文安縣林權(quán)改革與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基本產(chǎn)業(yè)。它不僅對(duì)其他行業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)其他行業(yè)也具有不可替代的巨大生態(tài)效益和社會(huì)效益。并以其特殊的功能和作用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中,肩負(fù)著重大使命。近幾年,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和人們生態(tài)意識(shí)的不斷增強(qiáng),文安縣如何從政策和機(jī)制等方面推動(dòng)非公有制林業(yè)發(fā)展,加快全縣林業(yè)建設(shè)步伐,為龍頭企業(yè)(膠合板市場(chǎng))增加后勁,實(shí)現(xiàn)林板一體化,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,在入世前為百姓創(chuàng)出一條致富之路。帶著這一問(wèn)題,我們對(duì)全縣的非公有制林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。許多造林戶(hù)資金不足,不懂栽植、撫育等配套造林技術(shù),害怕栽后不成活,林業(yè)局主動(dòng)與造林戶(hù)聯(lián)系,進(jìn)行合作式造林,樹(shù)木的權(quán)屬為股份制?？h林業(yè)局以樹(shù)苗和技術(shù)入股占2成,農(nóng)戶(hù)以土地、勞務(wù)、生產(chǎn)資料、管理費(fèi)用入股占8成,如灘里鎮(zhèn)楊管營(yíng)村已與林業(yè)局合作栽植1萬(wàn)株。目前,全縣股份制合作造林面積已達(dá)近萬(wàn)畝。文安縣位于河北省中部,地處黑龍港流域,土地面積9.5萬(wàn)hm2,其中耕地面積5.8萬(wàn)hm2?，F(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),7個(gè)管區(qū),5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),383個(gè)行政村。境內(nèi)河渠縱橫,道路暢通。全縣宜林地面積2.03萬(wàn)hm2,土壤有機(jī)質(zhì)含量的平均值為1.2%,pH值7.2～8.8,呈微堿性。豐富的宜林地資源,得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì),加之擁有全國(guó)北方最大的膠合板生產(chǎn)基地,為文安縣非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。文安縣林業(yè)生產(chǎn)起步晚,80年代全縣有林地面積只有6000hm2,森林覆蓋率只有6.5%。近幾年來(lái),根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,文安縣委、縣政府把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,出臺(tái)了《文安縣關(guān)于拍賣(mài)宜林路、渠、荒地使用權(quán)的實(shí)施辦法》(1998年),制定了鼓勵(lì)扶持非公有制林業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策,強(qiáng)調(diào)“不栽政治樹(shù)”、“要樹(shù)不要數(shù)”,還制訂了《文安縣2002～2005年林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》和《中共文安縣委、縣政府關(guān)于文安縣林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施方案》,計(jì)劃利用4年時(shí)間發(fā)展造林2萬(wàn)hm2,為促進(jìn)全縣林業(yè)發(fā)展提供政策保證。1997年,為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民育苗、造林的積極性,采取“滾動(dòng)式”育苗法,即第一年由林業(yè)局提供種苗,負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),育苗戶(hù)提供土地,負(fù)責(zé)管理,苗木出圃后林業(yè)局回收30%的種苗或種條,用于繼續(xù)扶持育苗戶(hù)或用于造林。幾年來(lái)共投資13.6萬(wàn)元,發(fā)展苗圃533.3hm2?！皾L動(dòng)式”育苗法被河北省林業(yè)局采納,并在全省推廣。同時(shí),在實(shí)踐中我們還研究、探索出了“大戶(hù)承包造林”、“股份合作制造林”、“工程造林補(bǔ)助制”等造林新機(jī)制。明確了“誰(shuí)栽誰(shuí)有,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,極大的調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林的積極性,轉(zhuǎn)變了過(guò)去集體造林“大幫轟”和“春種、夏毀、秋不見(jiàn)”的經(jīng)營(yíng)方式。到目前,全縣有林地面積發(fā)展到1.3萬(wàn)hm2,其中非公有制林面積達(dá)6000hm2(果樹(shù)面積2700hm2),且造林大戶(hù)不斷涌現(xiàn),僅2002年百畝以上的大戶(hù)有132戶(hù),千畝以上的大戶(hù)有8戶(hù),共計(jì)造林173.3hm2,占全縣本年度造林面積的50%以上,出現(xiàn)了非公有制造林蒸蒸日上的好局面。人們對(duì)林業(yè)的態(tài)度從不關(guān)心到關(guān)心,從等待觀望到積極投入,從被動(dòng)到主動(dòng),從要我種到我要種,從而形成了人人關(guān)心林業(yè),人人支持林業(yè),人人投入林業(yè)的良好勢(shì)頭,甚至出現(xiàn)了一個(gè)村家家戶(hù)戶(hù)搞植樹(shù),溝渠周邊全部育林的現(xiàn)象。