PAGEPAGE5第一章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政管理的定義及其特點(diǎn)。所謂行政管理，就是指政府機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政管理的特點(diǎn)：（1）行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。（2）行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（3）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。2．簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究對(duì)象。（1）政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。（2）政府行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。3．簡(jiǎn)述20世紀(jì)40年代至70年代西方行政管理學(xué)的主要特點(diǎn)。P16（1）行政管理學(xué)理論呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面。（2）行政管理學(xué)由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向多基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要基礎(chǔ)。（2分）（3）行政管理學(xué)的理論形態(tài)更加完善。4研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有何理論和實(shí)踐意義？研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。（2分）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義：（1）有助于弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。（2）有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。（3）有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。（1分）第二章三、簡(jiǎn)答題：1．行政環(huán)境具有哪些基本屬性？1）復(fù)雜性。2）相關(guān)性與綜合性3）層次性。4）動(dòng)態(tài)性。2．簡(jiǎn)述政黨組織對(duì)行政管理的影響。（1）通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。（2分）（2）運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。3）或許是最重要的，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。第三章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的基本特征。P60（1）行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。（2分）（2）行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民以及由公民組成的社會(huì)組織。（3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。（4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。2行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在哪些方面？1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)。（2）2）行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)。3)行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)。3行政權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在哪些方面？作用范圍有限。（2）行使方式有限。（3）受監(jiān)督與制約。四、論述題：1．什么是行政權(quán)力和行政責(zé)任？行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系如何？60，78所謂行政權(quán)力是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力和力量.所謂行政責(zé)任，是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。a就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。b就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。c就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。2．試述重構(gòu)我國(guó)中央與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。（2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。（2分）（4）健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。（2分）第四章三、簡(jiǎn)答題：1簡(jiǎn)述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。（1）通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀(guān)管理。（2）政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。（3）推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。2．如何理順政企關(guān)系？120（1）把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)。（2）把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（2分）（3）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制。（1分）四、論述題：1試述我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征及其弊端。我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征：1）集中計(jì)劃管理。2）微觀(guān)直接管理。3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能。我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端：a造成政府機(jī)構(gòu)膨脹b資源配置效率低下。c企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制d容易產(chǎn)生腐敗。2．試述我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。a轉(zhuǎn)變行政職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。b轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要。c轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類(lèi)全面發(fā)展的需要。d轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。e轉(zhuǎn)變行政職能是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。3．試述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。117（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)之后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。（2分）（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)；由微觀(guān)的直接管理向宏觀(guān)的、間接的管理轉(zhuǎn)變；由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。理順中央與地方、上下級(jí)政府之間的職能關(guān)系，理順政企關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。第五章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)的特性。P1261）合法性。（2）主體性。（3）系統(tǒng)性。（4）權(quán)威性。（5）執(zhí)行性和管理性。2．簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則。137（1）適應(yīng)性原則。（2）協(xié)調(diào)性原則。（3）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。（4）精干高效原則。（5）法制性原則。3．簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。（1分）具體可以分為四個(gè)方面：a按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。（1分）b按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。（1分）c按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工。d按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。4簡(jiǎn)述西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。a從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。b行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。c行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。d強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。e行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。（1分）四、論述題：1．試述行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因。P145外部因素：a經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的改革。b政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的改革。c社會(huì)發(fā)展程度也影響行政管理機(jī)構(gòu)的變革。d國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。第七章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則。214行政領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)過(guò)程中必須遵循以下授權(quán)原則：a權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。b視能授權(quán)原則。c信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則。d單一隸屬原則。2．行政信息公開(kāi)化的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？a有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。b有利于人民的生活和工作。c有利于防止行政權(quán)力的腐敗。d有助于促進(jìn)行政效率的提高。e有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。第八章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。234a行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)。（2分）b行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。（1分）c行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。d行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。2．簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。238a信息的收集和處理。b決策方案的設(shè)計(jì)。c決策方案的分析、論證與選擇。d決策方案的實(shí)施。3．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特征。250（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。（2分）（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。（1分）3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。（4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。（1分）四、論述題：試述我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施目前我國(guó)行政決策在程序上存在著以下幾方面的問(wèn)題：（1）決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問(wèn)題；（1分）（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題；（1分）（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。完善行政決策程序的措施：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；（1分）（2）強(qiáng)化行政信息工作的咨詢(xún)工作；（1分）（3）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與；（1分）（4）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。（1分）展開(kāi)論述。（2分）2．試述我國(guó)完善行政決策基本程序的措施。（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；（2分）（2）強(qiáng)化行政信息工作的咨詢(xún)工作；（2分）（3）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與；（2分）（4）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。（2分）（5）展開(kāi)論述。（2分）第九章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主要功能。282a能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率降低行政成本。b能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于勤政、廉政建設(shè)。（1分）c有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。d有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（1分）第十章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政法律規(guī)范的特征。291a制定主體的特定性。b調(diào)整對(duì)象的特定性。c效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。d行政法律規(guī)范類(lèi)型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。e行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。2．簡(jiǎn)述行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容。295a憲法。b法律。c行政法規(guī)和行政規(guī)章。d地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。e法律解釋和國(guó)際條約。3．簡(jiǎn)述依法行政的基本內(nèi)容。306（1）行政管理意識(shí)的法制化。（2）行政職權(quán)的法定化。（3）行政編制的法定化。（4）行政程序的法定化。（5）行政責(zé)任的法定化。四、論述題：1．試述依法行政與以德行政的相互關(guān)系。依法行政與以德行政之間的區(qū)別：a形成的理論依據(jù)不同。b運(yùn)用的手段與內(nèi)容不同。c運(yùn)行機(jī)制的不同。d運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。依法行政與以德行政之間的相互聯(lián)系：a對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是二者的共同精髓所在。