PAGEPAGE131、選題背景和意義政府采購作為財政支出管理的手段，最早形成于18世紀末的自由資本主義國家。而隨著資本主義的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的要求，政府對經(jīng)濟調(diào)控被限制在了被認定為“市場失靈”的領(lǐng)域，例如國防、教育、公共交通、衛(wèi)生、環(huán)保等。后來，隨著政府購買范圍和規(guī)模的不斷擴大，發(fā)達國家每年花費在政府采購上的支出已占本國年度政府支出相當比例，從而引起了各國政府的廣泛關(guān)注，并逐步意識到政府采購在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位。自20世紀90年代末以來，我國逐步推行政府采購制度并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。進入21世紀，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國政府采購規(guī)模得到迅速擴大。建立和完善政府采購制度將是我國公共財政體制改革的重要舉措。當前，我國政府采購還未真正現(xiàn)實制度化、市場化和規(guī)范化，政府采購在實際操作過程中還存在諸多問題，最主要的問題還在于當前政府采購監(jiān)督機制不完善，導致資源浪費及貪污腐敗之風肆意滋長。因此，進一步完善政府采購制度的關(guān)鍵就在于建立和完善有效的政府采購監(jiān)督機制，只有建立完善的政府采購監(jiān)督機制，才能保證政府采購長期、持久的廉潔公正，才能保證政府采購的健康、可持續(xù)運行。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，為了使我國政府采購在國際舞臺上能得心應(yīng)手，完善我國政府采購監(jiān)督機制就勢在必行。完善我國政府采購監(jiān)督機制的必要性西方學者論為:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄Ｐ姓?quán)天生的擴張性要求必須有相應(yīng)的制約機制來對其進行限制。政府采購本身是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟的一個方法,本身要義就是要規(guī)范政府采購行為。對政府的這種權(quán)力必須進行法律上的限制和監(jiān)督,監(jiān)督機制本身就是政府采購制度的一個重要方面。隨著我國政府采購的規(guī)模不斷增長、范圍不斷擴大,國際化程度加深,政府采購作為財政支出的重要手段之一,對社會經(jīng)濟、政治的影響越來越大,國家會愈來愈重視政府采購的制度建設(shè)和完善。而對政府采購行為進行再監(jiān)督的政府采購監(jiān)督機制的建設(shè),更顯得更為迫切和重要。這是由于:(一)節(jié)約使用公共財政性資金,保證政府采購制度不發(fā)生偏差的需要政府采購采購的是公共產(chǎn)品,使用的是公共資金,因此,如何最節(jié)約地使用公共財政,購買到價廉物美的產(chǎn)品或工程、服務(wù),是實施政府采購的目的之一,也是采購監(jiān)督制度的目的之一。西方公共選擇學派認為:政府支出具有自然擴張性。首先,政府官員也符合經(jīng)濟人的假設(shè),他們也會進行成本—收益計算。高標準的辦公樓、高級辦公設(shè)備及豪華轎車可以帶來舒適甚至奢侈的工作條件與便利,而這一切并不要政府官員個人付費,于是,只要條件許可,政府官員就會追求工作條件的升級。其次,對于政府官員的社會評價是以“政績”為依據(jù)的,為了尋求“政績”達到個人升遷目的,官員們便要投資辦“實事”,不顧地方財政不足的實際情況,大搞“政績工程”,致使大量的財政性資金被浪費。同時,有些政府官員為了個人利益或小團體利益,通過財政性擴張,大搞“權(quán)錢交易”,使大量的公共資金流入了個人腰包,嚴重損害的公共利益。因此,必須對政府采購行為進行嚴密的監(jiān)督,防止財政資金的浪費和腐敗行為的發(fā)生,提高財政性資金的使用效益。(二)規(guī)范市場競爭秩序的需要市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,強調(diào)市場機制對資源配置的主導作用。法律、法規(guī)是為了約束市場主體的行為,是市場正常運行的保障。從國際上看,市場經(jīng)濟越發(fā)達,市場體系越完善的國家,其政府采購制度也越完善,監(jiān)督機制也越健全。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,政府采購范圍的延伸,采購規(guī)模的擴大,客觀上要求進一步規(guī)范政府采購行為,完善采購的監(jiān)督機制。但由于政府采購是政府在開放的市場上采購貨物、工程和服務(wù)的行為,行政權(quán)力對市場機制具有天生的侵害性。如何保證政府在采購過程中遵守市場游戲規(guī)則,不破壞市場競爭秩序,這是必須完善我國政府采購監(jiān)督機制的第二個原因。