深圳市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全我市應(yīng)對自然災(zāi)害救助的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省自然災(zāi)害救助工作規(guī)定》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制訂本預(yù)案。1.3工作原則（1）以人為本，減少危害。全方面推行職能，把保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活。（2）加強協(xié)作，親密配合。加強有關(guān)部門和單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成指揮統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合親密、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。堅持分級負責(zé)、屬地管理，自然災(zāi)害救助工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）主管。（3）政府引導(dǎo)，社會參加。堅持政府引導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參加，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。1.4合用范疇本預(yù)案合用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)事件造成人員傷亡，需要實施緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參考本預(yù)案執(zhí)行。2組織分工2.1組織體系市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（下列簡稱市應(yīng)急委）是處置我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立深圳市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)（下列簡稱市協(xié)調(diào)機構(gòu)），組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)單位參加自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急委有關(guān)組員單位（參見2.3）的負責(zé)同志分別為市協(xié)調(diào)機構(gòu)組員。2.2市協(xié)調(diào)機構(gòu)市協(xié)調(diào)機構(gòu)由分管民政工作的市領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管民政工作的市政府副秘書長、市民政局局長任副主任。市協(xié)調(diào)機構(gòu)重要職責(zé)是：（1）負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，布署救助準備方法；（2）監(jiān)督檢查救助應(yīng)急工作人、財、物的貫徹狀況；（3）檢查、指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急救助指揮工作；（4）根據(jù)災(zāi)情派出災(zāi)害救助工作現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮；（5）決定請求中央和省的增援；（6）研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的其它重大問題。市協(xié)調(diào)機構(gòu)在市民政局設(shè)立辦公室（下列簡稱市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室），辦公室主任由市民政局分管自然災(zāi)害救助工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室作為市協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助、災(zāi)后重建及有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作。2.3組員單位市協(xié)調(diào)機構(gòu)組員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一布署和各自職責(zé)，共同做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。重要工作職責(zé)分工以下：（1）市民政局：承當(dāng)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室有關(guān)職責(zé)。負責(zé)編制和修訂全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；核定、報告全市災(zāi)情；負責(zé)災(zāi)時指導(dǎo)應(yīng)急避難場合的開放和管理；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾基本生活救助、慰問以及遇難人員善后處置工作；會同市財政部門聯(lián)合向上級民政部門、財政部門申請救災(zāi)補貼資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定狀況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補貼資金，分派和管理救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視狀況組織開展跨區(qū)域的救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一分派全市性救災(zāi)捐贈款物和市本級接受的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲藏市級災(zāi)害救助物資；統(tǒng)籌指導(dǎo)社會力量參加災(zāi)害救助工作。（2）市應(yīng)急辦（市地震局）：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負責(zé)地震災(zāi)情速報、開展地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議；指導(dǎo)地震應(yīng)急救援工作；參加地震災(zāi)害調(diào)查及損失評定并提出救災(zāi)意見；參加地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。（3）市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。（4）市發(fā)展改革委：負責(zé)組織制訂重要應(yīng)急物資的儲藏計劃和政策；安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)貫徹建設(shè)資金。（5）市經(jīng)貿(mào)信息委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲藏、更新、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；組織災(zāi)區(qū)動物疫病的防止、控制和撲滅工作，避免和控制動物疫病暴發(fā)流行；組織開展災(zāi)后農(nóng)牧漁業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作；配合協(xié)調(diào)節(jié)頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，督促指導(dǎo)有關(guān)公司盡快恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運行公司加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行，及時修復(fù)損毀的電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和電力供應(yīng)；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運行公司盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保災(zāi)害救助全程通信暢通。必要時，啟動應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。