#摘要黨的十八提出，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，能否全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵的“瓶頸”在于貧困地區(qū)能否脫貧致富。本文結(jié)合淳安縣這幾年來在扶貧工作中的實(shí)際，就當(dāng)前扶貧資金的投入、使用和管理中存在的問題，以及今后如何建立扶貧資金投入新機(jī)制作一些研究和探討。淳安由于歷史的原因和特定的區(qū)位環(huán)境因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，也是杭州市的重點(diǎn)幫扶縣。近年來，省、市、縣等各級(jí)政府高度重視我縣的扶貧工作，投入了大量的扶貧幫困資金，建立和完善扶貧資金投入和使用管理制度等措施，有力地推進(jìn)了該縣扶貧工作的蓬勃開展和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。本文還對(duì)幾年來扶貧資金投入機(jī)制方面存在的一些問題進(jìn)行了分析，并對(duì)建立有效的扶貧資金管理新機(jī)制提出了意見和建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村扶貧資金管理調(diào)研關(guān)于淳安縣扶貧資金管理現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策思考黨的十八提出，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，能否全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵的“瓶頸”在于貧困地區(qū)能否脫貧致富。沒有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。扶貧資金是各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)的有關(guān)方針、政策，專門安排用于貧困地區(qū)改善貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、發(fā)展和各項(xiàng)扶貧工作的深入開展，研究建立有效的扶貧資金投入新機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金的使用效益，加快貧困地區(qū)廣大群眾脫貧致富奔小康的步伐，都具有十分重要的意義，本文結(jié)合淳安縣這幾年來在扶貧工作中的實(shí)際，就當(dāng)前扶貧資金的投入、使用和管理中存在的問題，以及今后如何建立扶貧資金投入新機(jī)制作一些研究和探討。一、淳安縣扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀淳安縣地處浙西山區(qū)，縣域面積4427平方公里，地形地貌呈“八山半田分半水”的特點(diǎn)，被譽(yù)為“天下第一秀水”的千島湖就坐落在該縣境內(nèi)，由于歷史的原因和特定的區(qū)位環(huán)境因素，該縣交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入偏低，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，也是杭州市的重點(diǎn)幫扶縣。近年來，省、市、縣等各級(jí)政府高度重視我縣的扶貧工作，投入了大量的扶貧幫困資金，并廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門進(jìn)行定向結(jié)對(duì)幫扶，幾年來，通過政府、社會(huì)等多種渠道籌集資金，建立和完善扶貧資金投入和使用管理制度等措施，有力地推進(jìn)了該縣扶貧工作的蓬勃開展和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。（一）建立了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生為主的多層次扶貧體系幾年來，省、市、縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作，相繼出臺(tái)了一系列扶貧政策和措施，并強(qiáng)調(diào)要不斷加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，先后在淳安縣實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)、幫扶奔小康扶貧計(jì)劃和“49100”扶貧工程、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、新一輪聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)千企結(jié)千村”集團(tuán)幫扶等扶貧工程，僅2010年以來，該縣就受益于省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金和幫扶單位掛鉤結(jié)對(duì)扶貧資金3.5億元，這些資金的投入，有效地推動(dòng)該縣農(nóng)民脫貧致富的步伐，2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到9418元，較2009年6511元增加了2907元，增幅為44.6%，并在扶貧的實(shí)際工作中，初步建立了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、方式多樣和自力更生為主的多層次扶貧體系。