摘要隨著我國政治、經濟、文化的不斷發(fā)展進步，民主化進程不斷加快，公民的民主權益訴求變得愈發(fā)強烈，同時，要實現中華民族偉大復興的目標，公民積極參與政治并不斷加快民主化進程也是題中應有之義。在少數民族地區(qū)，由于各方面與其他地區(qū)存在差異，所以政策目標與公民意愿不一致問題尤為突出。解決好民族地區(qū)存在的問題，要因地制宜，實事求是，具體問題具體分析，要了解民族地區(qū)公民的需求，讓公民積極參與到政策制定的過程，充分表達自己的意見建議。在這過程中，政府發(fā)揮著重要作用，讓政策合民意，在群眾中樹立威信，這對民族地區(qū)的發(fā)展有很大的促進作用，對維護我國民族地區(qū)社會穩(wěn)定有非常大的積極作用，這也是中華民族偉大復興的重要助力。關鍵詞：公民參與；政策制定；民族地區(qū)AbstractWiththecontinuousdevelopmentandprogressofChina'spolitics,economyandculture,theprocessofdemocratizationisaccelerating,andcitizens'demandsfordemocraticrightsandinterestshavebecomeincreasinglystrong.Atthesametime,toachievethegoalofthegreatrejuvenationoftheChinesenation,citizensshouldactivelyparticipateinpoliticsandconstantlyacceleratetheprocessofdemocratization.Inethnicminorityareas,duetothedifferencesbetweenotherareas,theinconsistencybetweenpolicyobjectivesandcitizens'willisparticularlyprominent.Tosolvetheproblemsinethnicareas,weshouldadjustmeasurestolocalconditions,seektruthfromfacts,analyzespecificproblems,understandtheneedsofcitizensinethnicareas,letcitizensactivelyparticipateintheprocessofpolicy-making,andfullyexpresstheiropinionsandsuggestions.Inthisprocess,thegovernmentplaysanimportantroleinmakingpoliciesinlinewithpublicopinionandestablishingprestigeamongthemasses,whichhasagreatroleinpromotingthedevelopmentofethnicminorityareasandmaintainingsocialstabilityinethnicminorityareas.ItisalsoanimportanthelpforthegreatrejuvenationoftheChinesenation.Keywords:Citizenparticipation;Policy

making;Ethnic

Areas

