我國養(yǎng)老服務人才隊伍建設研究

中國是一個人口國家，也是世界上人口最多的“老年人人數(shù)”。自1999年進入老齡化社會以來,我國老年人口的數(shù)量不斷增加,老齡化呈現(xiàn)出“高速、高齡;基數(shù)大、差異大;社會養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老和社會意識低”的“兩高兩大兩低”特征。同時也呈現(xiàn)出老齡化水平城鄉(xiāng)倒置顯著;家庭規(guī)?？s小、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化和養(yǎng)老服務難以適應需求等特點(陸穎,2010)。隨著我國人口老齡化的加劇,老年人長期照護和服務的需求越來越大,養(yǎng)老服務專業(yè)人才匱乏與養(yǎng)老需求巨大的矛盾日趨突出。就養(yǎng)老護理而言,據(jù)統(tǒng)計目前我國城市老年人失能和半失能的達到14.6%,農(nóng)村已經(jīng)超過20%,這部分老人需要專業(yè)的護理和照顧,若按照3位老人配備1名護理員來推算,全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理員,而目前全國老年福利機構的職工才只有22萬人,取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的才僅有兩萬多人(張曉鋒,2010)。就專業(yè)管理人員而言,按照1∶100的管理幅度計算,需要10萬人的高級管理人員,而按照10∶1的推算,則需要上百萬不同層面的專業(yè)管理人員(王振耀,2010)。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設已是我國目前應對人口老齡化的瓶頸問題和亟待解決的問題。如何盡快地通過有效的培訓與體制性分工以產(chǎn)生這些專業(yè)管理和服務人員,是中國未來的重大挑戰(zhàn)。一、我國社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀及存在問題居家養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老而言的我國目前三大養(yǎng)老模式之一,是指老年人在家中居住,由社會提供養(yǎng)老服務的一種社會化養(yǎng)老模式,既結合了家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老優(yōu)勢又彌補了其劣勢。居家養(yǎng)老服務是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為主要形式,充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為內(nèi)容的社會化服務(羅拾平,2010)。居家養(yǎng)老服務是一個系統(tǒng)工程,其人力資源包括直接提供服務的工作人員,社區(qū)養(yǎng)老的管理人員、社會工作者和志愿者群體等。據(jù)調查,我國城市中48.5%的居家老年人有著各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務需求,但需求的滿足率卻只有15%,其原因在于我國的居家養(yǎng)老服務還處在起步階段,養(yǎng)老服務人才市場尚未形成,專業(yè)化建設滯后。居家養(yǎng)老服務隊伍除了數(shù)量上嚴重不足外,還存在著其他問題:(一)人員結構不合理年齡結構不合理,從事居家養(yǎng)老服務工作的人員基本上年齡都很大。人員結構不合理,從事養(yǎng)老服務工作的人員大多是下崗再就業(yè)人員、失業(yè)人員和外來務工人員,一些具備專業(yè)知識,具有良好溝通能力的人才,由于受到傳統(tǒng)世俗觀念影響及其他因素,不愿從事這方面工作。(二)缺少有效的技能培訓目前,大部分養(yǎng)老服務人員直接從社會招聘過來,沒有經(jīng)過專門的技能培訓,缺乏基本的護理、康復、精神慰藉等專業(yè)知識和技能,也沒有老年生活照護的經(jīng)驗,整體素質不高,不能滿足老年人的多樣化需求。(三)待遇普遍偏低養(yǎng)老服務面對的是老年人這個特殊的群體,工作既臟又累,需要倒班,工作時間長,超時現(xiàn)象十分普遍,基本沒有節(jié)假日,且工作責任重,易形成心理焦慮等負面情緒,待遇普遍偏低,收入與付出嚴重不成比例,很難吸引高素質人員從事養(yǎng)老服務工作。