公務(wù)員績(jī)效考核制度現(xiàn)狀與完善方法摘要：公務(wù)員績(jī)效考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀管理人才的重要途徑。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人口數(shù)量不斷增加，公共管理事業(yè)也隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)公務(wù)員的需求量也日益增加。我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施十多年來(lái)，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了導(dǎo)向激勵(lì)的效果，但是，隨著考核工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，考核制度本身出現(xiàn)了一些局限性，且存在著明顯的弊端。因此，加強(qiáng)公務(wù)員考核制度建設(shè)，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。面對(duì)國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化公務(wù)員考核制度改革，對(duì)發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，開(kāi)創(chuàng)和營(yíng)造公務(wù)員“人才輩出、各盡其才”的新局面有著重大意義。本文簡(jiǎn)述了當(dāng)今公務(wù)員績(jī)效考核制度存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的建議和應(yīng)對(duì)策略。一、公務(wù)員的績(jī)效管理概述1.1公務(wù)員內(nèi)涵公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的文職辦事工作人員。2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義是“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。1.2績(jī)效管理內(nèi)涵績(jī)效管理制度是人力資源管理的核心職能之一?？?jī)效管理就是管理者通過(guò)一定的方法和制度確保組織及其子體系（部門(mén)、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工）的績(jī)效成果能夠與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并促使組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？?jī)效管理制度是管理體系中重要的組成部分，也是人力資源管理管理核心保障。1.3公務(wù)員績(jī)效管理內(nèi)涵公務(wù)員績(jī)效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民眾導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過(guò)協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過(guò)程。自上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，在新的公共管理思潮和政府再造運(yùn)動(dòng)雙重推動(dòng)下，績(jī)效管理理論在公務(wù)員考核廣泛應(yīng)用，由此打開(kāi)了國(guó)家公務(wù)員考核工作的新局面。1.4公務(wù)員績(jī)效管理的概述公務(wù)員績(jī)效考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。具體而言，公務(wù)員考核制度包括以下方面：2.3公務(wù)員績(jī)效考核缺乏明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)公務(wù)員的績(jī)效考核缺乏明確的工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)公務(wù)員的績(jī)效考核還停留在傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù)德、能、勤、績(jī)這些籠統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)來(lái)加以考核。這種考核的內(nèi)容僅用幾句簡(jiǎn)短的表達(dá)就概括了工作中的德、能、勤、績(jī)的表現(xiàn)情況，通用所有的崗位，與被考核者的工作崗位根本沒(méi)有明確的聯(lián)系，無(wú)法反映被考核者的實(shí)際工作情況，考核結(jié)果極不貼切。同時(shí)，這種考核標(biāo)準(zhǔn)的主觀性太強(qiáng)，往往是一種主觀的印象或感覺(jué)，考核的結(jié)果也根本不能使被考核者了解自己的績(jī)效到底哪里不足，也無(wú)法知道如何才能提高自己的績(jī)效。再有，這樣的考核內(nèi)容面面俱到，根本不反映崗位工作的具體內(nèi)容，讓人分不清工作的主次輕重。導(dǎo)致這些情況的一個(gè)重要原因在于，政府工作人員職責(zé)、權(quán)限不明確。一是部門(mén)間職責(zé)權(quán)限劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成了實(shí)踐中執(zhí)法擾民、執(zhí)法打架、行政效率低下等情況；二是同一部門(mén)內(nèi)上下級(jí)之間職責(zé)不清，造成執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。由于大多數(shù)法律規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致政府行政活動(dòng)低效運(yùn)作，甚至出現(xiàn)了“有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管”，發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面?？傊?，政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責(zé)，工作人員在工作中相互推脫，工作積極性不高，造成任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高，給管理方面增加了困難。2.4公務(wù)員績(jī)效考核的方式不科學(xué)首先，目前我國(guó)公務(wù)員的考核方式分為單位領(lǐng)導(dǎo)考核和同事考核，沒(méi)有公眾參與。