b實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是二者的共同目標(biāo)。c依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。其中，最為關(guān)鍵的是它們所共有的行政權(quán)力規(guī)范化、合法化與合理化功能。d依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。第十一章三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的基本程序。P335a制定計(jì)劃。b初步調(diào)查。c管理控制評(píng)估。d詳細(xì)評(píng)估。e撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。2．簡(jiǎn)述克服行政績(jī)效制約因素的主要途徑。（1）改革和創(chuàng)新政治體制、經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化法制政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。（2）不斷改革行政體制，創(chuàng)新政府的運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。（3）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。（1分）（4）建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度。（1分）三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政發(fā)展的特點(diǎn)。3571）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。（4）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。2．簡(jiǎn)述行政改革的內(nèi)容。369a功能調(diào)整。b結(jié)構(gòu)重組.c行為變革。3．簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。a始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。（1分）b正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。c借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)精華并舉。d堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。e立足于中國(guó)國(guó)情。四、論述題1．試述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的動(dòng)力與阻力。當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的動(dòng)力：（1）外部動(dòng)力包括：經(jīng)濟(jì)因素；政治因素；文化因素；技術(shù)因素。（2分）（2）內(nèi)部動(dòng)力包括：行政組織的演化；組織分工的細(xì)化；政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的阻力：（1）外部阻力包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善；政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。（2分）（2）內(nèi)部阻力包括：來(lái)自既有行政制度慣性的阻力；來(lái)自公務(wù)員的阻力；來(lái)自行政文化的阻力.2．試述我國(guó)行政發(fā)展的主要特征。373（1）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。（2分）（2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。（3借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉（4堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。（5）立足于中國(guó)國(guó)情。3試述加入wto對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生的影響及發(fā)展趨勢(shì)。加入WTO對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生的影響：（1）WTO首先通過(guò)影響我國(guó)法律法規(guī)和行政審批制度的途徑影響我國(guó)的行政體系。（2）各級(jí)政府公布的法規(guī)規(guī)章將受到WTO規(guī)則的審查，從而對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行限制。（3）WTO可以通過(guò)改變政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。加入WTO后，我國(guó)行政發(fā)展趨勢(shì)：（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。（2）重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。（1分）（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的理念轉(zhuǎn)變。（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。（1分）五、案例題1．江海市人民政府咨詢(xún)委員會(huì)成立于2004年9月，現(xiàn)有委員55人，其中退居二、三線(xiàn)的廳局級(jí)干部占32％，專(zhuān)家、教授、高級(jí)工程技術(shù)人員占68％。這個(gè)機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，深入調(diào)查研究，為政府提出了一些有價(jià)值的咨詢(xún)報(bào)告；參與市政府重大決策的討論和市政府部門(mén)的重大課題研究；反映群眾意見(jiàn)，給政府工作提供建議；撰寫(xiě)理論文章，從理論方面為政府決策提供參考。該機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為江海市政府重要的參謀隊(duì)伍。試問(wèn)：江海市人民政府咨詢(xún)委員會(huì)是不是一種行政管理機(jī)構(gòu)？該機(jī)構(gòu)具有什么性質(zhì)和作用？（五，（1）江海市人民政府咨詢(xún)委員會(huì)是一種行政管理機(jī)構(gòu)。（2）江海市人民政府咨詢(xún)委員會(huì)屬于咨詢(xún)性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)。（2分）（3）它是為政府及有關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)建議，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化具有重要作用。（4分）2．某中等城市在上世紀(jì)70年代，有縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)30個(gè)，行政人員1300余人，到80年代初，機(jī)構(gòu)一下子猛增到46個(gè)，工作人員1800多人。1985年，根據(jù)中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的精神，該市對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員作了大幅度精簡(jiǎn)壓縮。但機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后許多職能工作無(wú)人抓，于是陸續(xù)成立了一大批臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不久，它們就變成了正式機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的總數(shù)比精簡(jiǎn)之前還增多了，但管理效率并未相應(yīng)提高。最近，該市再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這次改革以轉(zhuǎn)變行政職能為中心，首先對(duì)縣一級(jí)職能機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行分析，明確根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)，哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷(xiāo)。由于這次機(jī)構(gòu)改革中把定職能放在首位，按職能定機(jī)構(gòu)，再按機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)定編定員，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了近1/2、人員壓縮超過(guò)1/3的情況下，結(jié)果與人們的預(yù)計(jì)不同的是，其管理效率反而提高了。分析本案例中兩次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并說(shuō)明行政管理機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)遵循的主要原則。（五，157）（1）該市兩次改革的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在于改革中是否以轉(zhuǎn)變行政職能為中心。（2分）2)行政管理機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)遵循的主要原則：①堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。（2分）②堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（2分）③堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（1分）④堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度制度改革相結(jié)合。（2分）⑤按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。（1分）3．某市機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)老李工作勤勤懇懇，事必躬親，但工作效率卻不高，因此辭去了局長(zhǎng)職務(wù)。后經(jīng)市政府任命，小張繼任局長(zhǎng)職務(wù)后，就做了以下工作：首先，召開(kāi)全局職工大會(huì)，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)，采納大家的合理建議；其次，對(duì)全局工作進(jìn)行梳理，把工作落實(shí)到各個(gè)處室，明確各個(gè)處室的職責(zé)；第三，在全局招聘各處室領(lǐng)導(dǎo)，把有清晰管理思路、工作能力強(qiáng)的同志選拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并和他們簽訂工作責(zé)任狀，進(jìn)行目標(biāo)管理。通過(guò)以上工作，全局工作很快走上有序、高效的軌道，提高了工作質(zhì)量，受到了市政府的首肯。請(qǐng)結(jié)合這一案例，闡述行政領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)、用人等方面的藝術(shù)。（七，214）（1）授權(quán)藝術(shù)：包括權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；視能授權(quán)原則；信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則；單一隸屬原則。（4分）（2）用人藝術(shù)：包括知人善任、任人唯賢、用人所長(zhǎng)、敢用新秀。（4分）（3）結(jié)合案例展開(kāi)論述。（2分）4．某水庫(kù)的面積有一千多畝，儲(chǔ)水量很大，水庫(kù)建設(shè)初衷是在干旱之年為村民提供生活用水和農(nóng)業(yè)用水。自1968年水庫(kù)建成以后，子孫后代享了不少福，水庫(kù)起到了很大的作用。2002年，水庫(kù)的附近建起了一個(gè)純凈水廠(chǎng)。純凈水場(chǎng)選址在這里，主要是因?yàn)樗畮?kù)有好的水源，水質(zhì)幾乎沒(méi)有任何污染，純凈水的生產(chǎn)僅需要簡(jiǎn)單的凈化工序和較少的成本投入，水廠(chǎng)的利潤(rùn)逐年增加。2005年，在沒(méi)有對(duì)鐵礦行業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和充分論證的情況下，政府就批準(zhǔn)在水庫(kù)水源地附近建起了鐵礦廠(chǎng)，工廠(chǎng)投入生產(chǎn)，水氣污染隨之帶來(lái)，造成了附近農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品的大量減產(chǎn)和空氣質(zhì)量的下降。純凈水的生產(chǎn)也成了問(wèn)題。請(qǐng)從行政決策的基本程序的角度分析，當(dāng)前我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題，并給出完善行政決策程序的措施。（八，（1）決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問(wèn)題；（1分）（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題；（1分）（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；（1分）（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。（1分）完善行政決策程序的措施：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；（1分）（2）強(qiáng)化行政信息工作的咨詢(xún)工作；（1分）（3）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與；（1分）（4）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。（1分）（5）聯(lián)系案例展開(kāi)論述。（2分）5．電影《無(wú)極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^(guān)造成了嚴(yán)重破壞，引起了媒體的極大關(guān)注。據(jù)南方某報(bào)披露，電影《無(wú)極》劇組的拍攝活動(dòng)使美麗的天池猶如遭遇了一場(chǎng)毀容之災(zāi)。不僅塑料飯盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地，而且天池水中央還被打了一百多個(gè)樁，天池畔禁伐區(qū)的一片高山杜鵑植被也被推平，還用砂石和樹(shù)干填出了一條簡(jiǎn)陋的公路，一個(gè)混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗的木橋?qū)⑻斐嘏闪藘砂?。該?bào)的報(bào)道引起了國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家林業(yè)局的高度關(guān)注，國(guó)家林業(yè)局已責(zé)成該劇組停止破壞生態(tài)的行為，要求劇組迅速恢復(fù)植被。根據(jù)上述案例，請(qǐng)回答下列問(wèn)題（八，258）（1）從行政監(jiān)督的角度看，南方某報(bào)的報(bào)道和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？（2）此種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)和作用？（1）從行政監(jiān)督的角度看，南方某報(bào)的報(bào)道和批評(píng)屬于新聞?shì)浾摫O(jiān)督。（2）輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：①?gòu)V泛性；②公開(kāi)性；③及時(shí)性；④評(píng)價(jià)性。（3）輿論監(jiān)督的作用：輿論監(jiān)督能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行國(guó)家行政管理活動(dòng)過(guò)程中的違紀(jì)、違法行為和各種不當(dāng)行為進(jìn)行實(shí)事求是的、及時(shí)的、公開(kāi)的揭露和批評(píng)，可以在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響力，有效地改善和加強(qiáng)政府的工作。6．最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年1月至2006年8月，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進(jìn)監(jiān)獄。另?yè)?jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年8月到2006年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件13376件，平均每天查處40多件腐敗案，涉案金額約38億元。2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局在北京揭牌。輿論認(rèn)為這是中國(guó)加速構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的又一重大舉措。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，成為近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要特點(diǎn)。