目錄一、引言 一、引言（一）研究背景在中華民族偉大復興的背景下，在民族地區(qū)教育文化水平不斷提高的背景下，公民對于自身權利的訴求也變得愈發(fā)強烈。從而導致民族地區(qū)的問題就變得更加突出，而大部分問題的產生主要因為政策與公民意愿不符，歸根結底，就是政策沒有充分考慮到公民的利益需求；要使政策能夠貼合民意，公民參與政策制定就尤為重要，因為政策制定是政府管理地方事務的重要環(huán)節(jié)，決定了政府管理的方向和目標，而政策的好壞直接關系到人民的根本利益，公民參與政策制定也是保障公民參與權的根本途徑。十九大提出增強決策透明度和公民參與度，制定相關法律法規(guī)時要公開聽取意見，而政府存在的失效現象也反映出了公民在參與公共政策定過程中的必要性。政策制定過程中，有了公民的參與，才能體現出政策的公開，公平，公正，也才確保政策制定的科學化和政治的民主化。在利益多元化的民族地區(qū)，地方政府如何解決好各民族不同的訴求，如何了解各民族的情況就變得越來越重要。俞可平.賈西津主編《中國公民參與——案例與模式》[M].北京:社會科學文獻出版社,2018:代序1-2.（二）內容概述隨著經濟體制的完善和法制建設的推進，公眾作為公共政策制定主體的重要組成部分，其參與的意識和要求也隨之增強。張曉霞.張曉霞.我國公共政策制定過程中的公眾參與研究[C].中國海洋大學,2019:1.二、民族地區(qū)公民參與政策制定的必要性（一）劍川縣的基本情況1.人口結構劍川縣常住總人口為17.00萬人,劍川縣普查實際登記的6周歲及以上人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的6541人；具有高中（含中專）文化程度的13730人；具有初中文化程度的70913人；具有小學文化程度的59411人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。同第五次全國人口普查相比，具有大學程度的由1676人上升為6541人；具有高中程度的由9359人上升為13730人；具有初中程度的由56279人上升為70913人；具有小學程度的由71829人下降為59411人。劍川縣普查實際登記15周歲及以上人口中，文盲人口為5333人，同第五次全國人口普查相比，文盲人口減少8311人，文盲率下降了5.08%。由數據可知，隨著教育的普及和科教興國戰(zhàn)略的落實，劍川縣人民的文化程度越來越高，人民的文化生活水平也在不斷的提高，從而也間接的提高了公民參與政治生活的積極性，確定位好公民在政策制定中過程中所處的位置、所扮演的角色和所應享有的權利，處理好公民與政府之間的關系也迫在眉睫，至關重要。在這樣的背景下，讓公民參與到政策制定過程中變得越來越重要，這也是時代發(fā)展的需要，社會進步的必經之路。2.民族構成第六次人口普查實際登記人口中，漢族人口為0.94萬人，占總人口的5.53%；各少數民族人口為16.06萬人，占總人口的94.47%。低于20人的少數民族有18個，人口為0.018萬人，占總人口的0.11%。同第五次全國人口普查相比，漢族人口增加了0.15萬人，增長18.26%，各少數民族人口增加了0.26萬人，增長1.65%。根據數據所得，劍川縣民族成分相對復雜，主要以白族為主，因此，在各種民族利益錯綜復雜的環(huán)境下，處理好各種各樣的關系就變得更加重要，特別是政府與少數民族之間的關系，只有解決好二者之間的關系，才能保障好各少數民族的利益，也能讓政府擁有更高的權威，有利于治理地方，加快發(fā)展。3.社會環(huán)境劍川境內地勢西北高，東南低。山區(qū)面積占87.78%?？h內地貌類型復雜、海拔高低懸殊2300多米，從垂直帶看，具有多層性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散錯落居住于河流沿岸或山間壩區(qū)，少部分居民居住于山腳或山區(qū)。經濟以第一產業(yè)為主，第二產業(yè)穩(wěn)步增長，第三產業(yè)逐漸發(fā)展并不斷完善。