充分競爭是政府采購制度的基石,如何保證政府采購市場的充分、公開競爭是政府面對的一個重要問題。由于采購主體的經(jīng)濟人特征,為實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化的目標,有可能會作出不利于市場公平競爭的行為,從而有損政府采購的健康發(fā)展。隨著政府采購市場規(guī)模的不斷擴大,它對生產(chǎn)要素等資源的分配的影響愈來愈大,甚至影響到國家國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。而在地方性的政府采購中,社會成本極高的地方保護主義和區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象仍大量存在,有的地方和部門對外地供應(yīng)商實行不平等待遇,行政領(lǐng)導權(quán)力對政府采購影響,阻礙了采購市場的充分競爭和采購效益的提高,造成腐敗行為的漫延。通過完善的政府采購監(jiān)督機制,規(guī)范政府采購主體的行為,進一步發(fā)揮市場機制對資源配置的主導作用,使市場競爭秩序更加規(guī)范。因此,政府采購的監(jiān)督的范圍必然要延伸,監(jiān)督機制必須完善。從西方一些國家的情況看,有些單位是不愿意遵守政府采購法律制度的規(guī)定。他們常常采取一些抵制措施,例如,把己達到采購限額以上的批量采購劃小,以逃避招標;有意把采購時間縮短,使一些有能力、有資格的供應(yīng)商不能充分參與競爭等。我國近幾年的政府采購中也存在一些問題。如以低于成本價報價以占領(lǐng)政府采購市場的具有傾銷傾向的行為,不利于政府采購合理有序的市場競爭;采購文件對采購標的制定不合理的標準,限制了供應(yīng)商的競爭;供應(yīng)商聯(lián)合起來抬高物價,使采購機關(guān)利益受損等不規(guī)范行為;由于政府采購物品的廣泛性,各種技術(shù)性指標沒有確切界定,不能保證物品質(zhì)量和售后服務(wù),引起的種種爭議和糾紛;根本原因就是在于政府采購的監(jiān)督機制不完善,法律、法規(guī)沒有得到有效地執(zhí)行。(三)完善我國政府采購制度的需要目前,我國關(guān)于政府采購的立法主要有二00三年一月一日施行的《政府采購法》和二000年一月一日施行的《招標投標法》。兩部關(guān)于政府采購的基本法律制度先后實施,結(jié)束了我國政府采購長期無法可依歷史。同時,部分關(guān)于《政府采購法》的配套規(guī)定,如《政府采購信息公告管理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》在2000年和2002年分別實施;《政府采購評審專家管理辦法》和《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》在2003年12月17日的正式生效,初步建立了我國政府采購的法律、法規(guī)的監(jiān)督體系。為規(guī)范政府采購活動提供了法律依據(jù)。各級政府也大都按法律的要求建立了政府采購中心,制定了相應(yīng)的制度,取得了一些效果。但千萬別誤以為這就是成熟市場經(jīng)濟條件下政府采購制度所應(yīng)達到的效果。招標、投標,引入公平競爭確實對原有體制產(chǎn)生沖擊作用,但這種沖擊過程并不等同于會產(chǎn)生良好的制度績效。從目前來看,這種沖擊只是在有限的范圍內(nèi)。這是由于,首先,政府采購在我國是一項全新的工作,政府采購方面立法工作起步較晚,關(guān)于政府采購的法律、法規(guī)體系仍不健全,尤其是對政府采購工作監(jiān)督管理,還存在著很多的薄弱環(huán)節(jié),出現(xiàn)了不少問題,直接妨礙著政府采購的健康發(fā)展。其次,不能認為實施了《政府采購法》和相應(yīng)的各種制度措施,確立了政府采購公開化、集中化的基本原則和種種操作的程序。采購過程中的價格問題、回扣問題、質(zhì)量問題等都會迎刃而解。比如,規(guī)范建設(shè)工程招標投標的《招標投標法》已實施多年,但工程建設(shè)招標投標中的不正之風至今仍未消除,有的地方甚至發(fā)生了嚴重的質(zhì)量事故,這方面的教訓很值得政府采購監(jiān)督工作的借鑒。在政府采購活動中時有一些不正常的、不符合《政府采購法》規(guī)定的違規(guī)事件的發(fā)生。究其原因有許多條,但根本一條原因是缺乏有效的監(jiān)督、約束機制,致使運作不規(guī)范。政府采購工作迫切需要建立與之相適應(yīng)的采購監(jiān)督機制,以保證政府采購工作規(guī)范化進行,防止政府采購權(quán)力由原來的“分散尋租”變?yōu)椤凹袑ぷ狻?使我國的政府采購制度進一步完善。(四)我國政府采購市場國際化的需要隨著我國加入WTO和實現(xiàn)與東盟經(jīng)濟貿(mào)易一體化、我國政府采購規(guī)模的進一步擴大(2002年我國政府采購的規(guī)模己達人民幣1009億元,2003年達1500億元人民幣,2004年預計達200。