重點污染物排放總量指標(biāo)交易方法

第一章

總則第一條

為了規(guī)范重點污染物排放總量指標(biāo)交易活動，推動我市重點污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本方法。第二條

我市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中解決單位等固定污染源重點污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動，合用本方法。第三條

本方法所稱的重點污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府?dāng)M定的對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其它污染物。本方法所稱重點污染物排放總量指標(biāo)（下列簡稱總量指標(biāo)）交易，是指在滿足所在環(huán)境功效區(qū)質(zhì)量規(guī)定和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）人民政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺（下列簡稱交易平臺），按照市場公開出讓方式進行總量指標(biāo)交易的活動。本方法所稱交易平臺，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場合或者機構(gòu)。該交易場合或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督管理。第四條

總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵照誠實守信、市場配備資源以及公開、公平、公正的原則。第五條

市環(huán)保行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)制訂總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范、建立總量指標(biāo)市人民政府儲藏庫，并對我市總量指標(biāo)交易和總量指標(biāo)的儲藏、收回、回購和出讓等有關(guān)活動進行監(jiān)督管理?？h（市）環(huán)保行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)建立縣（市）人民政府總量指標(biāo)儲藏庫，負責(zé)總量指標(biāo)的收回、回購、出讓等工作，并對總量指標(biāo)交易進行監(jiān)督管理。市發(fā)展和改革主管部門負責(zé)對總量指標(biāo)交易底價和交易服務(wù)收費原則等實施管理。財政主管部門負責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶，并監(jiān)督管理資金的使用。市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)負責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲藏、收回、回購、出讓等工作;對全市總量指標(biāo)交易活動進行指導(dǎo)，對總量指標(biāo)交易進行確認；負責(zé)交易平臺日常監(jiān)管工作。交易平臺負責(zé)總量指標(biāo)交易平臺的建設(shè)、運行、管理；負責(zé)總量指標(biāo)交易的信息公布、進場登記、組織交易、交易鑒證等有關(guān)服務(wù)工作,并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費。第二章

交易主體和條件第六條

總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。出讓方是指有充裕的、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲藏余量的市、縣（市）人民政府。受讓方是指因新建建設(shè)項目需要總量指標(biāo)以及改建、擴建項目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購總量指標(biāo)的市、縣（市）人民政府。第七條

下列總量指標(biāo)能夠通過交易出讓：（一）政府儲藏的總量指標(biāo)；（二）排污單位通過裁減落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等方法結(jié)余的總量指標(biāo)；（三）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出我市行政區(qū)不再排放污染物，其有償獲得的總量指標(biāo)。第八條

政府儲藏的總量指標(biāo)來源：（一）環(huán)保行政主管部門核定總量指標(biāo)時預(yù)留的部分；（二）政府投入資金進行污染治理，完畢總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；（三）收回或者回購的總量指標(biāo)；（四）其它途徑獲得的總量指標(biāo)。第九條

總量指標(biāo)使用期原則上為五年。新建、改建、擴建項目購置的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文獻計算，一次購置五年的總量指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)使用期滿后未使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿后的十五個工作日內(nèi)到交易平臺登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)原價回購。第十條

新建、改建、擴建項目總量指標(biāo)使用期滿后，其總量指標(biāo)按照現(xiàn)有排污單位繳納總量指標(biāo)使用費。第十一條

排污單位充裕、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在充?？偭恐笜?biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)、縣（市）環(huán)保行政主管部門（含局屬分局）申報。經(jīng)所在地環(huán)保行政主管部門審核，由市環(huán)保行政主管部門出具哈爾濱市充?？偭恐笜?biāo)函，作為排污單位充?？偭恐笜?biāo)出讓資格憑證。第三章

交易方式第十二條

符合條件的出讓方和受讓方通過交易平臺總量指標(biāo)交易系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)、在交易底價基礎(chǔ)上采用市場公開出讓（涉及拍賣、掛牌、合同等）方式完畢交易。第十三條

