在改革創(chuàng)新中共建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)

一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（一）對(duì)“在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)”的認(rèn)識(shí)1.歷史必然與時(shí)代選擇

——大國(guó)崛起與戰(zhàn)略發(fā)展

——全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)

——遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與教育機(jī)會(huì)公平一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

2.以“廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)”是共識(shí)

——教育發(fā)展研究中心報(bào)告

——郝克明同志報(bào)告和中央領(lǐng)導(dǎo)批示

——中央電大咨詢委員會(huì)報(bào)告

——各省電大領(lǐng)導(dǎo)“堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)”意見(jiàn)

一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)3.“以中央廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)”內(nèi)涵的理解

——中央廣播電視大學(xué)是“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)”試點(diǎn)單位。

——中央廣播電視大學(xué)在電大系統(tǒng)中的地位與作用。

——國(guó)家開(kāi)放大學(xué)不等于中央廣播電視大學(xué)，也不從屬于中央廣播電視大學(xué)。

——中國(guó)之大，不能只有一所國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，還可以有若干所地方開(kāi)放大學(xué)。

一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型大學(xué)

1.以開(kāi)放為基本特征

——理念、模式、時(shí)空、對(duì)象、資源開(kāi)放

——以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)為使命

——繼續(xù)教育為主，學(xué)歷與非學(xué)歷并重

——注冊(cè)入學(xué)、彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出——開(kāi)放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國(guó)際化一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型大學(xué)2.與普通大學(xué)的區(qū)別

——沒(méi)有圍墻，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)末梢伸延到社會(huì)基層的每一個(gè)角落或組織，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同參與，把大學(xué)辦在社會(huì)中。

——繼續(xù)教育為主，學(xué)歷與非學(xué)歷并重，注冊(cè)入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出，與普通大學(xué)“錯(cuò)位發(fā)展”。

——以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，突破時(shí)空限制，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，集聚、推送優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。

——關(guān)注特定區(qū)域、人群、弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育公平。一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型大學(xué)2.與普通大學(xué)的區(qū)別與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也有所不同，有辦學(xué)物理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程，實(shí)施學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持和面授相結(jié)合的混合教學(xué)模式。一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型大學(xué)

3.與廣播電視大學(xué)的區(qū)別一脈相承，但新于、高于和強(qiáng)于廣播電視大學(xué)（張德民），是廣播電視大學(xué)發(fā)展的更高級(jí)形態(tài)。

——不只強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育，還強(qiáng)調(diào)非學(xué)歷繼續(xù)教育

——不只強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，還強(qiáng)調(diào)責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國(guó)際化

——不只強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)辦學(xué)，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與

——不只強(qiáng)調(diào)廣播電視，還強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)及其與教育教學(xué)的深度融合，等等。一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（三）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是辦學(xué)實(shí)體，也是辦學(xué)體系

1.辦學(xué)實(shí)體

——教育部批準(zhǔn)的直屬大學(xué)，獨(dú)立法人辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

——有本?？妻k學(xué)權(quán)，學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

——有教師、管理和技術(shù)隊(duì)伍。

——有各種類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（三）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是辦學(xué)實(shí)體，也是辦學(xué)體系2.辦學(xué)體系立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系。

——縱向組織體系：總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心。

——橫向組織體系：與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院和研究院所。一、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（三）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是辦學(xué)實(shí)體，也是辦學(xué)體系

3.與廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的區(qū)別

——兩個(gè)不盡相同的辦學(xué)系統(tǒng)（體系）。

——廣播電視大學(xué)系統(tǒng)：中央電大、省級(jí)電大、地（市）級(jí)電大、縣級(jí)電大組成，合作辦學(xué)關(guān)系。

——國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系：總部、分部、學(xué)院（行業(yè)、企業(yè)學(xué)院）、學(xué)習(xí)中心組成，一體化辦學(xué)體系。

二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（一）總體思路解放思想改革創(chuàng)新共商、共建、共管、共享、共贏。探索中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)發(fā)展之路二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（一）總體思路“解放思想始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器”，“能否牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識(shí)，取決于我們的工作力度，取決于我們推進(jìn)改革開(kāi)放的步伐?！睕](méi)有思想的解放，就不可能超越，就會(huì)迷失方向，就會(huì)缺乏改革創(chuàng)新精神，就會(huì)錯(cuò)失歷史重大機(jī)遇。二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（一）總體思路

解放思想是前提。還必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一到延?xùn)|同志講話、教育部黨組精神上來(lái)。二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（一）總體思路改革創(chuàng)新是動(dòng)力。

——首先要適應(yīng)，在適應(yīng)中改革，在改革中創(chuàng)新。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)不是憑空建立的，它有基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是原來(lái)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。但國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型大學(xué)，它不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單更名，而是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，無(wú)論在使命任務(wù)、體制機(jī)制、模式手段等各方面，都與原來(lái)的廣播電視大學(xué)不同。因此，只有適應(yīng)、改革、創(chuàng)新才能夠把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)好，才能夠達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（一）總體思路