億元),我國的企業(yè)有參加政府采購國際自由貿(mào)易市場的需求,我國的政府采購市場也有必須對外開放開放的壓力,政府采購融入國際經(jīng)濟的大潮中去是一個發(fā)展趨勢。我國加入wTO時,承諾在成為WTO成員國后,將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判,提高國內(nèi)政府采購透明度。加入WTO《政府采購協(xié)議》己提上了議程。外界的壓力使我國的政府采購監(jiān)督機制的完善變得更加必須:在2003年7月財政部國庫司副司長周成躍向美國商務(wù)部表明了中國政府的軟件政府采購立場:2003年H月4日,財政部就日本關(guān)于我國履行有關(guān)政府采購入世承諾的問題清單作出答復,;我國己在向亞太經(jīng)合組織提供的單邊行動計劃中已承諾最遲于2020年與其他各成員對等開放政府采購市場。為履行我國政府的入世承諾,適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要,政府采購的制度自然要與國際政府采購慣例接軌。盡快完善我國政府采購監(jiān)督機制完全是必須的、2004年WTO新加坡坎昆貿(mào)易部長會議將對關(guān)于《政府采購透明度協(xié)議》進行談判。根據(jù)世貿(mào)組織安排,各成員國包括我國都必須在2005年1月份前,通過談判完成協(xié)議的簽署工作。我國如不根據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》的規(guī)定和聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的要求,完善我國的政府采購制度,特別是完善政府采購的監(jiān)督制度,就會直接影響到我國的國際聲譽、國際地位和國家利益。在政府采購國際市場上也無法獲取任何經(jīng)濟利益的。本文對Z政府采購監(jiān)督機制這一問題進行探討，提出完善Z政府采購監(jiān)督機制的對策建議，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。理論意義；(1)有利于豐富和完善Z政府采購理論體系。作為政府采購制度的重要組成部分，政府采購監(jiān)督機制的研究可進一步深化政府采購的研究內(nèi)涵，為其提供更多的研究理論基礎(chǔ)；(2)為其他學科的研究提供理論依據(jù)。政府采購問題不單單是財政學研究的問題，更是行政管理學、政治學等其他學科研究的問題，因此，可以為財政學、行政管理學、政治學等學科的研究提供理論依據(jù)；(3)對政府采購這一問題進行研究，還可以為社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的制度和政策制定提供理論依據(jù)?，F(xiàn)實意義；(1)建立和完善政府采購監(jiān)督機制，是完善政府采購制度的重要舉措。政府采購監(jiān)督機制作為政府采購制度的重要組成部分，它的建立健全在很大程度上決定了Z政府采購制度是否建立健全，進而才能保證其是否得到健康可持續(xù)運行。(2)建立和完善政府采購監(jiān)督機制，有利于公共財政體制的建立和健全，進而有利于規(guī)范財政支出，提高資金使用效率。(3)建立和完善政府采購監(jiān)督機制，有利于加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。實行政府統(tǒng)一采購，特別是在采購中引入競爭機制，使得采購更加公開、公平、公正，為實現(xiàn)勤政、廉潔、高效的政府改革目標做出貢獻。2、研究目的本課題研究主要有兩個目的。一是通過本研究明確目前我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的主要問題；二是對目前Z市政府采購監(jiān)督存在的問題進行分析，從而進一步完善Z市政府采購監(jiān)督機制，提高政府采購透明度，創(chuàng)造一個公平公正的采購機制。3、擬研究主要內(nèi)容本研究主要是針對目前政府采購現(xiàn)狀及存在的問題，把Z市政府作為研究對象進行研究。第1章，緒論。論述了本文的研究背景及意義，并對國內(nèi)外文獻綜述進行了歸納和總結(jié)。第2章，政府采購監(jiān)督機制相關(guān)概念界定及理論依據(jù)。對政府采購和政府采購監(jiān)督機制的概念進行了界定，并對其特征進行了分析；對政府采購監(jiān)督機制的理論基礎(chǔ)，主要是對政府雙重角色理論、信息不對稱理論、委托——代理理論及尋租理論進行了綜合概述。第3章，Z政府采購監(jiān)督機制的基本框架及現(xiàn)狀分析。對Z政府采購監(jiān)督機制的構(gòu)成要素、Z有政府采購監(jiān)督機制的形式及其作用、Z政府采購監(jiān)督機制現(xiàn)存問題及其原因進行了系統(tǒng)分析，指出當前Z政府采購監(jiān)督機制仍不完善，法規(guī)體系不健全、監(jiān)督主體權(quán)力虛置、監(jiān)督程序設(shè)計不規(guī)范、監(jiān)督配套措施不完善，導致政府采購面臨諸多問題，因此，完善我國政府采購監(jiān)督機制是保證我國政府采購制度健康可持續(xù)運行的關(guān)鍵所在。