礦山企業(yè)安全管理主講人：王紅漢一、安全生產(chǎn)管理概述

1、礦山安全管理的概念

礦山安全管理，是以礦山安全生產(chǎn)為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)測和消除礦山生產(chǎn)過程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障礦工的安全與健康，推動礦山企業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

2、加強礦山安全管理的意義是貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，履行企業(yè)主體責任，保護礦山職工生命安全和健康的需要；是礦山企業(yè)為實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標，參與國際市場競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是企業(yè)在市場經(jīng)濟中不斷自我完善、建立自我約束機制的需要。對加強礦山安全管理，對促進礦山企業(yè)科學(xué)管理和技術(shù)進步，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高職工隊伍素質(zhì)和企業(yè)整體水平，外樹形象，內(nèi)聚凝聚力具有不可替代的作用。3、礦山安全管理的任務(wù)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨和國家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)，堅持“以人為本”的原則，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，努力消除和控制礦山生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種危險因素，不斷改善安全生產(chǎn)條件，最大限度的減少人員傷亡，保護職工生命安全和健康，促進礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。4、礦山安全管理的主要內(nèi)容貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和標準；設(shè)置礦山安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，培備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全礦山安全管理網(wǎng)絡(luò)，保持安全管理對物的相對穩(wěn)定；建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度；開展安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗管理工作；開展安全生產(chǎn)檢查與隱患整改;建設(shè)項目安全衛(wèi)生“三同時”管理辨識評價生產(chǎn)中的危險有害因素，做好危險源的管理，提出系統(tǒng)控制和管理措施；制定安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃及組織措施；提出和管理安全生產(chǎn)費用，制定落實安全技術(shù)措施計劃，改善礦山安全生產(chǎn)條件；開展礦山事故應(yīng)急管理，提高礦山防災(zāi)救災(zāi)的能力；進行安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷提高安全生產(chǎn)水平；創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，提高礦山安全管理水平；做好職工的勞動保護工作，按規(guī)定向職工發(fā)放合格的勞動防護用品；做好職工傷亡事故和職業(yè)病管理，執(zhí)行傷亡事故報告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計制度，對接塵、接毒職工定期進行身體檢查，建立職工健康檔案，按規(guī)定參加工傷社會保險。二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任內(nèi)涵

（一）安全生產(chǎn)中“兩個主體”責任的提出2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局前局長李毅中的文章《安全生產(chǎn)：提高認識把握規(guī)律理清思路推動工作》稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。（二）為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體

第一，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時責無旁貸肩負著安全責任，企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程務(wù)必同時強調(diào)、實現(xiàn)自身安全操作；第二，“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形，也就是安全這一關(guān)鍵問題其實貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，兩者其實是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施首當其沖、毫無疑問的是由企業(yè)去完成；第三，政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責任人，是責任主體。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)，承擔責任，接受未盡責的追究。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要包括哪些內(nèi)容

1、物質(zhì)保障責任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。2、資金投入責任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。

3、機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任：包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。4、規(guī)章制度制定責任：包括建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。5、教育培訓(xùn)責任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。

6、安全管理責任：包括依法加強安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。7、事故報告和應(yīng)急救援責任。包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義