由于許多工作無(wú)法量化，多數(shù)情況下都是被考核者的領(lǐng)導(dǎo)和同事給其打分，在年終開(kāi)個(gè)部門(mén)會(huì)議，大家一起打分，然后再由領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)，決定誰(shuí)優(yōu)秀、誰(shuí)稱(chēng)職，甚至民主測(cè)評(píng)分都不公開(kāi)。這種考核要不就是暗箱操作，由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；要不就是優(yōu)秀輪著做，考核也最終流于形式。其實(shí)，社會(huì)公眾作為公務(wù)員的行為接收者最有資格對(duì)其的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是對(duì)公務(wù)員的考核，公眾是缺位的，沒(méi)有一個(gè)正式的渠道讓公眾參與到考核中。其次，我國(guó)公務(wù)員的考核只是注重年終考核，對(duì)平時(shí)考核并沒(méi)有給予足夠的重視。盡管年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合已經(jīng)提上議程，但是平時(shí)考核還是很難操作。2.5績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用方面利用績(jī)效考核結(jié)果的激勵(lì)與約束機(jī)制，是制約公務(wù)員績(jī)效管理有效運(yùn)行的重要因素。在現(xiàn)在的考核激勵(lì)機(jī)制中，仍有一部分考核的結(jié)果沒(méi)有真正與公務(wù)員的任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)等活動(dòng)掛鉤。公務(wù)員不了解將承擔(dān)的責(zé)任和預(yù)期達(dá)到的績(jī)效，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有用于公務(wù)員績(jī)效的不斷改進(jìn)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)組織績(jī)效和公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有對(duì)公務(wù)員自身的工作績(jī)效作出比較，也沒(méi)有使公務(wù)員之間的績(jī)效作出比較；政府部門(mén)和單位不能將組織的績(jī)效目標(biāo)與個(gè)人績(jī)效掛鉤，管理者未能根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整不合適的績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致政府績(jī)效不佳的狀況。三、健全績(jī)效考核體系，完善公務(wù)員績(jī)效管理公務(wù)員績(jī)效體現(xiàn)在政府部門(mén)人力資源管理的各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次，提高政府績(jī)效應(yīng)該從多方面、多渠道、多層次入手展開(kāi)理論和實(shí)踐的研究和應(yīng)用。公務(wù)員績(jī)效考核與私營(yíng)部門(mén)的員工績(jī)效考核相比，有考核法定化、標(biāo)準(zhǔn)多樣化、社會(huì)參與性強(qiáng)、考核公開(kāi)等特點(diǎn)。因此，公務(wù)員績(jī)效管理研究應(yīng)基于政府績(jī)效的背景開(kāi)展，才更具實(shí)踐性和指導(dǎo)性。鑒于我國(guó)目前在公務(wù)員績(jī)效考核中存在諸多問(wèn)題，在考核中借鑒西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可以讓我們少走彎路，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的管理水平、提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、改善政府的效率和效能都有積極意義。3.1樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，健全法律法規(guī)體系落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，“正確的政績(jī)觀”，“提高行政效率，降低行政成本”的基本要求，對(duì)于政府組織而言，關(guān)鍵是要合理選擇和運(yùn)用有效的措施來(lái)引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)的地方公務(wù)員績(jī)效管理制度；建立、健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，并借此有效克服考核工作中的非規(guī)范性與隨意性。由于政府的績(jī)效考核工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，其工作涉及面廣、影響大，因而實(shí)踐中，若缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度約束，其規(guī)范性、有效性和科學(xué)性將會(huì)大打折扣。因此，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊制訂推出對(duì)政府績(jī)效考核工作管理、約束的法律法規(guī)，并注重其在實(shí)踐中的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，界定政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量等措施，有利于建立和發(fā)展社會(huì)公眾對(duì)政府公共部門(mén)的信任，增強(qiáng)政府公共部門(mén)的公信力和凝聚力。3.2采用靈活的績(jī)效考核方法國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)面向全社會(huì)的服務(wù)型、管理型機(jī)構(gòu)，公務(wù)員的工作既要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也要對(duì)民眾負(fù)責(zé)。因此，為了準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況，減少人為因素所造成的偏差，首先，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出群眾考核。其次，要堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，突出平時(shí)考核。充分利用電腦等現(xiàn)代化電子設(shè)備對(duì)公務(wù)員每天的工作內(nèi)容、工作效果等日常工作情況進(jìn)行記錄并制成公務(wù)員工作記錄表，把這些作為平時(shí)考核的資料進(jìn)行歸檔，等到定期考核時(shí)，這些資料就可以作為考核的一個(gè)重要依據(jù)。