工程價(jià)款的法律問題研究

項(xiàng)目成本結(jié)算不僅是一個(gè)技術(shù)和財(cái)務(wù)問題，也是與當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有關(guān)的法律問題。它經(jīng)常成為施工合同和爭(zhēng)議的“線索”。訂立建設(shè)工程施工合同時(shí),議定合法、嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)可控、操作性強(qiáng)的結(jié)算條件,發(fā)生糾紛時(shí)尋求公平合理的解決方案,有助于有效防范和妥善處理施工合同糾紛。工程價(jià)款約定1.自愿與自愿的工程價(jià)定工程價(jià)款結(jié)算,是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工款結(jié)算的活動(dòng),包括前期的價(jià)款約定和后期的支付結(jié)算。其中價(jià)款約定(或稱工程造價(jià))是指在施工合同協(xié)議書中約定的,作為承包人完成承包范圍內(nèi)的全部工程并且承擔(dān)質(zhì)量保修義務(wù)的對(duì)價(jià),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付的款項(xiàng),該約定應(yīng)構(gòu)成支付結(jié)算的基本依據(jù)。建筑法第18條規(guī)定:“建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的,其造價(jià)的約定,須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”據(jù)此價(jià)款約定須遵循如下規(guī)則:第一,工程價(jià)款應(yīng)由當(dāng)事人在施工合同中明確約定。第二,以招標(biāo)方式發(fā)包工程的,價(jià)款約定須遵守招標(biāo)投標(biāo)法,中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià),招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。第三,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)事人有權(quán)通過自由競(jìng)爭(zhēng)、自愿協(xié)商約定工程價(jià)款,定額標(biāo)準(zhǔn)不再?gòu)?qiáng)制適用。第四,自愿定價(jià)不等于脫離標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的任意定價(jià),建設(shè)部2001年《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)管理辦法》)、2004年《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)范性文件仍應(yīng)執(zhí)行?？偟脑瓌t正如《計(jì)價(jià)管理辦法》第3條規(guī)定的,工程價(jià)款應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下,由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。2.工程價(jià)款約定方式建筑產(chǎn)品是不動(dòng)產(chǎn)、特定物,投資巨大,建設(shè)周期長(zhǎng),價(jià)款約定須充分考慮成本、時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等因素。根據(jù)行業(yè)慣例、《計(jì)價(jià)管理辦法》,工程價(jià)款主要有三種定價(jià)方式。(1)固定價(jià)(俗稱閉口價(jià)、包死價(jià)),是指工程總價(jià)或單價(jià)在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不作調(diào)整?？梢?總價(jià)或單價(jià)之“固定”是相對(duì)的,可以約定價(jià)款中已包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍,也可以約定一筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用,在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不變,超過風(fēng)險(xiǎn)范圍則可按約定方式調(diào)價(jià)。例如,遇有重大設(shè)計(jì)變更,采用計(jì)算合同造價(jià)的方法調(diào)整;主要建材價(jià)格變動(dòng)超過一定幅度時(shí),超過部分按實(shí)調(diào)整;設(shè)計(jì)變更部分以政府審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。(2)可調(diào)價(jià),在這種方式下,工程價(jià)款可按約定調(diào)整。例如,《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-99-0201)通用條款23.3款明確,可調(diào)價(jià)格合同中調(diào)價(jià)因素包括:法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策變化影響合同價(jià)款;工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整;一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí);雙方約定的其他因素。