企業(yè)是社會經(jīng)濟活動中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責任。企業(yè)必須認識到安全生產(chǎn)是堅持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是企業(yè)追求利益最大化的最終目的，是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。三、安全生產(chǎn)責任體系與安全生產(chǎn)責任制度（一）存在的問題直線管理層將本應(yīng)自己承擔的安全管理、監(jiān)督、檢查和整改工作指派給安全部門和安全專業(yè)人員；非生產(chǎn)部門普遍認為安全與他們關(guān)系不大，有的生產(chǎn)部門也有類似的傾向；普遍存在逃避責任的傾向；發(fā)生事故后，責任由安全部門和安全專業(yè)人員承擔；安全專業(yè)人員承擔“安全警察”的角色，沒有時間和精力致力于提升安全管理；安全專業(yè)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)不足，缺乏專家型人才。（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（1）普通員工：執(zhí)行具體的作業(yè)任務(wù)；（2）一線監(jiān)督和主管人員（班組長）：負責組織管理和執(zhí)行日常工作任務(wù)；（3）中層管理人員（部門經(jīng)理）：進行業(yè)務(wù)部門的管理，負責統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行與實施，確保公司安全計劃、項目風(fēng)險評估、安全體系、安全程序與安全績效得以實施。（4）公司決策層：確定公司的安全方針，負責安全決策，確定公司安全戰(zhàn)略。（5）安全專業(yè)管理人員：為上述個層次人員提供技術(shù)支持，協(xié)助監(jiān)測與建議?？偨?jīng)理安全經(jīng)理財務(wù)經(jīng)理其他部門生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會班組長員工3員工2員工1常見企業(yè)組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理安全經(jīng)理財務(wù)經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)理人事經(jīng)理安全委員會班組長員工3員工2員工1現(xiàn)代企業(yè)的崗位與安全管理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代安全管理認為，安全管理是有能級的，需要整體把握，科學(xué)分解，制定科學(xué)、明確的崗位與責任，才能穩(wěn)定、有效的推動工作，實現(xiàn)安全目標。如何構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系？安全目標與方針安全期望與要求關(guān)鍵作業(yè)與過程“我們要做什么？”實施安全作業(yè)程序、指南與慣用做法“我們?nèi)绾巫觯俊卑踩珜I(yè)人員決策層中層管理人員一線主管崗位與安全管理員工建立直線組織負責安全管理的安全生產(chǎn)組織體系最高管理者是對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；各級管理者對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責；建立專職安全管理部門；明確組織機構(gòu)圖，清楚界定責任范圍和誰對誰負責；管理層通過直線組織管理安全；專業(yè)安全人員、職能部門協(xié)助直線組織履行安全管理職能；定期檢查體系運行是否有效；將員工的個人職業(yè)發(fā)展與其安全績效掛鉤。（三）建立強有力的安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

每個單位在組織上層設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，該組織貫穿整個公司層面，實施安全管理。其職能是激勵組織成員參與安全管理、監(jiān)督安全計劃、制定安全方針、確定安全目標和指針。安全生產(chǎn)委員會的作用和要求為：最高安全委員會的主席由直線組織的最高領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員包括各生產(chǎn)單位和職能部門負責人；安全部門經(jīng)理在高層安全委員會中擔任秘書；應(yīng)定期召開安全會議，所有員工都參加，會議結(jié)果以會議紀要形式傳達至員工；每個員工都應(yīng)參與有關(guān)安全事務(wù)的討論，以形成每個員工為安全負責的安全文化；專業(yè)安全人員提供協(xié)助。（四）成立專業(yè)的安全機構(gòu)

《安全生產(chǎn)法》第五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”《安全生產(chǎn)法》第十九條：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。”

重新審視安全機構(gòu)的職責直線組織應(yīng)承擔安全管理職責，安全管理人員是安全職責順利傳遞的安全因素。專業(yè)安全人員的主要職責：推動整體安全工作；為HSE委員會提供咨詢；經(jīng)常審核體系和現(xiàn)場的作業(yè)情況，分析安全表現(xiàn)與HSE相關(guān)的事宜向管理層提供建議；向直線組織提供咨詢。直線組織的安全職責：基于安全活動及其帶來的結(jié)果設(shè)立安全目標和指標；解釋安全政策和原則；進行安全審核、召開安全會議及就安全事件進行溝通；事故報告和調(diào)查；職責范圍內(nèi)的風(fēng)險管理；對員工進行安全技能培訓(xùn)并使其獲得相應(yīng)的資格；將員工的個人職能發(fā)展與其安全績效掛鉤。（五）安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責人、各職能部門及其工作人員和崗位工人在安全生產(chǎn)方面的職責范圍，明確上下左右之間權(quán)限，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。包括崗位責任制和部門責任制。（規(guī)定職責、明確權(quán)限、協(xié)調(diào)管理）安全生產(chǎn)責任制建立與運行的要求（1）符合國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)；（2）必須與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制相適應(yīng)；（3）落實“層層有專責，人人管安全”的原則；（4）落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各部門負責人要對該部門的安全生產(chǎn)負責；（5）要貫徹“縱向到底、橫向到邊”，貫穿“計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比”過程的始終和安全生產(chǎn)的各個方面；（6）有專職的安全管理機構(gòu)或人員來保障安全生產(chǎn)責任制的貫徹執(zhí)行；（7）落實“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，促進職工積極主動參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；（8）避免通過責任劃分來逃避應(yīng)承擔的管理責任；（9）建立安全生產(chǎn)責任制考核制度，對責任人進行定期考核;（10）適時修訂。安全生產(chǎn)責任制的基本要求：主要負責人：是領(lǐng)導(dǎo)、指揮日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人，第一責任人，負全面責任；各級負責人：在管生產(chǎn)的同時，必須負責管理安全工作，做到生產(chǎn)與安全“五同時”；生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)等職能機構(gòu)及人員，必須在職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責；從業(yè)人員：必須遵守以崗位責任制為主的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、制度。（三）主要負責人的安全生產(chǎn)職責