交通、水利、基礎設施建設等不斷發(fā)展并完善，教育水平不斷提高，衛(wèi)生條件越來越好，生態(tài)環(huán)境保護列入試點名單。隨著經濟文化等各種環(huán)境的發(fā)展，使劍川縣整體的環(huán)境處于一個穩(wěn)定發(fā)展的過程中，而在這個穩(wěn)定發(fā)展的過程中，隨之也會出現各種各種各樣的問題，解決好這些問題也就成了當務之急。（二）民族地區(qū)公民參與政策制定的必要性1.發(fā)展差異和利益多元化使公民參與成為地區(qū)發(fā)展的內在要求在大雜居小聚居的民族分布情況下，各民族雖處于一個大的社會環(huán)境之中，但由于各民族在歷史傳統(tǒng)、民族風俗、生活區(qū)域、經濟水平等方面還是會存在著較大的差異，因而各民族的發(fā)展水平也大不相同，且各民族所追求的人生價值、信仰、思想觀念也不一樣，從而導致各民族的利益也產生多元化，而要想促進民族地區(qū)經濟的發(fā)展，就必須要解決好這些問題，要解決好這些問題，就必須要求我們深入了解各個民族所存在的問題，從問題的根源出發(fā)，因地制宜，制定出符合各民族共同利益需求的政策，可以為各民族所認可，所接受。要想真正了解到少數民族的利益訴求，就必須保障少數民族群眾參與政策制定的權利，這樣可以更加直接的幫助政府了解到少數民族的需求，從而讓政策更加科學化民主化。所以，要想讓政府所出臺的政策可以更加貼近民意，就得讓公民在政策制定過程中出謀劃策，把本民族的利益訴求告知于政府，政府在決策中能充分考慮各民族利益。當然，面對不同發(fā)展不同民俗的民族，政府要充分考慮不同民族的不同的需求，要盡可能的的做到引導各民族融入時代發(fā)展的潮流之中，引導他們自力更生，授人以魚不如授人以漁，要讓他們學會適應時代，這樣民族地區(qū)的經濟才能不斷的發(fā)展進步，生生不息。2.公民參與是民主化發(fā)展的需要和彌補政府決策的有限理性的途徑公民參與是公共政策的公共性的內在要求，也是政治民主化、行政民主化發(fā)展的需要。隨著時代的不斷發(fā)展，人們的知識文化水平不斷提高，民主也越來越深入人心，而公民參與也是實現民主化的有效途徑，在知識文化水平相對落后且人們權利意識相對薄弱的少數民族地區(qū)，通過公民參與來實現政策民主化、政治民主化變得尤為重要。公眾在參與政策制定過程中，必然會了解到各種各樣的政治信息，也會在這個過程中潛移默化的受到其他人的影響，從而會讓自己的文化水平得到一定的提升，也讓自己獲取信息的途徑得到了拓展。而公民參與對于政府決策也是有很大的幫助的，以往的政府決策，決策者的水平就決定了政策的水平，從而讓政策的受眾群體沒有得到自己真正想要的，就很難讓政策得到公民的認同，加之民族地區(qū)人民文化水平低，就容易出現人民敢怒不敢言的形式主義，而決策者又很難了解到公民的真實意圖，而公民參與公共政策制定就可以很好的解決這個問題，讓公民可以直言不諱，決策者也可以更好的了解民意，知民心，彌補了政府決策的有限性。王周戶.公眾參與的理論與實踐[M].北京:法律出版社,2011:345.3.公民參與是實現民族地區(qū)政治和社會穩(wěn)定的必要手段在我國，少數民族地區(qū)大部分都是位于邊疆，所以邊疆政府所承擔的職能相對于非邊疆地區(qū)的政府就變得多了，而且邊疆地區(qū)的政治環(huán)境和社會環(huán)境比起其他地區(qū)也存在著很多不穩(wěn)定的因素，維護祖國統(tǒng)一、領土完整和邊疆穩(wěn)定就變得越來越重要，處理好政府與各少數民族之間的關系也就成了促進民族地區(qū)穩(wěn)定的一種必要手段。在民族地區(qū)，特殊復雜的社會矛盾也決定了政府在處理這些矛盾的時候必定會遇到各種各樣的錯綜復雜的問題。而解決這些問題，維護各少數民族的權利，維護少數民族地區(qū)政治和社會穩(wěn)定，必然離不開政府的政策支持。