（6）市財政委：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付等應(yīng)急資金保障工作；會同市民政部門聯(lián)合向上級民政部門、財政部門申請救災(zāi)補貼資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定狀況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補貼資金；及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，確保救災(zāi)資金快速到位。（7）市規(guī)劃國土委（市海洋局）：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查；會同各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)職能部門建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家海洋局有關(guān)我市沿海海嘯災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警信息；組織編制災(zāi)后都市重建規(guī)劃；協(xié)助搶險救災(zāi)和藹后解決工作；按規(guī)定優(yōu)先辦理災(zāi)后重建用地審批手續(xù)。（8）市人居環(huán)境委：負責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施全市污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)保規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)普通環(huán)境事件調(diào)查解決和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控與評定工作；會同市衛(wèi)生部門做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地保護工作。（9）市交通運輸委：負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的軌道、道路、港口、水運、空港、貨運等設(shè)施；組織協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責(zé)督促和協(xié)調(diào)有關(guān)交通運輸公司，做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作。（10）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。（11）市公安局（消防監(jiān)督管理局、交通警察局）：負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好災(zāi)區(qū)交通管制和疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；查處散布謠言、制造恐慌的違法行為；督促有關(guān)公司災(zāi)后去除消防安全隱患；協(xié)助民政部門做好遇難人員信息核對；組織、指導(dǎo)開展治安、消防、交通等方面防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演習(xí)工作。（12）市文體旅游局（市新聞出版廣電局）：負責(zé)指導(dǎo)在深各旅游景點、文體場館、酒店及有關(guān)公司和單位做好游客的安全疏散工作；指導(dǎo)文化和體育場合開放，協(xié)助安置受災(zāi)群眾；負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)公司、單位做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作；負責(zé)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，按照國標建立應(yīng)急廣播體系。（13）市住房建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑和附屬設(shè)施監(jiān)測、處置、鑒定評定；負責(zé)災(zāi)后重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)建設(shè)項目施工公司做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作；組織指導(dǎo)都市燃氣（天然氣）的搶險、搶修工作。（14）市水務(wù)局：負責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測以及洪澇災(zāi)害處置工作；組織指導(dǎo)水利工程設(shè)施和都市供水工程設(shè)施搶修工作；負責(zé)核定水務(wù)災(zāi)害損失。（15）市市場和質(zhì)量監(jiān)管委：負責(zé)加強災(zāi)區(qū)市場監(jiān)管，保障受災(zāi)期間市場物資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，維護災(zāi)區(qū)市場秩序；負責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為；負責(zé)食品安全應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)藥品及有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)藥品安全；督促、指導(dǎo)有關(guān)公司做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作。（16）市統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害狀況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整頓、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。（17）市城管局：督促有關(guān)管理單位加強戶外廣告設(shè)施、都市照明設(shè)施的檢查和加固；加強對所管轄區(qū)域樹木、設(shè)施的排查，及時加固或去除影響安全的樹木、設(shè)施；負責(zé)公園和景區(qū)綠化地沖垮、流沙、滑坡、人行道樹木斷枝等險情的協(xié)調(diào)解決；組織指導(dǎo)森林防火工作，組織、協(xié)調(diào)森林消防隊伍；核定林業(yè)因災(zāi)損失狀況。（18）市氣象局：負責(zé)公布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評定、鑒定、公布及宣傳工作。（19）市法制辦：負責(zé)災(zāi)害救助涉及的市政府規(guī)范性文獻審核和市政府有關(guān)部門規(guī)范性文獻審查，為事故解決提供法律意見。（20）市金融辦：負責(zé)協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害發(fā)生時金融市場的安全和穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)駐深金融監(jiān)管部門出臺并貫徹有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)金融扶持政策。（21）市安監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，防備次生災(zāi)害；組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。（22）市口岸辦：負責(zé)協(xié)調(diào)各口岸正常通關(guān)秩序；組織各口岸災(zāi)后的安全隱患排查和治理工作。（23）市外辦（市港澳辦）：參加解決在深受災(zāi)外國人及港澳人員救助等重要事項，協(xié)助市民政局接受、管理、分派外國和港澳地區(qū)救災(zāi)捐贈款物。（24）市臺辦：協(xié)調(diào)解決在深受災(zāi)臺灣地區(qū)居民救助等重要事項，協(xié)助市民政局接受、管理、分派臺灣地區(qū)救災(zāi)捐贈款物。（25）市司法局：負責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置；為受災(zāi)群眾提供必要的法律援助服務(wù)。