結(jié)合上述案例論述以德行政的內(nèi)容及其重要意義。（十，以德行政的內(nèi)容：a行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。b行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服從。c行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。d建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。以德行政的重要意義：a以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化。b以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)。c以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。三、簡(jiǎn)答題41.簡(jiǎn)述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。答案:從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。一方面，行政權(quán)力引起行政責(zé)任，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。因而，行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開(kāi)行政權(quán)力的因素。行政權(quán)力是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。42.簡(jiǎn)述強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式。答案:1)廣泛合用法律手段2)使用計(jì)劃手段3)制定產(chǎn)業(yè)政策4)采取財(cái)政政策,金融政策等經(jīng)濟(jì)手段5)采取直接的行動(dòng)手段43.簡(jiǎn)述我國(guó)行政決策程序上存在的主要問(wèn)題。答案:（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題信息的全面性和準(zhǔn)確性程度對(duì)決策的正確程度起著決定性作用?？梢赃@樣說(shuō)，目前我國(guó)一些地方政府在某些重大決策上的失誤絕大多數(shù)都與信息的不全面、不準(zhǔn)確有關(guān)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：①是有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過(guò)于自信，并倉(cāng)促做出決策；②是獲取信息的方法不科學(xué)，我國(guó)政府中的一些官員習(xí)慣于采用典型調(diào)查法、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)匯報(bào)等方法獲取信息，有些官員甚至為了所謂政績(jī)發(fā)布虛假信息，這都導(dǎo)致信息片面和失真；③是我國(guó)政府專(zhuān)業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問(wèn)題。我國(guó)政府的專(zhuān)業(yè)性信息機(jī)構(gòu)主要有政府內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息中心、政策研究機(jī)構(gòu)等，但這些機(jī)構(gòu)往往人員偏少。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題目前，我國(guó)的一些地方政府對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策方案的設(shè)計(jì)，往往由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)而不太注重專(zhuān)家的作用，甚至根本不請(qǐng)專(zhuān)家參與，即使請(qǐng)專(zhuān)家參與也僅僅是做做樣子，走走形式。事實(shí)上很多重大決策問(wèn)題往往非常專(zhuān)業(yè)，而我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專(zhuān)家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專(zhuān)業(yè)化程度較低而難以解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題近些年來(lái)，由于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，因此很多地方政府在決策的最后“拍板定案”前也往往做一些“論證”，其中也有很多論證是科學(xué)的、客觀(guān)的，對(duì)于保證決策的正確性確實(shí)起了很大的作用。但有些論證也確實(shí)是僅僅走走形式而已，甚至有的論證只是長(zhǎng)篇大“論”地為領(lǐng)導(dǎo)提出的決策方案唱贊歌，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀(guān)、科學(xué)地求“證”，這種“論而不證”的“御用”論證往往是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題民主集中制是我國(guó)重大決策的一個(gè)基本原則，但目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。很多重大決策仍然是“一把手”說(shuō)了算數(shù)，這種現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。有些決策雖然表面上采取了較為民主的形式，在決策前讓有關(guān)方面參與討論，但最后還是一兩個(gè)人的意見(jiàn)起關(guān)鍵作用，而絕大多數(shù)人的意見(jiàn)則被擱置一邊，實(shí)質(zhì)上還是個(gè)人說(shuō)了算，所謂民主只是裝裝門(mén)面而已。44.簡(jiǎn)述行政績(jī)效評(píng)估的程序。答案:行政績(jī)效評(píng)估程序是指實(shí)施行政績(jī)效評(píng)估的過(guò)程及其所包含的各個(gè)階段。實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制定計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟。四、論述題45.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谖覈?guó)當(dāng)前條件下行政信息公開(kāi)化的含義及其作用。答案a行政信息公開(kāi)化有助于民主行政的發(fā)展b行政信息公開(kāi)化有利于人民的生活和工作c行政信息公開(kāi)化有利于防止行政權(quán)力的腐敗d行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高e行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好的應(yīng)用wto的要求46.試述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的主要特征。答案:a始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心b正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系c借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉d堅(jiān)持漸進(jìn)式改革e立足于中國(guó)國(guó)情四、簡(jiǎn)答題1．行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約的幾種基本形式以及哪幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)？答：行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約：三種基本形式：1要求2支持3反對(duì)。1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。3）行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。4）行政環(huán)境影響著行政過(guò)程。（一）經(jīng)濟(jì)力量對(duì)其行政管理的影響（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)其行政管理的影響（三）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)其行政管理系統(tǒng)的影響（四）科技發(fā)展水平對(duì)其行政管理系統(tǒng)的影響2．同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度具哪幾個(gè)特點(diǎn)？P106答：同傳統(tǒng)的干部人事管理制度相比較，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度有以下特點(diǎn)：（1）具有健全的法律法規(guī)體系。（2）具有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家公務(wù)員進(jìn)口上，采用公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的方式，擴(kuò)大了選用國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的范圍，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，保證了進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人員具有較高的素質(zhì)。（3）具有下沉的新陳代謝機(jī)制。傳統(tǒng)的人事管理中普遍存在著人員流動(dòng)有暢、配置結(jié)構(gòu)不合理、能進(jìn)不能出、能上不能下這樣一些問(wèn)題。（4）具有廉政勤政的保障機(jī)制。（5）體現(xiàn)了分類(lèi)管理的原則。3．行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征是？P189答：a.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的b.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政工作c.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行d.行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程e.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀(guān)環(huán)境或客觀(guān)狀況的改變4．簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的含義及其特征？P290答：政府采購(gòu)：是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)基本特征：一是資金來(lái)源的公共性。二是采購(gòu)主體的特定性。三是采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。四是采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。五是政策性。六是規(guī)范性。七是影響力大。5．簡(jiǎn)述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性？P49答：第一、行政職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要要求第二、行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要第三、行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要第四、行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要第五、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)6．簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。P202答：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制即考慮到了首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。在體制設(shè)計(jì)上，行政首長(zhǎng)不僅有權(quán)召集和主持本級(jí)行政組織的常務(wù)會(huì)議以及全體會(huì)議，而且在對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出決定時(shí)，是在充分開(kāi)展集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長(zhǎng)集中大家的正確意見(jiàn)，形成行政組織的決定。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行程序上首先是民主，然后才是集中，其實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。7．簡(jiǎn)述行政信息系統(tǒng)的作用。P247答：行政信息系統(tǒng)是：行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。其作用是：把來(lái)自各種信息源的行政信息集中起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢(xún)系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢(xún)系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。8．簡(jiǎn)要說(shuō)明行政法制與行政法治的關(guān)系P301。答：行政法制是國(guó)家法制體系的重要組成部分；行政法治是法治的核心和關(guān)鍵,其要義在于對(duì)行政權(quán)予以合理配置,對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范,對(duì)公民權(quán)利的行使提供充分保障,并促進(jìn)行政權(quán)與公民權(quán)良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。行政法制是行政法治的基礎(chǔ)，是行政主體執(zhí)行行政事務(wù)活動(dòng)應(yīng)該遵守的原則，而行政法治則是規(guī)范行政主體的約束行為，是行政主體所具有的行為規(guī)范；行政法治是行政法制的具體表現(xiàn)，而行政法制是行政法治的規(guī)范總和。9．簡(jiǎn)述行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用。P228答：行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提。行政溝通的目的在于謀求行政系統(tǒng)中思想上感情上的共識(shí)和理解,促進(jìn)關(guān)系和諧,以便能順利實(shí)現(xiàn)行動(dòng)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、行政溝通有助于推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展。①有助于感情的交流。②有助于意見(jiàn)的一致。③有助于增強(qiáng)文化溝通的凝聚力。10．簡(jiǎn)述管理幅度與管理層次的含及其相互關(guān)系。答：公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門(mén)設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。a、層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。管理層次過(guò)少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過(guò)于僵化，權(quán)力過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過(guò)多則會(huì)造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。b、幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過(guò)寬，部門(mén)或人員過(guò)多，管不過(guò)來(lái)，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過(guò)窄，則會(huì)造成對(duì)下屬干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬則無(wú)法自主地進(jìn)行工作。c、層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。一般來(lái)說(shuō)，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，管理層次過(guò)多則會(huì)增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。11．簡(jiǎn)述行政咨詢(xún)的基本功能?P177答：預(yù)測(cè)的功能；提供和分析信息情報(bào)的功能；研制方案的功能；評(píng)估論證方案的功能；檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案的功能。12．簡(jiǎn)要談?wù)勓芯啃姓实囊饬x?P373答：a、提高行政效率是行政管理活動(dòng)的基本要求之一。

