行政法與行政訴訟法（第八版）”十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材主編胡錦光劉飛宇“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材行政法概述行政主體行政行為概述行政立法第一章第二章第三章第四章行政許可行政強制行政處罰行政程序第五章第六章第七章第八章目錄行政復(fù)議行政訴訟與行政訴訟法概述行政訴訟的受案范圍與管轄行政訴訟參加人第九章第十章第十一章第十二章行政訴訟程序行政訴訟的證據(jù)、法律適用與特殊制度行政案件的裁判與執(zhí)行行政賠償與行政補償?shù)谑碌谑恼碌谑逭碌谑履夸浀谝还?jié)行政 第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法律關(guān)系第四節(jié)行政法的淵源與分類第五節(jié)行政法的基本原則

第一章行政法概述第一節(jié)行政一、行政的含義行政在日常生活中通常指對某類事務(wù)的管理和執(zhí)行的行為或活動,或者指管理或執(zhí)行某類事務(wù)的組織。按所管理和執(zhí)行事務(wù)的對象可將行政分為公共行政與私人行政兩種,公共行政是指國家與公共事務(wù)的行政,私人行政是指社會組織和企業(yè)的行政。行政法上的行政通常指公共行政,即國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織、具有公共職能的社會組織對國家和公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控等活動。因此,公共行政又可區(qū)分為國家行政和其他公共組織的行政。第一節(jié)行政01(一)行政具有國家意志性02(二)行政具有執(zhí)行性03(三)行政具有法律性04(四)行政具有國家強制性行政的特征就是行政自身內(nèi)在的規(guī)定性,即行政與非行政相區(qū)別的要素。概括來講,行政有以下四個方面的特征。二、行政的特征第二節(jié)行政法ABC1.行政權(quán)力在獲得過程中與國家權(quán)力機關(guān)之間所產(chǎn)生的關(guān)系。2.行政權(quán)力在行使過程中與行政管理的相對一方(包括公民、法人或者其他組織)之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系。行政機關(guān)對其內(nèi)部進行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系,包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系、同級行政機關(guān)之間的關(guān)系、行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系、行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系、行政機關(guān)與受委托組織之間的關(guān)系等。行政法是法的一個獨立部門,是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法是國家重要的獨立的法律部門之一,由各種法律規(guī)范和原則構(gòu)成,而這一系列的法律規(guī)范和原則又是通過各種各樣的法律形式表現(xiàn)出來的。所謂行政關(guān)系,是指行政權(quán)力在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。它主要包括：一、行政法的含義第二節(jié)行政法(一)內(nèi)容上的特點(1)行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛,就公民個人而言,從其出生到死亡,都屬于行政管理的領(lǐng)域。(2)行政法規(guī)范具有易變性。(3)實體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個法律文件之中。(二)形式上的特點(1)行政法沒有完整、統(tǒng)一的行政法典。(2)行政法有統(tǒng)一的行政程序法典,這是行政法在形式上的重要特點之一。0102二、行政法的特點第三節(jié)行政法律關(guān)系(一)行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整的,具有行政法上的權(quán)利(力)與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。簡言之,行政法律關(guān)系就是受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。但行政法律關(guān)系和行政關(guān)系又有區(qū)別(二)行政法律關(guān)系的特點(1)在行政法律關(guān)系當事人中,必有一方是行政主體。(2)行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利(力)與義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。(3)行政法律關(guān)系具有不對等性。(4)行政法律關(guān)系所引起的爭議,在解決方式及程序上有其特殊性。一、行政法律關(guān)系的概念及特點第三節(jié)行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素1.行政主體能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán),并能夠?qū)π惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔法律責任的機關(guān)和組織,包括國家行政機關(guān),以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織等。2.行政相對人。指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng),處于被管理和被支配地位的法人、組織或個人。(一)行政法律關(guān)系的主體1.物。作為行政法律關(guān)系客體的物,可以是物質(zhì)形式,也可以是貨幣形式;可以是消費資料,也可以是生產(chǎn)資料。2.行為。作為行政法律關(guān)系的客體,包括作為和不作為,它可以是行政主體的行為,也可以是行政相對人的行為。3.精神財富。作為行政法律關(guān)系客體的精神財富,是指行政法律關(guān)系主體從事智力活動所取得的成果。(二)行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利(力)和所承擔的義務(wù)的總和。行政法律關(guān)系中雙方當事人在具體的法律關(guān)系中的權(quán)利(力)和義務(wù)是不同的,但是任何一種行政法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生的權(quán)利(力)和義務(wù)都是相對應(yīng)的,即一方享有的權(quán)利(力)就是另一方必須承擔的義務(wù),一方承擔的義務(wù)也就是另一方能夠享有的權(quán)利(力)。(三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容第三節(jié)行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅(1)具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù),即有行政法律規(guī)范的存在。(2)具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。(一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生1.行政法律關(guān)系主體變更。包括主體的增加、減少和改變。2.行政法律關(guān)系客體變更。是指行政法律關(guān)系當事人權(quán)利(力)義務(wù)所指向的對象(物、行為和精神財富)發(fā)生變更。3.行政法律關(guān)系內(nèi)容變更。指行政法律關(guān)系雙方當事人的權(quán)利(力)義務(wù)發(fā)生變化。(二)行政法律關(guān)系的變更(1)一方或雙方當事人消滅,從而使原行政法律關(guān)系消滅。(2)行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在,從而使行政法律關(guān)系消滅。(三)行政法律關(guān)系的消滅第四節(jié)行政法的淵源與分類一、行政法的淵源憲法是國家的根本大法,規(guī)定國家的根本制度和基本制度等,具有最高的法律地位和法律效力,是各項立法的依據(jù)。法律是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件的總稱。其中全國人大制定的規(guī)范性文件稱為基本法律,全國人大常委會制定的規(guī)范性文件稱為一般法律。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會,設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。