發(fā)展社區(qū)服務(wù),大有可為

近年來(lái)，青年志愿服務(wù)是一種新的社區(qū)服務(wù)形式。基本基本模式是動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的年輕成員免費(fèi)或有償參與社區(qū)服務(wù)，增加社區(qū)服務(wù)的能力，填補(bǔ)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)能力的不足，豐富共青團(tuán)組織活動(dòng)。因此起到社區(qū)服務(wù)和團(tuán)的建設(shè)的雙重作用,是一種值得提倡的社區(qū)服務(wù)方式。由于各地的志愿者活動(dòng)的開(kāi)展各有特色,因此不能一概而論,本文借助于社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的典型單位——濟(jì)南市歷下區(qū)解放路街道辦事處的成功經(jīng)驗(yàn),探討青年志愿者服務(wù)的合理模式。一基層民團(tuán)組織的新型:黨組織整合社區(qū)青年志愿者解放路辦事處地處濟(jì)南市中心地帶,轄區(qū)內(nèi)有人口37151人,10個(gè)居委會(huì),社區(qū)內(nèi)團(tuán)員青年近6000余名,有省級(jí)機(jī)關(guān)28個(gè),市級(jí)機(jī)關(guān)7個(gè),大中專(zhuān)、中小學(xué)4處,各類(lèi)企業(yè)百余家,具有良好的單位資源和團(tuán)員資源。1996年開(kāi)始,轄區(qū)內(nèi)部分青年定期開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng),但缺少持久性、恒常性。由于缺少一個(gè)總體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各個(gè)單位組織的團(tuán)的活動(dòng)也是分散進(jìn)行,沒(méi)有形成規(guī)模。社區(qū)青年志愿者服務(wù)日趨蕭條的原因是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)能夠整合團(tuán)的資源的“核心”。這個(gè)核心不可能歸屬于某個(gè)具體的機(jī)關(guān)、企業(yè)或者學(xué)校,必須由一個(gè)外在的團(tuán)的組織作為整合與協(xié)調(diào)的中心。在“單位化”日益向“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中,社區(qū)的團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)義無(wú)返顧地?fù)?dān)當(dāng)起這個(gè)重要的功能。因?yàn)榻值擂k事處仍然是目前我國(guó)城市社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),所以街道辦事處的團(tuán)委應(yīng)當(dāng)成為組織轄區(qū)內(nèi)團(tuán)員青年開(kāi)展活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。解放路街道團(tuán)委在1995年底只有8個(gè)直屬團(tuán)總支,團(tuán)員36人,勢(shì)單利薄,并且日趨減少。在這種情況下,僅僅依靠自身的團(tuán)組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)辦事處服務(wù)工作的需要。為此,他們探索了適合本地區(qū)特點(diǎn)的青年志愿者服務(wù)的新途徑。具體做法是:不斷強(qiáng)化辦事處自身團(tuán)的力量,并形成一個(gè)核心,向轄區(qū)內(nèi)單位組織擴(kuò)散。形成了以街道團(tuán)委為總協(xié)調(diào)單位,有十四個(gè)成員單位組成的“解放路地區(qū)青年聯(lián)誼會(huì)”。通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)單位組織的團(tuán)的資源形成了覆蓋全社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1997年解放路辦事處成立全省第一家社區(qū)青年志愿者服務(wù)的組織,運(yùn)作方式良好,并且逐漸進(jìn)入一種良性循環(huán)。這主要得益于街道和轄區(qū)內(nèi)單位的良性互動(dòng),在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了資源共享,互惠互利。這種以“資源共享”為宗旨的松散型的團(tuán)組織模式在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生了許多積極的效果,突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,志愿者服務(wù)的開(kāi)展整合了轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位分散的團(tuán)的資源,加強(qiáng)了各個(gè)單位團(tuán)的組織建設(shè),為組織活動(dòng)開(kāi)辟了一塊廣闊的區(qū)域。