娛樂場合經(jīng)營管理方法(征求意見稿)總則第一條為了加強(qiáng)對娛樂場合經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，維護(hù)娛樂場合經(jīng)營者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益，增進(jìn)娛樂場合的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處分法》、《娛樂場合管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂本方法。第二條本方法所稱娛樂場合，是指營利為目的、向公從開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場合。涉及提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)的卡位OK廳、夜總會等經(jīng)營場合；提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的舞廳、迪廳等經(jīng)營場合；除劇場、影劇院等專業(yè)表演場合外，提供現(xiàn)場表演服務(wù)的演藝廳、俱樂部等經(jīng)營場合；以及提供游戲游藝機(jī)服務(wù)的游戲廳、游藝廳、動漫城等經(jīng)營場合。賓館、餐飲、酒吧、綜合商業(yè)設(shè)施、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園等兼營以上娛樂服務(wù)項(xiàng)目的場合，合用本方法規(guī)定。第三條激勵(lì)娛樂場合實(shí)施連鎖化、品牌化、特色化經(jīng)營，引導(dǎo)娛樂場合向商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)發(fā)展；激勵(lì)娛樂場合使用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，采用技術(shù)手段改善娛樂形式，開發(fā)新的娛樂品種；激勵(lì)娛樂場合推廣民族優(yōu)秀藝術(shù)，提供面對大眾的、健康有益的娛樂內(nèi)容和服務(wù)。第四條縣級以上文化主管部門及文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)娛樂場合日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范疇、條件和程序?qū)嵤┬姓S可和行政處分，應(yīng)當(dāng)提供公開、公平、公正和便民高效的公共服務(wù)。第五條娛樂場正當(dāng)定代表人是維護(hù)本場合經(jīng)營秩序的第一負(fù)責(zé)人。第六條娛樂場合行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法和協(xié)會章程的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、增進(jìn)行業(yè)規(guī)范、提高行業(yè)水平、維護(hù)行業(yè)正當(dāng)權(quán)益等方面的作用。第二章設(shè)立第七條申請?jiān)O(shè)立娛樂場合，應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場合管理?xiàng)l例》第四條、第五條、第五十二條的規(guī)定。第八條娛樂場合設(shè)立地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場合管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定：(一)擬設(shè)立娛樂場合的建筑屬性，其房地產(chǎn)權(quán)證書載明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為商業(yè)用途，且不得設(shè)立在含有住宅的建筑內(nèi)或者居民住宅區(qū)周邊；(二)《娛樂場合管理?xiàng)l例》所稱學(xué)校是指符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的中小學(xué)校，即以未成年人為教育對象，實(shí)施中檔和初等教育的學(xué)校，涉及普通小學(xué)、普通中學(xué)和其它以未成年人為教育對象的實(shí)施中檔和初等教育的各類學(xué)校學(xué)校；醫(yī)院是指符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審批設(shè)立的，床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢查中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)；機(jī)關(guān)是指符合《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施范疇規(guī)定的各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機(jī)關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)、各級人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級民主黨派機(jī)關(guān)；(三)娛樂場合與居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離及其測量辦法的實(shí)施方案由省級文化主管部門制訂；(四)娛樂場合與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)原則。第九條設(shè)立娛樂場合，應(yīng)當(dāng)含有下列條件：(一)場合經(jīng)營應(yīng)當(dāng)采用公司的組織形式，有健全的組織機(jī)構(gòu)和章程；(二)有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金；(三)有不少于200平方米的使用面積，使用面積不涉及辦公、衛(wèi)生、設(shè)備、儲藏等非營業(yè)性區(qū)域；設(shè)飯廳、包間有及其它隔斷性區(qū)域的，單個(gè)區(qū)域面積不得少于8平方米；消費(fèi)者人均占有使用面積不得低于1.5平方米；(四)符合國家消防安全、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定；(五)有健全、完善的安全管理制度和安全技術(shù)方法；(六)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其它條件。第十條省級文化主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，擬定本行政區(qū)域內(nèi)使用面積及消費(fèi)者數(shù)量核定原則，確保不得低于本方法規(guī)定的原則。省級文化主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本行政區(qū)域內(nèi)游藝娛樂場合總量與布局規(guī)劃，并報(bào)送文化部備案。第三章許可第十一條設(shè)立娛樂場合，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級文化主管部門提出籌建申請；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營娛樂場合的，應(yīng)當(dāng)向省級文化主管部門提出籌建申請，省級文化主管能夠委托所在縣級文化主管部門進(jìn)行實(shí)地檢查。