但是要想制定出符合各民族利益需求的政策，就必須在制定政策過程中聽取各民族的意見建議，充分考慮各民族的利益訴求，緩和社會矛盾，更好地保障民族權益，維護民族團結，所以，這時候公民參與在解決這些問題的過程中就起到了不可或缺的重要作用，在各民族認同的基礎上綜合平衡各民族利益，作出科學化、民主化的決策，合民意，聚民心，維護民族地區(qū)、祖國邊疆的和平與穩(wěn)定。4.公民參與是保障少數民族政治權利的基本途徑隨著我國經濟、政治、文化的不斷發(fā)展，公民的權利意識也不斷提高，在少數民族聚居地區(qū)，公民對于自身所享有的合法權益也越來越重視。而在中華民族偉大復興的背景之下，處理好民族地區(qū)的問題，推動民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展也是現下政府部門的首要任務，而要讓政府制定的政策更好能夠為民族地方人民謀福利，就必須要在政策制定過程中廣納民意，聽取人民群眾最真實的想法，切實保障好人民群眾的根本利益，維護好人民群眾的政治權利，只有讓人民群眾的權利得到充分的尊重，政府才能在群眾中樹立威信，人民群眾的積極性才能提高，政府能力的不斷提高，才能反作用于保障公民的政治權利，二者相輔相成，缺一不可。公民參與公共政策制定，是公民行使政治權利的有效途徑，也是提高政府政策民主化的本質要求。公民參與公共政策制定既可以提高公民參與政治的積極性，也可以讓政府更好的了解公民的實際情況。獲取真實有效的數據，更加有利于政府決策的科學民主化，也可以讓政策更好的適應公民的需求，滿足公民的需要。這樣，政府政策才能更加合理，更加科學，才能讓少數民族地區(qū)快速的發(fā)展，才能更好的實現中華民族的偉大復興。三、公民參與政策制定過程存在的問題（一）特殊的地理環(huán)境致使政府與公民間的溝通存在阻礙劍川縣地處西南邊陲，地形多山地，大部分居民臨山而居，只有少部分居民是居于山中間的壩區(qū)，還有一部分居民是居于半山腰或者山頂上。這樣特殊的地理環(huán)境也導致了很多時候政府的信息無法及時地傳播到各個地方，公民也無法及時地獲取到政府發(fā)布的政策信息，因為公民居住環(huán)境的封閉性是一直存在的，很長時間無法得到有效的解決，從而就很難讓一部分公民取得與政府有效的溝通交流，所以也就導致了這一部分公民的利益訴求，得不到滿足，雖然隨著經濟和信息技術的不斷發(fā)展，這種情況雖然得到一定的改善，但還是沒有得到有效的解決，這依舊是劍川縣解決公民參與政策制定過程中所面臨的一大問題。根據此次調查走訪所得，有接近大部分的被調查者，由于自身所在地與政府有較遠的距離，而且也由于沒有及時獲取政府的實時信息，所以對于參加政府制定政策也是選擇了放棄，而少部分的被調查人員，即使自己住的地方離政府部門很近，有的甚至走幾步就到了，但對于是否可以參加政府制定政策，抱有懷疑態(tài)度，并表示不感興趣，由此可見，讓公民參與到政策制定過程中，最大的難題就是由于地理環(huán)境的阻礙，和由于公民居住地相對封閉，沒有及時與政府取得聯系和溝通，導致了公民對于能否參加政策制定不確定、不明了，擺出一副事不關己高高掛起的態(tài)度。（二）公民參與政策制定缺乏經濟條件的保障云南處于西南邊陲，經濟發(fā)展相對較落后，劍川縣也在近些年才摘了貧困縣的帽子。經濟條件上的不允許，從而就導致了公民對政策制定的不關心，政府即使有心要公民參與政策制定，公民可能也無力去參與。這是解決公民參與公共政策制定過程中所面臨的最基本的問題，也是最重要的問題。此次針對不同收入的公民個體進行了調查，得到的反饋結果是，在不同收入的公民中，大部分的公民表示自身的經濟條件不允許有額外的經濟支出，很多時候要參與到政府制定政策過程中，就有可能要消耗很多時間，而這些就意味著沒有經濟收入，另外少部分的公民雖然有足夠的經濟能力支持自己參與到政府制定政策過程中，但由于對參與方式，參與途徑直至甚少，而也選擇放棄。