在此之前,由于各單位團(tuán)組織規(guī)模小,組織活動(dòng)不易開(kāi)展,隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后,許多單位團(tuán)的活動(dòng)逐漸減少并走向形式化。社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,為單位組織團(tuán)的活動(dòng)提供了一個(gè)理想的場(chǎng)地和機(jī)會(huì)。例如省法院想開(kāi)展法律服務(wù)但找不到地方;省機(jī)械學(xué)校和省建工學(xué)院想在校外組織團(tuán)的活動(dòng)也遇到困難,在這種情況下,街道團(tuán)委主動(dòng)出面協(xié)調(diào)、組織,既充分利用了單位的人力資源,又壯大了社區(qū)志愿者服務(wù)的隊(duì)伍。其次,社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展,減輕了單位辦社會(huì)的負(fù)擔(dān),原來(lái)許多由單位承擔(dān)的居民生活的瑣碎事務(wù),或者說(shuō)單位無(wú)法提供的社會(huì)化服務(wù),可以由青年志愿者來(lái)承擔(dān)。辦事處組織青年志愿者與社區(qū)內(nèi)六十歲以上需要幫助的588名老人結(jié)成“一助一”的服務(wù)對(duì)子,服務(wù)卡上公開(kāi)聯(lián)系電話(huà)及服務(wù)內(nèi)容,常年開(kāi)展服務(wù)。另外,他們與社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生局、煤氣公司、房管局等有關(guān)行業(yè)部門(mén)相結(jié)合,聯(lián)合開(kāi)展了敬老、愛(ài)老、助老活動(dòng),印制了青年文明社區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)卡,公布了求助電話(huà)及十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,整合了社區(qū)人力、物力資源,實(shí)現(xiàn)了有效共享,共建美好家園。第三,駐地單位為社區(qū)服務(wù)提供了充足的人力資源,其中有相當(dāng)一部分的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。如解放路于1996年成立的法律服務(wù)隊(duì)、銀行服務(wù)隊(duì)等。司法機(jī)關(guān)的團(tuán)員青年定期為社區(qū)居民提供義務(wù)法律咨詢(xún),并且和王村少管所聯(lián)合,利用送圖書(shū)、搞聯(lián)歡等方式開(kāi)展教育少年犯的活動(dòng)。工行解放路儲(chǔ)蓄所的團(tuán)員青年向社區(qū)內(nèi)居民發(fā)放“青年文明號(hào)”服務(wù)卡8000張,隨時(shí)上門(mén)辦理存取款業(yè)務(wù),方便了居民生活。由派出所、聯(lián)防以及駐地高校學(xué)生組成的治安服務(wù)隊(duì),每天晚上巡邏,維護(hù)了社區(qū)的治安穩(wěn)定。利用駐地高校廣泛的師資力量辦起了興趣學(xué)校,其中有兩所小學(xué),一所中學(xué),目的是發(fā)展兒童興趣,及早發(fā)現(xiàn)天才。二中國(guó)城市社區(qū)志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題由于這種利益共享的良性互動(dòng)機(jī)制的存在,解放路辦事處的青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍蓬勃地發(fā)展起來(lái),并被共青團(tuán)中央授予全國(guó)青年文明社區(qū)的光榮稱(chēng)號(hào)。成功的原因是因?yàn)檫@種社區(qū)與單位資源共享的社區(qū)服務(wù)模式符合中國(guó)的國(guó)情并且有效地結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際。一個(gè)國(guó)家中社區(qū)志愿者的發(fā)育狀況是受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、觀念等多種因素的制約。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)多以居民的自治組織為主,這種自治組織,也就是市民社會(huì),是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織,這種社會(huì)組織是構(gòu)成國(guó)家以及其它觀念和上層建筑的基礎(chǔ)?？梢?jiàn),西方社會(huì)是一種自下而上的社會(huì)。在這種社會(huì)中,社會(huì)組織發(fā)育得比較充分,由社區(qū)居民自發(fā)組織形成的社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)也很廣泛。然而,與西方社會(huì)不同的是,中國(guó)社會(huì)則是一種自上而下的社會(huì)。建國(guó)以后,為了實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合,國(guó)家通過(guò)單位組織實(shí)現(xiàn)了對(duì)大多數(shù)城市社會(huì)成員的控制和管理,單位之外社會(huì)組織的發(fā)育明顯不足,甚至萎縮;單位組織貫徹的是國(guó)家的行政性指令,而個(gè)人則依賴(lài)于單位組織。