(一)憲法(二)法律(四)地方性法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院為了實現(xiàn)對國家的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各項事務(wù)的管理,依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱。(三)行政法規(guī)民族自治地方的人大依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限,結(jié)合當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化的特點所制定的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。我國批準或參加的國際條約,因其內(nèi)容涉及我國的行政管理而成為行政法的淵源(五)自治條例和單行條例(六)規(guī)章(八)國際條約規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。(七)法律解釋第四節(jié)行政法的淵源與分類二、行政法的分類一般行政法是對一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱,如行政組織法等。特別行政法是對某一方面或某一領(lǐng)域的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱,如教育行政法。(一)一般行政法與特別行政法實體行政法是規(guī)范行政法主體權(quán)利(力)、義務(wù)等實體內(nèi)容的行政法規(guī)范的總稱。程序行政法是行政主體在實施行政行為時所遵循的方法、步驟、時限和順序的行政法規(guī)范的總稱。(二)實體行政法與程序行政法行政組織法是規(guī)范行政主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責等內(nèi)容的行政法;行政行為法是規(guī)范行政主體行使行政職權(quán)的活動的行政法;行政監(jiān)督法是規(guī)范特定行政主體對于一般行政主體的行為如何進行監(jiān)督審查的行政法;行政救濟法是規(guī)定如何對違法、不當或其他行政行為造成的后果進行救濟的行政法。(三)行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟法等這是以國家行政管理部門或行政管理領(lǐng)域的劃分為標準對行政法進行的分類。按照這種分類方法,國家有多少行政管理部門,管理多少行政領(lǐng)域,就有多少種行政法。(四)經(jīng)濟行政法、軍事行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、公安行政法等第五節(jié)行政法的基本原則一、行政法的基本原則的含義及特點行政法的基本原則具有普遍性它一方面貫穿于全部行政法中,對各類行政規(guī)范均具有指導(dǎo)作用;另一方面它又貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政法治活動的各個方面,指導(dǎo)著行政管理活動。行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性行政法中其他具體的原則和規(guī)則必須反映、體現(xiàn)和服從行政法的基本原則,是行政法基本原則的具體化。行政法的基本原則具有特殊性行政法的基本原則是行政法這一獨立法律部門所特有的原則,不是適用于一切統(tǒng)治工具或管理工具的原則,也不是適用于一切法律規(guī)范或一切法律部門的原則。第五節(jié)行政法的基本原則二、行政合法性原則(一)行政合法性原則的含義行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵行行政法律規(guī)范的要求,不得享有行政法律規(guī)范以外的特權(quán),超越法定權(quán)限的行為無效;違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁,行政主體對其行政違法行為承擔相應(yīng)的法律責任。(二)行政合法性原則的具體要求(1)行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。(2)行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使。(3)行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù),必須符合行政法律規(guī)范的要求。0102第五節(jié)行政法的基本原則三、行政合理性原則(一)行政合理性原則的含義行政合理性原則是指行政主體不僅應(yīng)當按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為,而且要求行政行為的內(nèi)容符合立法精神和目的,符合公平正義等法律理性。行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因,是行政裁量權(quán)的存在。行政裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下,行政主體根據(jù)其合理的判斷,決定作為或不作為,以及如何作為的權(quán)力。(二)行政合理性原則的具體要求(1)行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上,不得考慮不相關(guān)因素,適用法律規(guī)范平等,不得對相同事實給予不同對待。(3)行政行為的內(nèi)容合乎情理。0102第一節(jié)行政主體概述 第二節(jié)行政機關(guān)第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織第四節(jié)公務(wù)員第五節(jié)行政相對人 第二章行政主體第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的含義和特征行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。如國家權(quán)力機關(guān)、人民法院、人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體,由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力,因而不能成為行政主體。行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織這主要是指行政主體應(yīng)當具有獨立的法律人格,能獨立地對外發(fā)布決定和命令,獨立采取行政措施等。行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織能否獨立承擔法律責任,是判斷行政機關(guān)及其他組織是否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。第一節(jié)行政主體概述二、行政主體與其他相關(guān)概念的關(guān)系行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。如國家權(quán)力機關(guān)、人民法院、人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體,由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力,因而不能成為行政主體。行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織這主要是指行政主體應(yīng)當具有獨立的法律人格,能獨立地對外發(fā)布決定和命令,獨立采取行政措施等。行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織能否獨立承擔法律責任,是判斷行政機關(guān)及其他組織是否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。第一節(jié)行政主體概述(一)外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)行政主體實施行政職權(quán)的范圍,行政主體可分為外部行政主體和內(nèi)部行政主體。(二)中央行政主體與地方行政主體根據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同,行政主體可分為中央行政主體和地方行政主體。(三)職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)與法律來源的不同,行政主體可分為職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體。(四)地域性行政主體與公務(wù)性行政主體根據(jù)行政主體管轄對象的不同,行政主體可分為地域性行政主體與公務(wù)性行政主體。三、行政主體的分類第二節(jié)行政機關(guān)ABC(一)行政機關(guān)是國家機關(guān),是由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機關(guān)(二)行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)(三)行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)行政機關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志,依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。