上海市公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)設(shè)成效、問題與趨勢

2009年4月至5月，政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實踐——上海公共招標(biāo)和公共創(chuàng)業(yè)項目。上海公益招投標(biāo)工作平臺委托上海市社區(qū)服務(wù)中心這一事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索,公益創(chuàng)投工作平臺先后委托上海浦東非營利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會這兩家社會組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索,都取得了顯著成效。2012年7月,公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺,標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作創(chuàng)新發(fā)展邁上了一個新臺階。在此大背景下,梳理近年來上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的工作成效、進(jìn)一步研究思考發(fā)展趨勢顯得尤為重要。一、公益創(chuàng)造費(fèi)的運(yùn)作方式2009年以來,上海為進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票公益金資助慈善公益項目的評審和管理,堅持以社會需要為導(dǎo)向,讓人民群眾更多地得益;堅持公開、公平、公正,創(chuàng)新項目評審的運(yùn)作機(jī)制;堅持面向社會,面向基層,不斷擴(kuò)大公益金的資助面,積極探索公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投。(一)公益招投標(biāo)概況2009年4月《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標(biāo)的意見》(滬民計發(fā)18號)出臺,標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作啟動。公益招投標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項目的評審工作委托給第三方公益性組織(簡稱受托組織),由其面向社會公開招標(biāo)、投標(biāo),并將評審結(jié)果報市民政局,由市民政局實施審批的活動總稱。2009年8月《上海市民政局關(guān)于委托實施上海市福利彩票公益金資助項目招投標(biāo)工作的通知》(滬民計發(fā)43號)委托上海市社區(qū)服務(wù)中心為實施福利彩票公益金資助項目招投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)調(diào)研、指導(dǎo)、組織實施和申請受理等工作。上海市社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位,主要職能是:對全市各級社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市社區(qū)服務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn),上海市社區(qū)服務(wù)熱線平臺的運(yùn)作、管理和社會聯(lián)動,上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維,福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項目的集中招標(biāo),社區(qū)服務(wù)資源整合和項目開發(fā),以及社區(qū)服務(wù)的宣傳推介等。2009年以來,公益招投標(biāo)共完成了兩個年度工作。其中,2009年公益招投標(biāo)工作從2009年6月啟動,于2010年5月完成;2011年公益招投標(biāo)工作從2011年3月啟動,于2012年2月完成。(二)公益創(chuàng)投概況2009年5月上海市民政局正式啟動了“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”項目,并委托上海浦東非營利組織發(fā)展中心承辦。公益創(chuàng)投起源于歐美,是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金,它還提供管理和技術(shù)支持。通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系,達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過程中的公益組織注資,幫助其成功創(chuàng)業(yè),并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為,它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性:公益創(chuàng)投不要求回報,或者將投資回報繼續(xù)用于公益事業(yè)。上海浦東非營利組織發(fā)展中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位,其業(yè)務(wù)范圍是:承辦政府委托的公共服務(wù)項目;公益組織的培訓(xùn)與咨詢;公益活動的策劃與實施;公益信息的交流與出版。2009年的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。