高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律產(chǎn)業(yè)研究的初衷是為了將發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)動能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，各國政府都會出臺一些產(chǎn)業(yè)政策扶持所謂“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，無非想借其相對比較優(yōu)勢大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。因此，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對于政府的產(chǎn)業(yè)政策制定，投資機(jī)構(gòu)選擇投資賽道和標(biāo)的都有極大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)總結(jié)一下最近研究發(fā)現(xiàn)的基本規(guī)律:一是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心要素。按照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，考察以知識密集型、技術(shù)密集型為主要特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有兩個核心指標(biāo)需要考慮，即當(dāng)?shù)豏&D投入強(qiáng)度和技術(shù)人員（特指工程師）占整個從業(yè)人員比重。不過最近的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)類科研機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)的比重也是一個核心指標(biāo)。比如，國際上最著名的高新技術(shù)企業(yè)聚集地，美國硅谷、以色列特拉維夫以及我國的北上深，都是企業(yè)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)刈顬榛钴S的科研機(jī)構(gòu)。二是區(qū)域創(chuàng)新制度是各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要保障。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是一個制度不斷創(chuàng)新的過程，1980年代美國發(fā)展本地工業(yè)鼓勵大學(xué)與工業(yè)龍頭合作成立工程技術(shù)研究中心、美國硅谷和以色列嘗試成功地科技企業(yè)孵化器和風(fēng)險投資的有限合伙制度，各國競相出臺的高層次人才的引進(jìn)計(jì)劃等等制度創(chuàng)新都對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好地促進(jìn)作用。三是區(qū)域創(chuàng)新文化是各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根本因素。鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化是全球各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地難以復(fù)制的創(chuàng)新基因。優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、高超的創(chuàng)新能力都是健康的創(chuàng)新文化對于當(dāng)?shù)貏?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的結(jié)果。培育健康的創(chuàng)新文化，首先要扭轉(zhuǎn)落后的發(fā)展觀念，其次要堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，最后是需要相當(dāng)長時間的孕育。很多研究提出的高素質(zhì)的移民文化，個人也認(rèn)為是好的創(chuàng)新文化形成之后的產(chǎn)物，而不是現(xiàn)有移民再形成創(chuàng)新文化。四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，從某種程度上是高新技術(shù)由新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒旒夹g(shù)的過程，發(fā)展初期由于技術(shù)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，風(fēng)險很大，社會資金和投資資本是不愿意介入的，這就需要大量的政府政策和資金予以支持，對前期技術(shù)探索進(jìn)行保駕護(hù)航。待行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)形成后，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要政府的直接投資，因此在技術(shù)發(fā)展成熟的中前期政府起到了非常大的作用。五是風(fēng)險投資基金是各地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速引擎。很多研究將產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈抽象地形容成融合發(fā)展，個人認(rèn)為該觀點(diǎn)過于籠統(tǒng)，并沒有準(zhǔn)確地表述出風(fēng)險投資對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。引用生物學(xué)一個模型，即DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)，更能準(zhǔn)確描述風(fēng)險投資基金與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的作用機(jī)制。一是風(fēng)險資金彌補(bǔ)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期的融資問題。二是資本的逐利本性和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險高回報的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮了市場機(jī)制對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的加速作用。國家為什么需要高新技術(shù)企業(yè)？國家高新技術(shù)企業(yè)給人的感覺似乎是“高科技”、“高新技術(shù)”、“國家認(rèn)可”，相比普通的企業(yè)多了一份神秘感與距離感。對于企業(yè)、對于個人、對于政府，高新技術(shù)企業(yè)意味著什么呢？什么樣的企業(yè)才能稱之為國家高新技術(shù)企業(yè)呢？國家為什么需要高新技術(shù)企業(yè)？從國家層面上看，這其實(shí)是一個戰(zhàn)略問題。China，英文譯為中國或者瓷器，這是歐美發(fā)達(dá)國家對中國的印象。歷史上，我們在國際貿(mào)易中出口大量的瓷器、絲綢，近來“中國制造”彌漫著世界各地，如今“高鐵”似乎成為中國走出去的名片。然而，我們的產(chǎn)品總的來說科學(xué)技術(shù)含量還是比較低，在國際上似乎除了華為，很難再找到一家科技含量高、知名度高的企業(yè)。記得小時候，經(jīng)常聽說我們需要用幾火車的鞋與歐美發(fā)達(dá)國家去換一個小小的零部件，這樣真的太虧了，苦了中國老百姓。因此，發(fā)展高新技術(shù)關(guān)系著整個國家的命脈。但是，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。為了響應(yīng)這種國家戰(zhàn)略，國家高新技術(shù)企業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生。國家層面：1）為了大力發(fā)展國家高新技術(shù)實(shí)力，扶持和鼓勵企業(yè)的發(fā)展。2）參照國外相關(guān)法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施細(xì)則。