根據以上調查所得，阻礙公民參與政策制定過程中，主要是由于經濟條件的限制，公民沒有足夠的經濟能力去支撐起自己參與政府制定政策的過程，就導致公民不會去了解政府的相關政策、不關心自己是否能夠參與政策制定，公民也無法及時的向政府反饋自己的需要，挫傷了公民的積極性，這也就讓地方政府無法獲得公民的訴求，導致政府所制定的政策無法充分的考慮到公民的利益，使政府與公民之間就形成了惡性循環(huán)，然后就容易滋生矛盾，所以要解決好這個問題，首先就要解決好公民參與政策制定的經濟基礎。（三）落后的教育致使公民參與意識低雖然說近些年科教興國戰(zhàn)略的興起和不斷發(fā)展，總體上提高了劍川縣的教育水平和公民的知識文化水平，但很大一部分公民還是處于文化低的水平。因為劍川縣的常住居民，很大一部分是長久居住在這里世代務農的農民，或是一些沒讀書留在劍川發(fā)展的青年，他們都沒有什么文化，也受到了中國傳統(tǒng)的官僚主義思想的影響，認為行政者的決策與自己沒有任何關系，自己也無法參與到行政者的決策之中，所以思想上的落后，還有地理環(huán)境的不允許，經濟條件的不支持，導致劍川縣公民參與政策制定的程度就越來越低，思想上的問題，也就是解決公民參與政策制定的最本質的問題。本次調查走訪大部分的被調查者由于自身文化水平較低，沒有接受過正規(guī)教育，對于政府的政策一竅不通，也沒有聽過公民可以參與到政府政策制定過程之中，而且他們表示即使參加了政策制定過程，也無法表達出自己的意見建議，也對政府所頒布的那些政策不能有很好的理解。剩下的少部分被調查者認為自己有條件參與政府政策制定，但很多時候，由于對政府的威信存在懷疑，感覺即使參加了政策制定過程，自己的意見建議不一定能得到充分的聽取和采納，所以很多時候對于這些也漠不關心。由上可知，由于民族地區(qū)公民文化水平較低，而導致了參與政策制定的意識低，而且對政府缺乏信任，從而導致了公民參與政策制定的程度越來越低，思想上改變公民對政府的看法，提高公民參與政策制定的積極性，這也是最本質的問題。（四）公民參與的保障制度不完善和不全面在劍川縣，對于公民參與的保障制度還是存在不完善的地方，政府部門也沒有充分的考慮到各種問題，沒有制定出能夠保障公民參與政策制定的相關規(guī)定和制度，沒有全面的考慮到公眾在參與政策過程中容易發(fā)產生的問題，從而沒有及時的做出對其有保障的相關制度，很大程度上挫傷了公民參與公共政策制定的積極性，也就間接的影響到了公共政策制定的民主性，科學性，不利于劍川縣的發(fā)展，這也是政府部門在公民參與政策制定過程中所面臨的自身方面的主要問題。本次調查大部分以上的被調查者由于宣傳不到位而不了解政府出臺的相關保障公民參與的政策制度，從而對政府出臺的保障制度持懷疑態(tài)度，由于在劍川縣公民參與政策制定的程度較低，而導致政府也沒有及時作出對公民參與政策制定的保障制度，沒有相應的保障制度，就很大程度上挫傷了公民參與政策制定的積極性，而剩下的極少一部分公民，用間接或代議方式選出自己的代表者參與過政策制定過程中，很多時候對于政府的一些做法不滿意，但表示自己根本沒有發(fā)言權，或者說是自己的意見，建議政府基本沒有采納，而公民也表示，從今以后也不會參與到政策制定過程。此次調查也反映了很多時候政府沒有對參與到政策制定過程中的公民作出制度上的保障，沒有保障好公民擁有的權利，沒有充分的尊重公民享有的參與權，從而導致了公民的參與積極性越來越低，所以，為公民參與政策制定提供制度保障，也是解決好公民在參與政策制定過程中所面臨的問題的有效途徑。