關(guān)于建設(shè)工程施工合同變更價(jià)款問(wèn)題的思考

一、我國(guó)關(guān)于變更合同造價(jià)的司法解釋1999年版《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）中關(guān)于改變合同價(jià)格的方法如下：（1）根據(jù)合同中現(xiàn)有的價(jià)格適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，并根據(jù)合同中現(xiàn)有的價(jià)格變更合同的價(jià)格。（2）合同中只有相同的變更項(xiàng)目的價(jià)格，因此合同價(jià)格可以參照類似的價(jià)格改變。（3）當(dāng)合同中規(guī)定的變更項(xiàng)目的價(jià)格不適用或相似時(shí)，承包商提供合適的變更價(jià)格，并在工程師確認(rèn)后執(zhí)行。在2004年10月,最高人民法院公布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。這是最高人民法院為了統(tǒng)一審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定作出的一部重要司法解釋。針對(duì)變更合同價(jià)款問(wèn)題,在第十六條中作了如下解釋:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同約定與上述司法解釋可能存在不一致的情況。從合同約定可以看出,當(dāng)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格時(shí),承包人應(yīng)該按變更所花費(fèi)的實(shí)際費(fèi)用提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)款;在司法解釋中,提出了可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款,從這句話可以看出,定額成了變更價(jià)款的依據(jù)。在此,筆者認(rèn)為,不管當(dāng)事人是否對(duì)價(jià)款協(xié)商一致,如合同中無(wú)約定,變更價(jià)款還是應(yīng)該按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。以下將對(duì)工程變更合同價(jià)款進(jìn)一步探討。二、新的工程項(xiàng)目工程變更的范圍很廣,包括設(shè)計(jì)圖紙,進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、工程數(shù)量、技術(shù)規(guī)范、合同條件等方面的變更。在施工過(guò)程中,出現(xiàn)以下情況,可視為工程變更:(1)合同包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變;(2)合同包括的任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特征的改變;(3)本工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸的改變;(4)本工程任何部分施工的約定順序或時(shí)間安排的改變;(5)為進(jìn)行工程變更需要的任何附加工作、材料或設(shè)備。無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是施工條件變更,各種不同的變更形式都會(huì)使原有的工程量清單發(fā)生變化,具體有以下兩種情況。1、新增工程。新增工程可能包括各種不同的范圍和規(guī)模,其工程量也可能很大。如果是屬于工程項(xiàng)目合同范圍內(nèi)的新增工程則稱為“附加工程”,如果是屬于工程項(xiàng)目合同范圍之外的新增工程,則稱為“額外工程”。附加工程指那些完成合同所必不可少的工程,有可能在合同范圍內(nèi)(工程量清單內(nèi)),也有可能在合同范圍之外。如果缺少了這些工程會(huì)導(dǎo)致合同項(xiàng)目不能發(fā)揮預(yù)期的作用,因此無(wú)論這些工作是否列入項(xiàng)目的合同范圍之內(nèi),承包商必須按變更指令完成工作。額外工程是指未包括在合同工作范圍內(nèi)的工作,如果沒(méi)有這些工作,工程仍可正常運(yùn)用并發(fā)揮效益。因此,額外工程不應(yīng)列入工程量表中,但附加工程即使沒(méi)有列入工程量表中也可增列。工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單,承包商就必須提出相應(yīng)的綜合單價(jià)。2、工程量變化。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,一方面,由于勘查設(shè)計(jì)工作的粗糙,以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量,因而不得不增減工程量;另一方面,是由于發(fā)生不可遇見的事故,如自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等。如FIDIC合同中約定的當(dāng)實(shí)際測(cè)量的工程量清單項(xiàng)目的工程量增減出現(xiàn)下列情形時(shí),其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量應(yīng)采用新的價(jià)格:(1)該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過(guò)工程量表或其他資料表中所列數(shù)量的10%以上;(2)此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作上述規(guī)定的費(fèi)率的乘積,超過(guò)中標(biāo)合同金額的0.01%;(3)此數(shù)量變化直接改變?cè)擁?xiàng)工作的單位成本超過(guò)1%。當(dāng)然,在總價(jià)合同中,承包商承擔(dān)了工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)。因此,工程量變化調(diào)整單價(jià)適合于單價(jià)合同。