區(qū)域綜合運輸通道的發(fā)展與應(yīng)用

作為區(qū)域聯(lián)系的動脈，綜合運輸渠道在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展完善,全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運輸通道正逐步形成。以成渝地區(qū)為例,目前已擁有鐵路、公路、水運、航空及管道五種運輸方式的多條運輸線路。其中包括干線鐵路兩條,已建成和即將建成的高速公路5條,即將開工的高速公路1條,長江及嘉陵江干線航道、航空線路及管道運輸線路等。如何綜合利用區(qū)域運輸通道資源,充分發(fā)揮運輸通道資源的效率和效益,成為當(dāng)務(wù)之急。一、區(qū)域運輸通道資源區(qū)域運輸通道是聯(lián)結(jié)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中心的重要和便捷的一種或多種運輸方式、多條線路、多種運輸工具的組合,承擔(dān)著區(qū)際、區(qū)內(nèi)運輸聯(lián)系的主要或全部客貨運輸任務(wù)。區(qū)域運輸通道是綜合交通運輸網(wǎng)的骨干,具有運輸線路密集、運輸能力大、運輸需求旺盛、技術(shù)先進(jìn)等特征。區(qū)域運輸通道資源包括了運輸線位資源、運輸設(shè)備設(shè)施資源、樞紐場站資源、運輸需求及其他運輸信息資源等。區(qū)域運輸通道資源的綜合利用是采用先進(jìn)的管理和技術(shù)手段,通過優(yōu)化整合和科學(xué)的組織管理,從規(guī)劃、建設(shè)、管理和運輸服務(wù)各環(huán)節(jié)入手,以多方式、多層次的運輸供給適應(yīng)于多樣化、個性化的運輸需求。二、該區(qū)域運輸渠道資源的綜合利用具有重要意義1.“通道軸”按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之間由于生產(chǎn)要素交換的需要,通過交通線路、動力供應(yīng)線、通訊線、水源供應(yīng)線等相互連接起來,形成“通道軸”。通過優(yōu)先發(fā)展條件較好的“增長極”和“通道軸”,從而帶動區(qū)域整體發(fā)展。區(qū)域運輸通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之間就是“通道軸”與“增長極”的關(guān)系,區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心生產(chǎn)要素的交換流動、經(jīng)濟(jì)循環(huán)都需要通過高效的運輸通道來實現(xiàn)。2.有利于通道生產(chǎn)力的聚集,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的協(xié)作化發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的協(xié)作化發(fā)展,具有空間導(dǎo)向作用,有利于優(yōu)化生產(chǎn)力的環(huán)發(fā)達(dá)、便捷、經(jīng)濟(jì)、合理的區(qū)域交通運輸條件,是區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的必要條件,有助于通道影響范圍內(nèi)生產(chǎn)力的聚集優(yōu)化,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作化發(fā)展,具有空間導(dǎo)向作用。同時由于運輸通道范圍內(nèi)的土地資源、線位資源和岸線資源的有限性,必須通過綜合利用,才能避免不經(jīng)濟(jì)、重復(fù)浪費的情況出現(xiàn)。3.項目建設(shè)區(qū)域運輸通道資源綜合利用有助于最大限度地發(fā)揮不同運輸方式的優(yōu)勢和長處,在充分利用現(xiàn)有運輸能力的基礎(chǔ)上,將有限的資金、人力、物力及資源投入到最急需的干線建設(shè)中,滿足生產(chǎn)、流通和居民出行的需要。通過不同運輸方式、運輸線路的成本、效率、運能的比較優(yōu)選,一體化的運輸組織管理、多式聯(lián)運等方式提高運輸資源利用效率,從而提高綜合運輸服務(wù)水平。4.科學(xué)分工、聯(lián)合配合,建立區(qū)域運輸通道近年來,交通運輸系統(tǒng)的能源消耗、資源占用、環(huán)境影響日益嚴(yán)峻。從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講,轉(zhuǎn)變交通運輸增長方式,實現(xiàn)交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于區(qū)域運輸通道資源綜合利用。通過不同運輸方式的科學(xué)分工,優(yōu)勢互補,銜接配合,可以最大限度地減少資源的占用,降低環(huán)境影響,提高運輸經(jīng)濟(jì)效益;通過合理利用資源,在鐵路和公路建設(shè)中合理選擇線位資源,港口建設(shè)中合理利用岸線資源,以提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率。