國家行政機關(guān)也稱國家管理機關(guān),簡稱政府,是國家機構(gòu)的重要組成部分,是行政法最常見的主體。行政機關(guān)具有如下特征：一、行政機關(guān)的概念和特征第二節(jié)行政機關(guān)(一)中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)(二)一般權(quán)限行政機關(guān)與部門權(quán)限行政機關(guān)(三)外部管理行政機關(guān)與內(nèi)部管理行政機關(guān)(四)派出機關(guān)與派出機構(gòu)二、行政機關(guān)的分類第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織一、法律法規(guī)授權(quán)組織(一)法律法規(guī)授權(quán)組織的含義1.法律法規(guī)授權(quán)組織是指非國家機關(guān)的組織2.法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)3.法律法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職權(quán),而不是一般行政職權(quán)(二)法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍1.行政機構(gòu)2.企業(yè)組織3.事業(yè)組織4.社會團體、群眾性自治組織等(三)法律地位1.行政主體。在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)行使所授行政職權(quán)時,法律法規(guī)授權(quán)組織與行政機關(guān)處于同等的行政主體地位。2.非行政主體。不享有所授予的行政權(quán)力,不是行政主體。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織二、受行政機關(guān)委托組織當某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無法親自行使某項行政管理職權(quán),難以負擔起某方面或某項行政管理任務(wù),則可以通過實施行政委托,由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán),以達成行政管理目標,于是行政委托制度便應(yīng)運而生。(一)受行政機關(guān)委托組織的含義(1)行政機關(guān)的委托必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確依據(jù);(2)行政機關(guān)只能將行政職權(quán)委托給事業(yè)組織,不能委托給企業(yè)組織,也不得委托給個人;(3)事業(yè)組織必須具有管理公共事務(wù)的職能;(4)事業(yè)組織應(yīng)當有熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的工作人員,以及具備相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定條件;(5)受委托組織不得再委托。(二)受委托組織的范圍及委托規(guī)則受行政機關(guān)委托的組織在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi),只能以委托的行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán),也由委托的行政機關(guān)承擔由此產(chǎn)生的法律責任。(三)法律地位第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織三、被授權(quán)的組織與受委托的組織的區(qū)別受委托的組織不具有法律、法規(guī)、規(guī)章所授予的職權(quán),不是行政主體,只能以委托的行政主體的名義作出行政行為。被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)、規(guī)章所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體。(一)性質(zhì)不同受委托的組織的權(quán)限、范圍,只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生;被授權(quán)的組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而產(chǎn)生。(二)產(chǎn)生的依據(jù)不同受委托的組織的行為后果的法律責任,由行使委托權(quán)的行政主體承擔,如在行政復(fù)議和行政訴訟中,被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體,而不是被委托的組織。被授權(quán)的組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。(三)行為的后果不同第四節(jié)公務(wù)員(一)公務(wù)員的概念、特征與范圍在我國,公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以下幾個特征：(1)必須是履行公職的工作人員。(2)必須是納入行政編制的工作人員。(3)必須是由國家財政負擔工資和福利的工作人員。(4)必須是依法定方式和程序任用的工作人員。1.公務(wù)員的概念和特征(1)中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)的工作人員(2)人民政協(xié)的工作人員(3)各級人大機關(guān)的工作人員(4)各級國家行政機關(guān),包括各級人民政府的組成人員,以及各級人民政府工作部門及派出機構(gòu)的工作人員。(5)各級監(jiān)察機關(guān)的工作人員(6)審判機關(guān)的工作人員(7)檢察機關(guān)的工作人員(8)民主黨派機關(guān)的工作人員(9)部分社會團體機關(guān)的工作人員2.公務(wù)員的范圍一、公務(wù)員概述第四節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員概述ABC國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,是指在各級各類機關(guān)中,具有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮職能的公務(wù)員。公務(wù)員職級在廳局級以下設(shè)置。公務(wù)員法規(guī)定,國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第四節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員概述12公務(wù)員是公民的一部分。作為公民,其享有憲法、法律和法規(guī)所賦予的各項權(quán)利,同時承擔各項義務(wù),能夠以民事主體的身份參與各種民事或勞動法律關(guān)系,也能夠以行政相對人的身份參與行政法律關(guān)系。當部分公民通過法定的方式和程序成為國家公務(wù)員后,便取得了公務(wù)員的身份。從本質(zhì)上講,公務(wù)員身份是公務(wù)員與所在機關(guān)之間產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,屬于一種內(nèi)部法律關(guān)系。(三)公務(wù)員的法律身份第四節(jié)公務(wù)員二、公務(wù)員法律關(guān)系公務(wù)員法律關(guān)系的主體雙方是特定的,即機關(guān)和公務(wù)員。所謂機關(guān),包括各級人大、人民政府、人民檢察院、人民法院等國家機關(guān)以及中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人民政協(xié)和人民團體等組織。(一)公務(wù)員法律關(guān)系中的主體雙方具有特定性公務(wù)員法律關(guān)系中,雖然雙方都享有一定的權(quán)利并履行一定的義務(wù),但機關(guān)總是處于優(yōu)越或主導(dǎo)地位,它們之間的關(guān)系是不對等的。(二)公務(wù)員法律關(guān)系中,機關(guān)總是居于主導(dǎo)地位公務(wù)員擔任的公職是一種國家公職,是代表國家和以國家名義實施的公務(wù)活動,產(chǎn)生的法律后果由國家承擔。所以,公務(wù)員法律關(guān)系實質(zhì)上是國家通過機關(guān)與公務(wù)員之間形成的一種職務(wù)的委托關(guān)系。(三)公務(wù)員法律關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系第四節(jié)公務(wù)員三、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生,是指公務(wù)員經(jīng)過法定的程序和方式開始擔任國家公職。通常通過選任、委任、聘任和考任等方式產(chǎn)生。(一)產(chǎn)生(1)職務(wù)晉升。