第十二條申請籌建娛樂場合，應(yīng)當(dāng)提交下列文獻(xiàn):(一)申請書；(二)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)告知書或者營業(yè)執(zhí)照；(三)資金信用證明；(四)組織機(jī)構(gòu)和章程；(五)投資人、擬任法定代表人、重要負(fù)責(zé)人的身份證明及其沒有本方法第七條規(guī)定情形的書面聲明；(六)房地產(chǎn)權(quán)證明，租賃場地經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提交租賃意向書或者合約；(七)經(jīng)營場合地理位置圖；(八)文化主管部門規(guī)定提交的其它材料。第十三條文化主管部門應(yīng)當(dāng)就申請人提交的身份材料的真實(shí)性通過信函或者其它有效方式向申請人戶口所在地公安機(jī)關(guān)或者街道、居委會等部門進(jìn)行核查；核查屬實(shí)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)綌M設(shè)立場合的現(xiàn)場對面積、位置、周邊環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地檢查，并做書面統(tǒng)計(jì)。第十四條文化主管部門根據(jù)實(shí)地檢查成果，對于符合籌建條件的，應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會公示7日，公示內(nèi)容涉及：(一)公示因素和根據(jù)；(二)公示對象的名稱、場合擬設(shè)立地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范疇和經(jīng)營項(xiàng)目；(三)擬任法定代表人、重要負(fù)責(zé)人的基本狀況；(四)申請人或者利害關(guān)系人享有規(guī)定聽證的權(quán)利；(五)受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通訊地址、公示時(shí)限和其它規(guī)定。第十五條公示期內(nèi)，申請人或者利害關(guān)系人依法規(guī)定聽證的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并于舉辦聽證7日前將聽證事項(xiàng)告知申請人和利害關(guān)系人，聽證告知涉及下列內(nèi)容：(一)聽證時(shí)間、地點(diǎn)；(二)聽證主持人以及其它聽證工作人員名單；(三)聽證會的普通程序；(四)委托代理人和申請回避的權(quán)利；(五)不參加聽證的法律后果；(六)其它有關(guān)事項(xiàng)。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；對統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有異議的，能夠當(dāng)場改正后簽字或者蓋章確認(rèn)。第十六條文化主管部門在完畢申請材料核查、實(shí)地檢查、公示、聽證程序后，應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)作出與否同意籌建的決定。第十七條同意籌建的同意文獻(xiàn)使用期為6個(gè)月；因特殊狀況逾期未完畢籌建的，由申請人在使用期屆滿7日前向文化主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后可延期3個(gè)月。申請人逾期未能完畢籌建的，同意籌建的同意文獻(xiàn)自動失效。第十八條申請人持文化主管部門同意籌建的同意文獻(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)保等審批手續(xù)。第十九條申請人完畢籌建后，向籌建同意機(jī)關(guān)提出設(shè)立申請，并提交下列文獻(xiàn)：(一)申請書；(二)消防、衛(wèi)生、環(huán)保等同意文獻(xiàn)；(三)場合平面圖；(四)歌舞娛樂場合應(yīng)當(dāng)提交播放系統(tǒng)闡明和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聲明，游藝娛樂場合應(yīng)當(dāng)提交機(jī)型機(jī)種清單圖錄；(五)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；(六)文化主管部門規(guī)定提交的其它材料。第二十條文化主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀龊蠈?shí)地檢查，確認(rèn)現(xiàn)場狀況與籌建同意文獻(xiàn)以及申報(bào)材料一致，并做書面統(tǒng)計(jì)。第二十一條實(shí)地核查合格的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)在10內(nèi)出具同意審批的行政許可決定書，發(fā)給《娛樂經(jīng)營許可證》。核查不合格的，予以申請人30日的整治期，逾期仍不合格的，作出不予許可的決定，并書面告知申請人。第二十二條申請人獲得娛樂場合經(jīng)營許可證和其它部門同意文獻(xiàn)后，依法到工商行政部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，將營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件送至《娛樂經(jīng)營許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。第二十三條娛樂場合改建、擴(kuò)建或者變更經(jīng)營地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請?jiān)O(shè)立；變更投資人、法定代表人、重要負(fù)責(zé)人以及娛樂經(jīng)營許可證載明的其它事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審核后，重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。第二十四條《娛樂經(jīng)營許可證》使用期2年，娛樂場合經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于使用期屆滿前30日到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。第四章經(jīng)營第二十五條歌舞娛樂場合使用的播放系統(tǒng)和游藝娛樂場合所使用的機(jī)型機(jī)種應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)原則。第二十六條歌舞娛樂場合使用的音像制品、播放系統(tǒng)和游藝娛樂場合使用的機(jī)型機(jī)種應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場合管理?xiàng)l例》第十三條、第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定，由所在地縣級文化主管部門進(jìn)行內(nèi)容核查，并發(fā)給核查合格標(biāo)記。歌舞娛樂場合變更、升級播放系統(tǒng)以及游藝娛樂場合新增、變更機(jī)型機(jī)種，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)到所在地縣級文化主管部門備案。第二十七條娛樂場合不得舉辦含有內(nèi)容低俗、趣味低下、表演方式恐怖殘忍、以及運(yùn)用人體缺點(diǎn)或者以展示人體變異等方式招徠觀眾等違法違規(guī)內(nèi)容的現(xiàn)場表演活動；不得接納無證照表演團(tuán)體或者個(gè)人從事營業(yè)性表演活動；根據(jù)《娛樂場合管理?xiàng)l例》和《營業(yè)性表演管理?xiàng)l例》的規(guī)定，歌舞娛樂場合能夠組臺表演，改為：聘任、接納演藝團(tuán)組或者個(gè)人從事營業(yè)性表演活動，應(yīng)當(dāng)訂立表演合同，并報(bào)原審核的文化行政主管部門備案。不得為未經(jīng)文化主管部門同意的營業(yè)性表演活動提供場地。第二十八條娛樂場合應(yīng)當(dāng)建立娛樂活動自審制度，明確專門部門，配備專門人員負(fù)責(zé)文化娛樂產(chǎn)品和活動的自查與管理，保障文化娛樂內(nèi)容與活動的正當(dāng)性。