——正如教育規(guī)劃綱要所指出，改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

——要?jiǎng)?chuàng)新，就必須借鑒。在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方面，國(guó)外的一些開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)方式、質(zhì)量保證等方面已取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)、比較和借鑒。只有在比較和借鑒中我們才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)差距，吸取教訓(xùn)，吸收經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)好。要?jiǎng)?chuàng)新，就必須協(xié)同社會(huì)各行業(yè)、組織共同努力，就必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，形成中國(guó)模式和理論，走出一條中國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展之路。二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（二）發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”戰(zhàn)略：第一步，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)搭建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)基本組織框架（2012---）。第二步，與行業(yè)、企業(yè)、城市、普高、網(wǎng)院，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，不斷發(fā)展壯大國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，探索把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦在社會(huì)中（2013---）。第三步，建立、完善“學(xué)分銀行”，促進(jìn)各種類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”的形成，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。（2014---）。二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（三）基本方針立足長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧現(xiàn)實(shí)平穩(wěn)有序扎實(shí)推進(jìn)二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路（四）工作原則突出重點(diǎn)基于網(wǎng)絡(luò)不立不破協(xié)同創(chuàng)新三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（一）基本制度建設(shè)

1.《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》。2.“注冊(cè)入學(xué)、彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度。

3.教學(xué)基本制度。

4.內(nèi)部管理制度。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)

1.辦學(xué)體系

——國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系是一種創(chuàng)新，也是試點(diǎn)探索重點(diǎn)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需各方共同努力，希望成功，允許犯錯(cuò)，甚至失敗。

總部分部學(xué)院學(xué)習(xí)中心中央電大省級(jí)電大（地方開(kāi)大）地市電大縣級(jí)電大行業(yè)企業(yè)城市大學(xué)行業(yè)聯(lián)盟企業(yè)聯(lián)盟城市聯(lián)盟大學(xué)聯(lián)盟社會(huì)共同參與，辦在社會(huì)之中電大系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)

1.辦學(xué)體系——“自愿、平等、合作、共贏”的基本原則。

——按照“建設(shè)方案”，堅(jiān)持“系統(tǒng)辦學(xué)”優(yōu)勢(shì)，依托中央電大建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部，依托各省級(jí)電大或開(kāi)放大學(xué)建分部。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)

——各省級(jí)電大或開(kāi)放大學(xué)成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部后，并不改變其獨(dú)立法人地位，對(duì)外仍稱某省電大或開(kāi)放大學(xué)，只是多了一塊與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)共建分部的牌子：國(guó)開(kāi)某省、市、區(qū)分部，或者“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（湖北或湖南或甘肅）”的牌子。

——注冊(cè)學(xué)習(xí)學(xué)生畢業(yè)證蓋“雙章”：分部校長(zhǎng)章和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)章。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)

1.辦學(xué)體系

——如有不同理念和認(rèn)識(shí)，也可暫不參與共建分部，共建一段時(shí)間后認(rèn)為不合適也可以退出。

——42所省級(jí)電大和北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)去年十月均提出了成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部的申請(qǐng)。這次會(huì)后將以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)名義下發(fā)批準(zhǔn)文件。

三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)2.管理體制

——組建有政府、社會(huì)、學(xué)校各方代表參與的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行議政和宏觀決策。

——實(shí)行總部和分部?jī)杉?jí)統(tǒng)籌，分部統(tǒng)籌為主的管理體制。辦學(xué)、管理重心逐步向下移到分部。

——總部主要職責(zé)在于方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，檢查評(píng)估，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，教育信息化和學(xué)習(xí)資源建設(shè)，等等。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)2.管理體制

——分部主要職責(zé)在于根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)方針、政策等制定相應(yīng)政策，開(kāi)展相應(yīng)教育教學(xué)工作，檢查評(píng)估，設(shè)立下屬學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，以及具體管理等。

——分部負(fù)責(zé)人統(tǒng)稱校長(zhǎng)，原則上由省級(jí)電大或開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)兼任，由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)任命。

——成本分擔(dān)，利益共享。

——相關(guān)政策等向西部地區(qū)傾斜。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（二）辦學(xué)體系建設(shè)

3.運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一戰(zhàn)略共同平臺(tái)資源共享相對(duì)獨(dú)立錯(cuò)位發(fā)展各具特色三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（三）教育教學(xué)改革

1.人才培養(yǎng)模式改革

——建立、完善“注冊(cè)入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出”人才培養(yǎng)模式?！鸩酵七M(jìn)基于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和面授相結(jié)合的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)模式。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)定位根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)、定位、特點(diǎn)、生源和需求，以應(yīng)用性技能型人才培養(yǎng)為主，一些特色本科專業(yè)要以高水平專門(mén)人才為主。

三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（三）教育教學(xué)改革

3.專業(yè)方向調(diào)整與教學(xué)內(nèi)容改革

——?？茖I(yè)要調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作，全力推進(jìn)“雙證書(shū)”教育。教學(xué)內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)基本知識(shí)、基本素質(zhì)和基本技能，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性和操作性。

——本科專業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需要，按照教育部有關(guān)規(guī)定調(diào)整、設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整、更新。要建設(shè)一批有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)特色的一流本科專業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的一流教師，既有較高學(xué)術(shù)理論水平，又有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的行家里手任教。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（三）教育教學(xué)改革

4.考試方式改革形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合。

5.制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保證體系確立多樣化的質(zhì)量觀，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與保證體系。三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)（四）教育信息化建設(shè)

1.探索建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程開(kāi)放教育