外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的現(xiàn)狀及發(fā)展

外國(guó)政府貸款是指聯(lián)邦政府向其他國(guó)家提供的一套優(yōu)惠貸款，具有一定的贈(zèng)款性質(zhì)。根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，我國(guó)利用外國(guó)政府貸款，將著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。目前我國(guó)每年利用世界銀行貸款二十五億美元，利用亞行主權(quán)貸款規(guī)模也將保持在每年15億美元左右，外國(guó)政府貸款二十多億美元，商業(yè)貸款三十多億美元，總共有上百億美元。利用外國(guó)政府貸款，是我國(guó)引進(jìn)外資的主要方式之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外國(guó)政府貸款取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在外國(guó)政府貸款的申請(qǐng)、使用、管理方面還存在著一些不足。如何規(guī)范管理和使用國(guó)外貸款顯得猶為重要，下面筆者就我國(guó)外國(guó)政府貸款管理工作規(guī)程作一些簡(jiǎn)要分析。一、外國(guó)政府貸款的主要特點(diǎn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)政府貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目，若用于工業(yè)等盈利性項(xiàng)目，則貸款總額不得超過(guò)200萬(wàn)特別提款權(quán)。貸款額在200萬(wàn)特別提款權(quán)以上或贈(zèng)與成分在80%以下的項(xiàng)目，則由貸款國(guó)提交OECD審核。外國(guó)政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貸款四種方式，其中混合貸款為主要方式。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，純軟貸款的比例將越來(lái)越低。外國(guó)政府貸款的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：1、貸款條件優(yōu)惠。外國(guó)政府貸款的贈(zèng)與成分一般在35%以上，最高可達(dá)80%。其利率一般為0.2%-0.3%，個(gè)別貸款為無(wú)息，其償還期限通常在10-40年，其中含有2-15年的寬限期；2、屬于主權(quán)外債，貸款必須償還。外國(guó)政府貸款是屬于中國(guó)政府對(duì)外部國(guó)家進(jìn)行借用的一種債務(wù)，是屬于國(guó)家主權(quán)外債。除國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審查確認(rèn)，并須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還之外，其余均由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保；3、限制性采購(gòu)。除日本、科威特兩國(guó)是國(guó)際招標(biāo)外，其余國(guó)家的第三國(guó)采購(gòu)比例為15%-50%，一般不能自由選擇貨款幣種，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大；4、投向限制。借用的外國(guó)政府貸款主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；5、具有政府間援助性質(zhì)。容易受到貸款國(guó)外交、財(cái)政政策因素的影響。二、有利于彌補(bǔ)中小企業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展不足隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平仍保持著9%的發(fā)展勢(shì)頭，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市在居住、醫(yī)療、培訓(xùn)、教育、公共設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后，已不能滿(mǎn)足人民群眾生活的需要。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)展，國(guó)家為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不至于快速下滑，提出了“四萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以此刺激內(nèi)需，彌補(bǔ)出口造成的損失。當(dāng)前美國(guó)債務(wù)信譽(yù)評(píng)級(jí)下調(diào)，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；同時(shí)國(guó)家在宏觀調(diào)控方面嚴(yán)格控制房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，以土地收入為來(lái)源的財(cái)政將會(huì)面臨更多問(wèn)題，特別是涉及到公共設(shè)施建設(shè)方面。因此，申請(qǐng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，不僅保障了基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，而且還引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、改制創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境；同時(shí)彌補(bǔ)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題。