英國肉牛補貼政策的動態(tài)分析

一、英國牧場行業(yè)的基本數(shù)據(jù)跟蹤1.肉品的年變化自2003年以來，英國的肉類補貼政策一直在加強(qiáng)。直接補貼取消后，能繁母牛數(shù)逐年下降，導(dǎo)致2003年以來英國全國肉牛存欄的總體走勢呈下降趨勢。就其每年存欄動態(tài)而言，具有很強(qiáng)的規(guī)律性：每年1～3月肉牛存欄下降，3月反彈回升，至10月達(dá)到當(dāng)年的存欄高點，然后一直下降至來年3月，見圖1。2.英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出英國和歐洲制訂了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行補貼。2005年，英國畜牧業(yè)的實際收入是25億英鎊，英國和歐洲對英國畜牧業(yè)的補貼是20億英鎊，平均每個農(nóng)場獲得10萬英鎊的補貼；如果沒有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，英國將有24.7%的肉牛場虧損，12%的肉牛場收入在0～5000英鎊之間，53.3%在5000～50000英鎊之間，只有10%在5萬英鎊以上。英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額很低，2010年，英國的GDP是14740億英鎊，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為132.6億英鎊，占GDP的0.9%，英國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2010年的總收入是78億英鎊（包括畜牧業(yè)補貼和其他一些收入），占GDP的0.53%。有35萬勞動力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)（其中一半以上是臨時工）和相關(guān)的研究工作，畜牧業(yè)從業(yè)人口占英國的總?cè)丝冢?100萬）的0.57%。畜牧業(yè)中人均全職職工的工資是12500英鎊，近期每年都在減少，并低于英國人均工資水平。由于“水足跡”（waterfootprint）概念的提出，人們認(rèn)為畜牧業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞日增，生產(chǎn)一千克牛肉的水足跡高于生產(chǎn)一千克糧食或水果的水足跡，認(rèn)為政府每年還補貼數(shù)十億歐元，顯得過分了。因此，英國的畜牧業(yè)補貼自2005年后逐年下降。3.牛肉產(chǎn)量下降趨勢英國牛肉產(chǎn)量在1989—2009年的20年時間里呈下降趨勢，其中1989—1991年牛肉產(chǎn)量穩(wěn)定在75萬噸左右，1992—1999年快速下降，1999年之后一直在低位徘徊，見圖2。4.解決了肉牛和肉牛的出現(xiàn)年齡2009年，英國全國肉牛屠宰頭數(shù)860萬頭，出欄率為34%。在屠宰的牛中，以經(jīng)肥育的閹公牛和育肥母牛為主，約占75%；其次是淘汰母牛（包括淘汰乳牛）和種公牛，占20%左右；小牛犢僅占不到4%。近20年來，由于草地改良和飼養(yǎng)技術(shù)的改進(jìn)，縮短了肉牛出欄時間，提早了屠宰年齡。英國現(xiàn)有6%的肉牛在12月齡以內(nèi)屠宰，49%是在1～2歲屠宰，45%在2歲以上屠宰。由于放牧是肉牛養(yǎng)殖，尤其是架子牛階段的主要飼養(yǎng)方式，所以屠宰量最大的季節(jié)是在放牧期結(jié)束時的10～11月，而在6月放牧盛期，屠宰量最小。5.牛肉一種消費總量為80.8東南角英國的肉牛業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年不景氣，肉牛存欄逐年下降。英國國家肉牛協(xié)會（NBA）在2009年4月的報告中指出：英國的肉牛存欄已降到了警戒線，不合理的宰殺母牛使肉牛存欄難以恢復(fù)。