(2)降職。

(3)轉(zhuǎn)任。

(4)撤職。(二)變更(1)辭去公職。

(2)辭退。

(3)退休。

(4)罷免。

(5)開除。

(6)死亡。

(7)喪失國籍。(三)消滅第五節(jié)行政相對人在我國,行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人,是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。一般來說,行政相對人具有以下幾個特征:010203(1)行政相對人是指被管理一方,不具有行政管理職權(quán)。(2)行政相對人既可以是組織,也可以是個人。(3)行政相對人具有相對性。一、行政相對人的概念第五節(jié)行政相對人二、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)(1)提出申請的權(quán)利。(2)參與行政管理的權(quán)利。

(3)聽證的權(quán)利。

(4)知情權(quán)。

(5)申請行政救濟的權(quán)利。(一)行政相對人的權(quán)利(1)服從行政管理的義務(wù)。(2)協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。

(3)遵循法定程序要求的義務(wù)。(二)行政相對人的義務(wù)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,公民、法人和其他組織能夠成為行政相對人。在特殊情況下,在我國的外國人、無國籍人、外國組織也可成為行政相對人。三、行政相對人的范圍第一節(jié)行政行為的含義和特征第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力第四節(jié)行政行為的成立、合法要件及生效時間第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止

第三章行政行為概述第一節(jié)行政行為的含義和特征一、行政行為的概念A(yù)BC(一)行政行為是行政主體所為的行為(二)行政行為是行使行政職權(quán)、進行行政管理的行為(三)行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包含下述含義。第一節(jié)行政行為的含義和特征(一)行政行為是執(zhí)行法律的行為(二)行政行為具有一定的裁量性(三)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性(四)行政行為是以國家強制力為保障實施的,帶有強制性二、行政行為的特征第二節(jié)行政行為的分類一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為行政立法行為是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,制定規(guī)范性文件的活動。其所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方、以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關(guān)系。行政執(zhí)法行為是指國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章,使法律、法規(guī)和規(guī)章在實際生活中得以實現(xiàn)的活動。它所形成的法律關(guān)系是雙方法律關(guān)系,以行政主體為一方,以被采取措施的特定相對人為另一方。行政司法行為是指行政機關(guān)作為第三方來裁決行政爭議的行為。行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系,以行政機關(guān)為一方,以發(fā)生糾紛的雙方當事人各為一方。第二節(jié)行政行為的分類以行政行為是否具備一定的法定形式為標準,行政行為可以分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為與不要式行政行為的區(qū)別,關(guān)鍵不在于有無行為的形式,而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律效力的行為。不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序,只需行為人口頭意思表示就可以生效的行政行為。二、要式行政行為和不要式行政行為第二節(jié)行政行為的分類根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同,行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別之一是適用的相對人是否具有特定性,抽象行政行為所針對的相對人是不特定的,而具體行政行為所針對的相對人則是特定的。具體行政行為是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為,包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為,通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。三、抽象行政行為和具體行政行為第二節(jié)行政行為的分類以行政行為的實施是否必須有行政相對人的申請為標準,將行政行為劃分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán),而無須行政相對人的申請,就能主動實施的行政行為,如稅務(wù)機關(guān)依法征稅的行為、交通警察機關(guān)依法處罰交通違章行為的行為等。依申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施的行政行為,如市場監(jiān)督管理機關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的行為、民政部門發(fā)放撫恤金的行為等。四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為第二節(jié)行政行為的分類五、單方行政行為、雙方行政行為與多方行政行為ABC單方行政行為是指由行政機關(guān)單方面決定而無須取得行政相對人同意的一種行政行為。除非法律作特殊規(guī)定,行政機關(guān)實施行政行為,大多采取單方行政行為的形式。雙方行政行為是指行政機關(guān)與行政相對人互相協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能采取的行政行為。多方行政行為是雙方行政行為的延伸,參與意思表示的相對人為多方。雙方或多方行政行為并不表示相對人也有權(quán)實施行政行為,相對人參與意思表示只是實施行政行為的前提條件,而不是實施行政行為本身。根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當事人數(shù)目的不同,行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為與多方行政行為。第二節(jié)行政行為的分類以行政機關(guān)在作出行政行為時能否進行主觀判斷為標準,行政行為可分為羈束行政行為和裁量行政行為。羈束行政行為是指法律對行政機關(guān)所進行的行政行為作了明確具體的規(guī)定,行政機關(guān)只能依照法律的明確規(guī)定實施的行政行為。裁量行政行為是指法律對行政機關(guān)所實施的行政行為沒有作出明確的規(guī)定,只是規(guī)定了實施該行政行為的原則、幅度、精神、條件等,行政機關(guān)依據(jù)這些原則、幅度、精神、條件等實施的行政行為。六、羈束行政行為和裁量行政行為第二節(jié)行政行為的分類七、幾種特殊的行政行為(一)行政終局裁決行為行政終局裁決行為是指法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。行政終局裁決行為確定了行政機關(guān)對于法律規(guī)定的特定領(lǐng)域的事項具有最終的決定權(quán),而不是由法院作出最終的決定。對于行政終局裁決行為,行政相對人不得向法院起訴。(二)國家行為國家行為又稱政治行為、統(tǒng)治行為、政府行為,指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán),以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為,以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。這些行為一般排除在司法審查的范圍以外,行政相對人不得因為不服國家行為而起訴。