—礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系建設探討一、國內外礦山安全生產(chǎn)形勢的現(xiàn)狀我國在“安全第一，預防為主”的方針指導下，礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成果。以煤炭行業(yè)為例，全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至20XX年的3.1；國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國礦山領域事故和災害仍非常嚴峻，各類重大生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。20XX年，我國礦山領域共發(fā)生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)惹事故3853起、死亡6027人，占全國礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國非煤礦山點多面廣，現(xiàn)有各類采礦企業(yè)達12余萬個，安全管理難度大。20XX年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴峻的行業(yè)。依據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至20XX年底，我國礦山矽肺病存量為53萬人，約占世界的一半。20XX年，全國死于塵肺病的礦工達2343人。近4年來我國礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數(shù)1萬人左右，從20XX～20XX年10月底，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。從總體上看我國礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國已根本毀滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了20XX年煤礦開采零死亡；在，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學、公正地分析事故的原因，這些國家都建立國家級的重大事故預防與分析鑒定中心。例如，國家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術中心和認證中心及國家職業(yè)安全與健康研討院；英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機構（如英國的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等），作為政府授權的專業(yè)技術中心，開展災害預防科學技術研討、技術詢問、技術分析、礦用產(chǎn)品安全性能檢測檢驗和礦山危險源鑒別、事故分析鑒定等工作，擔當重大事故的調查分析、模擬實驗與驗證工作，為政府有關部門正確分析和處理事故提供科學依據(jù)，為預防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術支撐。建于20世紀7020XX年X月的礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術中心和認證中心、國家職業(yè)安全與健康研討院等研討機構為礦山安全生產(chǎn)提供了必需的技術支持，從總體上轉變了礦山安全生產(chǎn)局勢。在上世紀前30a，煤礦每年事故死亡20XX～3000人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率曾經(jīng)高達8.37，進入六七十20XX年X月，特別是成立了技術支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術支撐體系在安全生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界興旺國家完成礦山安全生產(chǎn)事故低發(fā)的勝利經(jīng)驗看，專業(yè)化的礦山事故預防技術支撐機構在掌握重大災害中發(fā)揮了至關重要的作用。二、我國礦山安全生產(chǎn)技術支撐條件現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國礦山安全生產(chǎn)技術支撐條件現(xiàn)狀在計劃經(jīng)濟時期，國家對于安全生產(chǎn)問題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產(chǎn)技術基礎研討、應用技術研討、安全檢測檢驗等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開發(fā)和技術支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學研討總院、中國礦業(yè)高校，非煤礦山行業(yè)的長沙礦山研討院、武漢安全環(huán)保研討院等研討機構和高等院校，長期從事礦山安全研討與技術開發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機電防爆、露天采礦、救災搶救、安全監(jiān)測監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術成果，積累了大量安全技術資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位仍然是我國礦山行業(yè)安全技術與應用裝備的研發(fā)主體。20XX年，伴著我國政府機構、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷；原有10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構與原行業(yè)主管部門脫鉤，煤炭科學研討總院和長沙礦山研討院等院所轉變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè)，被推向市場；中國礦業(yè)高校等高校劃歸教育部或地方管理；原國家投入的事業(yè)經(jīng)費減撥，行業(yè)科研經(jīng)費和根本建設投資全部取消。使得這些以社會公益性質為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當?shù)牧α客断蚋呤找?、高回報領域，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的沖突非常突出，顯現(xiàn)了“在安全公益研討及基礎研討方面，國家無投入、科研單位少有人研討”的問題。由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質又確定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發(fā)展與提高的力量。因此，從全社會角度看，礦山安全生產(chǎn)技術支撐力量整體缺乏，對事故災害發(fā)活力理及預防措施研討落后，是造成當前我國礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的重要原因之一。（二）當前我國礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系存在的問題1、原屬礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)技術支撐機構由于體制的改變，科技開發(fā)資金缺乏，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充足發(fā)揮作用。研討條件、事故鑒定分析裝備、模擬驗證條件嚴峻缺乏，不能滿意為監(jiān)管部門提供技術支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢資源不能很好地為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察服務，為預防和處理重大事故提供技術支持。2、目前為礦山安全生產(chǎn)提供技術支撐的科研機構，其科學實驗、檢測設備與裝備大多已嚴峻老化。據(jù)統(tǒng)計，我國礦山安全生產(chǎn)有關科研機構的試驗研討與檢測裝備約65%是20世紀70～8020XX年X月產(chǎn)品，27%是9020XX年X月產(chǎn)品，近一兩年的新產(chǎn)品只占8%；儀器裝備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠遠不能滿意事故鑒定和科學分析需要。3、我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。目前，我惹事故后，大多仍沿襲從前行政指令的方式，臨時抽調各方人員，托付相關科研院校進行技術分析與鑒定，結果導致事故調查缺乏有效的組織和標準的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法按時到達現(xiàn)場取得第一手資料；受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發(fā)生的作用。三、建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的必要性（一）建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是盡快轉變我國嚴峻的礦山安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。