2010年11月《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動的通知》(滬民計發(fā)103號)委托上海公益事業(yè)發(fā)展基金會負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投活動,承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等,并為獲選項目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。該基金會成立于2009年12月,其業(yè)務(wù)范圍是:資助公益機(jī)構(gòu)提供孵化服務(wù)及專業(yè)化社區(qū)服務(wù),資助公益機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)及對國內(nèi)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。該基金會成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作,2010年和2011年的公益創(chuàng)投都是由其承辦。(三)公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并概況2012年7月,《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺的通知》(滬民計發(fā)83號)明確指出:根據(jù)國家《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細(xì)則》,為落實市政府關(guān)于“規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)、社區(qū)公益創(chuàng)投活動”的工作要求,進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平,經(jīng)研究,決定將社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺。上海市民政局授權(quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺的歸并組建工作,并負(fù)責(zé)平臺日常運(yùn)作管理。除招投標(biāo)項目報批、網(wǎng)站建設(shè)、檔案資料管理、項目庫和專家?guī)旃芾?、?shù)據(jù)統(tǒng)計等工作必須由市社區(qū)服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)外,其他有關(guān)招投標(biāo)項目受理、項目評審、項目實施管理等事務(wù)性工作可以委托社會第三方實施。二、延續(xù)項目:公益組織持續(xù)發(fā)展公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投都是市民政局搭建的提供資金的公益平臺,公益招投標(biāo)是由公辦非營利組織(即事業(yè)單位)——上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)作,公益創(chuàng)投是由民辦非營利組織——上海浦東非營利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會先后負(fù)責(zé)日常運(yùn)作,都取得了很大成效。(一)扶持公益組織:扶持了一批有能力、講誠信、專業(yè)性的公益組織通過公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的競爭,這些公益組織尤其40|社團(tuán)管理研究是從事民生服務(wù)的公益組織獲得了發(fā)展壯大的良好機(jī)遇。從公益招投標(biāo)來看,截至2011年底在公益招投標(biāo)網(wǎng)上實現(xiàn)注冊并審核通過的包括108家社會團(tuán)體、325家民辦非企業(yè)單位、70家事業(yè)單位在內(nèi)的公益組織共503家。其中不乏已初具組織規(guī)模、活動能力和社會影響的公益組織。參與投標(biāo)的競爭過程,對于公益組織的優(yōu)勝劣汰和健康發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。2009年公益招投標(biāo)工作中,參與143個項目投標(biāo)的公益組織有436家(次),如果剔除投標(biāo)多個項目的重復(fù)組織,有289家公益組織參與投標(biāo),最后承接項目的公益組織116家。2011年公益招投標(biāo)工作中,參加205個項目招標(biāo)的公益組織發(fā)展到533家(次),如果剔除投標(biāo)多個項目的重復(fù)組織,有305家公益組織參與投標(biāo),最后承接項目的公益組織117家;同時還有40個延續(xù)項目經(jīng)評估通過29個項目,由29家原先的公益組織延續(xù)實施。延續(xù)項目是指對于已實施完畢的公益招投標(biāo)項目,如區(qū)縣申請要在原社區(qū)由原組織延續(xù)實施的,應(yīng)向市社區(qū)服務(wù)中心提交原項目合同、實施組織終期報告和區(qū)縣民政局驗收意見,經(jīng)績效評估后,報市民政局審核批準(zhǔn)后續(xù)簽合同的項目。從公益創(chuàng)投來看,截至2011年底曾經(jīng)申請公益創(chuàng)投的包括39家社會團(tuán)體、136家民辦非企業(yè)單位、2家基金會以及53家未登記注冊組織數(shù)量在內(nèi)的公益組織共230家。如果剔除參與多個項目的重復(fù)組織,2009年度到2011年度申請創(chuàng)投的公益組織分別為119家、106家和106家,其中獲選的公益組織總數(shù)分別為57家、54家和29家。(二)培育公益項目:培育了一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項目公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投確保了公益服務(wù)的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)了公益項目的生命力和可持續(xù)化發(fā)展,使老百姓真正受益。