（26）市教育局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技工學(xué)校）、托幼機構(gòu)安全隱患排查治理以及復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負責(zé)組織和指導(dǎo)在校師生安全疏散；組織指導(dǎo)學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演習(xí)工作；按分工組織貫徹學(xué)校應(yīng)急避難場合建設(shè)和維護管理工作。（27）市人力資源保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技工學(xué)校復(fù)學(xué)工作；監(jiān)督管理技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施災(zāi)后安全隱患排查和治理工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；督導(dǎo)技工學(xué)校組織在校師生安全疏散；組織、指導(dǎo)對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演習(xí)工作。（28）市監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)察有關(guān)單位及人員救災(zāi)職責(zé)推行狀況；監(jiān)督救災(zāi)物資、資金的使用；調(diào)查解決應(yīng)急處置工作中失職、失職等違紀行為。（29）團市委：組織志愿者隊伍參加應(yīng)急救援、心理輔導(dǎo)等工作。（30）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）：按照自然災(zāi)害救助屬地管理原則，負責(zé)建立健全對應(yīng)的自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急救助工作，完善本區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系；配合災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部和市直有關(guān)部門開展自然災(zāi)害救助工作；按規(guī)定核定和上報災(zāi)情信息；推動各項防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育工作。（31）深圳海事局（深圳海上搜救中心）：組織海難搜尋救助、海上救助與搶險打撈、船舶污染等應(yīng)急處置工作；組織水上交通管制工作，維護水上交通秩序。（32）市公安消防支隊：負責(zé)組織實施綜合應(yīng)急救援和消防應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。（33）深圳警備區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐深部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。（34）武警深圳市支隊、市公安邊防支隊、邊防六支隊、邊防機動支隊：負責(zé)保護重要目的安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；急救、運輸重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（35）深圳報業(yè)集團、深圳廣電集團：負責(zé)及時、精確報道災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況；協(xié)助做好救災(zāi)法規(guī)、政策及防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳工作。（36）市紅十字會：負責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參加救災(zāi)和傷病員的救治（含災(zāi)民、傷員的心理救援）；根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一布署參加災(zāi)后重建工作。（37）深圳供電局有限公司：負責(zé)組織、指導(dǎo)因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)和電力調(diào)度以及電力設(shè)施的搶險、搶修工作，保障受災(zāi)期間電力供應(yīng)。2.4專家委員會市協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢和建議。2.5各區(qū)（新區(qū)）協(xié)調(diào)機構(gòu)各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）參考市做法，建立健全區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)（下列簡稱區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)），及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。3預(yù)警報告3.1預(yù)報預(yù)警3.1.1市協(xié)調(diào)機構(gòu)各組員單位按照深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息公布管理有關(guān)規(guī)定，及時做好各類自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的預(yù)報預(yù)警工作。3.1.2市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)警信息、上級民政部門公布的災(zāi)情信息，結(jié)合受影響區(qū)域自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評定，視情組織實施必要的應(yīng)急救助方法。3.2災(zāi)情報告3.2.1市協(xié)調(diào)機構(gòu)各組員單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等狀況，及時向市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室報告。市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室根據(jù)有關(guān)災(zāi)情報告，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)建議啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。3.2.2各區(qū)政府（新區(qū)管委會）民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，按照民政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)的《自然災(zāi)害狀況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和共享工作。4應(yīng)急處置4.1先期處置自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害所在地政府（新區(qū)管委會）立刻組織力量開展先期救助工作：控制并監(jiān)測災(zāi)害現(xiàn)場，避免災(zāi)害繼續(xù)擴大；發(fā)動基層干部群眾開展自救互救；組織應(yīng)急救援力量和工作人員，營救并轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；開放災(zāi)區(qū)附近的安全應(yīng)急避難場合，集中安置受災(zāi)群眾，提供衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助服務(wù)；維護好災(zāi)害現(xiàn)場和救助場合內(nèi)秩序；按規(guī)定收集并報告災(zāi)情信息。4.2響應(yīng)啟動當(dāng)自然災(zāi)害影響進一步擴大，根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，按照我市自然災(zāi)害救助Ⅰ級（特別重大災(zāi)害）、Ⅱ級（重大災(zāi)害）、Ⅲ級（較大災(zāi)害）、Ⅳ級（普通災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)原則，啟動應(yīng)急救助響應(yīng)。對救助能力特別單薄的區(qū)（新區(qū)）以及其它特殊狀況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的原則可酌情調(diào)節(jié)。（1）Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。