公文常識(shí)總結(jié)公文概述一、公文的概念（一）公文公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在日常工作、活動(dòng)中為處理公務(wù)而按照特定的體式，經(jīng)過一定的處理程序制成的文字材料。（二）黨政機(jī)關(guān)公文黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》首次統(tǒng)一黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二、公文的特點(diǎn)（一）法定作者法定作者是指公文的作者是法定的。公文的名義作者是依法成立并且有資格以自己的名義行使職權(quán)、承擔(dān)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者行政部門（如山西省教育廳），也可以是個(gè)人（如機(jī)關(guān)的法定負(fù)責(zé)人）。大多數(shù)公文都是以機(jī)關(guān)的名義制發(fā)，少數(shù)公文（如命令、議案等）以領(lǐng)導(dǎo)人的名義制發(fā)。需要注意的是公文一般由秘書或業(yè)務(wù)部門人員起草，這些人員不能視為公文的法定作者，他們只是在履行自己的工作職責(zé)而已。（二）規(guī)范體式規(guī)范體式是指公文寫作具有嚴(yán)格的規(guī)定性，公文的種類、名稱、格式、辦理程序都有嚴(yán)格規(guī)定。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了通用公文的種類、名稱、格式要求和辦理程序，這是為了維護(hù)公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）法定效用法定效用是指行政公文代表了發(fā)表機(jī)關(guān)或法定負(fù)責(zé)人的意圖和權(quán)力，并受到相應(yīng)授權(quán)單位的保護(hù)，行政公文在發(fā)文范圍內(nèi)起強(qiáng)制性作用。法定效用的發(fā)揮主要取決于：（1）發(fā)表機(jī)關(guān)的地位和職權(quán)范圍，如黨中央、國(guó)務(wù)院的文件具有最高的權(quán)威性。（2）發(fā)文內(nèi)容的重要程度，如命令的發(fā)布具有至高無上的權(quán)威和嚴(yán)肅性。公文的法定效用是具有時(shí)效性的，公文被廢止之后其法定效用失效。三、公文的作用在于它是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。（一）領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)經(jīng)常通過制定和發(fā)出公文來實(shí)施各項(xiàng)方針、政策、指示、決議，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和單位也要運(yùn)用公文來貫徹上級(jí)指示，傳達(dá)工作部署，表達(dá)意見和意圖。（二）規(guī)范和準(zhǔn)繩作用為了加強(qiáng)法制，保障政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。黨和國(guó)家制定了一系列法律、法令和法規(guī)，這些法律、法令和法規(guī)都是以公文形式頒布的，在其有效期和實(shí)施范圍內(nèi)，對(duì)它所涉及的所有單位和人員具有規(guī)范和準(zhǔn)繩作用，必須堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格遵守，如有違反將受到不同程度的處罰。（三）交流和聯(lián)系作用一個(gè)黨政機(jī)關(guān)和單位的工作活動(dòng)，不可能孤立地進(jìn)行，經(jīng)常會(huì)與上下左右發(fā)生聯(lián)系，公文就是上下級(jí)之間、平級(jí)之間、不相隸屬黨政機(jī)關(guān)和單位之間交流情況、溝通信息、協(xié)調(diào)工作的工具。（四）宣傳和教育作用公文是黨和政府貫徹方針政策的載體，不僅是工作的重要依據(jù)，也是宣傳教育的教材。組織廣大干部和群眾傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)出的重要公文，可以達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、掌握政策、協(xié)調(diào)行動(dòng)的宣傳教育效果。（五）依據(jù)和憑證作用各種公文都反映了制發(fā)黨政機(jī)關(guān)的意圖，都具有法定的效力，收文黨政機(jī)關(guān)則以此作為處理工作、解決問題的依據(jù)。由于公文既是依據(jù)也是憑證，因此上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)共同遵守。（六）檔案和史料作用公文是黨政機(jī)關(guān)和單位公務(wù)活動(dòng)的歷史記錄。若干年后，雖然功能本身已經(jīng)失去了時(shí)效性和約束力，但經(jīng)過整理、立卷，歸入檔案，就會(huì)成為有價(jià)值的檔案材料，可供黨政機(jī)關(guān)工作人員研究工作、解決問題時(shí)參考使用。除此以外，公文檔案還是專家學(xué)者研究歷史的重要史料。四、公文的分類（一）按公文來源劃分：可分為收文和發(fā)文1.收文是指本機(jī)關(guān)收到上級(jí)、下級(jí)及不相隸屬機(jī)關(guān)單位所制發(fā)的文件2.發(fā)文指本機(jī)關(guān)擬制并向外發(fā)送的文件（二）按行文方向劃分：上行文、下行文和平行文1.上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。2.下行文：下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。3.平行文：同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來的公文。（三）按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分1.公布公文：公布公文指內(nèi)容不涉及秘密、可以對(duì)外公開發(fā)布的公文，主要有對(duì)外公開公文和限國(guó)內(nèi)公開公文兩種。2.內(nèi)部公文：內(nèi)部公文指內(nèi)容不宜對(duì)社會(huì)公開，只限于機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的公文。3.涉密公文：涉密公文指內(nèi)容涉及國(guó)家秘密，一旦泄露給國(guó)家安全和利益造成損失的公文，包含三種：A.絕密公文：絕密級(jí)是指涉及黨和國(guó)家最重要（核心）機(jī)密的文書，一旦泄漏會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。B.機(jī)密公文：機(jī)密級(jí)指涉及黨和國(guó)家重要機(jī)密的文書，一旦泄漏會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受較大的損害。C.秘密公文：秘密級(jí)是指涉及黨和國(guó)家一般機(jī)密的文書，一旦泄漏會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受一定的損害。（四）根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)：1.規(guī)范性公文：規(guī)范性公文指具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的文件。規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立與實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提條件，具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力。2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的15種公文都屬于規(guī)范式公文。除此之外，與其處于同一層次的規(guī)范性公文，還有法律法規(guī)公文和專用公文，如憲法、條例、辦法。2.領(lǐng)導(dǎo)指揮性公文，指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的公文，如命令、決定、決議、意見、通報(bào)、批復(fù)和政策性通知等3.報(bào)請(qǐng)性公文（陳述呈請(qǐng)性），是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題所使的陳述性、請(qǐng)求性公文，主要是報(bào)告、請(qǐng)示4.知照性公文，指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文，如公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函等5.記錄性公文，指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文，如紀(jì)要6.公布性公文，是指向受文機(jī)關(guān)通報(bào)情況，知照事項(xiàng)，要求遵守或辦理的公文。如通告、公告。7.證明性公文，是指對(duì)某組織或個(gè)人的使命、身份、經(jīng)歷或某時(shí)間提供證據(jù)和對(duì)有關(guān)方面權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定的文件。如：介紹信、證明信。（五）根據(jù)對(duì)處理時(shí)間方面的限制和要求1.平件：無特殊時(shí)間要求，按工作常規(guī)依次傳遞處理。2.加急件：內(nèi)容重要、緊急而需要優(yōu)先傳遞處理的文件。3.特急件：內(nèi)容非常重要并特別緊急，需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。（六）按照是否由法律規(guī)定為黨政機(jī)關(guān)的公文劃分1.法定公文：即狹義公文概念所界定的各種公文。法定公文以黨政機(jī)關(guān)公文為主體。2.事務(wù)性公文：指各機(jī)關(guān)單位在實(shí)施管理和處理日常事務(wù)中使用的不屬于法定公文與法規(guī)規(guī)章的文書。（七）按文件的使用范圍劃分1.通用