0102第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容賦予權(quán)益是指賦予行政相對人法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。所謂權(quán)能,是指從事某種活動或行為的資格所謂權(quán)利,是指使行政相對人自己能夠?qū)嵤┠撤N行為,或要求他人不為某種行為的自由所謂利益,是指基于某種權(quán)利所得到的好處或便利(一)賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益科以義務(wù)是指行政主體使行政相對人承擔某種作為或不作為義務(wù)。免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對人原有的義務(wù),如稅務(wù)機關(guān)免除行政相對人的納稅義務(wù)等。(二)科以義務(wù)或免除義務(wù)確認法律事實是指行政主體依法確認對某個法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在。確認法律地位是指行政主體依法對某個法律關(guān)系中的當事人的權(quán)利義務(wù)是否存在以及存在的范圍加以確認。(三)確認法律事實與確認法律地位第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力二、行政行為的法律效力確定力是指行政行為成立后具有不可變更力,非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。確定力對行政主體和行政相對人均有不可爭辯的效力。(一)確定力拘束力是指行政行為成立后即對有關(guān)的組織或個人產(chǎn)生法律上的約束效力,不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為。(二)拘束力執(zhí)行力是指行政行為成立后,行政相對人必須自覺履行行政行為所設(shè)定的義務(wù),否則,行政主體依法有權(quán)采取一定的手段,使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的,是最終保障性效力。(三)執(zhí)行力第四節(jié)行政行為的成立、合法要件及生效時間行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國家行政機關(guān)的公務(wù)人員,或者法律法規(guī)授權(quán)組織的工作人員,或者是接受行政主體委托的組織的工作人員。行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為,并通過一定的外部行為方式表現(xiàn)出來。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán),即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或濫用職權(quán)行為,也不影響行政行為的成立。行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖,并且顯露出達到該種效果的意思表示,無論其意思表示是否真實,均不影響行政行為的成立。行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果,使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅,使行政相對人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。(一)主體條件(三)客觀條件(二)主觀條件(四)法律效果條件一、行政行為的成立第四節(jié)行政行為的成立、合法要件及生效時間二、行政行為的合法要件所謂主體合法,是指作出行政行為的組織必須具備行政主體資格,能以自己的名義作出行政行為,并能獨立承擔法律責任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,能夠成為行政主體的應(yīng)當是依法設(shè)置的行政機關(guān)或依法被授予行政職權(quán)的組織。(一)主體合法行政行為的內(nèi)容合法要求:(1)行為有確鑿的證據(jù)證明,有充分的事實根據(jù);(2)行為有明確的法律依據(jù),正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章,以及其他規(guī)范性文件;(3)行為必須公正、合理,符合立法目的和立法精神。(二)內(nèi)容合法行政行為程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求:(1)行政行為符合行政程序法所確定的基本原則和制度。(2)行政行為應(yīng)當符合法定的步驟和順序。(三)程序合法第四節(jié)行政行為的成立、合法要件及生效時間01即時生效0203受領(lǐng)生效04告知生效附條件生效即時生效是指行政行為一經(jīng)作出即對相對人產(chǎn)生法律效力。即時生效的行為因為是當場作出,立即生效,其適用范圍較窄,適用條件較為嚴格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實施的行為。告知生效是指行政機關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式,使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容,該行政行為對相對人才能開始生效。受領(lǐng)生效是指行政行為須為相對人受領(lǐng)才開始生效。所謂受領(lǐng),是指行政機關(guān)將行政行為告知相對人,并為相對人所接受。受領(lǐng)并不意味著必須得到相對人同意,相對人同意與否并不影響行政行為的生效,只要行政機關(guān)告知相對人,即開始生效。附條件生效是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件,在所附期限來到或條件消除時,行政行為才開始生效。三、行政行為的生效時間第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行為的無效(1)行政行為有特別重大的違法情形;(2)行政行為具有明顯的違法情形;(3)行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為;(4)行政主體受脅迫所為的行政行為;(5)沒有可能實施的行政行為;(6)行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。(一)行政行為無效的原因(1)行政行為被確認無效后即自始至終不發(fā)生法律效力;(2)行政相對人可不受該行為之約束,自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù),而不承擔法律責任;(3)被確認為無效的行政行為沒有時效的限制,有權(quán)的國家機關(guān)可在任何時候宣布其無效;(4)行政行為被宣布無效后,行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給對方,而對相對人因此所受到的損失應(yīng)予以賠償。(二)行政行為無效的后果第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止二、行政行為的撤銷撤銷的原因,一般是由于行政行為本身含有違法或不當?shù)囊蛩?如行政行為不具備合法條件、行政行為不適當?shù)取?一)行政行為撤銷的原因(1)行政行為自作出之日起失去法律效力。(2)行政行為因行政主體或行政相對人的不同過錯而有不同的責任后果。(二)行政行為撤銷的后果第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為,因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。(一)行政行為廢止的原因行政行為廢止的原因主要有:法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷;國家形勢發(fā)生重大變化;原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。(二)行政行為廢止的后果行政行為廢止的后果主要有:自廢止之日起行政行為失去法律效力;因行政行為廢止給相對人帶來損失的,行政主體予以適當?shù)难a償。三、行政行為的廢止第一節(jié)行政立法的含義和特點第二節(jié)行政立法的分類第三節(jié)行政立法的效力第四節(jié)行政立法主體 第五節(jié)行政立法的程序

