XX區(qū)基層人民調(diào)解“865”工作細則為深入貫徹落實中央關于建立多元化解矛盾糾紛機制的有關精神，推進xx區(qū)多元化解矛盾糾紛工作體制建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實發(fā)揮各職能部門在矛盾糾紛多元化解工作中的職能作用，積極參與矛盾糾紛預防和化解，依法保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX市基層人民調(diào)解“865”工作機制（試行）》要求，特制定如下細則：第一條堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，為認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述，貫徹十九屆四中全會關于“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的決策部署，以及中央第七次西藏工作會議關于黨的新時代治藏方略要求，根據(jù)不同類型案件，特制訂本細則。第二條在區(qū)委的堅強領導下，逐步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社?會治理體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解主體的優(yōu)勢，從源頭上化解矛盾糾紛，促進共建共治共享的良性循環(huán)。第三條區(qū)委政法委作為黨領導和管理政法工作的職能部門，主要任務是指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政法各部門開展矛盾化解工作，由區(qū)委政法委牽頭，在平安建設治理領導機構成立社會矛盾多元化解機制領導機構，統(tǒng)籌相應區(qū)域矛盾糾紛的化解和社會穩(wěn)定工作。第四條依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心（司法所）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心人民法庭，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解組織的力量，建立村（居）調(diào)解組織，確定專兼職調(diào)解主任，組織調(diào)解人員對各類矛盾糾紛進行及時調(diào)處，并針對不同類型的案件安排相應職能部門的人員進行調(diào)處。（一）相鄰關系糾紛。由司法局作為牽頭單位，組織各基層調(diào)解組織和政法各先關部門等進行調(diào)處，及時妥善地化解糾紛，為群眾減輕訴累；（二）贍養(yǎng)類糾紛案件中，由區(qū)法院牽頭，區(qū)民政、人民調(diào)解等基層組織積極配合，必要時可以將糾紛當事人的近親屬納入調(diào)解組織，通過近親屬調(diào)解處理效果更好，真正達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；（三）治安案件和輕微刑事案件，由派出所牽頭，依法依規(guī)運用行政手段，及時調(diào)處解決；（四）在涉及未成年人的案件中，由團區(qū)委牽頭，及時協(xié)調(diào)政法部門和教育部門調(diào)解組織及時調(diào)處，調(diào)解不能進入訴訟程序的，團區(qū)委要積極跟進，隨時關注案件進展，切實保障未成年人的合法權益，并作好未成年人的心理疏導工作。第五條法院在受理案件的同時，及時協(xié)調(diào)政府各職能部門,建立各類案件的調(diào)處前置程序，保證案件的順利審結。第六條對于個別資源爭奪糾紛調(diào)解案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，政法相關部門配合，組織各基層調(diào)解組織，使問題得到有效處理。（一）婚姻家庭案件。由民政局牽頭，婦聯(lián)等相關部門配合，把民政調(diào)解作為前置程序。充分發(fā)揮民政調(diào)解的作用，在夫妻雙方發(fā)生離婚糾紛時，首先應到民政局婚姻登記處或基層民政所調(diào)解，如達成離婚協(xié)議的，直接在民政機構辦理離婚手續(xù)。如調(diào)解不成的，由民政機關出具調(diào)解程序終結報告，簡要說明雙方的基本情況，調(diào)解的經(jīng)過，雙方爭執(zhí)的焦點，建議進入訴訟程序，法院據(jù)此立案處理。（二）交通事故案件。由區(qū)公安局牽頭，把交警部門的調(diào)解作為前置程序。在交通事故案件中，相關執(zhí)法司法部門按照公安交警部門的事故責任認定、醫(yī)院的治療終結、當事人的傷殘評定、居住地、年齡等因素確定后，依法確定賠償標準和相應承擔的法律責任。（三）金融借款糾紛。由司法局牽頭，把公證作為簽訂合同的強制規(guī)定。在簽訂借款合同時，通過公證，賦予合同強制執(zhí)行的效力。當債務人、擔保人不履行債權文書時，債權人無須經(jīng)過債務人、擔保人同意。（四）建筑施工合同糾紛。由政府各職能部門牽頭，把建筑主管單位的調(diào)解作為前置程序。在他們調(diào)解不成時，把糾紛發(fā)生的原因，調(diào)解的經(jīng)過，雙方的爭執(zhí)焦點，建筑主管部門的調(diào)解意見制作調(diào)解告，法院依法進行判決。（五）民間借貸案件。由法院牽頭，銀行、公安等相關部門配合，嚴格依據(jù)《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，嚴格審查借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證及銀行流水，綜合判斷借貸的真實情況。若是正常民間借貸，則按照相關法律法規(guī)予以處理。對披著民間借貸外衣，通過“虛增債務”、“偽造證據(jù)”、“惡意制造違約”、“收取高額費用”等方式的非法侵占財務的“套路貸”行為，及時將相關線索移送公安機關予以打擊。（六）農(nóng)民工工資追償類案件。由人社局牽頭，各項目主管單位配合，加強民工工資保證金的管理，并定期開展民工工資兌現(xiàn)情況，在發(fā)生糾紛時，將勞動調(diào)解作為前置程序，及時妥善化解糾紛，防止出現(xiàn)大規(guī)模群眾性上訪事件，法院及時陪員參與調(diào)處。同時法院加大涉及民工工資類案件的執(zhí)行力度，確保農(nóng)民工的合法權益。第七條切實加強各類案件的調(diào)處，由法院牽頭，各執(zhí)法部門配合，充分發(fā)揮法院的審判職能，進一步優(yōu)化社會環(huán)境，并結合司法改革的各項要求，整合內(nèi)部資源，及時做好本職工作。（一）加強審判管理，細化量化目標，自我加壓，提高辦案效率；（二）提高信息化水平，依靠科技力量，提高辦案效率；（三）推進繁簡分流，對簡易案件適用速裁程序；（四）建立專業(yè)審判團隊，同類案件專人審理；（五）政府購買服務，招聘審判輔助人員或輔助業(yè)務外包,彌補人員不足壓力；（六）加強訴前調(diào)解，把部分矛盾在立案前消化，分流案件壓力；（七）加大訴調(diào)對接，訪調(diào)對接力度，及時化解糾紛。（八）快速形成領導小組，指定各單位在司法調(diào)研中心內(nèi)的調(diào)解員及安排部署相關職能。（九）為了確保工作有效推進，根據(jù)自治區(qū)《人民調(diào)研條例》的相關規(guī)定，按照三個等級給予不同程度上的獎勵。第八條通過基層調(diào)解“865”工作機制的建立，將整個社會化解糾紛的主體進行系統(tǒng)功能定位，實現(xiàn)各主體之間各司其職,分工配合，各種糾紛化解方式良性互動的糾紛化解局面，建立立法供給、頂層設計、法院保障、政府策應以及社會參與“齊心協(xié)力”的體系，最終形成矛盾糾紛多元化解機制“法治化、規(guī)范化和實質(zhì)化”的理想局面。注：“865”是指：8個縣直部門到基層指導各行政村的調(diào)解委員會，與中心人民法庭加強溝通協(xié)調(diào)，指導人們調(diào)解委員會的