同時綜合運用新材料、新技術(shù)、新工藝和信息化、智能化手段,提高運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平,挖掘運輸潛力,減少環(huán)境污染,降低能源消耗。三、現(xiàn)在存在的主要問題1.運輸方式缺乏有效的引導(dǎo)由于管理體制的分割,不同運輸方式間存在不同程度的重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè),并且各成系統(tǒng)。尤其是在規(guī)劃建設(shè)時序上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào),可能直接導(dǎo)致建成以后的運輸能力過剩或閑置,而現(xiàn)有的運輸能力無法充分利用。不同運輸方式間及相同運輸方式的不同線路間缺少明確的功能定位和專業(yè)化分工,信息不對稱,導(dǎo)致運輸服務(wù)產(chǎn)品單一,服務(wù)同質(zhì)化,運輸方式之間競爭性過強,而互補性差,空間發(fā)展不均衡,運輸結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);同時,不同運輸方式之間不銜接,運輸集散能力不匹配,形成交通瓶頸,尤其是中轉(zhuǎn)換乘、城際交通方面尤為明顯,造成通道資源不能經(jīng)濟(jì)使用,運輸效率、效益低下。2.各種運輸方式無法銜接“無縫銜接”的綜合運輸樞紐綜合運輸樞紐是綜合運輸體系與城市經(jīng)濟(jì)中心之間、綜合運輸體系內(nèi)部有機聯(lián)系的橋梁和紐帶。由于目前運輸站場沒有統(tǒng)一規(guī)劃,綜合運輸樞紐的建設(shè)功能還有待完善,各種運輸方式無法組織高效率、高質(zhì)量的“零距離換乘”、“無縫銜接”。同時,由于體制、認(rèn)識等障礙,各種運輸方式的信息交換渠道不暢,無法共享,缺少統(tǒng)一、兼容的信息化平臺,信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后?？汀⒇涍\輸信息組織管理水平低,不能資源共享,影響了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和運輸服務(wù)水平的提高。3.運輸價格偏低、運輸成本較高目前我國鐵路運輸實行政府定價,航空運輸、公路客運實行政府指導(dǎo)定價,公路貨運、水路運輸實行市場調(diào)節(jié)價,缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、靈活的綜合價格管理協(xié)調(diào)機制。由于鐵路、航空等運輸方式的壟斷性特點,尤其鐵路運輸市場化程度低,運輸價格實行政府管制,缺少靈活性,運價長期偏低,突出表現(xiàn)為與公路運輸?shù)谋葍r關(guān)系不合理。同時,公路運輸收費名目繁多,公路承擔(dān)著各種運輸方式的集散任務(wù),而公路貨運價格偏低、運輸成本較高的問題難以解決。盡管公路貨運治理超載超限的工作已開展較長時間,仍不能從根本上解決超載超限的問題。如成渝高速公路沿線平行的地方公路由于收費較低或不收費,超載超限車流量大,路面全部破損嚴(yán)重。4.運輸一體化機制仍顯薄弱近年來,重慶、成都等部分地方開始實行綜合交通的行政管理模式,但形式管理與實質(zhì)管理仍有較大差距,部門割據(jù)的情況依然不同程度存在,協(xié)調(diào)力度仍顯薄弱。缺少具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、實效性并與運輸一體化相適應(yīng)的管理制度和保障機制,來解決體制性障礙和發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。隨著運輸通道內(nèi)并行的線路的增多,不同運輸方式間、同一運輸方式內(nèi)部由于缺少市場細(xì)分,運輸服務(wù)的替代性較強,可能引發(fā)的無序競爭、過度競爭、資源不合理利用情況呈增長態(tài)勢,統(tǒng)一、規(guī)范、有序的綜合運輸市場有待形成。雖然公路運輸市場化程度較高,但公路貨運業(yè)管理粗放,制度不健全,問題也最突出。四、我國城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀及環(huán)境分析發(fā)達(dá)、高效的綜合運輸通道是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動性增強,區(qū)域聯(lián)系日益密切,市場分工的專業(yè)化程度逐步提高,運輸需求的空間地理范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大。同時,經(jīng)過改革開放20多年來的大規(guī)模建設(shè),我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量與效益并重的新階段。區(qū)域運輸通道資源綜合利用,既是滿足區(qū)域間快速、大容量、高強度的運輸需求的客觀要求,也是綜合運輸系統(tǒng)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。