具體表現(xiàn)在：1、扶貧主體呈現(xiàn)出既有各級(jí)政府財(cái)政投資，又有全社會(huì)共同參與的多渠道特點(diǎn)。自國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，我省先后出臺(tái)了一系列扶貧政策和措施，如省委、省政府2001年出臺(tái)的欠發(fā)達(dá)縣扶持政策中規(guī)定了農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、下山脫貧、機(jī)耕路建設(shè)等一系列扶持措施，2003年又提出了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，我縣嚴(yán)家、王阜、宋村和橫沿四個(gè)2001年農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入了扶持范圍。杭州市委、市政府提出的“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)千企結(jié)千村”集團(tuán)幫扶工程將我縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入的扶持范圍，并安排了由20位市領(lǐng)導(dǎo)、135個(gè)市級(jí)幫扶單位組成的20個(gè)幫扶集團(tuán)與之進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，縣委、縣政府在此基礎(chǔ)上也進(jìn)一步加大了幫扶力度，除每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的扶貧專資金外，相應(yīng)建立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門、縣級(jí)企業(yè)參與的集團(tuán)幫扶鄉(xiāng)村制度，加強(qiáng)對(duì)所農(nóng)村扶貧工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)加大扶貧力度。2、扶貧方式呈現(xiàn)出包含幫助改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式的多元化特點(diǎn)。自我縣實(shí)施大規(guī)模的扶貧工作以來，扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)歷了由救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，針對(duì)貧困村的實(shí)際采取不同的扶貧方式，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。3、被幫扶鄉(xiāng)村農(nóng)民的觀念呈現(xiàn)出珍惜機(jī)遇、自力更生為主的特點(diǎn)。幾年來，全縣廣大貧困地區(qū)干部群眾能緊緊抓住全社會(huì)加大幫扶力度的大好機(jī)遇，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，埋頭苦干，狠抓幫扶項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，全縣共新建及改擴(kuò)建貧困鄉(xiāng)村公路513公里，建橋75座，修建防洪堤6.8千米、澆筑渠道15.4千米。安裝及改造自來水128處，解決飲水困難6.7萬人。幫扶建校15所，建設(shè)科技文化中心36個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能4.5萬人次。下山移民1285戶、4051人。（二）建立并不斷完善了扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效益淳安縣屬杭州市唯一的省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，近年來，隨著國(guó)家扶貧力度的不斷加大，浙江省、杭州市也通過各級(jí)政府、部門和大型企業(yè)對(duì)該縣的進(jìn)行集團(tuán)式的扶貧，不斷加大扶貧資金的投入力度，2010年以來，該縣就吸納各項(xiàng)扶貧資金達(dá)3.5億元，管理好扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益，不僅關(guān)系到整個(gè)扶貧工作的成敗，更關(guān)系到各級(jí)政府、部門在廣大貧困地區(qū)群眾心目中的形象，淳安縣從開始就注重扶貧資金管理中的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)、資金使用報(bào)帳撥付制、縣鄉(xiāng)兩級(jí)開設(shè)扶貧資金專戶、專帳核算扶貧資金等一系列管理制度，在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)各貧困地區(qū)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查工作，每年組成工作組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金帳目、項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過并督促其加以整改，從而保證扶貧資金的?？顚Ｓ?，最大程度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。