23.4款進(jìn)一步明確:承包人應(yīng)在23.3款情況發(fā)生后14天內(nèi),將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師,工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款,與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)又不提出修改意見的,視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。(3)成本加酬金價(jià),包括成本和酬金兩部分,施工成本構(gòu)成和酬金計(jì)算方法由雙方在專用條款中約定。鑒于建筑產(chǎn)品的特點(diǎn),試圖在訂約時(shí)一成不變地固定價(jià)格很不現(xiàn)實(shí),即便是固定價(jià),超出風(fēng)險(xiǎn)范圍也可以調(diào)整。嚴(yán)格意義的固定不變價(jià)只可能出現(xiàn)在小型工程中,其他項(xiàng)目大多采用可調(diào)價(jià)或成本加酬金價(jià)。需強(qiáng)調(diào)的是,除非另有法律規(guī)定或合同約定,否則工程價(jià)款一經(jīng)約定,任何一方不得單方面變更。裁判者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這種理念:商人都是精明的,承包人訂約時(shí)有機(jī)會(huì)把材料、人工漲價(jià)等因素排除在風(fēng)險(xiǎn)范圍之外;如果未事先排除,這些風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)由其自行承擔(dān),不能構(gòu)成單方調(diào)價(jià)的理由。至于情勢(shì)變更,僅指當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,不能隨意解釋用以逃避工程價(jià)款約定的拘束力。工程價(jià)款結(jié)算支付工程價(jià)款一般按照預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款三階段支付,一次性支付較為罕見。1.從合同、投資、合同的角度來看,對(duì)墊資承包的法律地位仍然是認(rèn)識(shí)上的金融基礎(chǔ)預(yù)付款是工程開工前發(fā)包人預(yù)先支付給承包人,用于材料采購(gòu)、人員設(shè)備調(diào)遣等工程準(zhǔn)備的款項(xiàng),實(shí)務(wù)中一般按不低于合同預(yù)估價(jià)款的10%、不高于30%商定,對(duì)重大工程項(xiàng)目按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。如果不采用預(yù)付款,一般需要考慮對(duì)承包人墊付初始費(fèi)用給予一定補(bǔ)償。如果采用預(yù)付款,則需要在專用條款中約定預(yù)付時(shí)間、金額或比例、方法(例如按年度工程量預(yù)付)和扣回方式,一般在工程進(jìn)展到某一階段,如合同額60%~70%時(shí)起扣,也可以在施工開始時(shí)從每月進(jìn)度款中扣回,在竣工前全部扣完。預(yù)付款意味著承包人無需為發(fā)包人墊付工程費(fèi)用,相對(duì)的方式是墊資(帶資)承包,即承包人以自有資金先行支付工程所需全部或部分費(fèi)用,待工程部分或全部完工時(shí)再由發(fā)包人支付。對(duì)墊資承包,官方曾經(jīng)持否定態(tài)度。1996年原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,認(rèn)為墊資行為屬于非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)之間的借貸行為,違反《貸款通則》等規(guī)定。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,法院傾向于把墊資定性為企業(yè)法人之間違規(guī)拆借資金,對(duì)墊資合同或條款認(rèn)定為無效,對(duì)墊資利息予以收繳。但是,這些部門的通知不是法律、行政法規(guī),甚至也不是部門規(guī)章,效力位階太低。況且把商業(yè)賒賬性質(zhì)的墊資定性為資金借貸,進(jìn)而認(rèn)定為違法,頗有“欲加之罪,何患無辭”的意味。其實(shí)在當(dāng)今的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng),墊資承包已相當(dāng)普遍,能否墊資甚至已成為衡量承包人競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。無視這一客觀現(xiàn)實(shí),繼續(xù)認(rèn)定墊資承包無效,將會(huì)大量催生名為房屋買賣、合作建房、委托貸款,實(shí)為變相墊資的規(guī)避行為,人為地制造疑難糾紛。在國(guó)際承包市場(chǎng),實(shí)力雄厚的承包商墊資承包也是潮流所向。外國(guó)立法通常是既保護(hù)墊資本金,又保護(hù)墊資利息。例如,德國(guó)民法典中就明確規(guī)定,司法裁判如果無視這一國(guó)際潮流,不利于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的融合。出于上述考慮,最高法院轉(zhuǎn)變了對(duì)墊資承包的態(tài)度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》(法釋14號(hào))第6條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定,請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的,應(yīng)當(dāng)予以支持,但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外?！