新造船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵階段及關(guān)鍵階段

船舶荷載對(duì)比近年來(lái)，新造船的數(shù)量有所增加。以秦皇島海關(guān)船舶重量有限公司為例，自2009年以來(lái)，新造船任務(wù)逐年增加：2009年交付三艘船，總共9.1萬(wàn)噸。2010年，交付船只6艘，總重量18.56萬(wàn)噸。2011年，交付11艘船，總重量為77.6萬(wàn)噸。2012年，交付13艘船，總重量為85.6萬(wàn)噸。2013年，交付6艘船，總重量為30萬(wàn)噸。2014年，10艘船，總重量為25萬(wàn)噸。針對(duì)迅猛發(fā)展的造船形勢(shì),海事監(jiān)督管理工作卻面臨對(duì)新造船舶缺乏完備法律法規(guī)監(jiān)管體系的難題,如何破解這一難題,是擺在海事管理工作者面前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。建造準(zhǔn)備工作一艘船舶的建造,在進(jìn)入船塢進(jìn)行建造之前,實(shí)際上很多建造準(zhǔn)備工作已在船廠的車(chē)間內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行。船舶塢內(nèi)建造階段主要包括船舶分段組裝、塢內(nèi)舾裝和塢內(nèi)油漆涂裝等作業(yè)內(nèi)容,監(jiān)管要點(diǎn)主要應(yīng)考慮四個(gè)方面:1、船舶重要建造日期的確認(rèn)根據(jù)中國(guó)海事局《船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定》(海船檢【2010】475號(hào))規(guī)定,自2011年1月1日起,500總噸及以上在中國(guó)登記或擬在中國(guó)登記的海船,需要對(duì)重要建造日期進(jìn)行確認(rèn)。船舶的重要建造日期分為船舶安放龍骨的開(kāi)工日期和船舶建造的完工日期,也稱為船舶重要建造日期的第I和第II階段。在當(dāng)前新造船實(shí)際建造過(guò)程中,往往把第一個(gè)從船廠車(chē)間制作完畢的船舶分段,吊裝進(jìn)入船塢內(nèi)的日期,就視為安放船舶龍骨的開(kāi)工日期。對(duì)于這個(gè)日期,海事執(zhí)法人員可要求造船廠向海事處進(jìn)行備案。2、辦理船舶部分手續(xù)的法定條件根據(jù)交通運(yùn)輸部部令《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部部令2010年第4號(hào)),以及《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(海船舶【2010】622號(hào))等規(guī)定,自2011年1月1日起,依照或擬依照《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》辦理任何船舶登記手續(xù),包括為境外建造并申請(qǐng)中國(guó)籍臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)的船舶,船舶建造人應(yīng)當(dāng)在安放龍骨或者處于相似階段后10個(gè)工作日向海事主管機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)船舶識(shí)別號(hào)的相關(guān)材料。在船舶識(shí)別號(hào)申辦完成之后,海事處可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料核查相結(jié)合的方式對(duì)船舶識(shí)別號(hào)的標(biāo)記位置、標(biāo)記方式、標(biāo)記字符是否符合要求,以及船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽的張貼位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并留存記錄。3、材料質(zhì)量的檢查船舶建造過(guò)程中,進(jìn)行油漆涂裝作業(yè)是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),鑒于此,海事處可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料核查相結(jié)合的方式對(duì)油漆供應(yīng)商提供的相關(guān)材料、防污底漆的施涂、新船建造完畢后船級(jí)社出具的證書(shū)進(jìn)行檢查并留存記錄。此外,在對(duì)塢內(nèi)船舶油漆作業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),海事檢查人員還應(yīng)關(guān)注對(duì)油漆作業(yè)條件的檢查,在風(fēng)力較大的不良天氣中,應(yīng)禁止船廠進(jìn)行油漆涂裝作業(yè),防止大風(fēng)將油漆粉塵等刮入海中,引起污染。