從公益招投標(biāo)來看,2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作共計資助項目353個,資助資金(即實際使用資金)1.19億元,受益人群178.4萬人次。其中,2009年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)143個項目,中標(biāo)127個項目,資助資金3983.57萬元,受益人群63.04萬人次;2011年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)205個項目,中標(biāo)197個項目,此外申報的40個延續(xù)項目經(jīng)過評估通過29個,兩者合計226個項目,資助資金7924.96萬元,受益人群115.36萬人次。從資助項目領(lǐng)域來看,2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中,安老項目(即為老服務(wù)項目)171個,資助資金7026萬多元,受益人群159萬多人次;扶幼項目(即青少年服務(wù)項目)50個,資助資金1454萬多元,受益人群2.5萬多人次;助殘項目(即助殘服務(wù)項目)52個,資助資金1340萬多元,受益人群近2.8萬人次;濟(jì)困項目(即救助幫困服務(wù)項目)30個,資助資金773萬多元,受益人群3.2萬多人次;其他項目(即其他公益服務(wù)項目)50個,資助資金1313萬多元,受益人群10.5萬人次。從公益創(chuàng)投來看,2009年到2011年公益創(chuàng)投獲選的公益項目合計154個,資助資金2604.8萬元,受益人群約17.4萬人次。其中2009年獲選的公益項目59個,資助資金995.42萬元,受益人群約6萬人次;2010年獲選的公益項目65個,資助資金1112.75萬元,受益人群約7.9萬人次;2011年獲選的公益項目30個,資助資金496.63萬元,受益人群約3.5萬人次。從資助項目領(lǐng)域來看,僅2010年到2011年公益創(chuàng)投工作中,安老項目29個,資助資金493萬多元,受益人群6.8萬多人次;扶幼項目24個,資助資金434萬多元,受益人群近7000人次;助殘項目24個,資助資金378萬多元,受益人群近2萬人次;濟(jì)困項目17個,資助資金289萬多元,受益人群近5000人次;其他項目1個,資助資金14萬多元,受益人群近1.5萬人次。(三)提高公益資金使用效率:提高了福利彩票公益金資助公益項目的透明度、安全性和經(jīng)濟(jì)性一方面,公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的社會公示,保證了福利彩票公益金使用的透明度。公益招投標(biāo)在“上海民政”網(wǎng)站、“上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)”網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告,公告期不少于7個工作日。收到評標(biāo)委員會提交的評審報告之日起10個工作日內(nèi),按照中標(biāo)候選單位的先后順序確定中標(biāo)組織,并在上述網(wǎng)站上公示中標(biāo)結(jié)果。公示期不得少于3個工作日。還要將中標(biāo)組織項目的進(jìn)展及完成情況等項目信息在上述網(wǎng)站上向社會公開。公益創(chuàng)投通過網(wǎng)站、媒體和社區(qū)動員等形式,向社會發(fā)布公告,征集項目。將評審結(jié)果在上述網(wǎng)站上向社會進(jìn)行公示,公示期為15個工作日。還要將獲選項目的進(jìn)展及完成情況等項目信息在上述網(wǎng)站上向社會公開。另一方面,公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的篩選機(jī)制、流標(biāo)機(jī)制以及審批機(jī)制,保證了福利彩票公益金使用的安全性。從公益招投標(biāo)來看,2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中,438個項目被篩選掉85個。具體而言,公益招投標(biāo)項目在受理申報過程中不符合要求未通過的合計61個,其中2009年公益招投標(biāo)工作未通過45個,2011年公益招投標(biāo)工作未通過16個(其中包括區(qū)縣項目不符合要求5個,延續(xù)項目評估未通過11個);公益招投標(biāo)項目符合要求通過后,在專家評審階段合計流標(biāo)23個,其中2009年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)16個,2011年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)7個(其中包括區(qū)縣項目6個,市級統(tǒng)籌項目1個);公益招投標(biāo)項目通過專家評審后,行政審批未通過1個。從公益創(chuàng)投來看,2009年到2011年的公益創(chuàng)投中,473個申請項目被篩選掉319個。具體而言,2009年154個申請項目被篩選掉95個,2010年164個申請項目被篩選掉99個,2011年155個申請項目被篩選掉125個。此外,公益招投標(biāo)“改撥為招”,與原有的直接撥款方式相比,保證了福利彩票公益金使用的經(jīng)濟(jì)性。公益招投標(biāo)資助資金合計1.19億元,節(jié)約資金470多萬元,占資助資金和節(jié)約資金兩者合計數(shù)的3.8%。其中2009年公益招投標(biāo)工作資助資金3983.57萬元,節(jié)約資金256.09萬元,占兩者合計數(shù)的6.04%;2011年公益招投標(biāo)工作資助資金7924.96萬元,節(jié)約資金214.37萬元,占兩者合計數(shù)的2.63%。