我市發(fā)生特別重大災(zāi)害和重大災(zāi)害，國家、省減災(zāi)委分別啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，公布啟動應(yīng)急救助響應(yīng)指令。市協(xié)調(diào)機構(gòu)及有關(guān)單位在國家、省減災(zāi)委的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，組織做好應(yīng)急救助工作。（2）Ⅲ級響應(yīng)。我市發(fā)生較大自然災(zāi)害或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報告后，市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室立刻組織有關(guān)組員單位和專家，綜合評定災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢，認為災(zāi)情達成應(yīng)急救助Ⅲ級響應(yīng)啟動原則的，由市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室報協(xié)調(diào)機構(gòu)副主任（市民政局局長）審核同意后，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，市協(xié)調(diào)機構(gòu)主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室向有關(guān)單位公布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序的指令。（3）Ⅳ級響應(yīng)。我市發(fā)生普通自然災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)立刻組織本區(qū)有關(guān)單位和專家分析研判，并根據(jù)災(zāi)情研判狀況報請區(qū)政府（新區(qū)管委會）決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位公布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序的指令。4.3響應(yīng)方法4.3.1發(fā)生普通自然災(zāi)害（Ⅳ級），由受災(zāi)區(qū)域的區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，執(zhí)行下列響應(yīng)方法：（1）區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織區(qū)有關(guān)單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究制訂具體災(zāi)害救助方法；根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，成立區(qū)級災(zāi)害救助現(xiàn)場工作組，具體負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助和有關(guān)善后處置工作；發(fā)動社會力量參加災(zāi)害救助工作；按規(guī)定核查災(zāi)情，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)和本區(qū)政府（新區(qū)管委會）報告災(zāi)情；根據(jù)災(zāi)情的核定狀況，協(xié)調(diào)本區(qū)政府（新區(qū)管委會）或財政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金；協(xié)調(diào)區(qū)政府（新區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)慰問受災(zāi)群眾；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展評定、核定損失等工作。（2）市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室與災(zāi)區(qū)保持親密聯(lián)系，及時掌握并報告災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各區(qū)（新區(qū)）貫徹各項自然災(zāi)害救助方法；根據(jù)區(qū)（新區(qū)）申請和災(zāi)情核定狀況，協(xié)調(diào)調(diào)撥市級基本生活救助物資和生活補貼資金。4.3.2發(fā)生較大自然災(zāi)害（Ⅲ級），由市協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)市層面有關(guān)自然災(zāi)害救助工作。在執(zhí)行Ⅳ級響應(yīng)方法的基礎(chǔ)上，執(zhí)行下列響應(yīng)方法：（1）市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室組織市有關(guān)組員單位和專家召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究貫徹對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持方法；根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，成立市級災(zāi)害救助現(xiàn)場工作組，具體負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助和藹后處置工作；視災(zāi)害狀況，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往災(zāi)區(qū)理解災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)（新區(qū)）評定、核定災(zāi)害損失狀況，匯總上報災(zāi)情信息。（2）市協(xié)調(diào)機構(gòu)各組員單位按照市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室災(zāi)情統(tǒng)計需求，做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，按規(guī)定向市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室通報有關(guān)狀況。（3）市財政部門、民政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)政府（新區(qū)管委會）申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定狀況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補貼資金，并視災(zāi)情向上級民政、財政部門申請救災(zāi)補貼資金。（4）市民政部門會同區(qū)民政部門，全力做好受災(zāi)群眾的基本生活救助工作；妥善處置遇難者遺體；廣泛發(fā)動和協(xié)調(diào)社會力量參加救災(zāi)工作；按照《自然災(zāi)害狀況統(tǒng)計制度》規(guī)定，收集、匯總、統(tǒng)計災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時做好災(zāi)情信息報送工作。（5）公安部門加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)部門和市政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助市政府運輸、發(fā)送救災(zāi)物資。（6）衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。（7）規(guī)劃國土部門協(xié)助準備災(zāi)區(qū)地理信息，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市住房建設(shè)部門協(xié)助準備災(zāi)區(qū)范疇內(nèi)工地信息數(shù)據(jù)。（8）交通運輸部門協(xié)助運輸救災(zāi)物資、救援設(shè)施設(shè)備，將受災(zāi)群眾運輸至指定的安全救助區(qū)域。（9）市協(xié)調(diào)機構(gòu)其它組員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。4.3.3發(fā)生特別重大災(zāi)害（Ⅰ級）和重大災(zāi)害（Ⅱ級），在國家、省減災(zāi)委的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，市協(xié)調(diào)機構(gòu)組織市、區(qū)（新區(qū)）各有關(guān)單位，開展自然災(zāi)害救助工作。