(四)從職業(yè)錨類型看,兩種業(yè)是越界的職業(yè),低人一等養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的社會地位比較低,職業(yè)榮譽感不強,社會對這一職業(yè)有偏見,認為是伺候人的職業(yè),低人一等。少數(shù)家屬對老年養(yǎng)護人員缺乏起碼的尊重,對工作人員缺乏理解和配合,從業(yè)者的個人價值和社會價值不能得到有效承認,這造成的直接后果是養(yǎng)老服務人才的大量流失。(五)專業(yè)水平低目前,社區(qū)中的志愿者服務隊伍普遍不足,素質也不高,專業(yè)水平低,而且偶然性、隨意性很強,缺乏持續(xù)性等。以上這些問題的存在,使本來就嚴重不足的服務隊伍顯得更加匱乏,嚴重影響了服務質量和養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。二、加強專業(yè)人員與志愿者相結合的高層次養(yǎng)老服務人才隊伍建設加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才,是有效應對人口老齡化問題所面臨的緊迫任務,為此,應著力打造一支專業(yè)人員與志愿者相結合的高素質養(yǎng)老服務人才隊伍。(一)加強專業(yè)化建設,提高生命財產(chǎn)安全質量養(yǎng)老服務是一種特殊的老年公共服務產(chǎn)品,直接關系到人的身心健康、生命財產(chǎn)安全,十分需要具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的專業(yè)服務人員,因而,加強專業(yè)化建設是十分必要而又緊迫的。1.加強政府支持，為培養(yǎng)和就業(yè)專業(yè)人員創(chuàng)造良好環(huán)境2.提高養(yǎng)老服務專業(yè)學生的待遇政府要加強標準化工作,進一步制度和完善養(yǎng)老服務標準,建立養(yǎng)老服務規(guī)范體系,全力推行養(yǎng)老護理員培訓、考核與職業(yè)準入制度,科學界定養(yǎng)老護理員、社會工作者、康復訓練員、公共營養(yǎng)師等專業(yè)人才的崗位和職責,對其專業(yè)技能水平進行職業(yè)資格等級認證,并出臺相應的不同等級的薪資政策和薪資標準,使高素質高等級的專業(yè)人才能夠得到相應的報酬,完善養(yǎng)老服務人員社會保障制度,建立養(yǎng)老服務從業(yè)年限積累制度,創(chuàng)造事業(yè)留人,待遇留人的良好環(huán)境。3.提升從業(yè)人員的業(yè)務水平應廣泛建立養(yǎng)老服務培訓基地,依托專業(yè)化的培訓機構或已開設養(yǎng)老服務專業(yè)的高校,開展對養(yǎng)老服務管理人員、服務人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓工作,通過愛心服務教育,培養(yǎng)從業(yè)人員的愛心、耐心、責任心,提高其職業(yè)道德素養(yǎng);通過定期的崗位培訓和在職輪訓,逐步提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。要推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格制度,通過職業(yè)資格培訓、考核、認證,實現(xiàn)養(yǎng)老護理員持證上崗。通過開展養(yǎng)老護理員技能大賽,激發(fā)護理人員學技術、練技能的熱情,推動養(yǎng)老護理隊伍專業(yè)化建設;通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試,引進專業(yè)社會工作者和高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生,設置社會工作崗位,研究社會工作介入養(yǎng)老服務的具體措施,培養(yǎng)一批社會工作者,提升養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平;通過聘請相關專家開辦講座和示范表演,給養(yǎng)老服務從業(yè)人員“充電”,拓展其知識面,提升其服務意識和服務檔次;通過組織有經(jīng)驗的養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展“一帶一”的推優(yōu)帶新活動,發(fā)揮有經(jīng)驗的養(yǎng)老服務從業(yè)人員監(jiān)督和指導作用,改進年輕從業(yè)人員的工作,形成激勵效應,在和諧的競爭氛圍中實現(xiàn)專業(yè)化服務。