苯ㄔO(shè)行政主管部門也有回應(yīng),2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》要求加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理,建設(shè)單位發(fā)包時(shí),確需施工總承包企業(yè)帶資施工的,必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還的方式、利息和期限等,同時(shí)規(guī)定政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè),從而有條件地承認(rèn)了帶資承包的合法性。但是預(yù)付款仍然值得提倡,因?yàn)檫@種方式不僅有助于發(fā)包、承包雙方對(duì)價(jià)義務(wù)的均衡履行,防止拖欠債務(wù)的“滾雪球”效應(yīng),而且預(yù)付款隨工程進(jìn)度逐步扣回的安排,也有助于對(duì)發(fā)包人形成制約。如果約定先支付預(yù)付款,后進(jìn)場(chǎng)施工,則針對(duì)發(fā)包人拖欠預(yù)付款,承包人有權(quán)主張先履行抗辯和不安抗辯,必要時(shí)可采取停工措施。2.先履行抗辯或懷疑抗辯,后結(jié)合設(shè)備工程進(jìn)度款,是指在施工過程中根據(jù)合同約定按月或按工程形象進(jìn)度計(jì)算并支付的各種費(fèi)用總和,其在工程價(jià)款中占最大比例,可對(duì)合同雙方的履約行為形成約束,盡量降低因?qū)Ψ竭`約遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)度款的正常確認(rèn)并支付(或稱工程中期結(jié)算)有助于竣工結(jié)算。進(jìn)度款通常有兩種支付方式:一是按月結(jié)算,適用于簡(jiǎn)單小型工程,即月末確認(rèn)工程量,發(fā)包人憑工程師簽發(fā)的月度付款證書支付。二是按形象進(jìn)度分段結(jié)算,即在某一形象進(jìn)度完成時(shí),按約定程序確認(rèn)工程量,發(fā)包人憑工程師簽發(fā)的付款證書支付。例如,基礎(chǔ)工程完工支付20%,主體結(jié)構(gòu)完工支付50%,裝飾工程完工支付15%,竣工驗(yàn)收通過支付10%,其余5%留作工程保修金。在工程中期結(jié)算階段,當(dāng)期發(fā)生的材料設(shè)備款、預(yù)付款扣回額應(yīng)與進(jìn)度款同步結(jié)算支付。此外,因工程變更、約定調(diào)價(jià)因素出現(xiàn)等原因?qū)е碌脑靸r(jià)調(diào)整,已經(jīng)獲得確認(rèn)的工程索賠款,應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)的安全、文物保護(hù)、障礙排除費(fèi)用等,也應(yīng)一并進(jìn)行中期結(jié)算。這樣既可減輕竣工結(jié)算階段的工作量,又可起到及時(shí)化解分歧、防止糾紛累積的作用。逾期支付進(jìn)度款的,承包人可以向發(fā)包人發(fā)出要求付款的書面通知。發(fā)包人收到通知仍不付款,雙方又未能達(dá)成延期協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進(jìn)行的,承包人有權(quán)主張先履行抗辯或不安抗辯,暫停施工,并要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。3.竣工結(jié)算款支付竣工結(jié)算是工程價(jià)款結(jié)算的最后環(huán)節(jié)。工程竣工驗(yàn)收后,發(fā)包和承包雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算,最終確定工程價(jià)款,并由發(fā)包人支付工程尾款。需說明一點(diǎn),實(shí)務(wù)中常在兩種含義上使用“尾款”一詞:一種是竣工結(jié)算時(shí)發(fā)包人留扣的工程保修金或稱質(zhì)保金;另一種是扣除已付的預(yù)付款、進(jìn)度款,以及留扣的保修金或質(zhì)保金后,在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)支付的價(jià)款。這里使用的是第二種含義。在竣工結(jié)算后,除了工程質(zhì)量保修義務(wù)、保修金或質(zhì)保金支付外,雙方對(duì)價(jià)義務(wù)基本履行完畢。因此,竣工驗(yàn)收和結(jié)算階段往往是合同糾紛的集中爆發(fā)期,雙方心理上都有某種“過了這個(gè)村,沒有這個(gè)店”的緊迫感,分歧一旦發(fā)生即無回旋余地,往往釀成訴訟。這就要求在訂立合同時(shí)對(duì)竣工結(jié)算的條件、方式、程序等,妥善設(shè)計(jì),明確約定。竣工驗(yàn)收如能順利進(jìn)行,雙方即可根據(jù)對(duì)工程造價(jià)或其調(diào)整的約定進(jìn)行竣工結(jié)算。參照GF-99-0201范本通用條款第33條,竣工結(jié)算可按以下程序進(jìn)行:(1)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告,隨附完整的結(jié)算資料。(2)發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告和資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或提出修改意見。(3)發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告,通知銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算款。(4)承包人收到竣工結(jié)算款后14天內(nèi)向發(fā)包人交付工程。竣工結(jié)算階段發(fā)包人常見的違約情形,一是拖延確認(rèn)結(jié)算報(bào)告,二是逾期支付竣工結(jié)算款。參照GF-99-0201范本通用條款第33條,以如下違約責(zé)任加以反制:發(fā)包人無正當(dāng)理由不按期確認(rèn)結(jié)算報(bào)告及資料并支付竣工結(jié)算款的,從逾期之日起按約定比例或者同期同類銀行貸款利率支付違約金。