在執(zhí)行Ⅲ級響應(yīng)方法的基礎(chǔ)上，執(zhí)行下列響應(yīng)方法：（1）市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)市、區(qū)（新區(qū)）有關(guān)單位、專家參加國家或省組織召開的會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持方法；協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)與國家、省派出的工作組領(lǐng)導(dǎo)前往災(zāi)區(qū)理解災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；在國家啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)或決定開展災(zāi)害損失綜合評定時，組織、協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)單位按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》規(guī)定，全方面統(tǒng)計上報我市災(zāi)害損失狀況。（2）市民政部門視狀況組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動；建立救災(zāi)捐贈平臺，引導(dǎo)社會捐贈資源與災(zāi)區(qū)需求有效對接；指導(dǎo)、監(jiān)督各級民政部門接受、使用、管理社會捐贈款物；引導(dǎo)社會力量進一步做好群眾安置、情緒疏導(dǎo)以及遇難人員家眷安慰等救助工作。（3）市協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)組員單位按照工作職責(zé)，進一步加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報道；按照國家、省救災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定，貫徹各項救助方法。4.4響應(yīng)終止災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評定短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已經(jīng)減輕后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布減少應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。4.5信息公布4.5.1自然災(zāi)害中有關(guān)人員傷亡狀況、受災(zāi)損失數(shù)據(jù)的有關(guān)報道和信息公布，應(yīng)按照市政府新聞公布及市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)信息公布的渠道和口徑統(tǒng)一辦理。4.5.2重大災(zāi)情及救災(zāi)救助狀況應(yīng)由市政府審核后公布。4.5.3信息公布的內(nèi)容重要涉及：受災(zāi)的基本狀況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要闡明的其它問題等。4.5.4信息公布可采用授權(quán)公布、組織報道、接受采訪、舉辦新聞公布會等方式。5災(zāi)后救助與恢復(fù)重建原則上，較大和普通自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)重建資金由區(qū)財政解決，特別重大和重大自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)重建資金由市、區(qū)兩級財政共同分擔(dān)。5.1過渡期生活救助5.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室組織市有關(guān)部門、專家及災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府（新區(qū)管委會）評定災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求狀況。5.1.2市財政部門和市民政部門及時撥付過渡期生活救助資金。市、區(qū)兩級民政部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府（新區(qū)管委會）有關(guān)部門和單位做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。5.1.3激勵支持社會力量協(xié)助籌集救災(zāi)款物。5.1.4災(zāi)害發(fā)生六個月后生活仍然有困難的災(zāi)民，符合條件的可申請最低生活保障救助。5.1.5市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室負責(zé)監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和方法的貫徹，定時通報災(zāi)區(qū)救助工作狀況，在過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評定。5.2冬春救助5.2.1自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季，受災(zāi)地區(qū)政府（新區(qū)管委會）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。由區(qū)級民政部門按照冬春生活救助有關(guān)規(guī)定，核查、確認救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級政府（新區(qū)管委會）財政部門同意后組織實施，并報市民政部門備案。5.2.2根據(jù)受災(zāi)區(qū)域的區(qū)政府（新區(qū)管委會）或區(qū)（新區(qū)）民政部門提出的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評定狀況，市財政和民政部門擬定資金補貼方案，及時下?lián)苤醒?、省、市三級自然?zāi)害生活補貼資金，專項用于協(xié)助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。5.3恢復(fù)重建5.3.1恢復(fù)重建采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿。倒損住房重建工作由市規(guī)劃國土部門統(tǒng)一規(guī)劃，市住房建設(shè)等部門共同參加，由有關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責(zé)組織統(tǒng)一實施。5.3.2重建資金可通過政府救助、社會互助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多個途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。5.3.3市民政部門根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）民政部門對災(zāi)后倒損住房的核定狀況，視情組織評定小組，參考其它災(zāi)害管理部門評定數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房狀況進行綜合評定，建立因災(zāi)坍毀房屋臺賬。受災(zāi)區(qū)（新區(qū)）民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后的5個工作日內(nèi)將倒房狀況報市民政部門。5.3.4市民政部門聯(lián)合市財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，下?lián)苤亟ㄑa貼資金。5.3.5其它有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好災(zāi)后重建工作。5.4保險賠付充足發(fā)揮巨災(zāi)保險的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移和損失賠償作用，由市民政部門和市金融管理部門會同保險監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)巨災(zāi)保險承保公司、再保險公司和保險經(jīng)紀公司，及時對受災(zāi)群眾開展保險理賠服務(wù)工作。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市各有關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。