古代中國(guó)的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）3.選官制度的歷史變化11.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）

（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題（3）宋代控制地方的措施2

漢初無(wú)力直接控制全國(guó)，又“懲戒秦孤立之?dāng)　保址馔罩T侯王.漢惠帝以后，諸侯王羽翼豐滿，國(guó)勢(shì)日盛，自征賦稅，私鑄錢(qián)幣，割據(jù)一方，覬覦帝位。……與中央集權(quán)形成嚴(yán)重對(duì)抗?！宀潯吨袊?guó)史綱要》闡釋的觀點(diǎn)（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題3“懲戒秦孤立之?dāng)　保?）漢代的王國(guó)問(wèn)題（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題4此圖表表達(dá)的信息是什么?中央與地方輕重問(wèn)題（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題5

削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削之，其反遲，禍大！

——晁錯(cuò)《削藩策》（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題6（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題7（1）漢代的王國(guó)問(wèn)題8（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題9（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題邊鎮(zhèn)兵：49萬(wàn)中央軍：9萬(wàn)“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”的地方割據(jù)勢(shì)力。10嶺南五府經(jīng)略劍南節(jié)度使隴右節(jié)度使平盧節(jié)度使范陽(yáng)節(jié)度使河?xùn)|節(jié)度使朔方節(jié)度使河西節(jié)度使北庭節(jié)度使安西節(jié)度使廣東四川青海遼寧北京山西寧夏甘肅新疆新疆邊鎮(zhèn)兵49萬(wàn)中央軍9萬(wàn)::11安史之亂高麗高仙芝安西節(jié)度使突騎施哥舒翰隴右節(jié)度使突厥安思順?biāo)贩焦?jié)度使河?xùn)|節(jié)度使粟特安祿山平盧節(jié)度使范陽(yáng)節(jié)度使重用蕃將、委以重權(quán)天寶十四載（755）十一月，安祿山發(fā)兵15萬(wàn)，以討楊國(guó)忠為名，在范陽(yáng)起兵，安史之亂爆發(fā)。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題12《新唐書(shū)》卷二一○《藩鎮(zhèn)魏博列傳序》“安、史亂天下，至肅宗大難略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛將，護(hù)養(yǎng)孽萌，以成禍根。亂人乘之，遂擅署吏，以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷。效戰(zhàn)國(guó)，肱髀相依，以土地傳子孫，脅百姓，加鋸其頸，利怵逆污，遂使其人自視猶羌狄然。一寇死，一賊生，訖唐亡百余年，卒不為王土”。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題13（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題14大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。故兵驕則逐帥，帥強(qiáng)則叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自擇將吏，號(hào)為“留后”，以邀命于朝。天子顧力不能制，則忍恥含垢，因而撫之，謂之姑息之政。

———《新唐書(shū)》卷五○《兵志》（2）唐代的藩鎮(zhèn)問(wèn)題15宋太祖趙匡胤

建隆二年（961），太祖召趙普問(wèn)曰：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國(guó)家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”

宋太祖的問(wèn)題：1唐末戰(zhàn)亂的原因2趙氏天下長(zhǎng)久的良策

（3）宋代控制地方的措施16

“唐末以來(lái)，戰(zhàn)斗不息，國(guó)家不安者，其故非也，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱而臣強(qiáng)矣。今所以治之，無(wú)它奇巧也，惟奪其權(quán)，制其錢(qián)谷，收其精兵，天下自安矣?！?/p>

—司馬光《涑水紀(jì)聞》

（3）宋代控制地方的措施17宋代懲于唐代的前車之鑒，政府致力于重文輕武，大將不得割地?fù)?jù)兵，南宋的領(lǐng)兵大將(包括岳飛、韓世忠)，即使忠心耿耿，仍遭迫害……經(jīng)過(guò)唐末五代的武人政治，宋太祖不愿再見(jiàn)軍隊(duì)奪取政權(quán)的威脅。在“杯酒釋兵權(quán)”的安排之后，宋代的政治權(quán)力，即依仗儒生士大夫所撐持的一個(gè)龐大的文官系統(tǒng)?！爸匚妮p武，自宋以后，只有蒙元時(shí)代一度中斷，自此成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)?！薄?/p>

——許倬云《萬(wàn)古江河—中國(guó)歷史文化的轉(zhuǎn)折與開(kāi)展》（3）宋代控制地方的措施18元朝的行省制度蒙古帝國(guó)圖19元與北宋疆域比較圖20