經(jīng)承包人催告,發(fā)包人在收到結(jié)算報(bào)告及資料后的約定期限內(nèi)仍不支付竣工結(jié)算款的,承包人可以提起訴訟,依據(jù)合同法第286條之規(guī)定,就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。法釋14號(hào)第20條也規(guī)定:當(dāng)事人約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理,承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予以支持。拖延結(jié)算也可能由承包人導(dǎo)致,對(duì)此GF-99-0201范本的對(duì)策是:在發(fā)包人認(rèn)可竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi),承包人未向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及資料,造成結(jié)算不能進(jìn)行、價(jià)款不能支付的,發(fā)包人要求交付工程,承包人應(yīng)當(dāng)交付;發(fā)包人不要求交付工程的,承包人應(yīng)承擔(dān)保管責(zé)任。工程價(jià)款糾紛及其處理許多施工合同糾紛起因于或表現(xiàn)為工程價(jià)款結(jié)算的分歧,在工程質(zhì)量、工期索賠等糾紛中,當(dāng)事人往往也會(huì)提出工程價(jià)款增減請(qǐng)求。約定不明、工程變更、質(zhì)量不符、價(jià)格漲落等均可引發(fā)價(jià)款糾紛,即便這些情形都不存在,一份施工合同能夠順利地履行到竣工結(jié)算階段,當(dāng)事人專業(yè)水準(zhǔn)、思維模式、行為方式等方面的差異,以及難以避免的利益沖突,也會(huì)導(dǎo)致雙方無法就竣工結(jié)算達(dá)成一致。工程價(jià)款結(jié)算需要綜合運(yùn)用技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)和技能,并非簡(jiǎn)單套用公式的數(shù)學(xué)運(yùn)算過程。即使提交專業(yè)審價(jià),不同的審價(jià)機(jī)構(gòu)也完全有可能得出大相徑庭的結(jié)論,因此,工程價(jià)款糾紛一旦發(fā)生,往往形成復(fù)雜疑難案件。以下具體分析三種糾紛類型,并對(duì)竣工結(jié)算以送審價(jià)為準(zhǔn)提出自己的看法。1.因工程價(jià)款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)算方式約定不明產(chǎn)生的結(jié)算糾紛價(jià)款結(jié)算是工程合同的核心內(nèi)容之一,一份合同對(duì)此完全未作約定實(shí)難想象,但是雖然有價(jià)款結(jié)算條款但卻約定不明的情形并非罕見。例如,約定了總造價(jià),卻又約定竣工后據(jù)實(shí)結(jié)算,那么究竟是固定總價(jià)合同還是固定單價(jià)合同?據(jù)實(shí)結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么?是根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單還是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)?等于沒有約定。根據(jù)合同法第61條、第62條,當(dāng)事人就價(jià)款沒有約定或約定不明的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或交易習(xí)慣確定;仍然不能確定的,按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的,按照規(guī)定履行。據(jù)此,當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款約定不明又不能達(dá)成一致的,有兩種裁判方案可供選擇:一是按照訂約當(dāng)時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格確定;二是依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的,按定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)確定。問題在于,建設(shè)工程造價(jià)是否存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,工程預(yù)算、決算的唯一標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)部門定期發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,雖然仍有定額概念,但其已從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿我庑曰蚍Q參照性標(biāo)準(zhǔn),不能定性為“依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”而直接用于確定工程價(jià)款,所以可供選擇的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有“訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格”。不可否認(rèn),在確定市場(chǎng)價(jià)格時(shí),政府定期調(diào)整發(fā)布的定額信息,確實(shí)又是重要的參照。在司法實(shí)踐中,遇有工程價(jià)款約定不明,法院一般會(huì)委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)和評(píng)估,鑒定機(jī)構(gòu)的采價(jià)依據(jù)一般也就是定額標(biāo)準(zhǔn)。