利用外國(guó)政府貸款，具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三、規(guī)范政府負(fù)債管理利用外國(guó)政府貸款是引進(jìn)外資的重要方式和渠道，合理有效的利用外資，對(duì)加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但從目前情況來(lái)看，我國(guó)在對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目管理方面仍存在一些不合理的因素，主要?dú)w納為：政府外債缺乏系統(tǒng)管理、具體機(jī)構(gòu)配置不夠合理、項(xiàng)目資金管理不到位、外債項(xiàng)目前期論證不夠充分、拖欠債務(wù)、企業(yè)改制中大量債務(wù)懸空、償還機(jī)制未能科學(xué)化、缺乏債務(wù)約束等弊端。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，做好外國(guó)政府貸款管理工作，著重應(yīng)做好以下以個(gè)方面：1、國(guó)家建立政府外債數(shù)據(jù)中心。可由國(guó)家財(cái)政部外資司牽頭設(shè)計(jì)、建立政府外債數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)連接國(guó)家數(shù)據(jù)中心，通過(guò)用戶(hù)名和登錄密碼進(jìn)入國(guó)家外債管理中心數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，對(duì)已發(fā)生的還有外債余額或?qū)⒁l(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和遠(yuǎn)程核算。任何時(shí)候，有權(quán)限人員都可以通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)該軟件平臺(tái)整理輸出相關(guān)級(jí)次的數(shù)據(jù)資料，及時(shí)為中央或地方宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。2、建立合理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。政府是外債的最終債務(wù)人，擔(dān)負(fù)政府外債的融資信譽(yù)保證，在政府外債中承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)該情況可以考慮建立有政府、管理機(jī)構(gòu)及基金法人組成的三級(jí)外債管理體系。政府通過(guò)基金法人這一主體，進(jìn)行資本運(yùn)作，克服政府自身運(yùn)作帶來(lái)的高成本問(wèn)題，從而使政府外債責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高政府外債的使用效益，保證外債運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展；3、小幅度調(diào)整外資的規(guī)模結(jié)構(gòu)。20年前，我國(guó)外債的主要用途在于填補(bǔ)建設(shè)資金缺口。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。但隨著我國(guó)近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多，外國(guó)政府和國(guó)際金融組織對(duì)我國(guó)貸款政策也發(fā)生相應(yīng)變化，其具體表現(xiàn)為：融資財(cái)務(wù)成本增大，貸款額度呈下降趨勢(shì)，軟貸款減少，項(xiàng)目政策增加了條件等。因此，我們?cè)诶猛鈧呱弦惨飨鄳?yīng)調(diào)整，由盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸，合理引導(dǎo)外債投向。4、采取措施加大追債力度。由于政府是外債最終債務(wù)人，因此當(dāng)企業(yè)無(wú)力償還外債時(shí)，政府有義務(wù)承擔(dān)還款責(zé)任。應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的清債組織，加大清理力度，必要時(shí)可以通過(guò)法律程序追收債務(wù)。尤其要加強(qiáng)對(duì)舉借外債單位改制的全過(guò)程監(jiān)督，防止企業(yè)在重組、兼并及破產(chǎn)過(guò)程中懸空債務(wù)，確保債務(wù)還貸責(zé)任的落實(shí)。5、加強(qiáng)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理。政府各部門(mén)及項(xiàng)目資金使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，及時(shí)向上一級(jí)部門(mén)報(bào)送外債管理中存在的問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)工作，幫助市縣財(cái)政部門(mén)及項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員掌握政府外債的相關(guān)知識(shí)和跨級(jí)核算知識(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目貸款協(xié)議規(guī)定，管理控制好項(xiàng)目資金，使有限的外資發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四、部分項(xiàng)目單位欠缺債務(wù)，造成部分損害特性不高自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府利用外資工作取得了重大積極的成效，現(xiàn)今利用外國(guó)政府貸款已經(jīng)成為了我國(guó)利用外資的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)在使用外國(guó)政府貸款帶來(lái)積極成果的同時(shí)，也存在著部分不可忽視的弊端。其中最為突出的問(wèn)題就是部分項(xiàng)目單位拖欠債務(wù)現(xiàn)象，由于地方政府屬最終債務(wù)人，拖欠債務(wù)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣恼w形象，并且也會(huì)為我國(guó)財(cái)政部門(mén)帶來(lái)一定工作壓力。