從1990年到2007年，英國的能繁母牛數(shù)量下降27%。在1995年以前，英國的牛肉產(chǎn)量除了滿足國內(nèi)需求，還可以出口。1995年牛肉總產(chǎn)量還有9%的富余用于出口。英國2005年的牛肉消費量是80.8萬噸，當(dāng)年牛肉產(chǎn)量57.5萬噸，牛肉消費總量中28.8%依賴進(jìn)口。2005—2009年牛肉產(chǎn)量情況也不樂觀。二、固定研究計劃類似于我國在經(jīng)濟(jì)方面的五年計劃，英國在科研方面有十年計劃。英國生物技術(shù)和生物科學(xué)研究會（BBSRC）會同英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）于2005年制訂了2005—2015十年研究戰(zhàn)略計劃，在肉牛領(lǐng)域，該計劃重點資助肉牛養(yǎng)殖與環(huán)境以及肉牛業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的研究。三、英國畜牧行業(yè)技術(shù)的跟蹤1.通過培育乳牛、種馬拉松及u風(fēng)商業(yè)的經(jīng)營模式英國的肉牛養(yǎng)殖以小型家庭式農(nóng)場為單位，每個牧場的肉牛數(shù)量和規(guī)模有限，但生產(chǎn)效率高，管理方便。英國的肉牛主要來源有三個：一是肉牛業(yè)中的牛犢（除后備母牛外）生長育肥和淘汰母牛、種公牛；二是乳牛業(yè)中的淘汰乳牛、種公牛和牛犢（包括幾乎全部小公牛和除后備母牛外的過剩小母牛）；三是從愛爾蘭等地外購的架子牛。英國的畜牧業(yè)分工極細(xì)，導(dǎo)致肉牛交易和轉(zhuǎn)移較頻繁。奶牛場將其淘汰乳牛和牛犢出售給肉牛場進(jìn)行飼養(yǎng)和肥育。肉牛場中，有的專門從事繁殖和飼養(yǎng)，有的以出售架子牛為主營業(yè)務(wù)，有的則以購進(jìn)架子牛進(jìn)行肥育為經(jīng)營方向，少數(shù)肉牛場從事肉牛繁殖、飼養(yǎng)、肥育全過程。多數(shù)閹公牛和青年母牛的繁殖和飼養(yǎng)在一個農(nóng)場，肥育則在另一個農(nóng)場。繁殖和飼養(yǎng)多利用粗放放牧場與部分永久性草地，肥育則多利用優(yōu)質(zhì)永久性草地和谷物集中產(chǎn)區(qū)的飼料資源。2.英國肉用種現(xiàn)狀近代肉牛繁育技術(shù)的發(fā)展對英國肉牛業(yè)有著巨大的推動作用。目前在英國主要應(yīng)用的繁育技術(shù)有：動物雜交和選育，胚胎移植技術(shù)，其中胚胎移植技術(shù)又與超數(shù)排卵技術(shù)、人工授精和體外受精技術(shù)、胚胎分割技術(shù)、性別控制技術(shù)緊密結(jié)合。克隆和轉(zhuǎn)基因技術(shù)被用于培育新的優(yōu)良品種，以克隆出多利羊（Dolly）為標(biāo)志，英國在這方面保持著國際領(lǐng)先，但目前沒有大的突破。在種公牛選擇方面，仍然采用系譜、表現(xiàn)型、后裔測定和旁系選擇。英國肉用種公牛后裔測定有三項標(biāo)準(zhǔn)，分別為難產(chǎn)率、生長速度、胴體品質(zhì)，然后根據(jù)Genus方法將這3項指標(biāo)與每頭牛的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤：難產(chǎn)率低的經(jīng)濟(jì)效益為8英鎊，生長快經(jīng)濟(jì)效益20～30英鎊，胴體質(zhì)量好30～40英鎊。加權(quán)經(jīng)濟(jì)效益越高的公牛，其每支冷凍精液的價格也越高。英國的肉牛繁育在過去主要靠純種繁育體系，肉用種與奶用種雜交成為肉牛生產(chǎn)的主要方式，并逐漸由歐洲大陸性肉牛品種代替了原有的英國早熟品種，肉牛的生產(chǎn)效率得到極大的提高。目前，英國肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用的雜交方法有三種，輪回雜交、“終端”公牛雜交，以及輪回雜交與“終端”公牛雜交相結(jié)合。