都省握天下之機(jī)十省分天下之治（腹里）察合臺(tái)汗國(guó)畏兀兒屬地21中央與地方關(guān)系演變趨勢(shì)

理想狀況：“古者建國(guó)使內(nèi)外相制，輕重相維?！背⒐偻馀蔀榈胤焦伲簼h刺史、唐節(jié)度使、宋知州事、明清撫督。歷代皇上總認(rèn)為地方官居心叵測(cè)，不斷派出中央工作組巡行地方并授予欽差重權(quán)。于是這些中央代表便由干預(yù)地方政務(wù)發(fā)展為越俎代庖，由分諸侯之權(quán)到架空諸侯，臨時(shí)的特派員成了地頭蛇，又演變?yōu)樾乱淮T侯。而皇上又要派新的中央代表來(lái)巡視這個(gè)地盤(pán)了?？傏厔?shì)：中央對(duì)地方的控制逐步加強(qiáng)，形成了中央集權(quán)的政治。宋代以后地方問(wèn)題基本解決！怎樣處理地方與中央的關(guān)系是政治制度的一個(gè)重要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)今也仍然存在。

22古代中國(guó)的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）23皇帝是真龍?zhí)熳?，是“奉天承運(yùn)”“王者，父天母地，為天之子也?！必┫嗟穆殭?quán)“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的矛盾24二、中央內(nèi)部的斗爭(zhēng)—君權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)

1、漢武帝對(duì)相權(quán)的抑制—內(nèi)外朝制度2、隋唐時(shí)期的三省六部制3、宋朝對(duì)相權(quán)的削弱4、元代相權(quán)的加強(qiáng)25“中朝”和

“外朝”皇帝尚書(shū)令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿中朝外朝有事上報(bào)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)1、漢內(nèi)外朝制度26漢初丞相權(quán)力之大材料:

漢景帝時(shí)，竇太后期望封皇后的哥哥王信為侯，漢景帝表示：“請(qǐng)得與丞相計(jì)之?！庇谑桥c丞相周亞夫商議，周亞夫以高帝劉邦“非有功，不得侯”的預(yù)先約定予以堅(jiān)定的拒絕。漢景帝默然而有沮喪之色，無(wú)可奈何。最終等到周亞夫去世之后，王信才得以封侯。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)相權(quán)之重。

27在武帝統(tǒng)治的54余年中，曾有12人任丞相，得以善終的只有7人，其他5人或自殺，或下獄死，或被腰斬。因此，公孫賀在被任命為丞相時(shí)，甚至“不受印綬，頓首涕泣”。28漢武帝時(shí)期丞相任職離職情況表:姓名離職原因任職時(shí)間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴(yán)青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋(漢昭帝時(shí)去世)2年漢武帝在位54年間,先后用相12人.其中除4人在任上正常死亡之外,有3人被免職,2人畏罪自殺,3人被下獄處死.政府高層官員受到嚴(yán)厲處置數(shù)量如此之多,在歷史上是空前的.292、唐三省六部制度“中書(shū)取旨，門(mén)下封駁，尚書(shū)奉而行之”30唐朝的三省六部制

皇帝中書(shū)尚書(shū)門(mén)下吏戶禮兵刑工政事堂31相權(quán)的削弱與君權(quán)加強(qiáng)1）職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督；2）三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，且三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低；2、唐三省六部制度32中書(shū)門(mén)下樞密院皇帝財(cái)政行政軍事（三司）度支鹽鐵戶部參知政事中書(shū)門(mén)下皇帝3、宋三府三司制度33中書(shū)省吏戶禮兵刑工皇帝

中書(shū)省最高長(zhǎng)官為中書(shū)令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)”。（《元史》）4、元代相權(quán)的加強(qiáng)34樞密院最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)六部行宰相職皇帝機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)力中書(shū)省最高軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)宗教管西藏宣政院元代中央政治制度一省二院4、元代相權(quán)的加強(qiáng)35