b、提高行政效率是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。

c、提高行政效率是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。

d、行政效率問(wèn)題是行政改革的核心問(wèn)題。13．簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的原則?P215答：(1)依法協(xié)調(diào)的原則。(2)統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則。(3)求同存異、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則。(4)公正合理、實(shí)事求是的原則＊14．行政管理有哪些特點(diǎn)？P2答:（1）主體：政府行政機(jī)關(guān)（2）對(duì)象：社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（3）原則：依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)＊15．編制管理的基本方法有哪些？P72＊16．簡(jiǎn)述信息的基本特征。P232答：(1)客觀(guān)性(2)時(shí)效性(3)共賞性(4)政治性17．同西方國(guó)家公務(wù)員制度相比較，我國(guó)公務(wù)制度具有哪些特點(diǎn)？P106答：特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，國(guó)家公務(wù)員不搞政治中立我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制黨和國(guó)家政論的根本利益是一致的，國(guó)家公務(wù)員是黨的干部隊(duì)伍的一部分。（2）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)。（3）堅(jiān)持黨管干部的原則，；國(guó)家公務(wù)員不搞兩官分途。西方國(guó)家的公務(wù)員分為兩類(lèi)：一是政務(wù)官，專(zhuān)門(mén)從事政治活動(dòng)；另一類(lèi)是事務(wù)官，專(zhuān)門(mén)從事業(yè)務(wù)工作。（4）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公務(wù)員不單純扯面追求才能。西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的任用、培訓(xùn)多側(cè)重于才，這與西方各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求是一脈相承的。18．簡(jiǎn)述行政決策的重要地位。P168