2.1投資造林造林由于文安縣鼓勵(lì)、支持林業(yè)投資,并為投資者提供良好的政策環(huán)境,吸引了包括外縣甚至外省市的投資者積極來(lái)文安縣投資造林,如天津市退休職工寇運(yùn)生,承包了新橋農(nóng)場(chǎng)33.3hm2土地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林;養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)戶(hù)李玉慶,結(jié)合實(shí)際搞調(diào)整、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),承包了村里86.7hm2土地,林業(yè)局技術(shù)人員為他設(shè)計(jì)了林糧間作的模式,實(shí)現(xiàn)了林、牧業(yè)的立體開(kāi)發(fā)。2.2股份合作制度造林2.3網(wǎng)格化造林,讓新樹(shù)木木成為農(nóng)戶(hù)管護(hù)的新劑有些村、街在造林機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一栽植,實(shí)行分戶(hù)管理或大戶(hù)承包,把新植樹(shù)木全部承包給農(nóng)戶(hù)管護(hù),確保了樹(shù)木的成活率。如大柳河鎮(zhèn)唐頭村1998年開(kāi)始,到目前全村266.7hm2土地全部完成了造林,并承包給農(nóng)戶(hù)管護(hù),成活率達(dá)98%。2.4鼓勵(lì)發(fā)展造林文安縣擁有全國(guó)最大的膠合板市場(chǎng),生產(chǎn)廠(chǎng)家1000余家,年吞吐木材量達(dá)400萬(wàn)m3。文安縣林業(yè)局在認(rèn)真分析了市場(chǎng)和木材消耗的關(guān)系后,為解決林板分家的矛盾,給企業(yè)增加后勁,積極鼓勵(lì)板廠(chǎng)發(fā)展造林。許多板廠(chǎng)也意識(shí)到了要使自己的企業(yè)立于不敗之地,也只有因地制宜地發(fā)展造林。于是許多板廠(chǎng)把林業(yè)生產(chǎn)作為板廠(chǎng)的第一車(chē)間對(duì)待,積極投資營(yíng)造原料林。截止目前,全縣已有8家板廠(chǎng)投資350萬(wàn)元營(yíng)造原料林400hm2,其中金秋木業(yè)投資100多萬(wàn)元承包173.3hm2地,建立了原料林基地,成為全縣最大的企業(yè)造林大戶(hù),同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)造林1300hm2。3.1強(qiáng)化對(duì)林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督幾年來(lái),縣委、文安縣政府始終以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合,在全縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。一是成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以書(shū)記、縣長(zhǎng)為總指揮、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)建設(shè)指揮部,對(duì)全縣造林工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)本地實(shí)際,抽調(diào)精干人員,建立了相應(yīng)組織,保證了全縣林業(yè)工作的順利開(kāi)展。二是大造聲勢(shì),層層發(fā)動(dòng)。縣政府多次召開(kāi)林業(yè)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)全縣造林工作進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、調(diào)度,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出不足,及時(shí)制定解決方案。縣電視臺(tái)開(kāi)播綠化專(zhuān)欄節(jié)目,在黃金時(shí)間播發(fā)生態(tài)公益廣告及每天造林進(jìn)度。同時(shí)請(qǐng)?jiān)炝执髴?hù)、典型村街進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法,向廣大群眾談經(jīng)驗(yàn)、講做法,極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的造林積極性。三是明確任務(wù),嚴(yán)明獎(jiǎng)懲?？h委、縣政府將造林完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核,實(shí)行一票否決制。3.2測(cè)定街邊上樹(shù)木材運(yùn)輸能力文安縣以左各莊、柳河、灘里為中心形成了全國(guó)最大的膠合板市場(chǎng)。多年來(lái),膠合板市場(chǎng)給人們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,人們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也看到了原料緊缺、供不應(yīng)求的現(xiàn)狀:膠合板市場(chǎng)年吞吐木材量達(dá)400萬(wàn)m3,就目前的林業(yè)生產(chǎn)水平來(lái)說(shuō),每年需要10～13.3萬(wàn)hm2的優(yōu)質(zhì)用材林,才能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。以此計(jì)算,全縣9.3萬(wàn)hm2土地全部種上樹(shù),每年輪伐、交替采伐,也不能滿(mǎn)足膠合板生產(chǎn)所需,再加上現(xiàn)在外調(diào)木材運(yùn)費(fèi)很高,從東北運(yùn)木材每立方米需要300～340元。