王英福案?jìng)善破陂g寧夏司法審判階段的三權(quán)問(wèn)題研究

王英福曾任寧夏政協(xié)辦公廳廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)。曾任寧夏土地廳廳長(zhǎng)、文物廳廳長(zhǎng)。2006年1月19日,王英福被法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。二審判決維持了原判。1涉案人員的涉案歷程據(jù)了解,王英福一案?jìng)善茪v時(shí)10個(gè)月,負(fù)責(zé)辦案的檢察人員行程數(shù)萬(wàn)公里,往返于北京、上海、四川等10多個(gè)省市,走訪證人170多名。此案厚厚的19冊(cè)偵查卷宗,向人們講述著檢察人員與王英福等犯罪分子交鋒的經(jīng)過(guò)。辦案人員通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),1998年,王英福曾以23萬(wàn)余元的價(jià)格,從華龍公司購(gòu)得一套價(jià)值43萬(wàn)多元的營(yíng)業(yè)房。而在購(gòu)房前,該公司通過(guò)土地部門的劃撥拿到了7.72畝用地,但事實(shí)上這些用地屬征用地范圍。時(shí)任寧夏回族自治區(qū)土地局局長(zhǎng)的王英福,會(huì)不會(huì)從中“幫忙”呢?于是,辦案人員以涉嫌行賄罪對(duì)公司經(jīng)理?xiàng)钅?另案處理)立案?jìng)刹椤?006年1月12日早上,楊某在西安被抓獲。他的交代證實(shí)了辦案人員的判斷。1月23日,中衛(wèi)市檢察院以王英福涉嫌受賄犯罪對(duì)其立案?jìng)刹椤Ｍ跤⒏５桨负?寧夏回族自治區(qū)檢察院、中衛(wèi)市檢察院先后舉行新聞發(fā)布會(huì),希望社會(huì)各界積極提供舉報(bào)線索。此后,不同形式的舉報(bào)紛紛匯集到檢察機(jī)關(guān)。辦案組經(jīng)過(guò)梳理,發(fā)現(xiàn)了王英福另外4起涉嫌受賄犯罪的線索。法院經(jīng)過(guò)審理最終查明,王英福利用其職務(wù)便利,為他人謀取利益,先后5次非法收受他人財(cái)物價(jià)值270多萬(wàn)元,其財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入,人民幣880多萬(wàn)元、美元15萬(wàn)多元、歐元3200元、日元11萬(wàn)多元,本人均不能說(shuō)明合法來(lái)源。1月19日,作為最高人民檢察院2006年掛牌督辦的十大要案之一,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)辦公廳原正廳級(jí)巡視員王英福因受賄270多萬(wàn)元、千萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被寧夏中衛(wèi)市中級(jí)法院一審以受賄罪判處無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身,以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處有期徒刑四年,決定執(zhí)行無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),對(duì)王英福受賄所得贓款贓物、不能說(shuō)明來(lái)源的非法所得及其利息予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。王英福不服一審判決提出上訴。2006年2月15日,寧夏回族自治區(qū)高級(jí)法院維持一審判決,以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處王英福無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2我一定會(huì)痛改前非,重新作人(案情)寧夏長(zhǎng)城發(fā)展集團(tuán)有限公司自1999年至2003年在建設(shè)一些項(xiàng)目征用多宗土地時(shí),相關(guān)報(bào)批手續(xù)都由時(shí)任寧夏回族自治區(qū)土地局局長(zhǎng)、國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)的王英福審簽。2001年,王英福向該公司負(fù)責(zé)人提出想要某小區(qū)的兩套營(yíng)業(yè)房,考慮到公司今后有求于王英福,該公司負(fù)責(zé)人就按王英福的要求將兩套價(jià)值50余萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)房發(fā)票及購(gòu)房合同上的購(gòu)房人改名后送給王英福。王英福收受后讓他人出租,獲取租金收益。(懺悔)這兩套營(yíng)業(yè)房實(shí)際上是我利用職權(quán)收受的賄賂,房子實(shí)際上已經(jīng)是我的了。剛開(kāi)始我并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,在檢察官的教育下,我終于認(rèn)識(shí)到了這種行為也是收受賄賂的犯罪行為。我深刻認(rèn)識(shí)到,自己利用職權(quán)收受賄賂,嚴(yán)重觸犯了國(guó)家法律,犯下了罪行。我實(shí)施的這些觸犯國(guó)家法律的行為,是我長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有認(rèn)真改造思想,沒(méi)有認(rèn)真學(xué)法和嚴(yán)格守法的惡果,我愿意接受法律對(duì)我的制裁。在今后的日子里,我一定會(huì)痛改前非,重新做人。(案情)2002年底,王英福讓銀川某裝飾有限公司李某為其裝修私宅,寧夏榮恒房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人聞?dòng)嵶屍涓笨偨?jīng)理王某聯(lián)系王英福,由該公司出資為其裝修。王英福讓李某與該公司聯(lián)系辦理出資裝修私宅事宜。2002年11月13日,在榮恒公司支付了36萬(wàn)多元的裝修款后,當(dāng)日王英福就審簽同意了該公司辦理出讓8萬(wàn)多平方米的國(guó)有土地使用權(quán)登記手續(xù)。2003年1月,該公司又向李某支付10萬(wàn)元裝修費(fèi)。(懺悔)作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,而且是國(guó)土資源廳的副廳長(zhǎng),接受了他人為我裝修房子的賄贈(zèng),這嚴(yán)重觸犯了國(guó)家的法律。