彩票經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目化運(yùn)作模式

社會(huì)福利事業(yè)保障基金的管理與使用養(yǎng)老基金將從國家基金（包括體育彩票和基金）的發(fā)行收入中提取資金。彩票公益金是專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金,在使用管理上“按政府性基金管理辦法納入預(yù)算,實(shí)行‘收支兩條線’管理,專款專用,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,不得用于平衡一般預(yù)算”(財(cái)綜83號)。福利彩票公益金包括從中央集中的彩票公益金按5%的比例,分配給民政部作為部本級統(tǒng)籌安排的部分和地方福利彩票按50%的比例留成的部分。福利彩票原名叫“中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”,于1987年7月27日在河北省石家莊市首次發(fā)行,1994年正式更名為中國福利彩票。福利彩票公益金的使用宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”。用福利彩票公益金促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展,是國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)福利事業(yè)出現(xiàn)的保障資金不足問題而采取的一項(xiàng)及時(shí)有力措施,也是政府堅(jiān)持“以人為本”理念,依法保障社會(huì)特殊困難群眾合法權(quán)益而安排的一種制度性主張,是穩(wěn)定解決社會(huì)福利事業(yè)保障資金的一項(xiàng)特殊政策。截止2007年底,福利彩票共發(fā)行2760.6億元,籌集公益金924.65億元,可使用福利彩票公益金共計(jì)512億元,民政系統(tǒng)用于全國社會(huì)福利和公益事業(yè)的福利彩票公益金支出達(dá)到364.8億元。從2002年開始,福利彩票公益金上繳中央財(cái)政的專項(xiàng)已超過300億元?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資助項(xiàng)目福利彩票公益金所資助的項(xiàng)目,基本上可以分為設(shè)施類項(xiàng)目和非設(shè)施類項(xiàng)目兩大類型。是指全國城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施、救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)施、烈士陵園設(shè)施、社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施、殯儀館設(shè)施、“三峽庫區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)搬遷項(xiàng)目”、少年兒童活動(dòng)場所設(shè)施環(huán)境的建設(shè)和改造等基礎(chǔ)建設(shè)性受資助項(xiàng)目,受資助項(xiàng)目總數(shù)已超過10萬個(gè)。是指用于孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、殘疾兒童特殊教育、傷殘軍人更換假肢、愛心獻(xiàn)勞模、捐資助學(xué)、“非典”疫情救助。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)、農(nóng)村特困救助、福利企業(yè)技改貼息、社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、艾滋孤兒救助安置、生活困難家庭殘疾兒童手術(shù)康復(fù)等無使用性設(shè)施的受助項(xiàng)目,以部本級福利彩票公益金提供資助,地方福利彩票公益金以及地方財(cái)政資金配套,多方為共同項(xiàng)目目標(biāo)按比例投入的模式運(yùn)作。截止2007年底,民政部門共向受資助單位和受益對象支付非使用設(shè)施類項(xiàng)目資金117584.92萬元,受益對象達(dá)到30萬人。系統(tǒng)實(shí)施了社區(qū)養(yǎng)老各級民政部門恪守“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨,堅(jiān)持福利彩票公益金取之于民、用之于民的原則,堅(jiān)持促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展方向,實(shí)事求是,突出重點(diǎn),不斷創(chuàng)新,科學(xué)合理地編制項(xiàng)目方案,安排資助項(xiàng)目計(jì)劃。民政部秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心價(jià)值,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的涉及民生方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,集中力量加以解決,使之在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事業(yè)中,成為黨和政府與人民群眾溝通,聯(lián)系的紐帶和橋梁。在中共中央第三次西藏工作座談會(huì)之后,民政部在“九五”期間,集中1億元部本級福利彩票公益金,資助西藏自治區(qū)建設(shè)、改造了6個(gè)社會(huì)福利院和5個(gè)兒童福利院及2個(gè)殯儀館。