因此法釋14號(hào)第16條第二款規(guī)定:“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法結(jié)算工程價(jià)款。”雖然這項(xiàng)規(guī)定直接針對(duì)的是設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的價(jià)款爭(zhēng)議,但是如果整個(gè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有約定或約定不明,這項(xiàng)規(guī)則同樣也可參照適用。2.因設(shè)計(jì)變更等可能引起的造價(jià)行為工程造價(jià)包括建筑、安裝、設(shè)備和建筑稅費(fèi)的總和。造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性取決于設(shè)計(jì)深度,并與價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)成反比。投資估算是項(xiàng)目前期的粗略估計(jì),是可行性研究的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)概算定額編制,作為初步確定工程造價(jià)的依據(jù)。施工圖預(yù)算在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)施工圖反映的工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按預(yù)算定額編制,作為工程預(yù)算造價(jià)的依據(jù),往往也是招投標(biāo)和施工合同的依據(jù)。此后工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則上不再改變,但是施工過程中仍有可能因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。實(shí)踐中還有一種情形,雖然有失規(guī)范和慎重,但是也較常見,就是有些工程是在施工圖設(shè)計(jì)尚未完成的情況下,先行訂立并開始履行施工合同,邊設(shè)計(jì)、邊施工,由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)調(diào)整更難以避免。工程如果采用可調(diào)價(jià)或成本加酬金價(jià),造價(jià)應(yīng)隨設(shè)計(jì)變更進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。即使采用固定價(jià),發(fā)生合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的設(shè)計(jì)變更,同樣可以對(duì)合同總價(jià)或單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于調(diào)整依據(jù),法釋14號(hào)第16條第二款規(guī)定:“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”在GF-99-0201范本的通用條款中,對(duì)于因設(shè)計(jì)變更等可能引起的工程量及工程價(jià)款變化的調(diào)整方法,以及設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)、確認(rèn)程序等都有相應(yīng)規(guī)定。許多管理規(guī)范的企業(yè)還會(huì)對(duì)工程變更的簽證程序、價(jià)款變更依據(jù)和確認(rèn)等在專用條款中作出更為詳細(xì)具體的約定,如果根據(jù)這些約定可以確定變更后的價(jià)款,就沒有必要再參照行政部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.以質(zhì)量瑕疵或價(jià)格為由的以送審價(jià)原則針對(duì)承包人的工程款請(qǐng)求,發(fā)包人往往提出工程質(zhì)量抗辯,此外經(jīng)常還會(huì)提起反訴,請(qǐng)求承包人承擔(dān)違約責(zé)任。工程質(zhì)量與工程價(jià)款關(guān)系密切,如果經(jīng)驗(yàn)收工程不合格或存在質(zhì)量瑕疵,發(fā)包人的合同目的不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn),拒付或請(qǐng)求減少工程價(jià)款便取得了正當(dāng)性,關(guān)鍵在于發(fā)包人的抗辯能否成立、在多大程度上成立,對(duì)此可區(qū)分不同情形分別判斷。(1)工程全部不合格,經(jīng)鑒定需要拆除重建。對(duì)此發(fā)包人有權(quán)拒付工程款,并且要求承包人賠償損失。(2)工程部分合格、部分不合格,經(jīng)整改后可以通過竣工驗(yàn)收。實(shí)踐中,工程經(jīng)過兩次或多次整改后才能最終通過竣工驗(yàn)收并不罕見,只要最終認(rèn)定工程質(zhì)量合格,發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)辦理工程竣工結(jié)算并且支付工程款,整改費(fèi)用、工期拖延等損失則由過錯(cuò)一方承擔(dān)。法律并未限定工程驗(yàn)收后的整改次數(shù),為了避免某些無關(guān)安全和整體使用功能的次要項(xiàng)目拖累整個(gè)工程的驗(yàn)收進(jìn)程,當(dāng)事人可以達(dá)成甩項(xiàng)驗(yàn)收協(xié)議,并就已經(jīng)通過驗(yàn)收的工程先行結(jié)算。實(shí)踐中常見發(fā)包人為了拖欠或拒付工程款,故意拖延驗(yàn)收、阻止承包人整改,或者對(duì)已經(jīng)通過驗(yàn)收的工程提出并非潛在缺陷的質(zhì)量問題。針對(duì)這種違背誠(chéng)信的行為,糾紛審理中不能簡(jiǎn)單地按“驗(yàn)收不合格,對(duì)支付工程價(jià)款的請(qǐng)求不予以支持”處理。