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了主要負責人的安全生產(chǎn)職責：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。四、安全檢查與隱患整改（一）安全檢查與隱患整改的目的

通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，及時采取措施消除隱患，防止事故發(fā)生、改善安全生產(chǎn)條件。（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容人的不安全因素生理、心理性不安全因素知識、技能性不安全因素行為性不安全因素物的不安全因素物理性危險、有害因素化學(xué)性危險、有害因素生物性危險、有害因素環(huán)境的不安全因素管理方面的不安全因素管理體系失控對物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷對人失誤控制的缺陷作業(yè)組織的缺陷對來自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險管理方面的缺陷違反工效學(xué)原理（三）安全檢查的形式與方法形式定期檢查日常檢查專業(yè)檢查綜合性檢查季節(jié)性檢查節(jié)假日前后的檢查方法訪談法查閱文件與記錄現(xiàn)場觀察法安全檢查表法儀器檢查法（四）安全檢查的程序計劃與準備：明確目的，確定任務(wù)、范圍，制定計劃，準備檢查內(nèi)容，人員培訓(xùn)與分工實施檢查分析總結(jié)結(jié)果通報（五）安全檢查的基本要求（1）檢查的目的和要求要明確，既要嚴格要求，又要防止一刀切，要從實際出發(fā)，分清主、次，力求實效。（2）完善安全檢查網(wǎng)絡(luò)和信息反饋渠道。（3）檢查方法要科學(xué)，采用安全檢查表。（4）準備工作要充分。（5）檢查人員要有專業(yè)知識和能力，認真負責。（6）要深入基層、緊密依靠職工，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。（7）自查與互查相結(jié)合、查改相結(jié)合。（8）制定和建立檢查檔案。（六）隱患整改的要求“誰存在事故隱患，誰負責監(jiān)控整改”；事故隱患應(yīng)做到閉環(huán)管理；治理措施“五落實”——落實責任、資金、措施、期限、應(yīng)急預(yù)案。整改責任“三不推”——凡是能夠解決的事故隱患，班組不推給車間，車間不推給礦，礦不推給上級部門；怎么整改？隱患個別問題普遍問題失控有制度沒有落實沒有制度加強制度落實完善體系孤立問題有管理，個別執(zhí)行不到位重點落實全面警示針對性措施分析問題對策措施危險辨識風(fēng)險評估制訂、完善制度嚴格執(zhí)行人員管理安全教育培訓(xùn)表揚鼓勵批評教育反復(fù)強化形成習(xí)慣管理措施設(shè)備管理本質(zhì)安全維護保養(yǎng)及時報廢現(xiàn)場管理作業(yè)管理定置管理標識警示個體防護安全確認現(xiàn)場監(jiān)護隔離圍欄危險預(yù)知活動5s管理對策措施五、安全教育培訓(xùn)（一）安全教育培訓(xùn)存在的問題培訓(xùn)效果不佳為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，走過場，沒有針對性培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律說得多，落實不夠管理人員的安全管理技能不足（二）安全教育培訓(xùn)的目的是什么？通過教育培訓(xùn)，可以提高從業(yè)人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能，防止產(chǎn)生不安全行為，減少操作失誤，預(yù)防傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