而企業(yè)主要考慮以下幾方面：1）國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)是一種榮譽(yù)，提升企業(yè)的認(rèn)可度。2）企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，所得稅率由25%降至15%。3）高新企業(yè)的直接好處，如特殊政策補(bǔ)貼、人才吸引等。國家高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)有哪些？中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布中華人民共和國企業(yè)所得稅法（主席令第六十三號），2008年1月1日起正式實(shí)行該法規(guī)。該法規(guī)的（第四章）第二十八條第二款這樣寫道：“國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！边@短短的28個字卻影響著九十六萬平方公里土地上的千千萬萬企業(yè)，影響著一個新的業(yè)務(wù)方向。企業(yè)所得稅法制定出了概括性的綱要，國務(wù)院很快地對其進(jìn)行了細(xì)化說明。中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例，2008年1月1日起正式實(shí)行該法規(guī)。第四章第九十三條：“企業(yè)所得稅法第二十八條第二款所稱國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列條件的企業(yè)：（一）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；（二）研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；（三）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；（四）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；（五）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法由國務(wù)院科技、財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！痹擁?xiàng)實(shí)施條例，已經(jīng)對高新技術(shù)企業(yè)勾勒出了大致的輪廓。我們可以從中得知什么樣的企業(yè)才能算作高新技術(shù)企業(yè)，什么樣的企業(yè)才可能被評定為高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)上述條例可以粗略地說高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)符合：核心自主知識產(chǎn)權(quán)多、產(chǎn)品（服務(wù)）是高科技、研發(fā)投入多、高新收入占比大、科技人員多。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法進(jìn)一步明確了組織實(shí)施部門、申請條件與程序、懲罰措施等，而《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》明確了哪八大領(lǐng)域是國家認(rèn)為可以申請高新技術(shù)的領(lǐng)域：電子信息技術(shù)，生物與新醫(yī)藥技術(shù)，航空航天技術(shù)，新材料技術(shù)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)，新能源及節(jié)能技術(shù)，資源與環(huán)境技術(shù)，先進(jìn)制造與自動化。并提到于2008.01.01開始實(shí)施。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法中的第十九條：“科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局另行制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》”中華人民共和國企業(yè)所得稅法、中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引，四層法律體系已經(jīng)完整建立。隨后，科技部（火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心）于2010.07.09頒發(fā)了國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)管理辦法，并于頒發(fā)之日起生效，旨在國家高新技術(shù)企業(yè)中選拔一批更加優(yōu)秀的企業(yè)，國家予以重點(diǎn)幫扶支持。轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)過了七八年，一些久的法規(guī)不在適合社會的發(fā)展，需要進(jìn)行修訂、更新、甚至廢止?？萍疾?、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2016.01.29頒布并于2016.01.01實(shí)施的科技部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知，并附新的國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，并廢止了2008年的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。至此，中華人民共和國企業(yè)所得稅法、中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（2016修訂）、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引（修訂），四個文件指引著當(dāng)今的國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)工作。國家高新技術(shù)企業(yè)管理涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)有哪些？中央層面、地方層面以及企業(yè)層面，都有相關(guān)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。1）國家高新技術(shù)企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)人員構(gòu)成，主要是審議、管理、裁決、監(jiān)督等作用?？傮w來說，這個領(lǐng)導(dǎo)小組是管大方向的，具體操作層面的事情應(yīng)該是不會做的。2）中央層面具有操作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)辦公室，該辦公室設(shè)置在科技部，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)中央層面的一些操作性事務(wù)，例如建立管理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”、提供工作報告等。3）地方層面的管理機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是省級的，由科技、財(cái)政、稅務(wù)相關(guān)部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)審核各自轄區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)工作。4）企業(yè)層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門，企業(yè)層面的申請機(jī)構(gòu)一般由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行具體操作與實(shí)施。值得注意的是，以上三（四）個層級的相關(guān)機(jī)構(gòu)在2008年和2016年的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法中敘述維持不變。因此，國家高新技術(shù)企業(yè)的申請、管理工作，主要涉及科技、財(cái)政、稅務(wù)三個政府部門，外加企業(yè)財(cái)務(wù)部。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件有哪些？（概要）既然國家高新技