此外,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,推動著現(xiàn)代交通運輸業(yè)向著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的方向發(fā)展,也為區(qū)域運輸通道資源綜合利用提供了技術(shù)實現(xiàn)可能。1.綜合運輸通道的功能定位根據(jù)綜合運輸通道功能、客貨運輸現(xiàn)狀、沿線經(jīng)濟(jì)布局以及通道對沿線資源集聚吸引情況,在對綜合運輸通道運輸需求特征分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上,結(jié)合通道上不同運輸方式現(xiàn)有運輸線路的能力情況,充分考慮資源環(huán)境約束,運用系統(tǒng)觀念,實現(xiàn)通道中不同運輸方式及不同線路的科學(xué)布局,合理分工、優(yōu)勢互補,相互銜接。通過運輸對象在多個方案中的費用—效益計算與效果評價,明確不同運輸方式、運輸線路在綜合運輸通道中的功能定位,并通過完善的信息服務(wù),為旅客和貨主提供最優(yōu)運輸模式。一方面,對既有運輸通道資源的利用,應(yīng)以充分挖掘潛力、加強優(yōu)化銜接為主,主要針對限制因素,提高和改善現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施,解決好瓶頸路段,根據(jù)運輸方式本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點,因地制宜,發(fā)揮運輸資源優(yōu)勢。與此同時,新建運輸線路要根據(jù)運輸通道發(fā)展規(guī)劃的整體需要,通過分析區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和運輸通道狀況,兼顧國土開發(fā)及交通戰(zhàn)備等諸多要求,在運輸通道交通需求預(yù)測的基礎(chǔ)上,進(jìn)行運輸通道線路的優(yōu)化選擇,綜合確定最佳方案。2.場所與運輸方式的無縫銜接信息化是傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇和客觀需求,而綜合運輸樞紐是信息化管理平臺建設(shè)的主要依托載體。通過將多種運輸方式及城市交通的轉(zhuǎn)換場所集中布設(shè),綜合運用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段,使各種運輸方式的設(shè)施裝備、運輸作業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、組織管理等實現(xiàn)無縫銜接,確保信息流、資金流在時間和空間上的順暢聚集和擴(kuò)散。進(jìn)一步推動貨運專業(yè)化和集裝箱多式聯(lián)運的快速發(fā)展,特別是在各種運輸方式間以及運輸系統(tǒng)內(nèi)部的相互銜接,完善港口、口岸、站場的集疏運系統(tǒng)。通過信息化平臺的建設(shè),實現(xiàn)通道信息資源的互聯(lián)、互通、共享,以及綜合運輸方式的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化,提高運輸效率和服務(wù)水平。3.發(fā)揮市場配置資源的作用運用價格等經(jīng)濟(jì)杠桿合理調(diào)控運輸供求關(guān)系是實現(xiàn)運輸通道資源綜合利用的重要手段。通過運輸需求和運輸市場的細(xì)分,突出不同運輸方式特點的優(yōu)化分工,提供針對性的運輸服務(wù),滿足不同層次、多樣化的運輸需求。加快鐵路市場化改革步伐,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,同時加強政府對運價的監(jiān)督、管理和引導(dǎo),逐步改革綜合運輸價格管理體制和形成機制,形成科學(xué)的運輸比價關(guān)系,引導(dǎo)運輸需求的合理流動,促進(jìn)交通運輸一體化發(fā)展。加大政府公共投入,制定合理的收費政策,引導(dǎo)交通流,促進(jìn)公路運輸?shù)幕A(chǔ)性作用有效發(fā)揮,干線、支線公路功能分工趨于合理。4.完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高運輸效率和效益,完善運輸制度,降低運輸成本加大制度機制創(chuàng)新力度,建立健全運輸通道資源綜合利用的制度機制保障,實現(xiàn)效率效益最高、成本最低、資源耗費和環(huán)境污染最少的運輸發(fā)展目標(biāo)。例如:有效利用合理的比價關(guān)系,實現(xiàn)高速公路與高速鐵路、干線航道間合理分工,優(yōu)勢互補;通過客貨分離,以及其他重點物資專用線路的建設(shè)不斷提高運行速度和服務(wù)水平,優(yōu)化運輸效率和效益;通過完善路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu),干支結(jié)合,滿足干支線、長短途、中轉(zhuǎn)、集散運輸?shù)牟煌枰陌l(fā)達(dá)國家交通運輸?shù)慕?jīng)驗看,在完成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)任務(wù)之后,主要的發(fā)展任務(wù)就轉(zhuǎn)為以科技進(jìn)步和綜合管理促進(jìn)運輸服務(wù)水平的提升,提