答：a、行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)。

b、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)。

c、行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

d、行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化、科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。19．簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)。P3941.通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀(guān)管理2.政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用3.推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化（1）政府業(yè)務(wù)合同出租（2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系（3）公共服務(wù)社會(huì)化五、論述題1．試述行政法治的地位和作用。P297地位1.依法行政是一種民主憲政原則2.依法行政是一種行政管理模式3.法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在作用a依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主,尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證b依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求與保證c依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇d依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑2．論述行政決策的基本程序和方法?P171-175.四步驟行政決策的基本程序（一）信息的收集和處理（二）決策方案的設(shè)計(jì)（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實(shí)施方法:（一）理性決策模式（二）有限理性決策模式（三）進(jìn)決策模式（四）混合掃描決策模式3．聯(lián)系實(shí)際分析提高我國(guó)行政效率的途徑和方法。P386我國(guó)行政機(jī)關(guān)效率低的弊病，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求很不適應(yīng)，必須努力改進(jìn)。（一）牢固樹(shù)立效率觀(guān)念。（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。1合理劃分權(quán)限。2實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。3建立完善的行政管理體系。（三）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。1將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)的手段。2實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。3建立和完善日常工作制度。（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。1提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。2提高一般行政工作人員的素質(zhì)。（五）加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是提高行政高效率的重要問(wèn)題。（六）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對(duì)行政效率有直接的影響。樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對(duì)官僚主義。（七）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。管理技術(shù)和工具是提高行政效率的手持技術(shù)保證。行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目前行政效率低的狀況看，這項(xiàng)任務(wù)又具有很大的緊迫性。我們必須勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，痛下決心，堅(jiān)持不懈，完成時(shí)代賦予我們的重任。4．聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，試述行政道德建設(shè)的重要性。P359a.導(dǎo)向和約束功能b.自我調(diào)節(jié)功能c.示范與激勵(lì)功能d.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身e.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾f.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政g.建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境h.以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化i.以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)g.以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化5．闡明我國(guó)加強(qiáng)行政監(jiān)督的途徑。P270a（1）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（2）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（3）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督b、行政監(jiān)督系統(tǒng)（1）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.黨政的監(jiān)督3.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督4.公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督5.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督（2）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)1.一般監(jiān)督2.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督6．聯(lián)系實(shí)際，分析提高我國(guó)行政效率的途徑和方法。闡述改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政改革的進(jìn)程及其基本經(jīng)驗(yàn)。P403（1）行政改革的內(nèi)容1.功能調(diào)整2.結(jié)構(gòu)重組3.行為變革（2）行政改革的原則1.綜合配套、整體推進(jìn)2.堅(jiān)持依法行政改革3.注重專(zhuān)家咨詢(xún)與改革方案的論證(3)、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征（a）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心（b）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系（c）借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉（d）堅(jiān)持漸進(jìn)式改革（e）立足于中國(guó)國(guó)情(4)、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑及加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)（a）WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政產(chǎn)生直接影響的途徑a.通過(guò)修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響b.通過(guò)限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響c.通過(guò)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響7．闡述十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向。P51-53第一、行政職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要要求第二、行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要第三、行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要第四、行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要第五、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)2.由微觀(guān)管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理、間接管理為主3.由重計(jì)劃，排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變1.理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。2.理順政企關(guān)系（1）把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)（2）把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系（3）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)。。。。。3.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系4.理順政府與社會(huì)的關(guān)系5.理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系(1)政府要弱化某些職能(2)政府應(yīng)加強(qiáng)某些職能(3)政府需要增加新的職能8．建國(guó)以來(lái)，我國(guó)行政組織存在哪些問(wèn)題？是怎樣進(jìn)行改革的。P74答:1)機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性是有跡可尋的，基本上是在三個(gè)層面進(jìn)行周期性循環(huán)：從政府職能上看，是在中央政府與地方政府、政府與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力之間的配置上進(jìn)行權(quán)力下放與上收之間的循環(huán)。任何政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置都以職能為核心，職能的變化直接導(dǎo)致另外兩個(gè)層面的變化--在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行分開(kāi)與合并、撤銷(xiāo)與增加之間的循環(huán)；在機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的數(shù)量上進(jìn)行精簡(jiǎn)與膨脹之間的循環(huán)。2)規(guī)范化、法制化程度不高從行政的角度看，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。中國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題之一就在于不按形式、規(guī)章辦事，盡管建國(guó)以來(lái)、尤其是改革開(kāi)放以來(lái)制定了很多政府機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在習(xí)慣上、現(xiàn)實(shí)生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事。表面上的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)中的官場(chǎng)邏輯，人們遵從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的言行、意志不受規(guī)章制度的限制。3)政府職能長(zhǎng)期不明確政府職能問(wèn)題是機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，它決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制。中國(guó)政府之所以不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革而始終走不出循環(huán)怪圈，重要原因之一就是職能不明確。政府的職能主要可分為兩類(lèi)：對(duì)外職能，即維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)--主要通過(guò)軍隊(duì)執(zhí)行；對(duì)內(nèi)職能，即維護(hù)公民的基本權(quán)利--即政府的立法、執(zhí)法職能，主要通過(guò)人大、兩院及公安部門(mén)執(zhí)行，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品--主要通過(guò)政府的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行。4)黨政關(guān)系不規(guī)范影響政府機(jī)構(gòu)由于黨在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域事實(shí)上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨政關(guān)系成為中國(guó)社會(huì)最基本、最重要的政治關(guān)系。