第四章行政立法第一節(jié)行政立法的含義和特點一、行政立法的含義(1)行政立法的主體是國家行政機關(guān)。(2)行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)。(3)行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律,實現(xiàn)行政管理職能。(一)行政立法的行政性質(zhì)(1)行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。(2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇,具有法的基本特征,即普遍性、規(guī)范性和強制性。(3)行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。(二)行政立法的立法性質(zhì)第一節(jié)行政立法的含義和特點01行政立法的主體是特定的國家行政機關(guān)0203行政立法具有很強的適應(yīng)性和針對性04行政立法是從屬性立法行政立法是從屬性立法行政立法具有多樣性和靈活性一般法律的立法主體是享有立法權(quán)的人民代表大會及其常委會,而行政立法的主體是行政機關(guān),并且只能是特定的行政機關(guān)。行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)之間存在產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、前者向后者負責的關(guān)系,行政機關(guān)進行的行政立法必然地從屬于權(quán)力機關(guān)的立法,是權(quán)力機關(guān)立法的延伸和具體化。通過制定行政法規(guī)范,為作出行政行為提供依據(jù),是行政立法的主要任務(wù)之所在。國家行政管理事務(wù)的廣泛性,決定了行政立法的靈活性、多樣性。二、行政立法的特點第二節(jié)行政立法的分類行政立法依其權(quán)力來源不同,可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。職權(quán)立法是指國家行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。授權(quán)立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過專門決議的授權(quán),制定規(guī)范性法律文件的行為。一、職權(quán)立法與授權(quán)立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同,行政立法可分為中央行政立法和地方行政立法。國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動稱為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動。二、中央行政立法和地方行政立法依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同,行政立法可以分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關(guān)為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。創(chuàng)制性立法是指行政機關(guān)為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定,以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。三、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法第三節(jié)行政立法的效力行政立法的效力等級是指行政法規(guī)和規(guī)章在我國的法律規(guī)范體系中所處的地位。在我國的法律規(guī)范體系中,憲法具有最高的效力;法律的效力僅次于憲法,高于行政法規(guī)和規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市以上的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。一、行政立法的效力等級第三節(jié)行政立法的效力二、行政行為的法律效力行政立法的時間效力范圍包括行政立法的生效時間和失效時間。行政立法的生效時間一般有兩種情況:第一,行政立法自發(fā)布之日起生效；第二,行政立法另定生效日期。行政立法的失效時間一般有四種情況:第一,新法廢除舊法;第二,授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時效屆滿;第三,行政立法因規(guī)定的社會事實已消滅或效果已完成而失效;第四,在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止。(一)時間效力中央行政機關(guān)的行政立法與地方行政機關(guān)的行政立法的地域效力完全不同。一般情況下,中央行政機關(guān)制定的行政法規(guī)或者規(guī)章,在全國范圍內(nèi)都有約束力,但是地方規(guī)章僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。(二)地域效力行政立法的對象效力是指行政法規(guī)和行政規(guī)章適用于哪些對象,即對哪些人和組織發(fā)生效力的問題。這包括兩個方面:一是對國家機關(guān)的拘束力;二是對行政相對人的拘束力,包括對企事業(yè)單位、社會團體和個人的效力。(三)對象效力第四節(jié)行政立法主體國務(wù)院是我國中央人民政府,是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是國家最高行政機關(guān),是最高的行政立法主體。它既有依職權(quán)立法的權(quán)力,又有由國家權(quán)力機關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力,享有較為完全的行政立法權(quán)。一、國務(wù)院國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項,應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。二、國務(wù)院各部門省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章。三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市以上的人民政府第五節(jié)行政立法的程序起草是指對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章,由人民政府各主管部門分別草擬法案。審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后,送交政府主管機構(gòu)進行審議、核查的制度。行政法規(guī)、規(guī)章通過后,還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長簽署。行政立法最具有實質(zhì)意義的程序是征求意見。在起草行政法規(guī)、規(guī)章的過程中,應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、社會各組織的意見。通過是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后,交由主管機關(guān)的正式會議討論表決的制度。發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章都不能認為已發(fā)生效力。一、起草三、審查五、簽署二、征求意見四、通過六、發(fā)布與備案第一節(jié)行政許可概述 第二節(jié)行政許可的基本原則第三節(jié)行政許可設(shè)定第四節(jié)行政許可實施主體第五節(jié)行政許可實施程序第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查第七節(jié)行政許可中的法律責任 第五章行政許可第一節(jié)行政許可概述《行政許可法》第2條對此作出了明確規(guī)定(二)行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(三)行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為(四)行政許可是一種外部行政行為(一)行政許可是依申請的行政行為(五)行政許可是一種要式行政行為12345一、行政許可的概念和特征第一節(jié)行政許可概述行政許可的作用可以概括為以下五個方面:(2)行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序,保障廣大消費者及民眾的權(quán)益。(3)行政許可有利于保障社會公共利益,維護公共安全和社會秩序。(4)行政許可有利于控制進出口貿(mào)易,保護和發(fā)展民族經(jīng)濟。(1)行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段,有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。(5)行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護,促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。12345二、行政許可的作用第一節(jié)行政許可概述起草是指對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章,由人民政府各主管部門分別草擬法案。以許可是否附有附加義務(wù)為標準,行政許可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。以許可的范圍為標準,行政許可分為一般許可和特殊許可。以許可的書面形式及其能否單獨使用為標準,行政許可分為獨立的許可和附文件的許可。以許可享有的程度為標準,行政許可分為排他性許可和非排他性許可。以許可有效期的長短,行政許可分為長期許可和短期許可。長期許可是指許可機關(guān)賦予申請人的有效期較長的一種許可。(一)行為許可和資格許可(三)權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可(五)一般許可和特殊許可(二)獨立的許可和附文件的許可(四)排他性許可和非排他性許可(六)長期許可和短期許可三、行政許可的種類第二節(jié)行政許可的基本原則一、合法性原則合法性原則,也稱行政許可法定原則,是指設(shè)定和實施行政許可,應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！缎姓S可法》第4條對此作出了明確規(guī)定。合法性原則在設(shè)定行政許可時,其基本含義是:(1)應(yīng)當嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可。(2)應(yīng)當嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可的范圍設(shè)立行政許可。(3)應(yīng)當按照《行政許可法》確定的條件設(shè)定行政許可。(4)應(yīng)當按照《行政許可法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可。合法性原則在實施行政許可時,其基本含義是:(1)實施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當合法。(2)實施行政許可應(yīng)當依照《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件。(3)實施行政許可應(yīng)當嚴格依照《行政許可法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。第二節(jié)行政許可的基本原則《行政許可法》第5條規(guī)定:設(shè)定和實施行政許可,應(yīng)當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。行政法律制度上的公開通常是指國家行政機關(guān)某種活動或者行為過程和結(jié)果的公開,其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。二、公開、公平、公正、非歧視原則第二節(jié)行政許可的基本原則01020304(1)行政許可依法需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,該行政機關(guān)應(yīng)當確立一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定;行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理有。(3)對符合法定形式、材料齊全的申請,應(yīng)當盡量當場受理,不得拖延。(2)公民、法人或者其他組織申請行政許可,應(yīng)當盡量為其提供方便,如提供符合法定要求的申請書格式文本(4)應(yīng)當嚴格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項。三、便民原則第二節(jié)行政許可的基本原則四、救濟原則ABC(1)在實施行政許可的各個環(huán)節(jié),都應(yīng)當保護公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)對依法需要聽證的事項,必須依法告知申請人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(3)若公民、法人和其他組織對行政許可不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,行政機關(guān)應(yīng)當積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟;因違法實施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的,應(yīng)當依法承擔賠償責任。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可,應(yīng)當做到:第二節(jié)行政許可的基本原則《行政許可法》確立的信賴保護原則的基本內(nèi)涵是:(1)公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可,是正當?shù)暮侠硇刨?應(yīng)當受到法律保護,除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外,行政機關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政許可。(2)行政機關(guān)和申請人、被許可人都沒有過錯,而是因客觀原因,行政機關(guān)為了公共利益的需要,可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。五、信賴保護原則第二節(jié)行政許可的基本原則《行政許可法》第9條規(guī)定:除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外,其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。至于哪些行政許可可以轉(zhuǎn)讓,依照什么條件和程序轉(zhuǎn)讓,由單行法律、法規(guī)規(guī)定。如果單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓,被許可人擅自轉(zhuǎn)讓行政許可的,被許可人應(yīng)受行政處罰,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責任。