(四)嚴(yán)格篩選,社會化推動公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投改變了基層的社區(qū)服務(wù)工作思路,強(qiáng)化了基層的項目化運(yùn)作方式。經(jīng)多層次、多方位的需求調(diào)研,促進(jìn)自下而上挖掘項目,并經(jīng)層層把關(guān),需求明確、務(wù)實普惠,立項可行性好、可信度高、控制力強(qiáng),更加貼近社區(qū)實際、貼近民生;實施過程中偏差較小、進(jìn)度有序,能夠較好保證項目質(zhì)量和實施效果。同時,專業(yè)社工的介入也發(fā)揮了積極作用。這一正反饋進(jìn)一步激發(fā)了基層的工作積極性。我們可以通過數(shù)據(jù)來看看需求方、市社區(qū)服務(wù)中心、專家評審委員會、市民政局的層層把關(guān)和嚴(yán)格篩選。從公益招投標(biāo)來看,2009年公益招投標(biāo)工作受理申報項目188個,準(zhǔn)予招標(biāo)143個,專家評審?fù)ㄟ^127個,市民政局行政審批通過127個。2011年公益招投標(biāo)工作,受理申報項目(不包括延續(xù)項目)210個,準(zhǔn)予招標(biāo)205個,專家評審?fù)ㄟ^198個,市民政局行政審批通過197個;此外,延續(xù)項目受理申報40個,評估后通過29個,即包括延續(xù)項目在內(nèi)的250個受理申報項目最后通過226個。從公益創(chuàng)投來看,2009年申請項目154個,進(jìn)入評審71個,評審?fù)ㄟ^59個,最后獲選項目59個;2010年申請項目164個,進(jìn)入評審150個,評審?fù)ㄟ^66個,最后獲選項目65個;2011年申請項目155個,進(jìn)入評審132個,評審?fù)ㄟ^31個,最后獲選項目30個。同時,《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)工作的通知》(滬民計發(fā)102號)要求投標(biāo)組織的專業(yè)社工數(shù),不得低于管理人員總數(shù)的10%。從實際工作來看,2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作資助的公益項目中,1100多名社工在專業(yè)化、社會化推動公益項目方面也發(fā)揮了積極作用。因此,2009年以來的這些公益項目基本上都能夠順利實施完成。這也為激發(fā)基層大力支持公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投工作、吸引社會資金和社會力量共同參與奠定了良好基礎(chǔ)。(五)規(guī)范性文件發(fā)布近年來,上海積極探索政府購買服務(wù)新機(jī)制,出臺了《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標(biāo)的意見》(滬民計發(fā)18號)、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)工作的通知》(滬民計發(fā)102號)、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動的通知》(滬民計發(fā)103號)、《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)項目財務(wù)核算管理的通知》(滬民計發(fā)28號)、《上海市民政局關(guān)于編制上報2012年社區(qū)公益服務(wù)項目預(yù)算的通知》(滬民計發(fā)98號)、《上海市民政局關(guān)于社區(qū)公益服務(wù)項目目錄及基本指標(biāo)等有關(guān)事項(試行)的通知》(滬民計發(fā)102號)、《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺的通知》(滬民計發(fā)83號)等一系列規(guī)范性文件。2012年2月,上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)公益服務(wù)項目績效評估導(dǎo)則》予以發(fā)布,這是國內(nèi)首個社區(qū)公益服務(wù)項目的地方標(biāo)準(zhǔn)。上海在工作實踐中對相關(guān)流程不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化,初步形成了一套科學(xué)合理、行之有效的公益招投標(biāo)機(jī)制和公益創(chuàng)投機(jī)制。(六)支持公益組織參與社區(qū)治理社團(tuán)管理研究|41公益平臺目前,公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺已合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺。兩個平臺的合并,將進(jìn)一步提升服務(wù)能級,積極發(fā)揮跨界合作功能:1、探索社區(qū)優(yōu)秀公益服務(wù)項目的培育機(jī)制,打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌項目。2、鼓勵公益組織參與社區(qū)公共服務(wù),滿足多樣化的社區(qū)需求。3、推動社區(qū)公益事業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,扶持培育一批有能力、講誠信的公益服務(wù)組織。4、推動政府購買服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作,進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。與此同時,上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺繼承了公益招投標(biāo)平臺和公益創(chuàng)投平臺的優(yōu)良傳統(tǒng),在其評審制度中明確規(guī)定:“上海市福利彩票公益金資助項目評審專家?guī)臁敝须S機(jī)抽選評審專家組成評審委員會。