第二十九條歌舞娛樂場合不得接納未成年人進(jìn)入消費(fèi)，闡明：如家長攜帶未成年人參加生日、宴會或者其它家族式活動，可否建議改為：歌舞娛樂場合（除有監(jiān)護(hù)人在場外）不得接納未成年人進(jìn)入消費(fèi)，游藝娛樂場合不得在非法定假日接納未成年人。娛樂場合應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛“12318文化市場舉報(bào)電話”以及文化主管部門內(nèi)容核查合格標(biāo)記。第三十條娛樂場合應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)登記填寫并簽名，專人負(fù)責(zé)保管，便于查閱。第三十一條娛樂場合的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，佩戴工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號等基本信息。第三十二條娛樂場合應(yīng)當(dāng)建立巡邏制度，擬定專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并及時(shí)向文化主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，保障場合正常經(jīng)營及公共安全，應(yīng)當(dāng)書面統(tǒng)計(jì)巡邏狀況，留存?zhèn)洳?。第三十三條娛樂場合應(yīng)當(dāng)配合文化主管部門的日常監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)以及技術(shù)監(jiān)管方法。第五章監(jiān)管第三十四條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息互通、分工協(xié)作的工作機(jī)制。第三十五條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場合技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，提高管理水平和效率。第三十六條文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對娛樂場合進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動，檢查活動應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)在案，歸檔管理。第三十七條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處娛樂場合違法違規(guī)行為時(shí)，上級機(jī)關(guān)在必要狀況下，能夠依法調(diào)查、解決由下級機(jī)關(guān)調(diào)查、解決的案件；改為：（能夠直接查處或者組織、指揮、參加查處下級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的案件，）下級機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，能夠請求移交上級機(jī)關(guān)調(diào)查、解決。（增加一款：文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄。）第三十八條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政行為監(jiān)督舉報(bào)制度，公開社會監(jiān)督聯(lián)系方式。第三十九條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場合信用檔案，增加：開展遵法經(jīng)營、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，作為獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)的根據(jù)，及時(shí)公示場合審批成果和行政處分狀況。第四十條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定時(shí)對娛樂場合管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，具體培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃由省級文化主管部門制訂。罰則第四十一條違反《娛樂場合管理?xiàng)l例》以及本方法規(guī)定，私自設(shè)立娛樂場合的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止非法經(jīng)營行為，（疑問：文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)既已明確，同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)與否妥當(dāng)？）沒收非法所得，改為：（沒收違法所得、沒收非法財(cái)物）；并處2萬元以上5萬元下列的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，商請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；（疑問：文化娛樂許可既然是營業(yè)執(zhí)照的前置，商請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照與否多出。）觸犯法律的，移交公安部門追究刑事責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)范表述為：（構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）第四十二條違反本方法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書面警告，疑問：（警告也是行政處分，固然應(yīng)當(dāng)書面）并規(guī)定在10日內(nèi)整治；逾期未整治的，根據(jù)本方法第四十一條進(jìn)行處分。第四十三條違反本方法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整治，并處1萬元以上3萬元下列的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月。第四十四條違反本方法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法表演活動，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍下列的罰款；沒有違法所得者違法所得局限性1萬元的，并處5萬元以上10萬元下列的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。第四十五條違反本方法第二十八條規(guī)定，使公民、法人或者其它組織的正當(dāng)利益受到侵害情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。第四十六條違反本方法第二十九條規(guī)定，私自接納未成年人的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整治，并處1萬元以上3萬元下列的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月，直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。違反本方法第二十九條規(guī)定，未明示有關(guān)標(biāo)記的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整治，逾期未整治的，處以5000元下列罰