所以單位在中國(guó)城市社會(huì)成員的心目中占據(jù)重要地位,而“社區(qū)”意識(shí)在人們心中一直很淡泊,這就不可避免地造成了人們對(duì)于主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),而只是高度認(rèn)同于自己的工作單位。在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,雖然單位的社會(huì)功能開(kāi)始逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移,社區(qū)的力量也開(kāi)始?jí)汛?但是人們?nèi)詻](méi)有摒棄單位大于社區(qū)的觀念,導(dǎo)致了目前以社區(qū)居民為主體的志愿者服務(wù)組織尚難以在短期內(nèi)由社區(qū)居民自發(fā)建立起來(lái)并形成規(guī)模。由于以上原因,在當(dāng)前國(guó)家行政力量逐漸從社會(huì)具體事務(wù)中撤出,而社會(huì)發(fā)展又迫切需要社區(qū)服務(wù)的情況下,很有可能導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)“真空地帶”,其結(jié)果是作為社區(qū)發(fā)展根本目標(biāo)的社區(qū)服務(wù)難以有效開(kāi)展。為了填補(bǔ)這塊“真空地帶”,促進(jìn)改革的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,就必須探索當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的新形式。在當(dāng)前我國(guó)單位組織仍然處于主導(dǎo)地位,“單位體制”仍然存在的情況下,結(jié)合中國(guó)實(shí)際,協(xié)調(diào)單位與社區(qū)的關(guān)系,建立單位與社區(qū)的良性互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,大力發(fā)展社區(qū)青年志愿者服務(wù)不失為一條切實(shí)可行的途徑。解放路的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該有一定的推廣價(jià)值。解放路青年志愿者服務(wù)的成功開(kāi)展在一定程度上得益于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的重視以及轄區(qū)內(nèi)的單位優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻值擂k事處轄區(qū)內(nèi)的省級(jí)機(jī)關(guān)和高等院校比較集中,所以團(tuán)的活動(dòng)比較容易開(kāi)展。但在與單位資源共享這一點(diǎn)上,其經(jīng)驗(yàn)對(duì)其它街道辦事處應(yīng)該有重要的借鑒意義。如果各個(gè)辦事處都能根據(jù)本地特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)單位與社區(qū)的良性合作,充分發(fā)揮單位的人力和物力資源,同時(shí)又積極地服務(wù)于單位組織,同樣可以將社區(qū)青年志愿者服務(wù)發(fā)展起來(lái),并且進(jìn)入一個(gè)相互促進(jìn)的良性軌道。三共青團(tuán)的活動(dòng)需要在街道轉(zhuǎn)青年志愿者服務(wù)作為一種社區(qū)服務(wù)的過(guò)渡形式,應(yīng)該成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,但是由于多種因素的影響,目前活動(dòng)的開(kāi)展還存在很多困難。例如缺乏資金支持、服務(wù)活動(dòng)缺乏恒常性、服務(wù)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性等,要解決這些問(wèn)題有兩條途徑:一是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)服務(wù)同步開(kāi)展,以經(jīng)濟(jì)促服務(wù),以服務(wù)帶經(jīng)濟(jì),逐漸實(shí)現(xiàn)志愿者的有償服務(wù),擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍;二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新,在街道設(shè)立團(tuán)工委,作為各個(gè)駐地單位團(tuán)組織的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化街道團(tuán)委的整合職能,把分散無(wú)序的轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位組織的團(tuán)的活動(dòng)集中到街道、社區(qū),由街道團(tuán)委統(tǒng)一調(diào)度,以做到政令統(tǒng)一。