英國肉牛養(yǎng)殖場的多數(shù)農(nóng)場主都飼養(yǎng)肉用公牛，用于和荷斯坦?；蚱渌贩N牛進(jìn)行雜交。英國有13%的荷斯坦母牛用于和肉牛雜交，生產(chǎn)的雜一代母牛再和其他肉牛品種進(jìn)行雜交，生產(chǎn)商品代肉牛，所以其商品育肥肉牛一般都是三元雜交牛。3.高精料牛蒡的飼料利用技術(shù)英國自2005年以來對AFRC(1993）《肉牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，并于2009年向英國農(nóng)業(yè)部遞交了《Areviewoftheenergy,proteinandphosphorusrequirementsofbeefcattleandsheep》（《肉牛和羊的能量、蛋白質(zhì)、磷需要量的審查》），對肉牛的維持能量和蛋白質(zhì)需要量都進(jìn)行了大幅度上調(diào)。在飼料營養(yǎng)價值評定方面，他們建立了幾乎所有飼料營養(yǎng)物質(zhì)的近紅外反射光譜回歸預(yù)測模型。英國近年來在肉牛飼料開發(fā)與利用方面暫無突破性進(jìn)展，一些商業(yè)試驗表明，有公司在研發(fā)高精料肉牛育肥條件下可以防止酸中毒的飼料添加劑。對肉牛的飼料供給則隨育肥方式而異。為了最大限度地節(jié)約商品奶，又不影響牛犢的發(fā)育，英國許多農(nóng)場結(jié)合早期斷奶技術(shù)，使用代乳料飼喂牛犢。牛犢出生后一周就開始訓(xùn)練采食精料，當(dāng)日采食精料1千克時就斷奶。秋季所產(chǎn)的牛犢斷奶后，要進(jìn)行舍飼，以飼喂干草為主，適當(dāng)補飼精料。當(dāng)犢牛體重達(dá)到100千克左右時，即可轉(zhuǎn)入肥育階段。在英格蘭的諾森伯蘭、累斯特、北安普敦等郡，以及蘇格蘭東部沿海、赫里福德盆地等處，有大面積的優(yōu)質(zhì)永久性草地，這些地區(qū)育肥牛營養(yǎng)主要來源于草地，適當(dāng)補飼精料。一般13～17月齡完成肥育，體重可達(dá)380～450千克。英格蘭東部和東南部的農(nóng)區(qū)，以及蘇格蘭中部低地的東部和東北部沿海地區(qū)精飼料資源豐富，肉牛育肥主要采用精料強(qiáng)度肥育，其具體方式是，當(dāng)小公牛斷奶后，體重達(dá)100～120千克時，任其自由采食壓碎的谷物飼料，至10～12月齡，體重達(dá)370～410千克時屠宰，這種飼料供給模式周期短，效率高，適合短角牛和海福特牛等中小型肉牛品種。4.豬肉食品的安全與食品等改進(jìn)飼料安全等同于食品安全，英國對飼料安全非常重視。英國的飼料安全主要靠歐盟委員會共同制訂的各項飼料安全條款來保障，目前這些條款主要對以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范：飼料標(biāo)簽使用、營養(yǎng)價值說明、原料成分說明、飼料添加劑使用規(guī)范、污染物最高限量、禁止用作飼料的物質(zhì)等。在英國，制訂飼料安全政策和立法是中央政府的職責(zé)，食品標(biāo)準(zhǔn)署（FSA）牽頭飼料法實施，但授權(quán)給英國地方機(jī)構(gòu)。在飼料安全方面，他們首先建立起溯源管理體系，要保證肉牛養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)所用的飼料都可以追溯到生產(chǎn)廠家。英國對肉牛飼料中的動物蛋白的安全性進(jìn)行評估，評估結(jié)果表明，肉牛飼料中的蛋白質(zhì)部分只能用植物蛋白，動物蛋白只能用牛奶和雞蛋，其他動物蛋白均不安全，完全禁用。根據(jù)183/2005號法規(guī)，除初級生產(chǎn)外的所有飼料廠商都必須采用HACCP認(rèn)證。由歐盟外的國家進(jìn)口飼料，出口國必須宣布其飼料和食品符合歐盟法規(guī)的要求或達(dá)到同等水平。目前，歐盟并沒有出臺有關(guān)轉(zhuǎn)基因飼料原料限制方面的法規(guī)，相關(guān)的安全性評估正在進(jìn)行中。5.食品的安全與消費需求綠色肉牛生產(chǎn)是將來的一個發(fā)展趨勢。