(二)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的資源和社會資源志愿服務作為一種非利益主導的資源配置方式,可以有效整合各種社會資源,彌補居家養(yǎng)老服務人力資源的不足,有利于降低成本,最大限度地滿足社區(qū)居家老年人的多元化需求。居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設應重點從以下幾方面加強建設:1.健全志愿者服務體系為了加強志愿者之間的溝通與分工,避免出現(xiàn)同一天有很多志愿者服務一個社區(qū),而有的社區(qū)卻無人問津的現(xiàn)象,有必要建立一個專門機構,對志愿服務者進行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一分配、合理配置資源,實現(xiàn)志愿服務的均衡化和普及化。2.改變社區(qū)內(nèi)部管理方式為避免志愿服務的偶然性和隨意性,應積極推行和完善社區(qū)志愿者登記注冊制度,對志愿者的意愿、服務特長和服務內(nèi)容的相關信息進行登記,以方便對志愿者進行分類管理,使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的特長。還可以建立“勞務儲蓄”制度,嘗試“以老助老”,鼓勵社區(qū)內(nèi)的低齡和健康老人就近照料高齡和失能半失能老人,記錄服務時間,到自己未來需要照料的時候,再向社區(qū)內(nèi)新的照料提供者提取服務時間。這項制度有一舉三得的效應:一是可以緩解和彌補居家養(yǎng)老服務人力資源的不足;二是為老年人提供了參與社會的機會,使部分老人老有所為,有助于老年人的再社會化;三是因生理心理特點趨同、易于交流互動、產(chǎn)生同感、相互理解,老人之間的服務更易接受?！皠趧諆π睢敝贫仁且M國外的先進經(jīng)驗,必須與我國實際本地實際相結合,完善相關機制,探索具有本國特色的“勞務儲蓄”制度。3.加強志愿者培訓,提高志愿者的素質為了避免有些志愿者缺乏相關知識和技能,出現(xiàn)“外行幫忙,越幫越忙”的現(xiàn)象,應依托各種專業(yè)培訓基地,加強對志愿者職業(yè)道德、服務意識和專業(yè)技能的培訓,堅持階段性與長期性培訓相結合,提高志愿者素質,改進志愿服務方式和服務技巧。4.發(fā)揮高校志愿者,建立社會化養(yǎng)老服務組織,為社會養(yǎng)老服務提供專業(yè)服務保障,促進養(yǎng)老服務發(fā)展。在社會政府要加大宣傳教育力度,營造尊重和支持養(yǎng)老服務工作的良好社會氛圍,大力開展尊老、愛老、助老教育,新聞媒體免費養(yǎng)老服務宣傳板塊要在社會公益廣告中,做好養(yǎng)老服務的宣傳,樹立尊老、愛老、助老先進典型,形成為老服務光榮的理念。同時,社區(qū)基層組織要敏銳地發(fā)現(xiàn)志愿者的潛能,及時宣傳,吸引更多的人參加志愿服務。高校大學生具有較高學歷、素質和奉獻精神,他們具有較明確的價值目標、鮮明的群體意識、規(guī)范的組織結構、嚴格的行為規(guī)范,是個既有熱情又有能力承擔起為老服務重任的優(yōu)質群體,應積極發(fā)揮高校志愿者的優(yōu)勢,促進養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展;還要充分發(fā)揮社會民間志愿服務組織的力量,重點培育為社區(qū)老年人服務的公益慈善、群眾性文體活動組織,支持和鼓勵工、學、青、婦等群團志愿者組織進入社區(qū)活動;鼓勵和支持老年志愿互助服務隊伍,引導他們形成“自得其樂、自娛自樂、助人為樂”的積極健康生活方式,改善老年人生活環(huán)境,助推居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。我國目前制約養(yǎng)老服務隊伍建設的最根本問題是“待遇”和社會地位問題。政府應以提高養(yǎng)老服務專業(yè)人員待遇和社會聲望為核心,制定相關法規(guī)政策,對設立涉老專業(yè)的學校和報考涉老專業(yè)的學生,提供政策支持和現(xiàn)實幫扶。在招生方面,可以像免費師范生一樣定向培養(yǎng),或者像社會養(yǎng)老機構床位補貼一樣,給予涉老專業(yè)人才培養(yǎng)單位相應的資金扶持或補貼,減免報考涉老專業(yè)