為解決林板分家的矛盾,縣委、縣政府積極鼓勵(lì)板廠(chǎng)發(fā)展造林,許多具有經(jīng)營(yíng)頭腦的人看到了種樹(shù)的商機(jī),從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā),開(kāi)始了大規(guī)模的植樹(shù)造林。3.3造林經(jīng)濟(jì)效益巨近幾年,縣政府通過(guò)樹(shù)立造林典型,調(diào)動(dòng)了廣大群眾的造林積極性,有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。如大柳河唐頭村1998年在縣政府、林業(yè)局的支持下,把村里土地規(guī)劃成40m一帶,發(fā)展林糧、林草間作,小麥平均每公頃產(chǎn)量達(dá)5250kg,當(dāng)年楊樹(shù)苗樹(shù)高達(dá)6m,胸徑達(dá)3～4cm。若按6年成材計(jì)算,667m2產(chǎn)木材9m3,667m2收入可達(dá)6390元,平均每年每667m2收入1065元,比單純種植小麥每667m2增收500多元,增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如今唐頭村把全村266.7hm2地全部種上了樹(shù),成為廊坊典型的生態(tài)村。成功的造林經(jīng)驗(yàn)吸引了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊村民到唐頭村參觀學(xué)習(xí)。目前,唐頭村造林模式已推廣到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。又如劉么鄉(xiāng)趙么村鄧紹青原來(lái)從事糧食生意,但生意越來(lái)越不好做,在看到了造林前景后,他下定決心棄商從林,投資100多萬(wàn)元,跨區(qū)域承包了董村管區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)所有禿渠、禿路和文靜路劉么段,植樹(shù)10余萬(wàn)株,并雇傭了8名護(hù)林員,對(duì)所有樹(shù)木進(jìn)行管護(hù),使樹(shù)木成活率達(dá)到了90%以上。造林大戶(hù)的迅速發(fā)展和壯大,也吸引了許多外地投資者來(lái)文安投資造林。山東人賈三,投資百萬(wàn)元承包了左各莊鎮(zhèn)66.7hm2地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。截止目前,全縣已涌現(xiàn)出造林大戶(hù)302戶(hù),其中板廠(chǎng)20家,外地大戶(hù)52戶(hù),本地大戶(hù)230戶(hù)。為了調(diào)動(dòng)人們?cè)炝值姆e極性,充分認(rèn)識(shí)造林給人們帶來(lái)的收益,采取電視講座、印發(fā)宣傳材料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、演講等多種形式進(jìn)行宣傳,做到家喻戶(hù)曉,從而形成普遍造林,大力護(hù)林的好風(fēng)氣。3.4技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督為給農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),縣林業(yè)局充分發(fā)揮職能作用,由局長(zhǎng)親自帶隊(duì),每年抽調(diào)50～60名技術(shù)人員分赴造林現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,始終堅(jiān)持在造林第一線(xiàn)為群眾解決技術(shù)難題。并引進(jìn)了廊坊楊、中林46、三倍體毛白楊等10個(gè)優(yōu)質(zhì)速生新品種。在具體指導(dǎo)工作中,堅(jiān)持因地制宜,科技先行,積極推廣各種栽植模式,以全方位的服務(wù)推動(dòng)林業(yè)建設(shè)。4.1對(duì)林業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民思想保守,缺乏市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),擔(dān)心種樹(shù)投資大,周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,影響糧食生產(chǎn),對(duì)林業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益更是認(rèn)識(shí)不足。4.2怕政策多變?cè)谡{(diào)查和實(shí)際工作中,農(nóng)村土地延包和現(xiàn)行的林業(yè)政策,使農(nóng)戶(hù)擔(dān)心林木成活后受采伐限額的限制不能采伐,經(jīng)濟(jì)效益不能及時(shí)得到補(bǔ)償。4.3缺乏資金支持一些群眾雖然看到了造林帶來(lái)的巨大效益,但大面積的造林投入對(duì)于當(dāng)前廣大農(nóng)民收入水平來(lái)說(shuō),在一定程度上制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。4.4林業(yè)稅高從我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)征收上看,國(guó)家征收育林基金按12%計(jì)征,對(duì)商品林的效益來(lái)說(shuō)占有很大比例,從一定程度上影響了群眾的造林積極性。5.1加大宣傳力度,注重營(yíng)造良好的氛圍為了調(diào)動(dòng)人們?cè)炝值姆e極性,充分認(rèn)識(shí)造林給人們帶來(lái)的收益,采取電視講座、印發(fā)宣傳材料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、演講等多種形式進(jìn)行宣傳,做到家喻戶(hù)曉,從而形成普遍造林,大力護(hù)林的好風(fēng)氣。5.2造林前期資金短缺由于造林投入大,資金回收時(shí)間