最終是要培養(yǎng)安全的人?！栋踩a(chǎn)法》的要求：第二十條，關(guān)于對主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)、安全資格的規(guī)定。第二十一條，關(guān)于對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十二條，關(guān)于“四新”教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十三條，關(guān)于特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)、操作資格證的規(guī)定。（三）安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容：

安全理念教育：提高思想認識，改變態(tài)度、強化意識安全知識教育：提高素質(zhì)安全技能教育：規(guī)范操作行為，養(yǎng)成習(xí)慣典型事故案例教育，現(xiàn)身說法安全文化，形成氛圍（四）安全教育培訓(xùn)管理流程針對不同崗位，明確不同的履行安全管理職責所需的安全管理知識和能力要求進行充分、持續(xù)的需求評估提供培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計劃建立培訓(xùn)有效性的評估、反饋系統(tǒng)，并與現(xiàn)場實際操作與表現(xiàn)相結(jié)合新員工沒有培訓(xùn)不得上崗對管理人員的安全管理技能的培訓(xùn)（五）安全教育培訓(xùn)的形式與方法形式：課堂講授法、安全會議、班前班后會、安全活動日、事故分析分、危險預(yù)知活動等。方法：教師講授法、情景模擬法、實操演練法、案例研討法、互動式教學(xué)法、參與式教學(xué)法、讀書指導(dǎo)法等。要求：（1）以安全理念教育為起點，注重態(tài)度的培訓(xùn)；（2）理論與實際相結(jié)合；（3）培訓(xùn)與日常管理相結(jié)合；（4）培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性、實用性和一定的高度；（5）充分調(diào)動學(xué)員的積極性和主動性。（六）培訓(xùn)的對象管理層/主管:主要負責人、直線管理人員安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員新員工轉(zhuǎn)崗員工：廠（礦）內(nèi)轉(zhuǎn)崗、一廠（礦）轉(zhuǎn)到另一廠（礦）老員工（再培訓(xùn)）承包商員工1、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)（1）概念生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：指對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，具體指公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長、投資人等。安全生產(chǎn)管理人員：指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。具體是指生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（2）基本要求高危行業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得安全資格證書以后方可任職。其他單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證書后方可任職。主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。2、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（1）概念

特種作業(yè)：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員：指直接從事特種作業(yè)的人員。（2）管理要求經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。培訓(xùn)實行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一證件?？己藘?nèi)容包括：安全技術(shù)知識、實際操作技能，以實際操作技能考核為主。每三年復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進行知識更新教育后，復(fù)審時間可延長到六年一次。未按期復(fù)審，復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。（3）新工人的安全教育培訓(xùn)礦山：新進礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育培訓(xùn)時間不得少于72小時；新進露天礦的職工接受安全教育、培訓(xùn)時間不得少于40小時。（4）老職工的安全教育培訓(xùn)每年接受不少于20學(xué)時的安全教育培訓(xùn)。（5）承包商員工的安全培訓(xùn)

（6）其他安全教育培訓(xùn)“四新”教育換工換崗安全教育復(fù)工安全教育“雙違”人員安全教育節(jié)假日安全教育事故后安全教育六、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理

（一）基本概念《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全衛(wèi)生設(shè)施的投資必須納入建設(shè)項目概算。

《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：建設(shè)項目的職業(yè)病防治設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號）（二）管理要求建設(shè)項目在進行可行性研究時，應(yīng)當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價。設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當同時編制《安全專篇》。施工單位應(yīng)當按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責。建設(shè)項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)安全驗收規(guī)定進行。不符合職業(yè)安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。建設(shè)項目驗收合格后，職業(yè)安全設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同時投入使用。七、外包工程安全管理