這種關(guān)系必然極大的規(guī)定和影響著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。黨政關(guān)系表現(xiàn)在中國(guó)政治制度的方方面面，從政府行政的角度看，體現(xiàn)為"二元行政"或"黨政雙軌行政"的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)密的科層體制，而且具有從決策到執(zhí)行的系統(tǒng)功能。5)政府機(jī)構(gòu)的單位化單位組織是極其復(fù)雜的，它深刻地影響著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面。在中國(guó)的單位體制影響之下，政府機(jī)構(gòu)職能就表現(xiàn)得更加復(fù)雜，它不僅僅是單純的政府機(jī)構(gòu)，而且是結(jié)構(gòu)龐大的"行政單位"，單位化給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了兩方面的消極后果：后果之一是單位職能合一導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，行政能力不足。后果之二是造成政府機(jī)構(gòu)行使超行政權(quán)力，政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹。從這個(gè)角度來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一就是逐步改革傳統(tǒng)的單位體制，按照社會(huì)分工的原則，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織自身的職能。在這個(gè)意義上，機(jī)構(gòu)改革就不僅僅是政府的職能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，而是讓政府及各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位的問(wèn)題?？傮w思路:機(jī)構(gòu)臃腫,數(shù)目龐大,辦事效率低,等等,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提供效率,發(fā)展服務(wù)性政府．為什么說(shuō)行政權(quán)力作用范圍是有限的？答：在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)力廣泛地滲入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但這并不意味著行政權(quán)力沒(méi)有邊界，行政權(quán)力作用范圍是無(wú)限的。實(shí)際上，行政權(quán)力范圍是受?chē)?yán)格控制的，在社會(huì)事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民.個(gè)人或私人組織無(wú)法承擔(dān)大事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價(jià)值在于只做個(gè)人無(wú)法做到的事情。政府的基本任務(wù)是尊重和保護(hù)個(gè)人的生命.財(cái)產(chǎn).自由不受侵犯，保障社會(huì)成員自我發(fā)展。屬于社會(huì)成員私人性事務(wù)，行政權(quán)力不能任意介入，在經(jīng)濟(jì)管理方面，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)于政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，慎用行政權(quán)力，行政權(quán)力不能直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良好的外部環(huán)境，做市場(chǎng)“做不好和做不了”的事，市場(chǎng)功能擴(kuò)展到哪，行政權(quán)力作用領(lǐng)域就收縮到哪里。所以，從以上幾個(gè)方面就可以看出行政權(quán)力的作用范圍是有限的。2．行政發(fā)展的動(dòng)力分析？答：所謂行政發(fā)展動(dòng)力是指行政發(fā)展的推動(dòng)因素。一方面，行政發(fā)展的根本動(dòng)力是來(lái)自于行政體系與行政環(huán)境相適應(yīng)的需要；另一方面，行政體系本身也是屬于社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其內(nèi)部也存在著各種要素之間的動(dòng)態(tài)平衡和運(yùn)動(dòng)，當(dāng)向左體系內(nèi)部的平衡被打破時(shí)，行政體系也會(huì)內(nèi)在地要求行政發(fā)展。所以行政發(fā)展的動(dòng)力也來(lái)自行政體系內(nèi)部?？傮w來(lái)說(shuō)，行政發(fā)展的動(dòng)力主要有外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩大部分。3．行政決策的基本程序？答：決策程序，就是指決策運(yùn)行過(guò)程的次序或基本階段。有以下幾個(gè)程序：（1）信息的收集和處理，要做出正確的決策，首先必須進(jìn)行情報(bào)（信息）活動(dòng)，以得到比較全面的和準(zhǔn)確的信息；（2）決策方案的設(shè)計(jì)。在決策過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案也是一個(gè)非常重要的程序，應(yīng)該花較多時(shí)間去進(jìn)行這項(xiàng)工作，盡可能設(shè)計(jì)出質(zhì)量高的方案，只有有了高質(zhì)量的決策方案，決策的正確性才有可能；（3）決策方案的分析.論證與選擇。決策方案的比較、評(píng)估與選擇過(guò)程即是一個(gè)科學(xué)化的過(guò)程，也是一個(gè)民主化的過(guò)程；（4）決策方案的實(shí)施。在決策方案通過(guò)后，還必須進(jìn)入實(shí)施階段，只有經(jīng)過(guò)實(shí)施，決策才能達(dá)到最終目的，決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn)。4．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義？答：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義：（1）有助于我們弄清楚我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革的目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；（2）有助于提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平；（3）有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位和政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。六．案例分析1．多個(gè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題？答：（答題步驟）（1）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一；（2）職.責(zé).權(quán)要一致；（3）違背了以上兩個(gè)原則；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中按實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撤消一個(gè)機(jī)構(gòu)，再明確剩下兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任。2．結(jié)合案例分析說(shuō)說(shuō)信訪(fǎng)的重要性？答：人民群眾信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題涉及面廣，不僅直接關(guān)系到來(lái)訪(fǎng)者的切身利益，而且關(guān)系到各級(jí)行政機(jī)關(guān).單位能否正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針.政策。因此，信訪(fǎng)是我們黨和各級(jí)政府機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān).單位的經(jīng)常性工作，有著重要的意義。3．在管理中，管理方法的使用？答：（答題步驟）（1）水電站建設(shè)問(wèn)題，分析，認(rèn)為水電站建設(shè)中使用了經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行的管理；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)方法做簡(jiǎn)單的介紹；（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)方法實(shí)質(zhì)性分析，依靠經(jīng)濟(jì)站穩(wěn)，通過(guò)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)，來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性；（4）案例中所涉及可當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益；（5）在電站設(shè)計(jì)中如果采用其它方法就會(huì)損害當(dāng)事人的利益，難以調(diào)動(dòng)大家的積極性，達(dá)不到行政管理的目標(biāo)。4行政中的法制意識(shí)？答：（1）相關(guān)數(shù)字表明在行政管理中存在行政意識(shí)法制化的缺失；（2）法制化要求建立于依法行政模式相適應(yīng)的相關(guān)制度；（3）作為主體是否具有法制意識(shí)是文化思想的前提；（4）行政主體的思想.行為意識(shí)是在行政文化的社會(huì)化過(guò)程中行成的；（5）首要內(nèi)容促進(jìn)和培養(yǎng)與之相適應(yīng)的行政文化環(huán)境和行政組織風(fēng)氣。三．名詞解釋1．行政管理：是政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事物管理的總和。2．行政環(huán)境：是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在.運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。3．行政職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。4．機(jī)關(guān)行政管理：是指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃.組織.監(jiān)督.控制.協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。5．行政組織的設(shè)計(jì)：是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程。6．行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或公共行政事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。7．行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和范圍內(nèi)依法實(shí)施行政方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。8．經(jīng)濟(jì)方法：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。9．行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能.行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范.準(zhǔn)則的集合。10．行政績(jī)效：是行政機(jī)關(guān)利用法律.政策等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)和自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。11．行政績(jī)效評(píng)估：是運(yùn)用科學(xué).客觀(guān)的方法.標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行收集.整理.歸納.總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體評(píng)估的活動(dòng)，也稱(chēng)為行政績(jī)效考核。12．行政發(fā)展：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的改變和提高行政效率，按照行政管理的客觀(guān)規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好的執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。13．行政管理方法：指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織極其行政人員。為開(kāi)展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施.手段.辦法.技巧.等的總和。四．簡(jiǎn)答題1．行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在？答：（1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人機(jī)構(gòu)；（2）行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域；（3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。2．我國(guó)中央政府和地方政府行政權(quán)力關(guān)系重構(gòu)或合理構(gòu)建的思路？答：（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府和地方政府分權(quán)范圍；（2）實(shí)現(xiàn)中央和地方利益分配的合理化；（3）實(shí)現(xiàn)地方分權(quán)和基層自治；（4）健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。3．研究行政職能的意義？