重點污染物排污權(quán)交易底價，按照省價格、財政、環(huán)保等部門制訂的原則執(zhí)行。如遇國家和省政策調(diào)節(jié)，則按調(diào)節(jié)后政策執(zhí)行。第十四條

交易平臺應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場合、設(shè)施和信息等服務(wù)。建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢、交易、鑒證等服務(wù)，實時提供總量指標(biāo)交易信息。交易平臺為總量指標(biāo)交易提供價款結(jié)算服務(wù)。第四章

交易流程第十五條

總量指標(biāo)的出讓方應(yīng)當(dāng)在交易平臺開戶，并提交下列電子材料：（一）哈爾濱市充?？偭恐笜?biāo)函；（二）法人代表及交易代表身份證；（三）交易代表授權(quán)委托書。第十六條

總量指標(biāo)的受讓方應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批系統(tǒng)提交總量指標(biāo)申請，市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)根據(jù)受讓方提供的環(huán)境影響記錄表或者環(huán)境影響報告書（表）等材料進行總量指標(biāo)技術(shù)核算，擬定交易污染物的種類和數(shù)量。交易平臺對受讓方提供的公司法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法人代表及交易代表身份證、交易代表授權(quán)委托書及總量指標(biāo)技術(shù)核算報告等材料進行審核后，為其辦理開戶，進行總量指標(biāo)交易。第十七條

市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情行之一的應(yīng)當(dāng)中斷交易：（一）出讓的總量指標(biāo)權(quán)屬不清或者存在權(quán)屬糾紛的。（二）出讓方或者標(biāo)的公司的主體資格存在瑕疵；提供的材料虛假、失實的。（三）出讓方在出讓過程中，對交易平臺提出的合理規(guī)定不作為或者違規(guī)作為的。（四）受讓方在受讓過程中違反規(guī)定或者商定的；對出讓方、交易平臺工作人員或者其它有關(guān)人員施加影響，擾亂交易活動正常秩序，影響交易活動公正性的。（五）影響交易進程的其它事項。出讓方、受讓方或者其它有關(guān)主體在交易過程中發(fā)現(xiàn)以上情形之一的，能夠向市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)提出交易中斷申請。當(dāng)事人提交中斷申請，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)和事由闡明。市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)在收到中斷申請后應(yīng)當(dāng)暫停交易，并在三個工作日內(nèi)做出決定。決定中斷的，應(yīng)當(dāng)出具中斷決定書，并在交易平臺網(wǎng)站上進行公布；決定不予中斷的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面闡明理由。第十八條

交易雙方在交易系統(tǒng)交易完畢后即時簽領(lǐng)電子成交憑證，并于五個工作日內(nèi)訂立紙制哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易合同（下列簡稱交易合同）。交易合同應(yīng)當(dāng)一式三份。交易雙方、交易平臺各執(zhí)一份。第十九條

交易雙方訂立交易合同后，交易價款（不含稅）通過交易平臺進行結(jié)算。交易平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算賬戶，由市環(huán)保、發(fā)展和改革與財政主管部門按照職責(zé)實施監(jiān)督管理。第二十條

交易完畢后，交易平臺出具哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易鑒證書。市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)出具哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易確認書。環(huán)保行政主管部門憑哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易確認書，為交易受讓方辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)。第二十一條

交易完畢后，出讓方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國發(fā)票管理方法》的規(guī)定向受讓方開具發(fā)票。第五章

監(jiān)督管理第二十二條

環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對排污單位上一年度重點污染物排放狀況和總量指標(biāo)交易執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查。排污單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保主管部門的監(jiān)督檢查，如實闡明狀況，提供有關(guān)資料。第二十三條

交易平臺每季度第一種月十日前向市環(huán)保行政主管部門提交上一季度總量指標(biāo)交易狀況報告。第二十四條

環(huán)保行政主管部門、市排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)和交易平臺在總量指標(biāo)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)和技術(shù)秘密。第二十五條

交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議和糾紛，能夠根據(jù)交易合同申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十六條

環(huán)保行政主管部門、排污權(quán)儲藏交易機構(gòu)及其工作人員在總量指標(biāo)交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十