（一）背景近年來，從事非煤礦山開采活動的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍。外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2014年，全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3~9人的較大事故19起，死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起，死亡56人，分別占74%和76%。2013年8月國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（總局令第62號）。（二）非煤礦山工程外包安全管理存在的問題：一是承包單位多數(shù)規(guī)模小，人員素質(zhì)差，流動性大，對員工約束力弱；技術(shù)力量不足，安全管理水平較低；承包工程總公司對項目部監(jiān)管不到位，項目部的安全管理薄弱；二是外包工程安全準入門檻低；三是部分礦山企業(yè)（發(fā)包單位）對承包項目安全管理責任落實不到位，存在以包代管、以罰代管的現(xiàn)象；四是發(fā)包單位與承包單位的安全責任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；五是資質(zhì)掛靠混亂；六是安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分，監(jiān)管不到位。（三）非煤礦山外包工程的形式總承包土建專業(yè)分包土石方專業(yè)分包電氣專業(yè)分包分項承包發(fā)包單位工程設(shè)計采掘施工項目承包設(shè)備檢修承包設(shè)備安裝承包（四）管理流程

1.評估承包作業(yè)風(fēng)險水平作業(yè)類別：建設(shè)施工、生產(chǎn)、維檢修作業(yè)風(fēng)險：高、中、低2.資格預(yù)審和選擇3.開工前的準備和啟動技術(shù)交底和安全交底制定施工方案審查方案現(xiàn)場安全介紹會4.監(jiān)督實施檢查審核中期評估5.完工評估6.安全教育培訓(xùn)（五）基本原則1、非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。2、外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。3、分項發(fā)包的，應(yīng)當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，4、外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。5、發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔相應(yīng)的事故責任。（六）發(fā)包單位的職責1、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

2、發(fā)包單位不得擅自壓縮工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

3、審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件

4、簽訂安全管理協(xié)議

5、確保安全投入6、技術(shù)交底與安全交底7、方案審查8、安全教育培訓(xùn)9、定期綜合檢查10、重點檢查：領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、人員出入井、民爆物品、特種作業(yè)、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等11、危險較大作業(yè)的監(jiān)監(jiān)督檢查12、外包工程安全生產(chǎn)考核13、事故應(yīng)急管理、應(yīng)急演練方案14、事故應(yīng)急救援、事故報告、統(tǒng)計與事故責任（七）承包單位的責任1、依法依規(guī)、遵守合同及約定組織施工2、拒絕權(quán)3、禁止轉(zhuǎn)包和分項承包項目分包4、承包單位的證照和資質(zhì)5、承包單位對項目部的管理責任項目管理資質(zhì)管理:禁止轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書6、承包單位及項目部安全管理基本條件安全生產(chǎn)責任制安全審查管理基本制度安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全管理人員、工程技術(shù)人員負責人的資質(zhì)承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人7、保證安全投入落實到位8、現(xiàn)場管理責任制定施工方案落實隱患排查與治理落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井9、安全教育培訓(xùn)10、編制應(yīng)急預(yù)案11、事故報告與應(yīng)急救援八、安全獎懲制度

（一）存在的問題只有懲罰沒有獎勵。對安全違規(guī)行為，施以處罰和罰款，沒有或很少得到管理人員的表揚；只關(guān)注員工違規(guī)行為本身，沒有對身故發(fā)生的根本原因進行分析探究；員工對安全活動的參與度很低；嚴格的處罰措施，導(dǎo)致隱瞞傷害事故（二）員工激勵

建立激勵機制鼓勵員工積極對待與安全有關(guān)的工作，對員工的技能、努力、發(fā)明、建議、安全表現(xiàn)、以及個人或團體所取得的成就加以認可和獎勵（積極的強化措施），統(tǒng)一輔以始終如一的、公正嚴明的紀律方針（消極的強化措施），以確保員工遵守工作標準。

（三）管理要求管理層要認識激勵的重要性，關(guān)心并完全參與安全工作，并要求整個企業(yè)來實現(xiàn)或超越安全目標；通過表彰或獎勵來加強正面的激勵；只有當員工重復(fù)違反安全行為標準，在積極手段改進無效的情況下，才使用消極的處罰措施；設(shè)立多元且具吸引力的安全獎；安全獎以團隊績效為基礎(chǔ)，以榮譽性獎品取代獎金將個人的安全指標成就與績效考核、職務(wù)晉升掛鉤。九、職業(yè)健康安全管理體系