（五）公民參與政策制定缺乏政府引導和參與渠道少在劍川縣公民參與政策制定過程中，政府沒有扮演好引導者的角色，而是以一種高高在上的行政者、決策者的角色參與到其中，同時，公民對政府對領導者喪失了信心，政府部門也沒有對參與公共政策制定過程的公民進行積極主動的引導，而政府部門所提供的參與渠道也相對較少，所以很多時候，即使公民有心，也無法及時地參與到這個過程中，從而就無法獲得公民的利益訴求，政策也就無法解決公民所存在的問題，這也是政府部門在解決公民參與政策制定過程中存在的根本問題。此次調查有大部分以上的被調查者未曾聽說過政府引導公民參與政策制定，也不知道要通過何種渠道參與到政策制定過程中。而剩下的極少數的被調查者是由于自己在政府相關部門工作過，才對政府引導公民參與政策制定有一定的了解，但對于其具體的參與渠道，也知之甚少。由此可見，政府沒有積極的引導公民群眾參與到政策制定過程中，也沒有完善好公民參與政策制定的相關渠道，而導致了有些公民即使有心參加，但也無法找到相應的參與途徑，從而就致使公民的參與程度越來越低，政府要積極的引導公民參與政策制定過程，不斷增加和完善公民參與政策制定的途徑，才能解決好公民在參與政策過程中存在的根本問題。四、改善和擴大民族地區(qū)公民參與政策制定的幾點對策（一）加快民族地區(qū)的經濟發(fā)展，提供公民參與的經濟保障中國作為一個多民族國家，每一個民族都是中國的不可或缺的一部分，而少數民族地區(qū)的發(fā)展，也是促進中華民族偉大復興的一部分。而促進少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展，少不了政策的支持，而政策的科學性，民主性又少不了地方人民參與公共政策制定，要想從根本上解決人民參與公共政策制定的問題，首先要解決好公民參與公共政策制定的經濟基礎，政府部門要積極引導民族地區(qū)的經濟發(fā)展，對于相對貧困的地區(qū)，政府部門應該提供技術支持和經濟援助，保證他們的利益訴求得到充分的表達，只有讓公民參與政策制定得到了經濟支持，公民才能更好地參與到政策制定的過程之中，沒有后顧之憂，充分的表達自身的利益訴求，才使之政策能夠更好的符合民意，政策也能反作用于公民的日常生活，也可以提高公民的經濟水平，促進劍川縣的經濟發(fā)展，也可以對中華民族的偉大復興起到一定的推動作用，所以要解決公民參與政策制定過程中的主要問題，就是先要解決好經濟基礎，只有解決好經濟基礎了，上層建筑才可以得到充分的發(fā)揮，政府部門才可以充分的依據民意民心做出正確合理的決策。這對于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展都是非常重要的。葉大鳳.論少數民族地區(qū)政策制定過程中的公民參與[J].北京大學學報2016訪問學者?？?（二）加強教育，營造有利于公民參與的政治文化氛圍教育問題是重中之重，政府只有加強對公民的教育，改變他們對政府所固有的認識，重新樹立好政府的形象，從思想上意識上培養(yǎng)他們參與公共政策制定的觀念，要積極的進行宣傳和引導，對那些沒有文化或是文化較低的公民，進行簡單的文化培訓，讓他們了解到參與公共政策制定的重要性，讓他們知道參與公共政策，制定對自己的利益是很重要的，政府部門也應該對自身的問題進行改正，不能作為高高在上的行政決策者，要融入群眾，融入環(huán)境這個大家庭中，充分聽取公民的意見建議，積極引導他們參與到公共政策過程中，做到從群眾中來，到群眾中去，一心一意為人民服務，只有公民和政府兩個方面同時改進，民族地區(qū)的政策才能更好地體現出公民的利益訴求，也才能更好地滿足地區(qū)經濟發(fā)展的需要，也為地區(qū)的穩(wěn)定做出貢獻。（三）落實好基層群眾民主自治制度，建立健全公民參與的制度機制完善基層群眾民主自治制度，加快少數民族地區(qū)公民參與政策制定過程的制度化建設，落實好基層群眾民主自治制度是保障公民參與的根本保證。