由于生活水平和畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的提高，人們逐步追求健康食品，盡管現(xiàn)有的研究證明，綠色食品并不能增加營養(yǎng)，但大部分人認(rèn)識到違規(guī)添加劑、抗菌素等的使用和殘留，對人類健康存在直接或潛在的影響，使綠色食品的消費需求在增加。英國的牛肉產(chǎn)品質(zhì)量還是安全的，2010年有幾例禽蛋禽肉污染導(dǎo)致的食品安全事件的報道，但牛肉尚未出現(xiàn)食品安全問題的報道。6.精料日糧和飼草技術(shù)可降低四千克飼料排放量在肉牛業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問題越來越多地引起人們關(guān)注的情況下，英國政府加大了在畜牧養(yǎng)殖過程中對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，英國農(nóng)業(yè)補貼中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的補貼逐漸減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼持續(xù)增加。在政策的帶動下，肉牛業(yè)對環(huán)境造成的危害評估及減輕危害的各種方法研究也在增多。溫室氣體的減排是近年關(guān)注的重點，根據(jù)2009年英國生物科學(xué)皇家學(xué)會的報告，高精料日糧可以降低每千克飼料攝入量與每千克產(chǎn)品甲烷排放的比值，但并不能降低肉牛每日的甲烷排放總量。報告還指出，肉牛的糞便在貯藏過程中可釋放大量的甲烷，釋放量可通過降溫和覆蓋等方法減少。肉牛的糞便應(yīng)進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這樣可以有效地回收甲烷并用作能源。英國?？巳卮髮W(xué)（UniversityofExeter)2009年發(fā)布的《AScientificReviewoftheImpactofUKRuminantLivestockonGreenhouseGasEmissions》（《英國反芻動物對溫室氣體排放的影響報告》）稱，自1990年以來，通過畜禽數(shù)量的減少和更有效飼養(yǎng)方式相結(jié)合等措施，英國的甲烷排放量已下降52%。在肉牛養(yǎng)殖方面，通過改良飼草遺傳資源，改進(jìn)青貯飼料制作和飼喂技術(shù)，以及加強(qiáng)放牧管理措施等，可以使肉牛甲烷排放量顯著降低。日糧配制及營養(yǎng)調(diào)控措施，如：使用酯化形式或非酯化形式的中鏈脂肪酸，在日糧中添加一些有機(jī)酸（蘋果酸和富馬酸）、酵母培養(yǎng)物，配制易發(fā)酵碳水化合物含量高、過瘤胃速率高的日糧，有利于增加牛肉產(chǎn)量，并減少甲烷產(chǎn)量。7.確保動物的福利英國是最早實施動物福利法案的國家。近年來，因1911年的動物保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代動物保護(hù)的需要，2006年11月8日，英國實施了新的動物保護(hù)法，其目的是通過立法的完善和更新來確保動物在飼養(yǎng)和獵捕時應(yīng)享受的福利待遇。動物應(yīng)享受的各項福利待遇是通過有關(guān)的章程加以保障的，《農(nóng)畜飼養(yǎng)福利》是英國畜牧業(yè)從業(yè)人員最關(guān)心的動物福利法案，該法案要求人們必須保證飼養(yǎng)的動物沒有遭受痛苦，在飼養(yǎng)過程中不得給動物帶來任何傷害和恐懼。動物在運輸期間，必須保證動物的福利。在如何減少運輸應(yīng)激方面，英國強(qiáng)調(diào)改善動物運輸?shù)姆椒ㄒ员ＷC動物不會受到傷害或多余的痛苦。這些方法要求在運輸前必須對運輸過程進(jìn)行計劃，路程要盡量短，運輸期間要經(jīng)常檢查動物是否適應(yīng)運輸條件，特別注意運輸時裝載和卸載的方法，不要使用任何可能傷害到