三、變更成本調(diào)整方法的分析(一)對(duì)于部分合同的約定這種情形實(shí)質(zhì)上就是由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減,處理起來(lái)最簡(jiǎn)單。因?yàn)楫?dāng)變更項(xiàng)目和內(nèi)容直接適用合同中已有項(xiàng)目時(shí),由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供,用于變更工程,容易被發(fā)包人、承包人及工程師所接受,從合同上講也是公平的。但是要注意的是,在工程量清單計(jì)價(jià)下,采用的是綜合單價(jià),由于管理費(fèi)和利潤(rùn)分?jǐn)偟木壒?工程量的變化必然會(huì)影響到合同約定的單價(jià)。所以當(dāng)工程量增減屬合同約定幅度以內(nèi),應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);屬合同約定幅度以外,如果是工程量增加的,其增加部分的工程量應(yīng)調(diào)低單價(jià);如果是工程量減少的,減少后剩余部分的工程量應(yīng)調(diào)高單價(jià)。如合同中約定,對(duì)于任一分部分項(xiàng)工程的清單項(xiàng)目,如果因工程量的偏差和工程變更等原因?qū)е伦罱K完成的工程量與工程量清單中開列的工程量相差10%以上,且該變化使扣除預(yù)留金和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款變化超過(guò)了0.01%,則超過(guò)10%部分的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整。除專用條款另有約定外,該情況下發(fā)包人承包人應(yīng)按以下規(guī)定調(diào)整分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目結(jié)算價(jià):(1)當(dāng)Q1>1.1Q0時(shí),由造價(jià)工程師核實(shí)竣工結(jié)算文件時(shí)向承包人提出P1,由于管理費(fèi)和利潤(rùn)事前已經(jīng)分?jǐn)傇诹?.1Q0工程量的單價(jià)P0中,所以超出部分(Q1-1.1Q0)的單價(jià)P1的內(nèi)容只需計(jì)入工料機(jī)的費(fèi)用,經(jīng)發(fā)包人承包人確認(rèn)后按下述公式計(jì)算。(2)當(dāng)Q1<0.9Q0時(shí),由承包人在遞交竣工結(jié)算文件時(shí)向發(fā)包人提出P2,同樣由于管理費(fèi)和利潤(rùn)事前已經(jīng)分?jǐn)傇诹?.9Q0工程量的單價(jià)P0中,所以減少部分(0.9Q0-Q1)的單價(jià)P2的內(nèi)容也只需計(jì)入工料機(jī)的費(fèi)用,然后由造價(jià)工程師核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按下述公式計(jì)算。式中:C是調(diào)整后的分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目結(jié)算價(jià)Q1是最終完成的工程量Q0是工程量清單中開列的工程量P1,P2是調(diào)整后的清單項(xiàng)目綜合單價(jià),其中P1<P0,P2<P0P0是承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)(二)合同約定與定額計(jì)量、合同強(qiáng)制的原則當(dāng)變更項(xiàng)目和內(nèi)容類似合同中已有項(xiàng)目時(shí),可以將合同中已有項(xiàng)目的工程量清單的單價(jià)和價(jià)格拿來(lái)間接套用,即依據(jù)工程量清單,通過(guò)換算后采用;或者是部分套用,即依據(jù)工程量清單,取其價(jià)格中的某一部分使用。根據(jù)以上兩條,最高人民法院的解釋是:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。發(fā)包單位與承包單位如果在承包合同中約定了工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法,則應(yīng)首先從其約定,充分尊重當(dāng)事人的意愿。在建設(shè)工程合同糾紛中,經(jīng)常遇到當(dāng)事人在合同中的特別約定,有的約定是明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格的,在發(fā)生爭(zhēng)議后,一方當(dāng)事人會(huì)提出撤銷或改變?cè)屑s定。根據(jù)《合同法》的自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則,只要當(dāng)事人的約定不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,不管雙方簽定的合同或者具體條款是否合理,均應(yīng)遵從當(dāng)事人自己的約定。定額標(biāo)準(zhǔn)是任意性規(guī)范,準(zhǔn)許合同約定與定額標(biāo)準(zhǔn)不相一致。建筑工程施工合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)辦法不一致的,應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人以合同約定和定額標(biāo)準(zhǔn)不一致為由,請(qǐng)求按照工程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的,人民法院不予支持。(三)企業(yè)定額:按社會(huì)平均成本確定的工程價(jià)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格,很自然地應(yīng)當(dāng)需要協(xié)商單價(jià)和價(jià)格。在承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格后,經(jīng)有授權(quán)的工程師確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議解決程序辦理。