我的這種犯罪行為實(shí)在對(duì)不起黨對(duì)我多年的培養(yǎng),對(duì)不起組織對(duì)我的信任。(案情)1998年,寧夏華龍實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理?xiàng)钅?另案處理)找時(shí)任自治區(qū)土地局局長(zhǎng)的王英福幫忙征地。同年底,王英福利用職務(wù)之便,違規(guī)審簽調(diào)整使用建設(shè)用地的批復(fù)文件,將劃撥給寧夏回族自治區(qū)公路局國(guó)有土地中的7畝多地調(diào)整劃撥給該公司,并為該公司支付征地補(bǔ)償費(fèi)用方面謀取利益。1999年夏天,楊某為酬謝王英福,將一套價(jià)值43萬(wàn)多元的營(yíng)業(yè)房以20萬(wàn)元低價(jià)轉(zhuǎn)給了王英福,并按王英福的要求將此房以其女兒名義辦理了產(chǎn)權(quán)證明。王英福收受營(yíng)業(yè)房差價(jià)賄賂達(dá)23萬(wàn)多元。(懺悔)楊某在征用這塊地期間找我說(shuō):“下面同志(指處室)的工作我來(lái)做,你不要反對(duì)就行了。”我說(shuō)知道了。后來(lái)這塊地在征用過(guò)程中,統(tǒng)征所的負(fù)責(zé)人找我請(qǐng)示是否要統(tǒng)征,我表示按程序辦,后來(lái)他們又請(qǐng)示收取的統(tǒng)征管理費(fèi)怎么辦,我說(shuō)在管理規(guī)定允許的范圍內(nèi)考慮適當(dāng)照顧。全部問(wèn)題的關(guān)鍵是在批準(zhǔn)這7畝多地的程序中,我違反了土地審批權(quán)限和程序,越權(quán)行政,由自治區(qū)土地局直接發(fā)文批地,而沒(méi)有上報(bào)自治區(qū)政府審批。在關(guān)鍵的審批環(huán)節(jié)上,我作為局長(zhǎng)簽發(fā)了文件,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我作為土地管理部門主要負(fù)責(zé)人,執(zhí)法犯法,破壞了基本法律的正常執(zhí)行和法律規(guī)定的正常程序,這是一種嚴(yán)重瀆職行為,在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有推卸的理由,這是我一生中的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。3土地審批監(jiān)督的重要性王英福一案暴露出的問(wèn)題并非偶然。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,王英福的思想政治品行沒(méi)有隨著職務(wù)的升遷而得到進(jìn)一步的加強(qiáng),特別在自治區(qū)土地局工作期間,他變本加厲,更加獨(dú)斷專行,以權(quán)壓人,大搞一言堂,導(dǎo)致單位風(fēng)氣不正,一些部門工作人員在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)中不能依法辦事,發(fā)生了違法違規(guī)的事情。他之所以走到今天這一步,辦案檢察人員認(rèn)為與以下幾方面原因有著直接關(guān)系:一是對(duì)王英福的權(quán)力運(yùn)行缺乏實(shí)際上的監(jiān)督,案例剖析權(quán)力過(guò)分集中,制造了其為所欲為的機(jī)會(huì)和空間。王英福本身就缺乏基本的品行和政治素養(yǎng),把黨的政策和紀(jì)律不放在眼里。中央對(duì)黨政部門“一把手”的約束管理有許多規(guī)定,但在他的“一畝三分地”里,這些規(guī)定只是一紙空文,根本沒(méi)有任何約束作用。自治區(qū)政府明令審批土地要報(bào)批,可他就敢抗衡,不予執(zhí)行,沒(méi)有人敢對(duì)他說(shuō)個(gè)不字。外部對(duì)他的權(quán)力監(jiān)督相對(duì)比較薄弱。在辦案中發(fā)現(xiàn),近幾年有關(guān)部門對(duì)審批土地的監(jiān)督力度很小,雖然也有審計(jì)和檢查,單位內(nèi)部也有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),但仍然出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問(wèn)題,就不能不引起人們的思考了。二是土地管理方面的制度存在漏洞。王英福受賄犯罪事實(shí)中有4次是在他任自治區(qū)土地局局長(zhǎng)、國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)期間,他把土地審批大權(quán)牢牢地抓在自己手中,未經(jīng)會(huì)議研究就大筆一揮把事給辦了,致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)流入私人手中。這其中也反映出在審批制度上不完善,土地管理機(jī)制還不健全。由于國(guó)家土地管理法規(guī)和國(guó)土資源部有關(guān)土地征用、出讓的規(guī)定比較原則、抽象,土地部門對(duì)一些具體的實(shí)踐問(wèn)題缺乏深入研究和科學(xué)規(guī)劃,沒(méi)有一套規(guī)范的可操作的規(guī)程,使得土地管理法規(guī)中規(guī)定的一些原則在實(shí)踐中難以落到實(shí)處,土地執(zhí)法容易走形變樣。三是土地審批權(quán)缺少有力監(jiān)督。寧夏回族自治區(qū)政府土地審批專用章本應(yīng)該由自治區(qū)政府專門保管和使用,而該案中反映出的卻是該章長(zhǎng)期由土地管理部門代為保管和使用。在審批土地過(guò)程中,由于缺少政府的外部監(jiān)督,容易造成土地管理部門不報(bào)經(jīng)自治區(qū)政府同意而私自使用該專用印章,導(dǎo)致了審批土地違法犯罪事件的發(fā)生。四是此案反映出房地產(chǎn)行業(yè)通過(guò)行賄手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部之風(fēng)嚴(yán)重。在王英福的5起受賄犯罪事實(shí)中,行賄人幾乎均是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的老總。近年,投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成了熱點(diǎn),許多人利用投機(jī)手段從中獲取暴利。為了能低價(jià)批到好地段、好地皮,這些