如果查明工程雖然存在質(zhì)量問題但卻具備整改條件,應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理期限限令承包人整改,并在整改通過后支持其付款請(qǐng)求。對(duì)于驗(yàn)收合格后發(fā)包人再以質(zhì)量瑕疵為由提出的付款抗辯或降價(jià)請(qǐng)求,應(yīng)首先考慮該質(zhì)量瑕疵能否通過保修彌補(bǔ),只有對(duì)無法通過保修彌補(bǔ),扣留保修金也不足以抵償損失的質(zhì)量瑕疵,才可以支持發(fā)包人的付款抗辯或降價(jià)請(qǐng)求。當(dāng)然,如果存在承包人以欺詐等違法手段騙取通過竣工驗(yàn)收的情形,則該驗(yàn)收結(jié)果不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。(3)工程根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量合格,但是不符合雙方特別約定的“優(yōu)良”、“魯班獎(jiǎng)”等質(zhì)量要求。如果當(dāng)事人在合同中明確約定,工程除了達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之外,還必須符合特別約定的質(zhì)量條件才能通過驗(yàn)收并辦理竣工結(jié)算,該特別約定應(yīng)予尊重。如果合同約定工程若在合格基礎(chǔ)上達(dá)到更高等級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),則發(fā)包人額外給予質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì),那么達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)只能作為獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)價(jià),而不應(yīng)作為竣工結(jié)算的條件。值得注意的是,國(guó)家現(xiàn)已取消優(yōu)良工程的登記評(píng)定,工程質(zhì)量驗(yàn)收只有合格和不合格兩種,當(dāng)事人如果約定以達(dá)到優(yōu)良等級(jí)作為竣工結(jié)算依據(jù),由于不具有可操作性,應(yīng)視為未作約定。4.以送審價(jià)為準(zhǔn)的規(guī)則適用法釋14號(hào)第20條規(guī)定:“當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予支持?！睂?shí)務(wù)中將此規(guī)則稱為“以送審價(jià)為準(zhǔn)”,建設(shè)部《計(jì)價(jià)管理辦法》等規(guī)章對(duì)此也有類似規(guī)定。GF-99-0201范本通用條款33.2-33.4款中,對(duì)于發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后確認(rèn)或者提出修改意見的期限規(guī)定為28天;如果發(fā)包人在28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,則從第29天起應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息,并承擔(dān)違約責(zé)任;如果在56天內(nèi)仍不支付的,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣,承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。上述條款是推薦性的,當(dāng)事人可以在專用條款作出個(gè)性化約定。以送審價(jià)為準(zhǔn),目的在于防止發(fā)包人以消極的不予確認(rèn)、不予答復(fù)故意拖延工程價(jià)款的結(jié)算。發(fā)包人無故拖延超過合理期限的,承包人遞交的結(jié)算文件即視為已經(jīng)被發(fā)包人認(rèn)可,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包人單方提交的竣工結(jié)算文件辦理竣工結(jié)算,并據(jù)以支付工程價(jià)款。超過約定期限,發(fā)包人又對(duì)承包人遞交的竣工結(jié)算文件提出異議的,該異議不能得到法院或仲裁庭支持。為了避免如此嚴(yán)重的后果,發(fā)包人的正確做法是:在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后,及時(shí)進(jìn)行審查并提出自己的修改意見。事實(shí)上,由于工程造價(jià)編制的專業(yè)性和復(fù)雜性,加之承包人故意的高估冒算,送審價(jià)存在錯(cuò)誤是常態(tài),完全沒有錯(cuò)誤反而比較罕見,因此發(fā)包人哪怕只為自身利益考慮,也應(yīng)當(dāng)正確及時(shí)行使對(duì)送審價(jià)的審查權(quán)。適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”規(guī)則須滿足兩項(xiàng)條件:第一,承包人提交了完整無缺的竣工結(jié)算文件,否則發(fā)包人有權(quán)拒收;第二,發(fā)包人在約定期限(若無約定期限,則在合理期限)內(nèi)不予答復(fù),未置可否。發(fā)包人只要在約定期限或者合理期限內(nèi)提出過明確異議,不管其當(dāng)時(shí)是否舉出充分和準(zhǔn)確的反駁證據(jù),都不能以承包人單方提交的送審價(jià)為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。工程造價(jià)鑒定1.工程造價(jià)鑒定和異議程序工程造價(jià)糾紛涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等專門性問題,處理中常有一方或雙方要求工程造價(jià)咨詢等鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定。