第4章，完善Z政府采購監(jiān)督機制的對策建議。通過對Z政府采購現(xiàn)存問題及其原因進行分析后，進而提出了構(gòu)建Z政府采購監(jiān)督機制需明確的基本原則，并借鑒國際經(jīng)驗，提出了完善Z政府采購監(jiān)督的對策建議。本研究的整體框架如下：摘要Abstract第1章緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景1.1.2選題意義1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)文獻綜述1.2.2國外文獻綜述1.3研究內(nèi)容及方法1.3.1研究內(nèi)容1.3.2研究方法第2章政府采購監(jiān)督機制相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1政府采購的內(nèi)涵2.1.1政府采購的概念2.1.2政府采購的特征2.1.3政府采購的原則2.2政府采購監(jiān)督機制的內(nèi)涵2.2.1政府采購監(jiān)督機制的概念2.2.2政府采購監(jiān)督機制的特征2.3政府采購監(jiān)督機制的理論基礎(chǔ)2.3.1政府雙重角色理論2.3.2信息不對稱理論第3章Z政府采購監(jiān)督機制的現(xiàn)狀及原因分析3.1Z政府采購監(jiān)督機制的構(gòu)成要素3.1.1監(jiān)督主體3.1.2監(jiān)督客體3.1.3監(jiān)督的內(nèi)容3.2Z政府采購監(jiān)督機制及其作用3.2.1法律監(jiān)督機制3.2.2內(nèi)部監(jiān)督機制3.2.3外部監(jiān)督機制3.3Z政府采購監(jiān)督機制現(xiàn)存問題分析3.3.1監(jiān)督形式滯后3.3.2法規(guī)體系不健全3.3.3監(jiān)督主體權(quán)力虛置3.3.4監(jiān)督程序設(shè)計不規(guī)范3.3.5監(jiān)督配套措施不完善第4章完善Z政府采購監(jiān)督機制的對策分析4.1明確政府采購監(jiān)督機制構(gòu)建的原則4.1.1依法監(jiān)督的原則4.1.2監(jiān)督者與操作者相分離的原則4.1.3事前和事中監(jiān)督為主的原則4.2構(gòu)建完備的政府采購監(jiān)督法律法規(guī)體系4.2.1政府采購立法國際經(jīng)驗4.2.2加快《政府采購法》和《招標投標法》的銜接4.2.3完善其他配套法律法規(guī)4.3內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合4.3.1健全內(nèi)部監(jiān)督機制4.3.2強化外部監(jiān)督機制4.4加強對采購程序的監(jiān)督4.4.1強化采購預算和計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督4.4.2加強招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督4.4.3實施采購合同的“全程式”監(jiān)督4.4.4加強貸款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督4.5完善配套制度4.5.1建立健全信息公開和披露制度4.5.2完善政府采購投訴救濟機制4.5.3加強采購從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)4.5.4加強電子化政府采購發(fā)展步伐結(jié)論參考文獻致謝4、預期結(jié)果通過本研究，能夠?qū)δ壳癦市政府的采購行為起到規(guī)范的作用，進一步完善Z市政府的采購制度。促進政府采購有關(guān)法律制度的順利貫徹實施。從根本上提高Z市政府的采購監(jiān)督管理水平，創(chuàng)造一個透明的采購監(jiān)督監(jiān)督環(huán)境。杜絕政府腐敗。5、研究工具和方法本文主要運用理論分析法、實踐分析法、文獻分析法，將實踐分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方式對Z市政府監(jiān)督機制進行分析和研究。1、理論分析法。這是本文的主要研究方法。政府雙重角色理論、信息不對稱理論、委托——代理理論及尋租理論等，為研究我國政府采購監(jiān)督機制提供了堅實的理論基礎(chǔ)。2、實踐分析法。為了充分證實作者的觀點，本文對近幾年的有關(guān)資料進行整理分析，以事實和數(shù)據(jù)作為論據(jù)資料，努力使論證有力、論點可靠。同時對Z市目前的政府采購監(jiān)督機制進行問卷調(diào)查和研究。3、文獻分析法。