中央第四次西藏工作座談會(huì)之后,民政部在“十五”期間,又集中安排1.2億元部本級福利彩票公益金資助西藏自治區(qū)7個(gè)地市中的20個(gè)縣,建設(shè)了20個(gè)綜合性老年活動(dòng)中心和社區(qū)服務(wù)中心,受到廣大老年人和社區(qū)居民特別是藏族同胞的交口稱贊,維護(hù)了藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和諧;為應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),2001年至2004年,民政部共投入部本級福利彩票公益金39.86億元,帶動(dòng)各級財(cái)政投入43.36億元,受資助項(xiàng)目單位和社會(huì)力量投入51.63億元,共計(jì)134.85億元實(shí)施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”,覆蓋了住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種功能,受益老年人超過3000萬。此舉,為國家大力推行居家養(yǎng)老宏觀政策提供了有力支持,受到老年人的熱烈歡迎。三峽庫區(qū)移民搬遷工作,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程項(xiàng)目,涉及到方方面面。民政部門立足職責(zé),積極支持三峽庫區(qū)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。從1998年起,先后投入福利彩票公益金16億多元,資助重慶、湖北兩省(市)共60個(gè)庫區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的搬遷和異地重建工作,消除了庫區(qū)移出老年人在養(yǎng)老方面的顧慮,促進(jìn)了三峽庫區(qū)工程建設(shè)順利進(jìn)行。2003年“非典”疫情肆虐,給人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全帶來嚴(yán)重影響。危難關(guān)頭,民政系統(tǒng)干部職工挺身而出,及時(shí)啟動(dòng)了“非典”疫情資助項(xiàng)目,投入福利彩票公益金6029.38萬元支持抗擊“非典”斗爭,用福利彩票公益購買了大量抗“非典”藥品和防護(hù)器材,向一線醫(yī)護(hù)人員、工作人員及疫區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放,向特困家庭“非典”患者提供醫(yī)療救治等,受惠對象達(dá)到35000人,為爭取抗擊“非典”斗爭勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展民政部通過管理使用福利彩票公益金,提高政府有關(guān)部門以及地方政府對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的關(guān)注度,從而不斷加大對社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)政投入。同時(shí),也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)福利事業(yè)的熱情和積極性,推動(dòng)了全國社會(huì)福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1987年,全國城鄉(xiāng)各類福利機(jī)構(gòu)有8988個(gè),床位22.6萬張,收養(yǎng)人員18.6萬人。各級民政部門集中力量用福利彩票公益金向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)大量投入,資助各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新建、擴(kuò)建和環(huán)境改造之后,發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。截止2007年底,全國城鄉(xiāng)福利類收養(yǎng)單位已達(dá)42057個(gè),比1987年增加了33069個(gè),凈增3.68倍,床位數(shù)達(dá)到241.2萬張,增加了218.6萬張,凈增9.67倍;收養(yǎng)人員數(shù)量達(dá)193.2萬人,福利機(jī)構(gòu)容納能力擴(kuò)大了9.39倍。政府保障困難群眾基本生活,維護(hù)其基本權(quán)益的能力日益增強(qiáng)。同時(shí),社會(huì)福利設(shè)施條件不斷改善,福利服務(wù)功能已由單純住養(yǎng)到養(yǎng)、治、教、康復(fù)等多種功能相互結(jié)合的方向發(fā)展,使廣大老年人、殘疾人和孤兒得到了更加全面的幫助和照顧,努力使社會(huì)困難群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的成果。21年前,福利彩票濫觴初引,迄今累計(jì)發(fā)行2760.6億元,籌集公益金924.65億元,賑災(zāi)專項(xiàng)募集15億元。僅從2002年至今,上繳中央財(cái)政的社保資金和專項(xiàng)資金已超過300億元。民政系統(tǒng)用于全國社會(huì)福利事業(yè)的福利彩票公益金支出達(dá)到364.8億元,為社會(huì)保障體系的逐步建立提供了直接的資金支持。民政部門在福利彩票發(fā)行與使用管理工作中,始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的宗旨,圍繞黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作,先后開展的“兒童年”、“援藏年”、校外活動(dòng)場所建設(shè)、艾滋孤兒救助、三峽庫區(qū)福利機(jī)構(gòu)搬遷、“非典”疫情資助、賑災(zāi)專項(xiàng)募集等重點(diǎn)項(xiàng)目,特點(diǎn)鮮明,作用顯著。上為領(lǐng)導(dǎo)分憂,下為群眾解難,把黨和政府的溫暖送到人民群眾身邊,增進(jìn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)了人民群眾對黨的感情、對政府的信任。救助和保護(hù)孤兒、棄嬰、流浪未成年人等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了理論