6保障方法6.1人力保障各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門和單位加強各類自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立涵蓋各領(lǐng)域的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障。加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作，建立健全覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的災(zāi)害信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)。激勵社區(qū)和企事業(yè)單位設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。各部門和單位視狀況予以災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。哺育、發(fā)展和引導(dǎo)有關(guān)社會組織和志愿者隊伍，激勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮主動作用。6.2資金保障6.2.1財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障予以對應(yīng)資金支持。6.2.2激勵公民、法人和其它組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。6.2.3區(qū)級以上人民政府（新區(qū)管委會）監(jiān)察、審計部門依法對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等狀況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計成果。6.2.4激勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。激勵社會公眾參加商業(yè)保險和參加互助保險，建立以巨災(zāi)保險為代表的風(fēng)險分擔(dān)機制。6.3物資保障6.3.1各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門加強全市救災(zāi)物資儲藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對救災(zāi)物資和儲藏庫實施分級、分類管理。6.3.2各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門建立健全救災(zāi)物資儲藏倉庫和社會捐贈接受站（點），通過實物儲藏和商業(yè)代儲等多個方式，儲藏本級自然災(zāi)害救助物資，滿足各類災(zāi)害事故的救助需求。6.3.3各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門根據(jù)工作實際，建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。6.3.4各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門激勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲藏基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。6.4設(shè)施保障6.4.1各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門根據(jù)《深圳市應(yīng)急避難場合專項規(guī)劃》，加緊推動應(yīng)急避難場合規(guī)范化建設(shè)，在應(yīng)急避難場合設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范標志，儲藏必要物資，提供必要醫(yī)療條件。要加強緊急狀況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市及各區(qū)（新區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸?shù)慕y(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）要確保自然災(zāi)害救助人員和受災(zāi)人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。6.4.2市民政部門、應(yīng)急管理部門分別負責(zé)指導(dǎo)和檢查室內(nèi)、室外應(yīng)急避難場合的建設(shè)、管理工作。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，具體貫徹避難場合建設(shè)、日常管理、維護等有關(guān)工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，由民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理自然災(zāi)害應(yīng)急避難場合。市、區(qū)兩級財政部門對避難場合的日常運行予以必要的經(jīng)費支持，激勵采用購置社會服務(wù)的方式確保避難場合災(zāi)時的安全運行、物資供應(yīng)和志愿者服務(wù)保障。6.5通信保障6.5.1市經(jīng)貿(mào)信息委等有關(guān)單位依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作以及受災(zāi)區(qū)域的通信暢通。6.5.2加強市、區(qū)、街道三級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立自然災(zāi)害信息共享機制，確保各有關(guān)單位及時精確掌握自然災(zāi)害信息。6.6社會動員保障6.6.1建立健全救災(zāi)捐贈管理政策，規(guī)范救災(zāi)捐贈組織發(fā)動、款物接受、統(tǒng)計、分派、使用、公示等各工作環(huán)節(jié)。完善災(zāi)害救助對口增援機制。6.6.2支持引導(dǎo)含有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的社會機構(gòu)參加搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情核查評定、災(zāi)區(qū)需求評定、災(zāi)后恢復(fù)重建等災(zāi)害救助有關(guān)工作，進一步完善社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作預(yù)案和操作流程。政府有關(guān)部門可通過購置服務(wù)的方式，委托有關(guān)社會組織承接和參加防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作。7監(jiān)督管理7.1預(yù)案演習(xí)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室負責(zé)制訂自然災(zāi)害應(yīng)急救助演習(xí)方案，定時組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急演習(xí)。7.2宣傳教育培訓(xùn)各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門運用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，主動開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。主動推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，組織開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。7.3責(zé)任與獎懲對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出奉獻的先進集體和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對玩忽職守、失職、失職和虛報、瞞報災(zāi)情造成嚴重后果的有關(guān)負責(zé)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。8附則8.1術(shù)語解釋8.1.1本預(yù)案所稱自然災(zāi)害重要涉及：干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、高溫、低溫冷凍、雪、沙塵暴、重度灰霾等