本文在研究過程中參考和借鑒了國內(nèi)外眾多專家學者的研究成果，并對這些研究成果進行了搜集、鑒別、整理等，這些研究成果為本文的研究奠定了扎實的理論研究基礎(chǔ)。首先采用參考文獻法參考和調(diào)閱有關(guān)政府采購監(jiān)督方面的文章和書籍，同時對國內(nèi)外有關(guān)政府采購監(jiān)督目前的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對前人在該領(lǐng)域的現(xiàn)就現(xiàn)狀和研究成果進行深入研究，同時借鑒和吸收前人在該領(lǐng)域的先進的研究成果和研究思路。其次，采用問卷調(diào)查和專家訪談法對目前Z市政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查，對相關(guān)負責人進行專家訪談。從而為本研究獲取一手數(shù)據(jù)。最后，在前面研究參考文獻和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購監(jiān)管理論和Z市政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀，提出了完善Z市政府采購監(jiān)督機制的方案和建議。6、本課題所必須的條件本研究一方面要有相關(guān)政府采購監(jiān)督方面的理論知識基礎(chǔ)，另一方面又能夠獲取有關(guān)政府采購方面的一手數(shù)據(jù)。7、本課題研究創(chuàng)新點關(guān)于政府采購監(jiān)督問題，前人已經(jīng)從不同角度進行了比較深入的研究并且取得了一系列的成果。本研究的創(chuàng)新點有以下三個方面：一是在研究范圍上更有針對性，是針對Z市政府采購監(jiān)督問題進行研究的，研究過程要結(jié)合Z市的實際情況；二是在課題提出時間上，本研究提出適逢我國十八代剛剛召開，習近平總書記開始大力整治腐敗之際。本研究實時的提出，有助于提高政府的采購透明度，減少和杜絕政府采購中產(chǎn)生的各種腐??；三是在研究手段和方法上，本研究結(jié)合采用了多種研究手段相結(jié)合的方法，并且通過定性和定量分析相結(jié)合，使本研究更加切合實際。8、解決的關(guān)鍵問題及經(jīng)濟效益本研究解決的關(guān)鍵問題有以下幾個方面。一是要明確目前我國政府采購監(jiān)督機制現(xiàn)狀和Z市政府監(jiān)督采購機制現(xiàn)狀和存在的問題；二是針對目前Z市政府采購存在的問題，并結(jié)合政府采購方面的法律監(jiān)管機制進行針對性的分析，從而找出加強和完善Z市政府采購問題的方法和措施。通過本研究，一方面可以提高政府采購的透明度，杜絕各種暗箱操作，減少各種貪污腐敗的發(fā)生，為參與投標的企業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。從而，最大限度的實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的多方互利共贏。9、研究計劃進度表2013.08.10—2013.09.9完成本課題的選題和課題調(diào)研工作；2013.09.10—2013.10.10明確本課題研究意義，確定本課題研究方法和思路，撰寫開題報告；2013.10.21—2013.12.21采用理論分析和實地調(diào)查的方式進行本課題研究；2013.12.22—2014.2.28根據(jù)前面的研究過程和最終研究成果撰寫畢業(yè)論文；2014.3.01—2014.5.30進一步完善修改畢業(yè)論文并進行畢業(yè)論文答辯；10、參考文獻[1]姚艷霞著.政府采購國際法律制度比較研究[M].山東人民出版社,2006：145-147[2]蔡立輝著.電子政務(wù)：信息時代的政府再造[M].中國社會科學出版社,2006[3]朱龍杰[等]編寫.政府采購基礎(chǔ)知識[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2006:234-235[4]周忠海主編.WTO諸邊協(xié)定釋義[M].湖南科學技術(shù)出版社,2006：102-104[5]蘇新寧,吳鵬主編.電子政務(wù)案例分析[M].國防工業(yè)出版社,2005：90-93[6]楊雷著.電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價[M].經(jīng)濟科學出版社,2005：78-81[7]馮之浚主編.循環(huán)經(jīng)濟導論[M].人民出版社,2004:147-149[8]記者何德功.日本：高門檻讓外國企業(yè)不戰(zhàn)而退[N].經(jīng)濟參考報.2010(014)[9]賈康.要充分發(fā)揮政府采購的政策功能[N].經(jīng)濟參考報.2005(005)[10]裴育.政府采購的經(jīng)濟學分析[D].上海財經(jīng)大學2002[11]魏龍,李雪.《政府采購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