美國能源監(jiān)管委員會5mw項目審批程序的優(yōu)化

由于美國實施了新的援助政策，許多小電氣工程的開發(fā)提議被提交。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會開始考慮開展優(yōu)化申請程序的改革,為這些項目的開發(fā)提供便利。0小水電項目申請的數(shù)量將成為目前最主要的決策程序小水電項目開發(fā)商單位希望美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)在項目審批和許可執(zhí)照頒發(fā)管理中有較大的突破。由于實施了為減少溫室氣體排放的一系列新稅收優(yōu)惠、補貼、獎勵措施,使得一大批5MW及其以下的小水電項目建議書提交到了美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會等待審批。美國國家水電協(xié)會(NHA)小水電委員會主席,GKRSE律師事務(wù)所的南希·斯坎克律師指出,“從能源監(jiān)管委員會收到的這些項目初步申請和項目開發(fā)建議書數(shù)量可以看出,對該領(lǐng)域的投資熱情有了顯著的提升”。美國國家水電協(xié)會認為,如果沒有更簡單、更快捷、更高效的小水電項目審批程序,可能會影響到美國新增水電開發(fā)的順利進行。由于項目申請數(shù)量的增長,能源監(jiān)管委員會開始重新評估小水電項目的審批程序。2009年12月,在能源監(jiān)管委員會主辦的一次技術(shù)會議中,小水電項目開發(fā)商所面臨的問題被列為會議的重要議題和中心議題,并于2010年2月完成了會議成果文集。其中一項基本問題是:為何沒有顯著環(huán)境影響的500kW的小水電工程要與工程規(guī)模達到500MW的水電工程履行一樣的審批與監(jiān)管程序呢?美國國家水電協(xié)會曾撰寫書面材料指出,“發(fā)電量最少的項目反而需要支付的相對申請成本最高,因為無論項目規(guī)模大小,這些成本都是一樣的。這種情況減弱了投資者對小水電項目開發(fā)的興趣,使得融資較為困難?！?小水電ws項目美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會水電審批管理辦公室副主任埃德·艾布拉姆斯指出,從2年前開始,新增水電裝機的項目建議書數(shù)量增加了30%。艾布拉姆斯說:“其中大多數(shù)的項目是針對歸屬聯(lián)邦政府的已建水壩,而小水電項目中只有很少的5MW及以下項目得到豁免”。但是,水電項目的審批程序較難實施,尤其是小型工程的開發(fā)商,艾布拉姆斯說到?！斑@些開發(fā)商并不像再注冊申請者一樣熟悉審批程序,他們通常有專門的人員負責項目申請和相關(guān)咨詢工作,”他說,“我們要更加主動地與這些小型工程的開發(fā)商進行密切配合”。2對無發(fā)電鉆機廢水進行用電現(xiàn)在通常需要大約5年的時間才能獲得在已有的水壩上新增設(shè)水輪機組的許可。美國國家水電協(xié)會希望能源監(jiān)管委員會能夠建立一個更高效的審批管理程序,把整個過程縮減到2年。美國國家水電協(xié)會在材料中寫到,“美國8萬座水壩只有3%在發(fā)電,所以為無發(fā)電裝機的水壩增設(shè)發(fā)電機組的潛力很大”。此外,無發(fā)電裝機水壩的水電開發(fā)帶來的環(huán)境影響是最小的,因為對環(huán)境影響最大的水壩建設(shè)期和運行期已經(jīng)過去。斯坎克說:“這些水壩已經(jīng)存在了很長一段時間,即使發(fā)生了很小的環(huán)境影響,這些影響也已經(jīng)在這么長的時間中消失了?！?為能源監(jiān)管委員會提供三種服務(wù)1)提高“無裝機”條款的上限至10MW。2)除委員會公布了拒絕豁免決定外,當45天公示期滿之后,自動批準無異議的豁免申請。3)修訂渠道豁免的定義。4)為那些對能源監(jiān)管委員會的審批管理程序經(jīng)驗不足的申請方提供延展服務(wù)。5)提供在線項目報批、注冊、豁免的申請功能。同時,能源監(jiān)管委員會正在對2010年2月收集整理的公共反饋意見進行分析。但是沒有人能夠確定能源監(jiān)管委員會下一步將要實施何種舉措。斯坎克說:“我們希望委員會能加速制定相應(yīng)的試行政策并實施相關(guān)的政策來清除申請程序中遇到的各種障礙”。4豁免政策的濫用能源監(jiān)管委員會應(yīng)該對小水電實施更多的豁免政策,特別是當沒有任何反對意見的情況下。