六、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則第二節(jié)行政許可的基本原則監(jiān)督原則,是指行政機關(guān)應(yīng)當依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督?！缎姓S可法》第10條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查;行政機關(guān)應(yīng)當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。七、監(jiān)督原則第三節(jié)行政許可設(shè)定設(shè)定行政許可,必須界定政府、市場和社會三者之間的關(guān)系。凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項,不得設(shè)定行政許可。原則上,凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定,不致?lián)p害國家、社會、集體的利益和他人的合法的自由和權(quán)利的,通過民事賠償或者追究其他民事責任能夠解決,并且不致造成難以挽回的重大損害的,都不應(yīng)當設(shè)定行政許可,以充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。設(shè)定行政許可,不能僅僅考慮當前和眼下的利益,不能以發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的目標。實踐已經(jīng)證明,發(fā)展經(jīng)濟要堅持可持續(xù)性,要統(tǒng)籌社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律(二)設(shè)定行政許可應(yīng)當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護公共利益和社會秩序(三)設(shè)定行政許可應(yīng)當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一、行政許可的設(shè)定原則第三節(jié)行政許可設(shè)定下列事項可以設(shè)定行政許可:有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權(quán)利的事項。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項。12345法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。6二、行政許可的設(shè)定事項第三節(jié)行政許可設(shè)定行政許可法一方面規(guī)定法律設(shè)定行政許可的事項范圍,另一方面又規(guī)定法律可以設(shè)定其他行政許可。(一)法律的行政許可設(shè)定權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定,行政法規(guī)的效力等級僅次于法律。(二)行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)國務(wù)院決定是指國務(wù)院制定的管理經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)的行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件。國務(wù)院發(fā)布決定的權(quán)力來源于《憲法》第89條的規(guī)定。(三)國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)《行政許可法》規(guī)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,但是,法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可。(四)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配第三節(jié)行政許可設(shè)定三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配省級政府需要對設(shè)定了行政許可的現(xiàn)行政府規(guī)章進行及時清理,凡是不需要保留的行政許可要予以廢止;對需要長期實施的行政許可要及時提請省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)。(五)省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)針對有些地方利用行政許可實施地方封鎖、地方保護的現(xiàn)象,為了維護市場經(jīng)濟秩序,促進全國統(tǒng)一市場的形成,根據(jù)行政許可不同種類的性質(zhì)(六)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項《行政許可法》第17條規(guī)定:“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”《行政許可法》的這一條規(guī)定對糾正濫設(shè)、亂設(shè)許可具有指導(dǎo)性作用。(七)其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可第三節(jié)行政許可設(shè)定設(shè)定行政許可,應(yīng)當聽取意見和說明理由?！缎姓S可法》第19條規(guī)定:起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案,擬設(shè)定行政許可的,起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！缎姓S可法》還規(guī)定了行政許可的評價制度和授權(quán)停止實施行政許可制度。四、行政許可設(shè)定中的其他問題第四節(jié)行政許可實施主體(一)法定的行政機關(guān)(二)被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(三)被委托的行政機關(guān)二、行政許可實施主體的種類行政許可實施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔相應(yīng)責任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。一、行政許可實施主體的概念第四節(jié)行政許可實施主體三、行政許可實施主體制度中的創(chuàng)新《行政許可法》第25條規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。(一)相對集中行使行政許可權(quán)《行政許可法》第26條規(guī)定:“行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。”(二)一個窗口對外,統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理第五節(jié)行政許可實施程序公民、法人或者其他組織從事特定活動,依法需要取得行政許可的,應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請,應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理:010203(1)申請事項依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當即時告知申請人不受理。(2)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。(3)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應(yīng)當允許申請人當場更正。(4)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。(5)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)當受理行政許可申請。一、申請與受理0405第五節(jié)行政許可實施程序行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機關(guān)能夠當場作出決定的,應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可,下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。二、審查與決定第五節(jié)行政許可實施程序除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長10日,并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可,下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。三、期限(1)行政機關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人,必要時予以公告。(2)聽證應(yīng)當公開舉行。(3)行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人,申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。(4)舉行聽證時,審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由,申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù),并進行申辯和質(zhì)證。(5)聽證應(yīng)當制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。四、聽證第五節(jié)行政許可實施程序被許可人要求變更行政許可事項的,應(yīng)當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請;符合法定條件、標準的,行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。五、變更與延續(xù)實施行政許可的程序,《行政許可法》第四章第六節(jié)有規(guī)定的,適用該節(jié)規(guī)定;該節(jié)沒有規(guī)定的,適用第四章其他有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院實施行政許可的程序,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。實施《行政許可法》第12條第2項所列事項的行政許可的,行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。六、特別規(guī)定第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查的種類(一)行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查《行政許可法》第60條規(guī)定:“上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查,及時糾正行政許可實施中的違法行為?！边@就是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查。(二)行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查1.書面檢查2.抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查3.被許可人的自檢制度4.對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查0102第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷(一)行政許可的撤銷1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準予行政許可決定2.超越法定職權(quán)作出的準予行政許可決定3.違反法定程序作出的準予行政許可決定4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可5.依法可以撤銷的其他情形(二)行政許可的注銷1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的2.賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的3.法人或者其他組織依法終止的4.行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的5.因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形0102第七節(jié)行政許可中的法律責任1.行政許可法規(guī)定的應(yīng)當承擔行政法律責任的幾種違法行為(1)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可。(2)行政許可實施機關(guān)及其工作人員違反法定的程序?qū)嵤┬姓S可。(3)行政許可實施機關(guān)違反法定條件實施行政許可的行為。(4)行政許可實施機關(guān)實施行政許可。(5)行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力的行為。(6)行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。2.行政機關(guān)及其工作人員承擔行政法律責任的具體形式(1)有關(guān)機關(guān)責令設(shè)定行政許可的機關(guān)改正,或者依法予以撤銷。(2)上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。(3)直接負責的主管人員和其他直接責任人員所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。(4)行政賠償?！缎姓S可法》規(guī)定,行政機關(guān)違法實施行政許可給當事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當承擔行政賠償責任。一、行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責任(一)行政法律責任第七節(jié)行政許可中的法律責任(1)行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查,索取、收受他人財物或者謀取其他利益,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的違法行為。(2)行政機關(guān)工作人員實施行政許可濫用職權(quán)、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的違法行為。(3)行政機關(guān)接受截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用,構(gòu)成犯罪的違法行為。一、行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責任(二)刑事法律責任第七節(jié)行政許可中的法律責任1.行政處罰的適用情況(1)行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的。(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的。(3)有下列情形且違法程度較輕的:涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;超越行政許可范圍進行活動的;向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。(4)公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的。2.限制申請人申請資格的法律責任《行政許可法》第78條規(guī)定:行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。該法第79條規(guī)定:被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰;如果該行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。二、行政許可申請人及其被許可人的法律責任(一)行政法律責任第七節(jié)行政許可中的法律責任根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,被許可人違法從事行政許可活動,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責任。二、行政許可申請人及其被許可人的法律責任(二)刑事法律責任第一節(jié)行政強制概述 第二節(jié)行政強制措施第三節(jié)行政強制執(zhí)行第六章行政強制第一節(jié)行政強制概述(一)行政強制的概念行政強制是指為了實現(xiàn)一定的行政目的,保障行政管理的順利進行,行政主體或者行政主體向人民法院申請,通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要,對行政相對人的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的行政行為的總稱。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。(二)行政強制的特征(1)行政強制的主體是行政機關(guān)或者人民法院。(2)行政強制的前提是行政相對人拒絕履行義務(wù)或者為了維護社會秩序,公民人身健康、安全的需要。(3)行政強制的對象是行政相對人的財產(chǎn)和人身自由。(4)行政強制的目的是實現(xiàn)一定行政目的,保障行政管理的順利進行。一、行政強制的概念與特征第一節(jié)行政強制概述行政強制包括行政強制措施與行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)向人民法院申請,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務(wù)的行為。兩者的主要區(qū)別是:010203(1)前提不同。