4、浮船生長(zhǎng)和重船重廠根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào))第四十七條“在船塢內(nèi)進(jìn)行船舶修造作業(yè)的,修造船廠應(yīng)當(dāng)將塢內(nèi)污染物清理完畢,確認(rèn)不會(huì)造成水域污染后,方可沉起浮船塢或者開(kāi)啟塢門(mén)。”規(guī)定,海事處應(yīng)對(duì)新造船出船塢前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。海事監(jiān)管要點(diǎn)一新造船舶出塢后,進(jìn)入的下一個(gè)重要建造階段就是進(jìn)行碼頭試驗(yàn),這個(gè)階段船廠的主要工作包括進(jìn)行系泊試驗(yàn)、開(kāi)展船舶專項(xiàng)演習(xí)等工作,海事監(jiān)管要點(diǎn)主要應(yīng)考慮以下三個(gè)方面:1、驗(yàn)項(xiàng)目的檢查船舶系泊試驗(yàn)是在船舶的機(jī)電設(shè)備和其他系統(tǒng)安裝都結(jié)束的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,通過(guò)對(duì)機(jī)電設(shè)備的調(diào)整及性能試驗(yàn),來(lái)驗(yàn)證機(jī)電設(shè)備是否達(dá)到要求。新造船舶系泊試驗(yàn)項(xiàng)目包括港內(nèi)試車(chē)、拋艇試驗(yàn)、傾斜試驗(yàn)以及甲板液壓管路試驗(yàn)等眾多項(xiàng)目。具體進(jìn)行這些試驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)在安全與防污染方面具有較大的危險(xiǎn)性和不可預(yù)知性,因此造船廠在進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)之時(shí),海事執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)系泊試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。海事執(zhí)法人員對(duì)以上系泊試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查時(shí),可要求船方提交系泊試驗(yàn)安全與防污染應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;另一方面可派監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)安全與防污染措施落實(shí)情況,對(duì)不符合安全預(yù)案措施的,堅(jiān)決要求船廠整改后才能進(jìn)行試驗(yàn)。2、提高參與演練人員的質(zhì)量在船舶碼頭試驗(yàn)階段后期,一般會(huì)舉行一次消防、救生演習(xí)。由于參加新造船舶試航的人員比較多,一般情況下有100至130人,因此嚴(yán)格按要求進(jìn)行消防、救生演習(xí)是十分必要的。尤其對(duì)于同一批次的首制船,讓參與演習(xí)的人員多了解、熟悉船舶構(gòu)造、以及消防、救生等設(shè)施設(shè)備的擺放情況和存放位置,能為以后同類(lèi)型船舶順利開(kāi)展演習(xí)工作打好基礎(chǔ);其次,應(yīng)要求參演人數(shù)占到船員及隨船人員總數(shù)的90%以上,以達(dá)到演習(xí)效果;再次,在演習(xí)中,海事處應(yīng)派員進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo),并對(duì)演習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn);最后在演習(xí)結(jié)束后,要求船廠將演習(xí)中存在問(wèn)題及整改措施等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié),既為以后新造船舶開(kāi)展同類(lèi)演習(xí)奠定基礎(chǔ),又能保證演習(xí)不疏于形式、走過(guò)場(chǎng)。3、全船現(xiàn)場(chǎng)檢查新造船舶完成碼頭試驗(yàn)后,在試航之前,海事執(zhí)法人員應(yīng)在船舶開(kāi)航前進(jìn)行一次全船現(xiàn)場(chǎng)檢查。由于新造船舶的設(shè)備要在試航時(shí)進(jìn)行全方位的調(diào)試、測(cè)試,所以可參照《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》的規(guī)定,主要針對(duì)救生設(shè)備,消防設(shè)備,無(wú)線電視設(shè)備,通用警報(bào)與信號(hào)以及應(yīng)急程序的制定與反應(yīng)開(kāi)展檢查工作。