首先要加強基層群眾民主自治制度的宣傳，提高公民對制度的認知與了解，才能更好推動公民參與到政策制定過程中；其次是落實好各項公民參與機制，保障公民最基本的參與權，在更大的程度上保障公民參與政策制定過程中的合法權益，協(xié)調好公民與政府的關系；最后是加快民族地方行政體制改革，轉變政府職能，完善公民參與制度，加強法治建設，建立起與社會主義市場經濟相融合，高效率的新型決策體系。李學余.論公共政策制定中公眾參與的必要性[J]《廣東行政學院學報》,2014:2.（四）推進政策規(guī)劃的科學化與合理化推進政策規(guī)劃的科學化和合理化，首先要分析政策問題的特殊性，當然，在公共政策制定過程中，促進公民參與是必要的，但是要明確政策問題的特殊性，是傾向于哪一方面的，公眾是否有能力參與到其中，因為公民參與決策的能力是相對有限的，如果政策問題超出了公民參與的水平，這對于解決政策問題是有害而無一利，所以在公民參與政策制定過程前，充分與公眾進行溝通協(xié)調，加大宣傳力度，與公眾達成共識，要在政策科學性和民主性中間達到平衡。其次，要堅持機會平等原則，不能忽視任何一方的利益訴求，要對參與政策制定的公民進行合理的分類，考慮各方面的條件，傾聽各方面的呼聲，提高弱勢群體參與公共政策制定的積極性。最后，公共政策的制定與公眾切身利益密切相關，政府部門要權衡利弊，找到合適的政策問題，對公眾予以開放。（五）增加群眾獲取政府信息的途徑，擴展公民參與的渠道政府要充分聽取公民的意見建議，加大公共政策制定的透明度，確保公民參與政策制定過程的知情權，對于關系到公民群眾切身的利益問題的政策制定要公諸于眾，要讓公民了解到自己的義務與責任。榮朝艷.地方政府公共政策制定中的公眾參與問題研究榮朝艷.地方政府公共政策制定中的公眾參與問題研究[C].2018:1.（六）政府要在政策的制定中扮演引導者的角色政府要在公民參與政策制定過程中扮演好引導者的角色，積極的了解公眾的需求，了解阻礙公民參與政策制定過程的因素，解決好這些因素，讓公眾更好地參與到政策制定過程，政府也要放低姿態(tài)，積極地引領公民參與到政策制定的過程當中，對公民在參與政策制定過程中遇到的問題和困難給予及時的幫助和解決，積極主動的為公民群眾答疑解惑，讓公民能夠順利的參與到政策制定的過程之中，政府引導好了公民，提高了公民心中的威望，樹立好自身正確的形象，讓公民對政府保持信任與理解，體會政府的用心良苦，也能了解到參與公共政策制定是每一個公民應盡的義務，只有政府引導好公民參與政策制定，公民的利益訴求得到表達，公民的積極性才可以得到有效的提高，政府的形象也可以發(fā)生很大的改變，提高了政府在公民心中的地位，讓政府的決策和政策更好地得到公民的接受與認可，也讓政策的實施具有很大程度的可行性，所以政府一定要做好積極引導公民參與政策制定這一主要任務。五、結語在民族地方的經濟政治文化發(fā)展之中，政府政策起著關鍵性的作用，而政府政策是否符合民族地區(qū)公民的利益訴求，也決定著政策是否能得到廣大人民群眾的認同，而只有讓政府制定的政策，能夠對公民群眾有積極的幫助，才能有效的帶動民族地區(qū)經濟，政治文化的發(fā)展，而要讓政策民意聚民心，公民群眾的參與必不可少，公民群眾只有積極主動地參與到政府制定政策過程之中，向政府提出自身的利益訴求，讓政府充分的考慮到每一個民族，每一個公民的需要，制定出綜合的有實用性的政策，來反饋給民族地區(qū)的每一個民族，每一個人民，從而可以，不斷地推動民族地區(qū)的經濟，政治，文化發(fā)展，也能增強政府的威信，讓政府在人民群眾中樹立起良好的形象，讓政府更加有領導力，這無論是對于民族地區(qū)的穩(wěn)定，還是對于我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，都有著至關重要的作用，讓政府和公民的關系進入一個良性循環(huán)，