二、淳安縣扶貧開發(fā)工作中存在的問題雖然淳安縣幾年來在上級(jí)政府和幫扶單位的幫助支持下，緊緊依靠貧困地區(qū)廣大群眾，通過不懈努力，扶貧工作取得了實(shí)質(zhì)上的成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，深入調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、來料加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)收入水平不斷提高，但是，總結(jié)幾年來的扶貧工作，特別是投入機(jī)制方面，還存在著一些問題，有待進(jìn)一步研究和探討。（一）扶貧理念上重經(jīng)濟(jì)、物資扶貧輕思想、精神扶貧淳安縣開始大規(guī)模扶貧以來，采取了政府財(cái)政幫扶、政府部門幫扶、社會(huì)集團(tuán)幫扶等扶貧政策，累計(jì)投入了大量的扶貧專項(xiàng)資金，這些資金的投入，對(duì)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造基本生產(chǎn)條件都起到關(guān)鍵性的作用，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的扶貧政策和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的投入非常重視，而對(duì)精神思想方面的扶貧卻大打折扣，我們知道，貧困是一種社會(huì)綜合現(xiàn)象，貧困地區(qū)群眾大多生活在資源相對(duì)缺乏、生產(chǎn)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差的地方，他們受教育程度低，知識(shí)很少，技能很差，活動(dòng)能力很低；他們?nèi)狈⑴c的機(jī)會(huì)，缺乏表達(dá)的機(jī)會(huì)，沒有人注意他們，這些外在因素，很容易使他們感到悲觀、孤僻，進(jìn)而產(chǎn)生戀鄉(xiāng)情結(jié)、安于現(xiàn)狀和依賴思想等思想觀念，貧困地區(qū)的老百姓之所以窮，客觀上“窮”在自然環(huán)境上，主觀上卻“窮”在思想觀念上，這是脫貧的最大障礙，所以，我們面臨的貧困地區(qū)，不單是物質(zhì)的匱乏，而更嚴(yán)重的還在于沉積于靈魂深處的思想貧困，而思想精神上的貧困是比物質(zhì)貧困更長(zhǎng)期、更深重、更頑固、更難以根除的痼疾。為此，我們要將經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)投入扶貧與思想、精神扶貧并重。（二）扶貧方式上重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕人力資源的開發(fā)從淳安縣多年的扶貧實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的分配都是以項(xiàng)目為依據(jù)和載體的，而扶貧項(xiàng)目大多是側(cè)重于自然資源開發(fā)，以農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)性農(nóng)業(yè)為主，在人力資源開發(fā)上沒有引起足夠的重視，在素質(zhì)幫扶上投入很少，據(jù)2011年淳安縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣12285.34萬元扶貧資金中，用于農(nóng)民培訓(xùn)提高技能、素質(zhì)方面的資金只有135萬元，占資金總額的1.4%。貧困地區(qū)群眾之所以貧困，很重要的原因是人口素質(zhì)相對(duì)較低，人口整體素質(zhì)的偏低，一方面導(dǎo)致接受新事物、科技能力弱，自我發(fā)展能力差；另一方面也造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)需求之間的明顯反差。為此，扶貧工作不能見物不見人、見錢不見人，錢物固然重要，但沒有掌握一定生產(chǎn)技術(shù)和致富技能的人，扶貧工作很難取得理想的效果。扶貧要以人為本，從根本上提高人的素質(zhì)才是解決貧困問題最重要的措施，一定要改變貧困地區(qū)群眾自身的素質(zhì)，只有真正發(fā)揮出他們自身的能動(dòng)性，他們才能真正脫貧，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。（三）扶貧思路上重項(xiàng)目上的淺層次扶貧輕整體式的深層次扶貧淳安縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，425個(gè)行政村，據(jù)2011年淳安縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣2011年的12285.34萬元扶貧資金實(shí)施的477個(gè)項(xiàng)目，其中3258.4萬元331個(gè)項(xiàng)目涉及村，平均每個(gè)項(xiàng)目受益扶貧資金9.8萬元，從上述資金分布可知，該縣的扶貧項(xiàng)目分布廣，項(xiàng)目小，補(bǔ)助的資金少，資金安排分散，雖然這對(duì)那些原區(qū)位環(huán)境相對(duì)較好，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)不錯(cuò)的地區(qū)確實(shí)起到了很好的幫扶效果。但是這樣的扶貧思路也存在著一些不容忽視的弊端。1、對(duì)特定區(qū)位環(huán)境的貧困地區(qū)扶貧作用有限。