據(jù)此,最高人民法院的解釋是:因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。解釋中的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以理解為地方頒布的統(tǒng)一預(yù)算定額,反映的是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的平均水平和社會(huì)平均成本。經(jīng)過(guò)多家投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng),由招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)單位,不管是在施工技術(shù)水平上還是在價(jià)格水平上都應(yīng)該是高于其他單位的,也就是說(shuō)中標(biāo)單位制定的企業(yè)定額不僅反映了個(gè)別水平,同時(shí)也反映出了社會(huì)先進(jìn)水平,其工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)該低于按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的價(jià)格。如果由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,按解釋的意思就是依據(jù)社會(huì)平均成本確定工程價(jià)款。從司法的角度來(lái)分析,當(dāng)出現(xiàn)價(jià)款爭(zhēng)議時(shí)采用這種做法,考慮到了這兩個(gè)字“平均”,看起來(lái)似乎不偏向于有爭(zhēng)議的任何一方,便于雙方問(wèn)題的解決。但從工程本身來(lái)看,在招投標(biāo)的時(shí)候,中標(biāo)的單位采用的是企業(yè)定額,其價(jià)格水平就高于平均水平。如果對(duì)于變更工程價(jià)款結(jié)算可以參考平均水平,那么施工單位就能多獲得合同以外的一部分價(jià)款。正是由于這種解釋的存在,投標(biāo)單位就可以利用它來(lái)獲得更多的價(jià)款,有損于建設(shè)單位的利益。如在招標(biāo)中,投標(biāo)單位預(yù)知有些項(xiàng)目將來(lái)會(huì)發(fā)生的,它就不會(huì)告知招標(biāo)單位,因?yàn)槿绻岢鲆蓡?wèn),招標(biāo)單位勢(shì)必會(huì)把該項(xiàng)目放入工程量清單,為了中標(biāo),各投標(biāo)方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),該項(xiàng)目的價(jià)格就會(huì)低于社會(huì)平均價(jià)格。但如果各投標(biāo)單位都不告知,在以后的設(shè)計(jì)變更中,按照這種司法解釋,采用社會(huì)平均價(jià)格,肯定會(huì)獲得更多的工程價(jià)款。另外,投標(biāo)單位為了達(dá)到目的必然會(huì)不擇手段去勾結(jié)招標(biāo)單位,讓招標(biāo)單位出具不完整的工程量清單。然后在工程實(shí)施過(guò)程中,進(jìn)行多次變更,獲得更多的價(jià)款,這種情況必然會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范的招投標(biāo),引起招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂。四、關(guān)于修改價(jià)格的決定合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格,這種情形需要合同雙方在合同中事先明確約定變更價(jià)款的確定方法。定價(jià)方式有以下幾種:(一)按計(jì)日工形式進(jìn)行的熱價(jià)這種方式適用于一些小型的變更工作,此時(shí)可分別估算出變更工程的人工、材料及機(jī)械臺(tái)班消耗量然后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言,這種計(jì)價(jià)方式并不適用.一方面它不利于施工效率的提高,另一方而,難以準(zhǔn)確核定發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量。(二)交易確定新的單價(jià)五、協(xié)商確定報(bào)價(jià)的方法在建筑工程施工過(guò)程中,必然會(huì)產(chǎn)生一些設(shè)計(jì)變更或施工條件變化,從而使合同價(jià)款發(fā)生變化。對(duì)此,發(fā)包人和承包人均應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制,及時(shí)對(duì)施工合同外的事項(xiàng)如實(shí)記錄并履行書面手續(xù),按照合同約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng),對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)行工程結(jié)算。同時(shí),司法部門也應(yīng)該加強(qiáng)管理,作出符合工程建設(shè)領(lǐng)域要求的合理解釋,為提高我國(guó)的建設(shè)管理水平貢獻(xiàn)一份力量。這是合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法,協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有以下兩種:1、以合同單價(jià)為基礎(chǔ).按照與合同單價(jià)水平相一致的原則確定新的單價(jià)或價(jià)格。該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。如果原單價(jià)偏低.則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低;反之,原單價(jià)偏高,則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。2、由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則