我國礦山地質條件冗雜，自然災害多，礦山瓦斯、火災、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫垮塌等災害嚴峻威逼著安全生產(chǎn)。近年來，國家相繼出臺了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉嚴峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉，其中的一個主要原因是安全生產(chǎn)技術尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系，在國家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領域中事故預防技術、事故分析鑒定技術及礦用安全專用裝備檢驗測試技術，是盡快轉變我國安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。（二）建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，強化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項技術性很強的管理工作，要以大量的檢測檢驗、分析試驗、鑒定驗證、評估評價、答應認證等工作為基礎，而全部這些工作均需科學技術做支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災害多發(fā)領域為生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）執(zhí)行事故預防、分析鑒定、重大危險源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等根本職責提供技術支撐條件，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制下強安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術標準、規(guī)程、標準的支持，即使現(xiàn)有的技術標準、規(guī)程標準也急需進行修訂，“體系”的建設既可為研討和制修訂標準提供技術支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供標準的技術指導。（三）建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是完善我國安全生產(chǎn)技術保障體系的重要內容。為了正常履行職責，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術保障體系是礦山技術創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問題的關鍵。根據(jù)國外先進國家的勝利經(jīng)驗，技術支撐一般都由政府授權的科研機構擔當。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型過程中，我國原有礦山安全生產(chǎn)技術保障單元放棄了公益性的技術保障職能和功能，紛紛轉向高回報率、熱門的領域。安全生產(chǎn)技術保障的人才大量流失、轉向。高危、艱苦的礦山安全領域人才培育后繼乏人，對礦山安全領域公益性、前瞻性、基礎性等關鍵技術的研討的人才基礎和資金支持缺位。因此，通過礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的建設，盡快建立順應市場經(jīng)濟體制、比擬完善的礦山安全生產(chǎn)技術保障體系和運行機制，成為我國安全生產(chǎn)長效機制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。（四）建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是主動利用和整合現(xiàn)有基礎和條件，形成順應新形勢需要的社會公用型礦山安全技術支撐平臺的有效手段。伴著我國科技、教育體制改革，過去歸屬行業(yè)部委領導的長期從事礦山安全科技研討、安全技術服務的科研院所（現(xiàn)多轉為大型科技型企業(yè)）及有關高等院校（現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理），目前仍是礦山安全生產(chǎn)領域的骨干科技力量和重要技術支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺，要主動利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術、人員、資產(chǎn)等基礎條件，完成社會資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領域的科研機構、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的根本組成單元，充足發(fā)揮這些單位多年形成的基礎設備、技術人員和管理力量優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的根本職能，連續(xù)擔當?shù)V山領域中共性與關鍵性技術研討、重大事故預防與分析鑒定技術、產(chǎn)品安全性能檢測檢驗、安全評估評價等工作，為了促進礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術服務，為礦山安全監(jiān)察提供技術支撐。四、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系建設的指導思想、目標與原則（一）“體系”建設的指導思想認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，遵從“以人為本”的理念；堅持突出重點，有所為、有所不為的原則，整合社會安全科技資源，建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系。服務于生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進安全生產(chǎn)水平的提高，削減并掌握災害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。（二）“體系”建設的根本目標建成具有國際先進水平的礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系，形成先進的科研測試力量，構成生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術保障體系，使國家監(jiān)管、監(jiān)察的技術支持力量明顯提高，更具科學性、公正性。具備擔當安全生產(chǎn)基礎、關鍵技術研討和試驗的力量；重大事故技術鑒定、分析、模擬驗證的力量；技術標準、標準研討與制修訂的力量；提供技術仲裁和服務的力量。促進我國安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領域事故多發(fā)的狀況得到扭轉，重大、特大事故得到有效遏制，為完成經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展制造良好環(huán)境。（三）“體系”建設原則緊密結合國情實際，以法規(guī)為基礎，技術進步為先導，充足發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務于生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對完成“預防為主”、“關口前移”、建立安全生產(chǎn)長效保障機制形成強有力的技術支撐平臺。充足發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會資源，不求全部，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領域具有先進技術水平和試驗檢測條件的科研機構、高等院校為依托，強制性與自愿性相結合。突出重點，強化安全生產(chǎn)事故和災害防治、重大災害事故分析鑒定、礦山危險性鑒定、基礎性和共性研討和產(chǎn)品安全性能檢測檢驗等條件建設。五、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系建設的總體方案依據(jù)上述的指導思想和建設原則，針對我國煤礦、非煤礦山地質條件冗雜，礦山瓦斯、火災、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等災害嚴峻威逼著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設計為6個專業(yè)中心（包括12個專業(yè)技術試驗室），如下列圖所示。六、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的主要任務礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的主要任務就是要為生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務。受生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的托付，針對我國礦山安全生產(chǎn)領域的礦山瓦斯、火災、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等自然災害，開展礦山重大危險源鑒別、監(jiān)控與分析工作；開展冗雜程度較高的災害事故技術鑒定與分析、模擬實驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術支持；開展礦山安全生產(chǎn)領域共性、關鍵性技術的實驗與基礎研討工作，為提高災害事故的掌握力量，應急救援和事故分析處理力量提供技術