答：（1）研究行政職能對(duì)于合理的確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義；（4）研究行政職能對(duì)促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。4．行政編制管理的特點(diǎn)和內(nèi)容？答：特點(diǎn)：（1）集中程度高；（2）綜合性強(qiáng)；（3）它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位.組織的存在，編制管理就不能停止。內(nèi)容：1）職能管理；（2）機(jī)構(gòu)管理；（3）人員編制管理。5．行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)？答：（1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（2）按照精簡(jiǎn).統(tǒng)一.效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政；（3）按照責(zé)權(quán)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工；（4）按照依法治國(guó).依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。6．西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容？答：（1）從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變；（2）行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策和執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離；（3）行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；（4）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；（4）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。7．怎么理解政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的含義？答：從以下三方面去理解：（1）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指政府自身的管理事物，或者說(shuō)是政府內(nèi)部的管理事務(wù)；（2）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是為社會(huì)公共行政管理事務(wù)服務(wù)的；（3）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)是否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素。8．行政信息的公開(kāi)化作用價(jià)值？答：（1）行政公開(kāi)化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展；（2）有利于人民的生活和工作；（3）有利于防止行政權(quán)力的腐敗；（4）有助于促進(jìn)行政效率的提高；（5）有助于我國(guó)政府更好的適應(yīng)WTO的要求。9．依法行政的基本內(nèi)容？答：（1）行政管理意識(shí)的法制化；（2）行政職權(quán)的法制化；（3）行政編制的法定化（4）行政程序的法制化；（5）行政責(zé)任的法制化。10．縱觀(guān)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)？答：（1）系統(tǒng)性；（2）層次性；（3）注重定量性；（4）多角度性；（5）公正性；（6）復(fù)雜性。11．行政績(jī)效的制約因素？答：（1）行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約；（2）行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約；（3）公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約；（4）行政績(jī)效管理的制約因素。12．克服行政績(jī)效制約因素的途徑？答：（1）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制.政治體制，強(qiáng)化法制政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境；（2）不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策.執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效；（3）提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；（4）建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。13．行政改革的原則？答：（1）綜合配套.整體推進(jìn)；（2）堅(jiān)持依法行政改革；（3）注重專(zhuān)家咨詢(xún)與改革方案的論證。14。有效提高會(huì)議質(zhì)量的主要措施有哪些？答：（1）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度，不合乎條件標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議一律不準(zhǔn)舉行；（2）建立健全并嚴(yán)格實(shí)施包括會(huì)議規(guī)則在內(nèi)的一整套會(huì)議制度，以這些嚴(yán)格的會(huì)議制度約束與會(huì)議有關(guān)的行為；（3）科學(xué).有效.充分地做好會(huì)議準(zhǔn)備工作，會(huì)前應(yīng)使每一位入會(huì)者明確會(huì)議的目的.宗旨.議題，掌握有關(guān)文件材料并做好發(fā)言準(zhǔn)備；（4）嚴(yán)格控制會(huì)議人數(shù).不允許無(wú)關(guān)人員入會(huì)，盡量將人數(shù)控制在能有效交流信息.形成法定有效決議所允許的最低限度內(nèi)；（5）保證會(huì)場(chǎng)次序，盡最大可能為會(huì)議創(chuàng)造各種有利的物質(zhì)條件.環(huán)境條件.衛(wèi)生條件；（6）充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，靈活運(yùn)用圖板.實(shí)物.照片.錄象等用具和設(shè)備，提高信息傳遞的效率和質(zhì)量，縮短會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效果。五．論述題1．為什么說(shuō)行政權(quán)力作用范圍是有限的？答：在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)力廣泛地滲入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但這并不意味著行政權(quán)力沒(méi)有邊界，行政權(quán)力作用范圍是無(wú)限的。實(shí)際上，行政權(quán)力范圍是受?chē)?yán)格控制的，在社會(huì)事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民.個(gè)人或私人組織無(wú)法承擔(dān)大事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價(jià)值在于只做個(gè)人無(wú)法做到的事情。政府的基本任務(wù)是尊重和保護(hù)個(gè)人的生命.財(cái)產(chǎn).自由不受侵犯，保障社會(huì)成員自我發(fā)展。屬于社會(huì)成員私人性事務(wù)，行政權(quán)力不能任意介入，在經(jīng)濟(jì)管理方面，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)于政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，慎用行政權(quán)力，行政權(quán)力不能直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良好的外部環(huán)境，做市場(chǎng)“做不好和做不了”的事，市場(chǎng)功能擴(kuò)展到哪，行政權(quán)力作用領(lǐng)域就收縮到哪里。所以，從以上幾個(gè)方面就可以看出行政權(quán)力的作用范圍是有限的。2．行政發(fā)展的動(dòng)力分析？答：所謂行政發(fā)展動(dòng)力是指行政發(fā)展的推動(dòng)因素。一方面，行政發(fā)展的根本動(dòng)力是來(lái)自于行政體系與行政環(huán)境相適應(yīng)的需要；另一方面，行政體系本身也是屬于社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其內(nèi)部也存在著各種要素之間的動(dòng)態(tài)平衡和運(yùn)動(dòng)，當(dāng)向左體系內(nèi)部的平衡被打破時(shí)，行政體系也會(huì)內(nèi)在地要求行政發(fā)展。所以行政發(fā)展的動(dòng)力也來(lái)自行政體系內(nèi)部。總體來(lái)說(shuō)，行政發(fā)展的動(dòng)力主要有外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩大部分。3．行政決策的基本程序？答：決策程序，就是指決策運(yùn)行過(guò)程的次序或基本階段。有以下幾個(gè)程序：（1）信息的收集和處理，要做出正確的決策，首先必須進(jìn)行情報(bào)（信息）活動(dòng)，以得到比較全面的和準(zhǔn)確的信息；（2）決策方案的設(shè)計(jì)。在決策過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案也是一個(gè)非常重要的程序，應(yīng)該花較多時(shí)間去進(jìn)行這項(xiàng)工作，盡可能設(shè)計(jì)出質(zhì)量高的方案，只有有了高質(zhì)量的決策方案，決策的正確性才有可能；（3）決策方案的分析.論證與選擇。決策方案的比較、評(píng)估與選擇過(guò)程即是一個(gè)科學(xué)化的過(guò)程，也是一個(gè)民主化的過(guò)程；（4）決策方案的實(shí)施。在決策方案通過(guò)后，還必須進(jìn)入實(shí)施階段，只有經(jīng)過(guò)實(shí)施，決策才能達(dá)到最終目的，決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn)。4．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義？答：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義：（1）有助于我們弄清楚我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革的目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；（2）有助于提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平；（3）有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位和政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。六．案例分析1．多個(gè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題？答：（答題步驟）（1）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一；（2）職.責(zé).權(quán)要一致；（3）違背了以上兩個(gè)原則；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中按實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撤消一個(gè)機(jī)構(gòu)，再明確剩下兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任。2．結(jié)合案例分析說(shuō)說(shuō)信訪(fǎng)的重要性？答：人民群眾信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題涉及面廣，不僅直接關(guān)系到來(lái)訪(fǎng)者的切身利益，而且關(guān)系到各級(jí)行政機(jī)關(guān).單位能否正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針.政策。因此，信訪(fǎng)是我們黨和各級(jí)政府機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān).單位的經(jīng)常性工作，有著重要的意義。3．在管理中，管理方法的使用？答：（答題步驟）（1）水電站建設(shè)問(wèn)題，分析，認(rèn)為水電站建設(shè)中使用了經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行的管理；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)方法做簡(jiǎn)單的介紹；（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)方法實(shí)質(zhì)性分析，依靠經(jīng)濟(jì)站穩(wěn)，通過(guò)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)，來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性；（4）案例中所涉及可當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益；（5）在電站設(shè)計(jì)中如果采用其它方法就會(huì)損害當(dāng)事人的利益，難以調(diào)動(dòng)大家的積極性，達(dá)不到行政管理的目標(biāo)。4行政中的法制意識(shí)？答：（1）相關(guān)數(shù)字表明在行政管理中存在行政意識(shí)法制化的缺失；（2）法制化要求建立于依法行政模式相適應(yīng)的相關(guān)制度；（3）作為主體是否具有法制意識(shí)是文化思想的前提；（4）行政主體的思想.行為意識(shí)是在行政文化的社會(huì)化過(guò)程中行成的；（5）首要內(nèi)容促進(jìn)和培養(yǎng)與之相適應(yīng)的行政文化環(huán)境和行政組織風(fēng)氣。三,簡(jiǎn)答題