毫無(wú)疑問(wèn)，元朝統(tǒng)一全國(guó)的偉大歷史功績(jī)是肯定的?！瑫r(shí)，元朝還有它的消極方面。它主要的問(wèn)題還不僅是一般大家都經(jīng)常提及的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與民族壓迫政策，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的破壞畢竟只是在一些地區(qū)（如北方地區(qū)），民族壓迫政策充其量也只是元朝的近百年統(tǒng)治期內(nèi)起消極作用的因素。在我們看來(lái)，更主要的問(wèn)題還在于在政治社會(huì)領(lǐng)域中由蒙古統(tǒng)治者所帶來(lái)的某些落后的影響，它們對(duì)宋代而言，實(shí)質(zhì)上是一種逆轉(zhuǎn)。這種逆轉(zhuǎn)不單在元朝一代起作用，并且還作為一種歷史的因襲，為后來(lái)的明朝所繼承。它們對(duì)于中國(guó)封建社會(huì)后期的發(fā)展進(jìn)程，影響更為持久和巨大?！鞔恼沃贫?，基本上承襲元朝，而元朝的這一套制度則是蒙古與金制的拼湊。從嚴(yán)格的角度講，以北宋為代表的中原漢族王朝的政治制度，到南宋滅亡，即陷于中斷。至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從兩宋到明末形成明顯的馬鞍形，這是不言而喻的。

元朝的專制皇權(quán)已遠(yuǎn)較前代少所約束?！实鄣淖饑?yán)愈增，專制主義皇權(quán)也進(jìn)一步膨脹，這對(duì)于明初極端專制主義皇權(quán)制度的成形無(wú)疑有它的影響。

周良霄、顧菊英《元代史》36古代中國(guó)的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變四.明、清君主專制的加強(qiáng)1.宰相制度的廢除2.內(nèi)閣的出現(xiàn)3.軍機(jī)初的設(shè)立37明初沿襲元制，中書(shū)省掌行政，為宰相機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)六部。但從明初開(kāi)始，已有意限制宰相權(quán)力，宰相多不滿員，僚屬也大為削減。《太祖實(shí)錄》卷一一七洪武十一年（1378），“胡元之世，事專中書(shū)。凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又昏蔽，是致民情不通，尋至大亂，深為可戒”?！睹魇贰肪矶短姹炯o(jì)》“奏事毋關(guān)白中書(shū)省”。1.宰相制度的廢除38“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人陵遲，全家處死”。

——《皇明祖訓(xùn)》洪武十三年（1380），明太祖以謀反之罪殺中書(shū)左丞相胡惟庸，宣布廢除中書(shū)省及丞相，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部等具體行政機(jī)構(gòu)。從此，中國(guó)歷史上的宰相制度不復(fù)存在。1.宰相制度的廢除39工部刑部兵部禮部戶部吏部皇帝“中書(shū)之政，分于六部”，六部分割了原來(lái)宰相的權(quán)力，成為皇帝之下中央處理政務(wù)的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。六部在明初地位很高，但明中葉以后，既受制于內(nèi)閣，又受制于宦官，權(quán)力大不如前。

1.宰相制度的廢除40地方行政縣州府省監(jiān)察、司法提刑按察使司軍政都指揮使司省民政、財(cái)政布政使司三司互不統(tǒng)屬，同對(duì)朝廷負(fù)責(zé)。1.宰相制度的廢除41中國(guó)封建制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯一方面中央集權(quán)不斷加強(qiáng)另一方面各種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系一步步地集中到皇帝這一權(quán)力的軸心上。二者關(guān)系：中央集權(quán)與君主專制相輔相成，中央集權(quán)是君主專制的前提和基礎(chǔ)，君主專制是中央集權(quán)的必然產(chǎn)物。其目的都是要從政治制度上保證中央政府的權(quán)威和君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。

422.內(nèi)閣的形成與發(fā)展《春明夢(mèng)余錄》卷二五“八日之間，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，記三千二百九十一事”。朱元璋的煩惱:“朕代天理物，日總?cè)f機(jī)，豈能一一周遍?！?3對(duì)策:洪武十三年（1380），設(shè)置四輔官。洪武十五年，設(shè)置殿閣大學(xué)士。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展44明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱為內(nèi)閣學(xué)士，得以參預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)由此開(kāi)始。此時(shí)閣臣，品位比較低，且不置屬官，不得干涉諸衙門(mén)執(zhí)掌，諸衙門(mén)奏事也不得相關(guān)白，閣臣僅備顧問(wèn)而已。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展內(nèi)閣職在“佐天子出令”，即以票擬之權(quán)，輔佐皇帝處理政事，這是同于古代宰相職權(quán)的地方。但內(nèi)閣不能統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督百官、指揮諸司，又是大不同于古代宰相職權(quán)的地方。

45仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。票擬：一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先看，并提出處理意見(jiàn)，寫(xiě)在紙條上，與章奏一道呈給皇帝。票擬成為內(nèi)閣最重要的職掌。批紅：皇帝看過(guò)章奏及閣臣的意見(jiàn)后，親用紅筆寫(xiě)于章奏，叫批紅。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展46《廿二史札記》卷三三“明內(nèi)閣首輔之權(quán)最重”條“人主不親政事，故事權(quán)下移，長(zhǎng)君在御，尚以票擬歸內(nèi)閣，至荒主童昏，則地近者權(quán)益專，而閣臣亦聽(tīng)命矣”。2.內(nèi)閣的發(fā)展與發(fā)展47

軍機(jī)處南書(shū)房?jī)?nèi)閣議政王大臣會(huì)議皇權(quán)受到限制皇權(quán)得到擴(kuò)大皇權(quán)到達(dá)頂峰皇太極康熙雍正3.軍機(jī)處的設(shè)置48上圖：隆宗門(mén)內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景3.軍機(jī)處的設(shè)置49軍機(jī)處軍機(jī)墊及御用文房四寶皇帝的私人秘書(shū)處。軍機(jī)處始終是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職，軍機(jī)大臣只是承旨辦事。“軍機(jī)處雖為政府，其權(quán)屬于君”。軍機(jī)處是清代君主集權(quán)的最佳工具。3.軍機(jī)處的設(shè)置50內(nèi)閣權(quán)力的削弱：清沿明制，仍以內(nèi)閣作為政府中樞機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上內(nèi)閣權(quán)力遠(yuǎn)不及明代，且權(quán)力越來(lái)越低。清初，在內(nèi)閣之外設(shè)議政王大臣會(huì)議，皆由滿洲親貴構(gòu)成，稱“國(guó)議”，凡軍國(guó)機(jī)要重務(wù)，均不經(jīng)內(nèi)閣票擬，而由議政王大臣會(huì)議策劃，皇帝裁決。康熙時(shí)設(shè)南書(shū)房，一切特頒詔旨，由南書(shū)房翰林撰擬，內(nèi)閣之權(quán)更分。雍正年間，普遍推行奏折制度，機(jī)要之務(wù)，皆由奏折直達(dá)皇帝，內(nèi)閣權(quán)力大為削弱。3.軍機(jī)處的設(shè)置51軍機(jī)處的設(shè)立，是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革。雍正七年（1729），對(duì)西北蒙古用兵，軍報(bào)頻繁，在雍正寢宮養(yǎng)心殿附近的隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)立了“軍需房”，協(xié)助皇帝處理軍務(wù)，后更名“軍機(jī)處”。雍正有意限制議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣的權(quán)力，是軍機(jī)處的設(shè)置背景。3.軍機(jī)處的設(shè)置52軍務(wù)緩和以后，軍機(jī)處并未裁撤，反而職權(quán)范圍漸廣，“掌書(shū)諭旨，綜軍國(guó)之要，以贊上治機(jī)務(wù)”。軍機(jī)處的具體職掌主要是：撰擬諭旨和處理奏折；議大政，議后提出處理意見(jiàn)，奏報(bào)皇帝裁奪；審理大獄，參與重大案件審擬；參與對(duì)重要官員的任免和考核；隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等。3.軍機(jī)處的設(shè)置53軍機(jī)處任職者無(wú)定員，最多時(shí)6、7人，由親王、大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎或京堂充任。設(shè)軍機(jī)大臣，俗稱大軍機(jī)，有軍機(jī)章京，俗稱小軍機(jī)。軍機(jī)大臣須每天值班，等候皇帝隨時(shí)召見(jiàn)。當(dāng)天必須處理完畢每天由下面送達(dá)的奏章，以保證軍機(jī)處處理政務(wù)的效率。3.軍機(jī)處的設(shè)置54名稱時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)察舉制九品中正制科舉制漢朝魏晉南北朝隋唐宋元品行門(mén)第才學(xué)三、選官、用官制度的變化55地方權(quán)力不斷削弱中央集權(quán)不斷加強(qiáng)相權(quán)不斷削弱,皇權(quán)不斷加強(qiáng)中國(guó)古代政治制度演變的特點(diǎn)：中央分封制-郡縣制-行省制低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展地方①②1、總特征：不斷發(fā)展了專制主義中央集權(quán)2、弊端：地方對(duì)中央和君主的絕對(duì)依賴，難免人浮于事；地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，難以實(shí)施有