農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)Agroecology第十二章

農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃第四節(jié)生態(tài)村與新農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占56%。然而，由于多方面的原因，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)缺少總體建設(shè)規(guī)劃，更缺少生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)果許多地區(qū)出現(xiàn)了“有新房無(wú)新村”，“有新村無(wú)新貌”的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)規(guī)劃及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃是現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)。一、我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題1、當(dāng)前我國(guó)村莊建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的居住條件得到較大改善然而，由于大多數(shù)村莊建設(shè)缺少基本的建設(shè)規(guī)劃，也導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）村莊整體環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后：農(nóng)村交通道路狀況較差，公共服務(wù)設(shè)施，如水電設(shè)施、通信設(shè)施、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地等還十分缺乏。

（2）農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重：農(nóng)村亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積從1993年到2002年增幅達(dá)13.5%，造成了可耕地資源被占用或閑置。

（3）地域文化傳統(tǒng)喪失：目前我國(guó)許多地區(qū)村莊建設(shè)大多缺乏地方特色，照抄照搬城市住宅建設(shè)式樣已成為普遍的現(xiàn)象。導(dǎo)致地方濃郁的民居文化內(nèi)涵消失。

（4）住宅建設(shè)功能布局不合理住宅建筑平面布局和空間組合不夠合理，空間利用不充分，對(duì)建筑的采光、通風(fēng)與節(jié)能等因素考慮較少，影響居住的舒適度。

（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后由于缺少農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃，給公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)增加了難度;生活區(qū)與畜禽生產(chǎn)區(qū)混雜，污染問(wèn)題突出;同時(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的處理和排放設(shè)施建設(shè)，未能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成良好的物質(zhì)循環(huán)體系(如沼氣生產(chǎn))，環(huán)境質(zhì)量狀況惡化。1、當(dāng)前我國(guó)村莊建設(shè)存在的主要問(wèn)題(1)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作

加緊建立農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村不合理建設(shè)格局的調(diào)整與改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建筑和相關(guān)民俗文化的保護(hù)。(2)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作

按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)文化等多位一體的綜合建設(shè)規(guī)劃。(3)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作

包括臟亂差的綜合整治、人畜糞便的無(wú)害化處理與綜合利用、水土保持工程、農(nóng)村綠地工程、生態(tài)恢復(fù)與重建工程等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村與村莊建設(shè)的主要任務(wù)二、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范1、生態(tài)村的概念與發(fā)展概況(1)生態(tài)村的發(fā)展概況生態(tài)村(eco-village)實(shí)踐活動(dòng)早已在世界許多國(guó)家中開展，創(chuàng)建生態(tài)村的主要目標(biāo)是對(duì)資源的合理開發(fā)利用。我國(guó)的生態(tài)村產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末。由于我國(guó)農(nóng)村多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生態(tài)村是伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)而逐步發(fā)展起來(lái)的，甚至最初就是指“生態(tài)農(nóng)業(yè)村”。近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，生態(tài)村的內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化。我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)村的地域分布情況以及第一批生態(tài)村的支柱產(chǎn)業(yè)

（張海燕，2009）(2)生態(tài)村的概念

生態(tài)村(或生態(tài)農(nóng)村)是一類重要的“自然一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它由自然生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)組成。該復(fù)合系統(tǒng)的組分包括：生物組分：人、農(nóng)作物、家養(yǎng)動(dòng)物。自然環(huán)境組分：農(nóng)村地區(qū)的氣候、土壤、水體、自然植被、野生動(dòng)物等。人工環(huán)境組分：村莊建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)環(huán)境組分：農(nóng)村政策、農(nóng)村體制、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗文化等。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境組分：農(nóng)、林、牧、副、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等。生態(tài)村規(guī)劃藍(lán)圖（何小芳，2006）（1）與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)擁有絕大比重的農(nóng)作物初級(jí)生產(chǎn)者和畜禽次級(jí)生產(chǎn)者，因此，其重要的功能之一就是第一性和第二性生產(chǎn)功能。（2）農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)擁有大面積的自然生態(tài)環(huán)境和生物組分，因此，該復(fù)合系統(tǒng)還可為人類提供重要的生態(tài)服務(wù)功能。（3）我國(guó)半數(shù)以上的人口生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)也擔(dān)負(fù)著重要的生活功能。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能生態(tài)村的建設(shè)規(guī)劃通常包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容:

①生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：主要目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康綠色產(chǎn)品。