36.簡(jiǎn)述行政管理及其特點(diǎn).

答:所謂行政管理,就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和.行政管理至少有D下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān);

(2)行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù);

(3)行政管理必須依法進(jìn)行,是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng).

37.簡(jiǎn)述行政權(quán)力及其基本特征.

答:行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力,從屬性權(quán)力,也是一種政治權(quán)力,它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織,為有效執(zhí)行國(guó)家意志,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量.這一概念所包含的內(nèi)容,反映了行政權(quán)力的以下基本特征:

(1)行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織;

(2)行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織;

(3)行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志;

(4)行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力.

38.簡(jiǎn)述行政組織行為的特點(diǎn).

答:(1)政治性.行政組織行為是為了管理社會(huì)公共事務(wù),行使國(guó)家權(quán)力而進(jìn)行的活動(dòng)和過(guò)程,與國(guó)家國(guó)體,政體密切相關(guān),是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)本階級(jí)利益,鞏固其政治地位,實(shí)施政治統(tǒng)治的具體表現(xiàn);因此具有明顯的政治性.

(2)法制性.行政組織的設(shè)計(jì)和變更都必須以憲法和法律為依據(jù),按照法定程序進(jìn)行.同時(shí),行政組織中的工作人員維護(hù)行政組織,解決行政沖突的行為也必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行.

(3)持續(xù)性.行政組織行為是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,并不是一個(gè)靜止的活動(dòng),為了使行政組織能夠處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),對(duì)行政組織進(jìn)行維護(hù),對(duì)行政沖突的及時(shí)解決都必須是持續(xù)不斷的.

(4)系統(tǒng)相關(guān)性.行政組織行為并不是一個(gè)孤立的行為,和其他行政管理行為如行政領(lǐng)導(dǎo)行為,行政溝通行為總是密切相關(guān)的,不僅如此,對(duì)行政組織所做的每_次變革,都必須結(jié)合行政組織的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析,因此行政組織行為具有系統(tǒng)相關(guān)性.

39.簡(jiǎn)述行政決策的基本程序.

答:所謂決策程序,就是指決策運(yùn)行過(guò)程的次序或基本階段.行政決策程序與其他方面決策的程序基本上是一致的,其基本程序有:

(1)信息的收集和處理;這是決策過(guò)程的第一個(gè)基本程序.

(2)決策方案的設(shè)計(jì);決策方案的設(shè)計(jì)即是在掌握大量較為準(zhǔn)確和全面信息的基礎(chǔ)上:設(shè)計(jì)出較高質(zhì)量的決策方案.

(3)決策方案的分析,論證與選擇;為了保證決策的正確性,必須做好決策方案的分析,論證與選擇工作.

(4)決策方案的實(shí)施.只有經(jīng)過(guò)實(shí)施,決策才能達(dá)到最終目的,決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn).

40.簡(jiǎn)述行政管理方法中法律方法的含義和運(yùn)用原則.

答:行政管理運(yùn)用法律方法,實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施,把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng),用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系,調(diào)整人們的社會(huì)行為,使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展,使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定起直接作用.

運(yùn)用法律方法實(shí)施行政管理時(shí),必須堅(jiān)持以下原則:

(1)法制教育優(yōu)先的原則.

(2)法制面前人人平等原則.

(3)法治與心治相結(jié)合的原則.

四,論述題

41.試述依法行政的作用和意義.

答:答案要點(diǎn):依法行政作為_(kāi)種憲政原則與行政管理模式,也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政府發(fā)展的基本方向.這一模式的建立與完善,對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于行政管理改革的鞏固與完善,都有重要的作用與意義.

(1)依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主,尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證.

(2)依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韻客觀(guān)要求與保證.

(3)依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇.

(4)依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑.

42.試述行政績(jī)效評(píng)估程序的步驟.

答案要點(diǎn):實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制定計(jì)劃,初步調(diào)查,管理控制評(píng)估,詳細(xì)評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟:(1)制定計(jì)劃①制定計(jì)劃的目的.②計(jì)劃的具體內(nèi)容.③書(shū)面計(jì)劃.

(2)初步調(diào)查(3)管理控制評(píng)估

(4)詳細(xì)評(píng)估①詳細(xì)評(píng)估的目,的.②詳細(xì)審查的內(nèi)容.

(5)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告三,簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政管理的影響.

答:首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成,即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題.社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它必然要對(duì)作為上層建