再次，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，突出定量考核。考核時(shí)要以具體完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、成效、群眾滿(mǎn)意度等方面為主進(jìn)行考察，結(jié)合公務(wù)員自身具備的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作態(tài)度和工作能力等情況，確?？己说姆椒茖W(xué)、合理。同時(shí)可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由一些大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或媒體來(lái)組織進(jìn)行。社會(huì)自發(fā)成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)有積極作用：一方面，其具有獨(dú)立性，使評(píng)估結(jié)果更加客觀、公正，而客觀、公正是評(píng)估結(jié)果發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；另一方面，由于評(píng)估主體多元化的存在，可以彌補(bǔ)單一政府績(jī)效評(píng)估的不足，特別是當(dāng)?shù)胤秸?jī)效評(píng)估本身存在較大缺陷的時(shí)候。而且，社會(huì)評(píng)估還具有及時(shí)反映公眾需要、促進(jìn)地方政府創(chuàng)新的獨(dú)特功能。3.3規(guī)劃考核程序，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督程序的公平合理不僅有利于科學(xué)考核結(jié)果的產(chǎn)生，而且有利于增強(qiáng)考核結(jié)果的公信度和接受度。公務(wù)員績(jī)效考核與企業(yè)績(jī)效考核存在明顯的差別，其考核必須要受社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。政府需要不斷完善公務(wù)員績(jī)效考核的有關(guān)規(guī)定，確保過(guò)程公平、公正，同時(shí)強(qiáng)化考核過(guò)程中的群眾監(jiān)督機(jī)制。在考核程序方面要注意體現(xiàn)程序的先進(jìn)性和科學(xué)性，適當(dāng)?shù)亟梃b其他單位和部門(mén)的科學(xué)做法。另一方面，公務(wù)員作為公共利益的代表者和維護(hù)者，其工作內(nèi)容、績(jī)效情況與民眾的切身利益息息相關(guān)。因此，公務(wù)員績(jī)效考核就不僅只是某個(gè)部門(mén)或者某個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)，而是公眾都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)的評(píng)定，需要公眾的參與和監(jiān)督，尤其是對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。在考核最終結(jié)果確定之前，應(yīng)將每個(gè)公務(wù)員所得考核分值通過(guò)各種渠道向社會(huì)公眾公示，征求群眾意見(jiàn)后再確定。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的審核，更需要進(jìn)行民主評(píng)議及民意測(cè)驗(yàn)，看群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度及工作效果是否滿(mǎn)意，廣泛吸取群眾意見(jiàn)和建議?？傊?，應(yīng)將績(jī)效考核結(jié)果置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，使整個(gè)績(jī)效考核過(guò)程公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)任何不公的現(xiàn)象。3.4注重績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用考評(píng)只是手段，考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級(jí)別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，使考評(píng)結(jié)果成為激勵(lì)和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。事實(shí)上，每一位被考核者都希望能及時(shí)了解考核結(jié)果，以便知曉個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況，尋求提高績(jī)效的方法，以及明確個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與組織目標(biāo)之間的差距。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者時(shí)，應(yīng)一并指出其不足以及改進(jìn)意見(jiàn)，能夠使被考核者充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。因而，考核者從績(jī)效計(jì)劃的制定，到整個(gè)考核流程，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過(guò)溝通與反饋及時(shí)肯定成績(jī)，提高公務(wù)員的滿(mǎn)足感，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門(mén)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人制度方面、在政績(jī)考核方面，考核者應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性、積極性和在工作中的創(chuàng)新意識(shí)。結(jié)語(yǔ)目前我國(guó)正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求。建立一個(gè)有中國(guó)特色的高效的政府績(jī)效管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，這就要求科學(xué)有效的公務(wù)員績(jī)效考核制度。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，我們必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理方式，來(lái)建