②農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)：規(guī)劃包括農(nóng)村居民人口規(guī)模、居民點(diǎn)的選址與新村建設(shè)、舊村改造、村莊功能分區(qū)與空間布局、村民住宅的生態(tài)設(shè)計(jì)、村莊綠地、道路、通訊與水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及農(nóng)村生態(tài)文化以及公共服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

③農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：主要包括農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用工程、農(nóng)村水土保持工程、鄉(xiāng)土林以及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、沃土工程、旱澇保收工程、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)工程、綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程(減少化肥農(nóng)藥使用)等的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。2、生態(tài)村規(guī)劃的基本內(nèi)容豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店綠色建筑生態(tài)社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)（葉大華，2012）目前，有關(guān)生態(tài)村的規(guī)劃尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，因此，在生態(tài)村規(guī)劃編制時(shí)，特別是在生態(tài)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可適當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)等的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。有關(guān)技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)如下:(1)生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并委托具有國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃編制資格的單位承擔(dān)。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。同時(shí)，繪制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖，并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況②行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模③道路交通組織、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施的管線走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置④主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍⑤防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況⑥其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。(2)開展現(xiàn)狀調(diào)查工作。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范規(guī)劃范圍道路草甸灌叢林農(nóng)田植被建筑闊葉林針葉林針闊葉混交林圖例重慶紅池壩植被類型分析圖（周建華，2012）(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體部署。

在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向②明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)③原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局④預(yù)測(cè)人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化⑤提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議⑥提出村鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)：綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測(cè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模;布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑;指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。(6)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

①對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位②確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們?cè)诖彐?zhèn)體系中的職能分工③確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模④安排交通、供水、排水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等⑤安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對(duì)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域有重要影響的主要公共建筑⑥提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(7)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。圖紙應(yīng)當(dāng)包括:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖(比例尺可在1:5000—1:25000之間選擇)；②村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖一致）。文字資料應(yīng)當(dāng)包括:③經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要；④規(guī)劃說(shuō)明書，主要說(shuō)明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實(shí)施中要注意的事項(xiàng)；⑤基礎(chǔ)資料匯編。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(8)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是:以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(9)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量。②進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局。③根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電信、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排。④確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟;對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求。⑤確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量。⑥綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施。⑦編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(10)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達(dá)到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計(jì)的深度。(11)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分

圖紙應(yīng)當(dāng)包括:①鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖(比例尺規(guī)模大小可在1:1000—1:5000之間選擇)②鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖(比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致)③鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖(比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致)④鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖(可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨(dú)繪制時(shí)比例尺采用1:200—1:1000)文字資料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、說(shuō)明書、基礎(chǔ)資料三部分3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范(12)村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容可以分別參照上述鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐步編制。3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范4、生態(tài)村的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)

為了保證生態(tài)村建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部提出了一套《國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。該標(biāo)準(zhǔn)中提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村的基本條件與相關(guān)的考核指標(biāo)。制定了符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃總體要求的生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃,內(nèi)容包括:①制定了符合區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體要求的生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市環(huán)保部門備案。②村域有合理的功能分區(qū)布局，生產(chǎn)區(qū)(包括工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖區(qū))與生活區(qū)分離。③村莊建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)，有古樹、古跡的村莊，無(wú)破壞林地、古樹名木、自然景觀和古跡的事件。④村容整潔，村域范圍無(wú)亂搭亂建及隨地亂扔垃圾現(xiàn)象，管理有序。⑤村域內(nèi)地表水體滿足環(huán)境功能要求，無(wú)異味、臭味(包括排灌溝、渠，河、湖、水塘等，不含非本村管轄的專門用于排污的過(guò)境河道、排污溝等)。⑥村內(nèi)宅邊、路旁等適宜樹木生長(zhǎng)的地方應(yīng)當(dāng)植樹。⑦空氣質(zhì)量好，無(wú)違法焚燒秸稈垃圾等現(xiàn)象。(1)基本條件

村民能自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，具有自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，近三年內(nèi)沒有發(fā)生環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

具體內(nèi)容包括:①村內(nèi)企業(yè)認(rèn)真履行國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)制度，近三年內(nèi)沒有受到環(huán)保部門的行政處罰。②村內(nèi)沒有大于25°坡地開墾，任意砍伐山林、破壞草原、開山采礦、亂挖中草藥及捕殺、販賣、食用受國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)植物現(xiàn)象。③近三年沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。(1)基本條件經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策。

具體內(nèi)容包括:①無(wú)不符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；②布局合理，工業(yè)企業(yè)群相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理；③主要企業(yè)實(shí)行了清潔生產(chǎn)。有村規(guī)民約和環(huán)保宣傳設(shè)施，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

主要內(nèi)容包括:①制定了包括保護(hù)環(huán)