評審委員會由社會、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、審計、法律、公共管理等領(lǐng)域的相關(guān)專家以及本市的彩民代表組成。出席每次評標(biāo)的專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù),一般為5人,項目需要特殊領(lǐng)域論證的可設(shè)7人專家,且其中至少有1名財務(wù)或?qū)徲媽I(yè)專家。這既為政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、實踐工作者提供了理論與實務(wù)有機(jī)結(jié)合的實踐基地,也進(jìn)一步提升了平臺的社會公信力。三、招投標(biāo)平臺，即公益從哪里2012年7月,公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺。從公益招投標(biāo)工作平臺和公益創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)平臺的演變來看,呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:(一)公益平臺的日常管理社會開放度將提高一方面,公益平臺項目發(fā)布的社會開放度在提高。即從成為社區(qū)服務(wù)公益項目的發(fā)布平臺,到成為民政公益項目的發(fā)布平臺,再到成為社會組織公益項目的發(fā)布平臺。未來發(fā)展趨勢是成為上海社會公益項目的發(fā)布平臺。另一方面,公益平臺日常管理的社會開放度在提高。公益平臺合并前,事業(yè)單位負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)平臺日常管理,社會組織負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投平臺日常管理。雖然社會組織似乎占據(jù)半壁江山,但實際上公益創(chuàng)投的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益招投標(biāo)。公益平臺合并后,有關(guān)公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的項目受理、項目評審、項目實施管理等事務(wù)性工作都委托社會第三方這一社會組織具體實施。未來發(fā)展趨勢是社會第三方這一社會組織在公益平臺中的參與度、活躍度將日益提升。(二)完善加大對社區(qū)公益服務(wù)的財政經(jīng)費(fèi)投入一方面,公益服務(wù)項目要編制上報預(yù)算。2011年10月起,為落實上海市財政預(yù)算編報工作會議要求,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項目的編制,提高社區(qū)公益服務(wù)項目質(zhì)量和資金使用效益,更好地推進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)工作,上海市民政局開始要求區(qū)縣民政局根據(jù)“量入為出,總量控制原則;需求導(dǎo)向,服務(wù)民生原則;點面兼顧,重點保障原則”編制上報2012年社區(qū)公益服務(wù)項目預(yù)算。未來發(fā)展趨勢是編制上報預(yù)算內(nèi)容越來越細(xì)化。另一方面,工作經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。2012年仍按照原招投標(biāo)和創(chuàng)投兩個平臺的經(jīng)費(fèi)下?lián)芑蛑Ц丁Ｗ?013年起,工作經(jīng)費(fèi)納入市社區(qū)服務(wù)中心預(yù)算管理。即市社區(qū)服務(wù)中心按照實際從事平臺工作的人員(不含單位編制內(nèi)人員)情況,編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報市民政局審批,納入年度預(yù)算管理。未來發(fā)展趨勢是工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項審計。(三)公益招投標(biāo)資助項目公益招投標(biāo)的項目類型逐步拓展,從區(qū)縣項目,到市級統(tǒng)籌項目,再到定向項目。區(qū)縣項目,即項目需求由區(qū)縣民政局確定,經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣二級配套承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項目。區(qū)縣項目由區(qū)縣民政局自行在《上海市社區(qū)公益服務(wù)項目目錄》中確定。市級統(tǒng)籌項目,即項目需求由市民政局確定,經(jīng)費(fèi)由市級福利彩票公益金承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項目,包括上一年度公益創(chuàng)投持續(xù)的項目。市級統(tǒng)籌項目由市民政局業(yè)務(wù)處室和相關(guān)社會組織推薦,經(jīng)市民政局審定后予以確定。定向項目,即指定用于市有關(guān)基金會等社會組織提出的公益服務(wù)項目。定向項目由市有關(guān)基金會等社會組織提出項目需求,經(jīng)市民政局審核后,面向全市統(tǒng)一招標(biāo)。2009年以來,這三類項目是逐步啟動的。具體而言,2009年公益招投標(biāo)工作資助的127個項目類型都是區(qū)縣項目。2011年公益招投標(biāo)工作新增了市級統(tǒng)籌項目,即資助的226個項目中,區(qū)縣項目199個,市級統(tǒng)籌項目27個。2012年公益招投標(biāo)工作又新增了定向項目,即除