試航方案及試航后評(píng)估查驗(yàn)試航資料。根據(jù)中國(guó)海事局《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》(海船舶362號(hào))的規(guī)定,船舶在港內(nèi)進(jìn)行試航、試車(chē),放艇、筏進(jìn)行演習(xí)等活動(dòng),應(yīng)提前24小時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備。因此新造船舶試航前應(yīng)到海事處辦理書(shū)面報(bào)備并提交《試航證書(shū)》、《船舶臨時(shí)國(guó)籍證書(shū)》、署名驗(yàn)船師簽發(fā)的救生、消防設(shè)備檢驗(yàn)合格文書(shū)等復(fù)印件;同時(shí)根據(jù)試航船舶的試航區(qū)域提供試航船員名單、船員證書(shū)及服務(wù)薄復(fù)印件;試航人員名單;簡(jiǎn)明扼要的試航方案;試航期間的各種應(yīng)急預(yù)案;試航期間航經(jīng)海域的氣象、海況情況;試航人員逃生組織分布圖;試航安全承諾及航行必備圖書(shū)資料清單等。海事處對(duì)上述資料進(jìn)行歸檔留存。建立試航會(huì)簽制度。新造船舶在出港試航時(shí),一般會(huì)涉及到交管、通航、防污染等方面海事監(jiān)管要求,由海事處牽頭建立試航會(huì)簽制度是十分必要和有效的一項(xiàng)制度。其中航行警告的發(fā)布可由通航處負(fù)責(zé)、進(jìn)出航道可由指揮中心(VTS)負(fù)責(zé)、船舶防污染方面可由危管防污處負(fù)責(zé)、防污染作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查及消防救生演習(xí)等方面由海事處負(fù)責(zé)。會(huì)簽時(shí),由海事處發(fā)起,分別由各職能部門(mén)對(duì)其所負(fù)責(zé)的船舶安全與防污染相關(guān)工作進(jìn)行把關(guān),形成“試航會(huì)簽表”,可形成一套完整的監(jiān)管工作鏈,從而減少事故概率。檢查首次加油情況。船舶試航前,會(huì)進(jìn)行首次加油作業(yè),在這一環(huán)節(jié)中,存在一定的污染隱患風(fēng)險(xiǎn),為此,海事處應(yīng)重視試航船的首次加油檢查。建立試航后評(píng)估制度。船舶的試航活動(dòng)是對(duì)新造船舶安全與防污染第一次全方位、綜合性的檢驗(yàn),也是對(duì)造船廠在船舶建造、人員管理等方面的檢驗(yàn)。因此在船舶試航結(jié)束后,建立由海事、造船廠、試航公司、試航船員參加的試航評(píng)估會(huì)是十分必要的。船舶監(jiān)督管理要點(diǎn)交船階段是海事監(jiān)管的最后一個(gè)環(huán)節(jié),為保障船舶順利交付并投入使用,可以從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)海事管理:1、公布取消、免除部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目的通知根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào))第十八條及《關(guān)于公布取消、免除部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目的通知》海事593號(hào)文件第四條的規(guī)定,國(guó)際航行船舶在駛離國(guó)內(nèi)港口(渤海內(nèi))前應(yīng)當(dāng)將船上污染物清理干凈,并在辦理出口岸手續(xù)時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)出示有效的污染物接收處理證明。因此,在新造船舶離港前,可由海事處負(fù)責(zé)實(shí)施防污染檢查工作,檢查船舶垃圾是否清理干凈、污油艙清理情況,并查驗(yàn)船舶垃圾記錄簿、油類(lèi)記錄簿記載是否與污染物接收處理證明記錄相符。2、長(zhǎng)港機(jī)關(guān)總成員配員情況船舶建造完畢后,在離港前應(yīng)到海事管理機(jī)構(gòu)辦理離港證明。國(guó)際航行船舶辦理出口許可證,中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行辦理出港簽證,并提交相應(yīng)材料。簽發(fā)離港證明時(shí),應(yīng)重點(diǎn)對(duì)新造船舶船員配員情況和船舶證書(shū)完備情況進(jìn)行核查。對(duì)船員配員檢查中,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注接船的首任船長(zhǎng),在核查船長(zhǎng)證書(shū)之后,根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