其中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)有力的支持并且配合以靈活的經(jīng)營(yíng)政策,它所支持的志愿者有償服務(wù)模式是未來(lái)大社區(qū)或者規(guī)范的社區(qū)建成以后所需要的,而目前更加必要或更加可行的是利用組織創(chuàng)新來(lái)開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)。在目前促進(jìn)團(tuán)組織的活動(dòng)重心由單位向街道轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新是必要的。這是因?yàn)?首先,在目前的單位組織中,黨的領(lǐng)導(dǎo)縱貫上下,無(wú)所不及,這使得團(tuán)組織的活動(dòng)領(lǐng)域相對(duì)狹小,團(tuán)的活動(dòng)在有些單位已經(jīng)有名無(wú)實(shí),因此團(tuán)組織要擴(kuò)大自身的活動(dòng)范圍,增加自身的活力,就必須尋找另外的活動(dòng)領(lǐng)域。共青團(tuán)是黨的后備軍,是黨的助手,在黨組織活動(dòng)比較薄弱的地方,共青團(tuán)應(yīng)該發(fā)揮一定的作用,而目前黨組織活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)正是在社區(qū)內(nèi),因此社區(qū)或者說(shuō)街道理應(yīng)成為團(tuán)員青年的活動(dòng)中心。其次,目前的社區(qū)青年志愿者服務(wù)尚缺乏一定的約束性。由于街道辦事處所處的地位比較特殊,在協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)方面仍然建立在“感情式”的互惠互利的基礎(chǔ)上,而不是依靠法制和制度,所以在很大程度上帶有隨意性,在這種情況下,利用組織手段將各個(gè)單位組織以及其它社會(huì)組織的團(tuán)員青年整合到社區(qū),強(qiáng)化街道團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織作用的轉(zhuǎn)軌,將各個(gè)單位組織中分散無(wú)為的團(tuán)組織活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向“用我們的愛(ài)心和雙手共建溫馨美好家園”的理念和“青年志愿者社區(qū)行動(dòng)”。這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)的有效手段。另外,實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新也是可行的。隨著改革的深入,單位體制逐漸松動(dòng),原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)功能也逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移;與此同時(shí),社區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)——街道辦事處的功能也日臻完善起來(lái),并承接由單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)服務(wù)工作。街道辦事處必須動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各種力量來(lái)完成社區(qū)服務(wù)工作,而社區(qū)服務(wù)的對(duì)象大部分是單位組織的成員。因此,在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中,單位和社區(qū)的功能將出現(xiàn)交叉和互補(bǔ),他們的邊界將越來(lái)越模糊,他們的聯(lián)合也越來(lái)越密切。聯(lián)合的目的是做到資源共享、互惠互利、共同發(fā)展,在提高單位組織發(fā)展效率的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)單位成員和社區(qū)居民的社會(huì)化服務(wù)?；诖?單位與社區(qū)的聯(lián)合應(yīng)該克服一種人力和物力的非經(jīng)常性聯(lián)合,而上升到一種組織聯(lián)合的層次。具體到青年志愿者服務(wù)活動(dòng)中,則應(yīng)當(dāng)做到團(tuán)組織的活動(dòng)重心由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū),在街道設(shè)立具有一定行政職能的、能夠協(xié)調(diào)和組織各個(gè)駐地單位團(tuán)員活動(dòng)的團(tuán)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前團(tuán)中央要求在社區(qū)建立團(tuán)委或團(tuán)支部,把流失的團(tuán)員找回來(lái),建立青年工作委員會(huì),把社區(qū)青年工作資源整合起來(lái),正是體現(xiàn)了對(duì)這種組織方式的政策支持。未來(lái),隨著大社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn),社區(qū)自身的規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)遲早