我國(guó)的大規(guī)模扶貧工作開展已有多年了，至今仍沒有擺脫貧困的群眾大多都生活在自然條件惡劣的環(huán)境中，對(duì)這樣的村莊來說，如要徹底改變其農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以彌補(bǔ)自然條件的不足，需要大手筆的資金投入，只有幾萬元的投入那肯定是杯水車薪，而貧困地區(qū)本身不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都承受不了這么大的項(xiàng)目配套資金，因此，起不到很好的扶貧作用。2、容易造成扶貧資金浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于這些特定區(qū)位環(huán)境的貧困村，雖然每年都能將這些村列入扶貧計(jì)劃予以項(xiàng)目扶持，但由于其特定的區(qū)位環(huán)境和惡劣的自然條件，不可能達(dá)到徹底脫貧的目的，相反，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目趨完善，資源配置的不斷優(yōu)化，這些地區(qū)只能會(huì)和區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯的村差距進(jìn)一步拉大，要實(shí)現(xiàn)其最終徹底脫貧的目的，使這些地區(qū)的群眾達(dá)到富裕的小康生活，則必須采取整體、徹底的扶貧措施，如全村異地搬遷開發(fā)扶貧，這樣原來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將難以發(fā)揮作用，造成投入的部分資金的浪費(fèi)，得不償失。（四）資金分配多頭交叉分配，難以形成合力目前的財(cái)政扶貧資金分配體制是，發(fā)改委、扶貧辦、民政局等很多部門都掌握一定的資金分配權(quán)，具體分配一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目，由各扶貧部門對(duì)分管的項(xiàng)目進(jìn)行篩選后提出資金分配方案并分別報(bào)上級(jí)部門審批后下達(dá)資金分配計(jì)劃，在財(cái)政扶貧資金多部門管理體制下，自然

就形成了各扶貧部門多頭分配資金、各有要求、各自規(guī)劃的格局，參與項(xiàng)目和資金管理的各部門之間尚未形成一個(gè)各方面都能接受的分工合作框架，也缺乏必要的信息交流。結(jié)對(duì)幫扶資金還存在著多部門重復(fù)投資的問題，即面對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的多個(gè)幫扶企業(yè)或部門，同時(shí)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，這樣就可能造成一些小項(xiàng)目資金結(jié)余而被移作他用，而有些資金需求量較大，而又是貧困地區(qū)急需的項(xiàng)目卻無人投資的局面。一）以人為本，加大投入，全面提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是多種原因造成的。解決貧困問題，必須從多方面入手，而最重要的還是要以人為本，轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，樹立和激發(fā)其脫貧致富的信心和決心；充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，全面提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。1、把扶貧工作與基層組織建設(shè)相結(jié)合，選拔那些文化素質(zhì)相對(duì)較高，掌握一定生產(chǎn)致富技能，年富力強(qiáng)和致富能力強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村干部，發(fā)揮其領(lǐng)頭雁的作用，通過他們以身作則的示范作用，來影響進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)變其他貧困群眾的思想觀念，激發(fā)他們的進(jìn)取精神。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要主動(dòng)、經(jīng)常性地和貧困農(nóng)戶開展談心活動(dòng)，向他們宣傳黨和政府的扶貧政策，了解貧困群眾的想法和需求，讓他們切實(shí)感受到政府的關(guān)懷。支持發(fā)展開發(fā)電視的接收和插轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，使更多的貧困群眾有機(jī)會(huì)接觸外部的信息和觀念。2、要加大投入，全面開展貧困群眾的致富技能培訓(xùn)，在具體培訓(xùn)內(nèi)容上，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和市場(chǎng)需求情況，有針對(duì)性地進(jìn)行，采取激勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，這方面淳安縣有很好的基礎(chǔ)，如縣繭絲綢公司、千島湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等目前都采取了這樣的經(jīng)營(yíng)方式，作為政府要積極加以引導(dǎo)和推廣，要使以我縣特產(chǎn)諸如山核桃、山茱萸、竹筍等為加工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)都參與到其中來。