(2)目的不同。(3)實施的主體不同。(4)實施的程序不同。二、行政強制的種類04第一節(jié)行政強制概述三、行政強制的基本原則(一)行政強制法定原則(1)行政強制設(shè)定法定

(2)行政強制實施法定(二)行政強制適當原則(1)行政強制的設(shè)定和實施必須符合理性(2)以對當事人侵害最小的手段達到目的(三)教育與強制相結(jié)合原則這一原則即在實施行政強制的同時,必須教育當事人;能夠以教育的方法達到目的的,不以強制的方法達到目的。(四)不得濫用行政強制原則這一原則即行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為本單位或者個人謀取利益,在行使行政強制權(quán)時違反法律規(guī)定的,應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。(五)行政強制的權(quán)利救濟原則(1)行政強制過程中的當事人程序性權(quán)利,即陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)申請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。(3)請求國家賠償權(quán)。第二節(jié)行政強制措施1.法律的設(shè)定權(quán)2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)(二)行政強制措施的設(shè)定1.限制公民人身自由2.查封場所、設(shè)施或者財物3.扣押財物4.凍結(jié)存款、匯款5.其他行政強制措施(一)行政強制措施的種類一、行政強制措施的種類與設(shè)定第二節(jié)行政強制措施二、行政強制措施的實施程序1.行政強制措施的實施條件(1)法律依據(jù)。(2)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不實施行政強制措施。(3)移送。2.行政強制措施的實施主體。行政強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。(一)一般規(guī)定(1)實施前的報告和批準。(2)表明身份。(3)告知。(4)聽取陳述和申辯。(5)制作現(xiàn)場筆錄并簽章。(二)行政強制措施的一般程序1.緊急程序2.限制人身自由的程序(三)行政強制措施的特別程序第二節(jié)行政強制措施二、行政強制措施的實施程序1.凍結(jié)的主體和范圍2.凍結(jié)的程序3.凍結(jié)決定書4.凍結(jié)期限5.凍結(jié)的解除(五)凍結(jié)的實施1.查封、扣押的主體2.查封、扣押的對象和范圍3.查封、扣押決定書4.查封、扣押的期限5.行政機關(guān)的保管義務(wù)和賠償責任6.查封、扣押的后續(xù)處理7.查封、扣押的解除(四)查封、扣押的實施第三節(jié)行政強制執(zhí)行(一)行政強制執(zhí)行的設(shè)定依照行政強制法的規(guī)定,行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。因此,行政強制執(zhí)行只能由全國人大和全國人大常委會制定的法律設(shè)定,而不能由法律以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)。(二)行政強制執(zhí)行的方式1.加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰2.劃撥存款、匯款3.依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物4.排除妨礙、恢復(fù)原狀5.代履行6.其他行政強制執(zhí)行方式一、行政強制執(zhí)行的設(shè)定和方式第三節(jié)行政強制執(zhí)行1.加處罰款或者滯納金2.劃撥存款、匯款3.拍賣財物4.代履行(二)金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行程序1.行政強制執(zhí)行的條件2.行政強制執(zhí)行的一般程序3.行政機關(guān)強制執(zhí)行的中止4.行政機關(guān)強制執(zhí)行的終結(jié)5.行政機關(guān)強制執(zhí)行的補救6.行政機關(guān)強制執(zhí)行的和解7.行政機關(guān)強制執(zhí)行的限制性規(guī)定(一)行政強制執(zhí)行的一般規(guī)定二、行政強制執(zhí)行程序第三節(jié)行政強制執(zhí)行三、申請人民法院強制執(zhí)行1.形式條件2.程序條件3.實體條件(一)申請人民法院強制執(zhí)行的條件1.形式審查2.實質(zhì)審查(二)人民法院對強制執(zhí)行申請的審查1.一般執(zhí)行程序2.緊急情況下的強制執(zhí)行程序(三)人民法院的執(zhí)行程序第三節(jié)行政強制執(zhí)行四、行政強制執(zhí)行的法律責任1.行政機關(guān)及其工作人員承擔責任的情形2.金融機構(gòu)承擔責任的情形3.