但是,由于害怕環(huán)境組織提起訴訟,造成法庭判決情況的發(fā)生,能源監(jiān)管委員會減少了類似豁免政策的使用。斯坎克指出:“能源監(jiān)管委員會擁有依照法規(guī)免除特定類型工程審批的權(quán)力,但卻并未充分運用。當沒有反對意見的時候,無需采用普通企業(yè)9～12個月的時間才得到豁免許可的規(guī)定”。MAVEL水輪機制造公司的珍妮·希爾辛格說,歐洲開發(fā)了小水電經(jīng)濟可開發(fā)量的17%,而美國的開發(fā)率只有14%。1940年,水電發(fā)電量占到了美國總發(fā)電量的40%,但是現(xiàn)在這一比例已經(jīng)降到了7%。“政策的影響很大”,希爾辛格說,“歐洲共有17571座小水電站,而美國僅有2346座,是美國小水電站數(shù)量的7倍”。5新能源發(fā)電將成為新的增長點美國現(xiàn)有水電裝機容量是100000MW,但是根據(jù)Navigant咨詢公司的研究,美國技術(shù)可開發(fā)量是400000MW左右。“我想許多人還沒有意識到這是一個巨大的機遇”,Navigant咨詢公司的總監(jiān)莉薩·弗朗契斯說。據(jù)這項研究估計,該行業(yè)到2025年會新增裝機容量60000MW。但是開展此項研究的美國國家水電協(xié)會則表示,如果沒有一系列對現(xiàn)狀瓶頸問題的突破,這一預測目標是無法實現(xiàn)的,這些突破包括在水電開發(fā)管理程序中相關(guān)政策的改進。研究表明,如果新增裝機的目標實現(xiàn),到2025年將會增加近700000個工作崗位。“這在水電行業(yè)中是一個巨大的機遇,不僅會增加該領(lǐng)域的就業(yè)崗位,也會提高全美的裝機總量,”弗朗契斯說,“而且我認為,這個機遇為整個美國帶來就業(yè)崗位的增加更是一項重要的效益”。國會2005年頒布的《能源政策法案》和2009年實施的《美國復蘇與再投資法案》使人們對于小水電開發(fā)的興趣大幅提高?！睹绹鴱吞K與再投資法案》規(guī)定,對在已有電站擴容新水電裝機和在現(xiàn)有無水電裝機水壩安裝水電發(fā)電機組的項目,將給予30%的稅收抵免和補貼。“由于北美地區(qū)的基礎(chǔ)實施已經(jīng)較為完備,所以這是一個很好的機會”,致力于能源與水資源領(lǐng)域研究的KleinschmidtAssociates顧問公司的副高級經(jīng)理杰伊·馬希爾說,“并不需要新建大型水壩,因為已經(jīng)有幾千座建成的水壩可以開展這樣的工程”。其中美國國家水電協(xié)會推薦的一些政策建議將會很快得到執(zhí)行,并不需要履行政策制定的程序。這些靈活的政策將會使得小水電開發(fā)商能夠享受到小水電開發(fā)的最新優(yōu)惠政策。6優(yōu)化流程,賦能評估從私人公司到當?shù)仉娝娦袠I(yè)觀察員指出,依然有必要進一步推進州級層面的監(jiān)管改革。“據(jù)估計佛蒙特州約有400MW的未開發(fā)水電潛力”,佛蒙特州參議院經(jīng)濟發(fā)展、住房與綜合事務(wù)委員會的主席森·文森特·伊盧齊說。但是由于審批上的障礙,佛蒙特州已經(jīng)25年沒有新建或改擴建水電站了。在寫給能源監(jiān)管委員會的建議書中,伊盧齊指出盡管新的州法律要求管理部門應(yīng)設(shè)計更加具有時效性、可預測、可承受的流程,但是佛蒙特州自然資源管理部門不愿僅僅為了獲取水電工程的401水質(zhì)認證而優(yōu)化其管理流程?！斑@一流程已經(jīng)變成了一項多年流程”,伊盧齊寫到,“也許佛蒙特州最大的電力公司并不想小水電生產(chǎn)商的參與。伊盧齊還建議能源監(jiān)管委員會設(shè)計一項規(guī)定,即在水電工程提交申請60天以內(nèi),如果能源監(jiān)管委員會未做出延遲批準的決定,則自動獲得批準。“在佛蒙特州已有類似的規(guī)定”,“例如,佛蒙特州公共服務(wù)局發(fā)布的公共網(wǎng)絡(luò)流量優(yōu)化工程,如果30天內(nèi)沒有反對意見,則頒發(fā)認證”。根據(jù)Navigant顧問公司發(fā)布的研究,美國東北部大約有5140MW的未開發(fā)水電能源,如果規(guī)劃的目標到2025年全部實現(xiàn),那么將會為該地區(qū)帶來約159000個就業(yè)崗位。“我們需要建立聯(lián)邦和州級層面的小水電工程專項審批制度”,伊盧齊說,“像其他州一樣,佛蒙特州可以在村鎮(zhèn)、河濱等位置利用可再生