根據(jù)啟動(dòng)時(shí)間,造價(jià)鑒定分為訴前鑒定和司法(含準(zhǔn)司法性質(zhì)的仲裁,下同)鑒定。訴前鑒定由當(dāng)事人在糾紛進(jìn)入司法程序之前自行委托,既可以單方委托,也可以雙方委托。鑒定若是由雙方共同委托,鑒定結(jié)論一般能夠得到雙方的尊重。尤其當(dāng)造價(jià)糾紛起因于計(jì)價(jià)依據(jù)、方法等技術(shù)性分歧時(shí),以雙方委托鑒定的鑒定結(jié)論作為協(xié)商談判的基礎(chǔ),往往有助于達(dá)成和解協(xié)議,使得糾紛得到妥善解決。因此建議發(fā)生工程造價(jià)糾紛難以協(xié)商一致時(shí),雙方盡量共同委托一家專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好、雙方都能信任的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定,并且約定按照鑒定結(jié)論結(jié)算工程價(jià)款。當(dāng)事一方或者雙方如果曾經(jīng)委托訴前鑒定,則在進(jìn)入司法程序之后,一方?jīng)]有正當(dāng)理由而申請(qǐng)司法鑒定,原則上不應(yīng)準(zhǔn)許,除非申請(qǐng)方能夠提出足以反駁訴前鑒定結(jié)論的證據(jù),其依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(法釋33號(hào))第28條:“一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！痹撍痉ń忉尩闹贫康?是防止惡意拖延程序,增加當(dāng)事人訟累。當(dāng)然,如果存在法釋33號(hào)第27條第一款的四種情形,即鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的、鑒定程序嚴(yán)重違法的、鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的、經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形,當(dāng)事人仍有機(jī)會(huì)對(duì)鑒定結(jié)論提出異議并申請(qǐng)重新鑒定。但是如果鑒定結(jié)論只是存在某種缺陷,通過補(bǔ)充鑒定、庭審質(zhì)證等可以澄清事實(shí)的,則不應(yīng)準(zhǔn)予重新鑒定。2.選擇固定價(jià)結(jié)算可否申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定固定價(jià),即業(yè)內(nèi)俗稱的閉口價(jià)或包死價(jià),一般是依據(jù)審查后的施工圖總概算或綜合預(yù)算確定總價(jià)或者單價(jià)。實(shí)踐中,常見當(dāng)事人訂立固定價(jià)合同后,又以原材料價(jià)格變化或者設(shè)計(jì)變更、工程量變化為由要求調(diào)整工程價(jià)款,進(jìn)而申請(qǐng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定,或者進(jìn)行工程評(píng)估、審計(jì)、審價(jià)等其他名目的第三方造價(jià)估算,對(duì)此,裁判者應(yīng)當(dāng)基于誠(chéng)信原則嚴(yán)格把關(guān),不應(yīng)動(dòng)輒準(zhǔn)予啟動(dòng)鑒定程序。正如《施工合同司法解釋》第22條規(guī)定的:“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,不予支持?！碑?dāng)然,并不是說凡是固定價(jià)就一律不允許作出任何調(diào)整,有兩種例外情形:一是當(dāng)事人在約定固定價(jià)時(shí)明確了風(fēng)險(xiǎn)范圍以及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的調(diào)價(jià)方法,那么在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)格不予調(diào)整,超過風(fēng)險(xiǎn)范圍則可據(jù)實(shí)調(diào)價(jià)。二是固定價(jià)合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍未作約定或者約定不明,但在工程實(shí)施中成本因素發(fā)生當(dāng)事人訂約時(shí)無法預(yù)見的、非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大上漲,以致于仍按原固定價(jià)履行對(duì)施工方明顯不公平,或者因重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量明顯增加、施工難度明顯加大,需要依據(jù)公平原則據(jù)實(shí)調(diào)整。但是以上均不屬于對(duì)固定價(jià)結(jié)算方式的改變,如果通過庭審舉證、質(zhì)證、認(rèn)證足以對(duì)造價(jià)變更金額作出認(rèn)定,就沒有必要針對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面的造價(jià)鑒定,只有因造價(jià)計(jì)算方法約定不明、造價(jià)變更因素難以查明等原因,難以憑現(xiàn)有證據(jù)對(duì)造價(jià)作出認(rèn)定時(shí),才有必要啟動(dòng)鑒定程序。3.如何確定委托鑒定的范圍《施工合同司法解釋》第23條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的,僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定,但是爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外?！笨梢?如果當(dāng)事人只是對(duì)部分案件事實(shí)存在爭(zhēng)議,原則上沒有必