其次要把勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移相結(jié)合，通過建立勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，積極推行訂單式培訓(xùn)，將專項(xiàng)技能培訓(xùn)與吸納訂單相結(jié)合，即不是培訓(xùn)后就了事，而是實(shí)現(xiàn)定向輸出，這樣既可以保證培訓(xùn)的實(shí)效，又能避免農(nóng)民工沒有技能就盲目涌向城市。第三，要結(jié)合市場(chǎng)要求，積極開展農(nóng)戶來料加工業(yè)的技能培訓(xùn)。總之，要加大資金投入，多層次、多形式地開展貧困農(nóng)戶的技能培訓(xùn)工作，從而增強(qiáng)貧困群眾的致富手段，擴(kuò)大致富渠道。（二）不斷完善扶貧資金管理機(jī)制，進(jìn)一步提高資金的使用效益1、建立更加合理的資金分配協(xié)調(diào)機(jī)制。在繼續(xù)發(fā)揮分管部門管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)資金能夠相互配合，發(fā)揮最大的效益。而要做到資金的協(xié)調(diào)使用，最關(guān)鍵的是要形成統(tǒng)一的發(fā)展和項(xiàng)目規(guī)劃，并建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)定各部門都必須在統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)中選擇和實(shí)施項(xiàng)目，這樣既避免項(xiàng)目的多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)，也避免有些項(xiàng)目無人投資。2、進(jìn)一步完善資金撥付的報(bào)帳機(jī)制。在縣財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)了扶貧資金專戶并實(shí)行全面報(bào)帳撥付資金制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究資金報(bào)帳程序、報(bào)帳依據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)密性，既要做到保證扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，又要防止項(xiàng)目申報(bào)單位弄虛作假的行為，而要做到這點(diǎn)，扶貧資金報(bào)帳制就必須和項(xiàng)目實(shí)施的跟綜問效機(jī)制相結(jié)合，和資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制相結(jié)合，和項(xiàng)目資金撥付前的公示制相結(jié)合。（三）進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金的投入機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶持力度普降細(xì)雨式的資金投入機(jī)制，難以最大化發(fā)揮資金的扶貧效率，要切實(shí)改進(jìn)財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制。1、縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)扶貧資金的整合使用力度，優(yōu)化資金資源配置，不搞扶貧資金上的平均分配，對(duì)那些能最大程度改變貧困地區(qū)面貌的重點(diǎn)項(xiàng)目，而所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，沒有投資能力的情況下，應(yīng)加大財(cái)政扶貧資金投入力度，寧可當(dāng)年扶持的項(xiàng)目少一些，也要使資金形成合力，確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)，見效一個(gè)，以最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。當(dāng)年因財(cái)政扶貧資金不足，扶貧項(xiàng)目無法都安排，可以逐年、逐步、逐個(gè)地加以解決。2、應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶持力度，一般來說，重點(diǎn)貧困地區(qū)是指自然條件較惡劣、經(jīng)濟(jì)資源較少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧難度較大的地區(qū)，按照黨的十八大“全面建成小康社會(huì)”的要求，應(yīng)該加大對(duì)這些地區(qū)的扶貧力度，而不是在扶貧資金分配上普降細(xì)雨，只選擇那些村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、扶貧資金投資額小的地方和項(xiàng)目，而那些真正需要政府扶貧的地方卻得不到投資或因?yàn)榉龀至Χ忍∵_(dá)不到扶貧目的。（四）加大扶貧資金投入力度，加快異地開發(fā)扶貧步伐對(duì)于那些生活在不具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，要在堅(jiān)持群眾自愿的基礎(chǔ)上，加大扶貧資金投入力度，加快異地開發(fā)實(shí)施步伐。通過政府和社會(huì)各界多年的扶貧工作，至今還非常貧苦的群眾大多生活在自然條件極其惡劣的高山、深山之中，這些村莊的地理位置偏僻、交通落后、信息閉塞，如淳安縣的天坪村、板橋村和老山村都屬于這樣的貧困村，村莊坐落在海拔900米以上的山頂上，這種地方如要徹底改變基礎(chǔ)設(shè)施條件，如通村油路建設(shè)、飲水工程、通訊設(shè)施等等，需投