稅收視角下探析資源型城市轉型經濟高質量發(fā)展之策——以銅陵市為例內容提要：銅陵市積極融入長三角一體化發(fā)展，緊跟上海龍頭自覺行動，持續(xù)推進城市轉型發(fā)展，在應對礦產資源枯竭、發(fā)展替代產業(yè)、優(yōu)化經濟結構布局上，摸索出一條經濟發(fā)展的新路徑，可作為資源枯竭型城市轉型的典型案例。本文以銅陵市為范例，通過2014-2018年近五年的稅收經濟數(shù)據(jù)反映資源型城市經濟轉型的階段性成效，揭示轉型過程中伴生的瓶頸問題，并結合當前良好的發(fā)展機遇，為經濟邁向高質量發(fā)展提出對策建議。關鍵詞：資源型城市階段性成效瓶頸高質量發(fā)展銅陵市因銅得名、以銅而興，屬于“先礦后城式”城市。歷經半個多世紀的發(fā)展，礦山資源日益枯竭，面臨經濟加快轉型和可持續(xù)高質量發(fā)展的問題。2007年12月，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）出臺，2013年11月，國務院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(國發(fā)〔2013〕45號)，為銅陵市資源型城市經濟轉型，實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展指明了方向。自2009年被列入國家第二批資源枯竭型城市轉型試點以來，銅陵市在原有資源稟賦基礎上，積極融入長三角經濟圈，搶抓機遇，努力探索，大膽實踐，初步走出一條經濟質量提升的發(fā)展之路。近年來，在國家資源型城市績效考核中，連續(xù)四年優(yōu)秀，產業(yè)轉型升級工作兩次受到國務院大督查通報表揚。一、資源枯竭型城市轉型的經濟成效2014-2018年，銅陵市緊抓國家資源枯竭城市政策契機，堅持資源型城市經濟轉型發(fā)展，著力降低對礦產資源的依賴程度，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進全市由單一的礦產資源型經濟為主，向多元經濟并重轉變，促進了三次產業(yè)結構優(yōu)化。（一）對礦產資源的依賴程度降低。與礦產資源相關的經濟權重逐年穩(wěn)步縮小，采礦業(yè)稅收指標明顯下降。2014-2018年，全市采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)營業(yè)收入總體呈現(xiàn)下降走勢，2018年營業(yè)收入合計1156.4億元，與2014年相比，減少35.4億元，下降3.0%，年均下降0.8%。全市采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)營業(yè)收入占全市營業(yè)收入總額的比重由2014年的44.85%，縮小到2018年的27.79%，共降低了17.06個百分點（見圖1）。2018年，全市采礦業(yè)稅收4.3億元，與2014年相比，減少1億元，下降19.1%，年均下降5.2%。從統(tǒng)計部門發(fā)布的城鄉(xiāng)勞動力資源配置情況看銅陵市統(tǒng)計局.銅陵統(tǒng)計年鑒2018[K].2019.，2017年，全市城鎮(zhèn)從事采礦業(yè)勞動力2045人，比2014年少7455人，只有其21.5%；在城鎮(zhèn)勞動力資源中，占比由2014年3.28%降低到2017年0.42%，反映采礦業(yè)勞動力就業(yè)明顯轉移。銅陵市統(tǒng)計局.銅陵統(tǒng)計年鑒2018[K].2019.圖12014-2018年全市采礦和有色冶煉業(yè)營業(yè)收入權重圖數(shù)據(jù)來源:金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。（二）接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展平穩(wěn)推進。從稅收戶籍情況看，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展已取得一定成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是銅產業(yè)鏈延伸發(fā)展。依托銅冶煉產業(yè)優(yōu)勢，電解銅的下游產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，截至2018年底，全市銅壓延加工業(yè)企業(yè)28戶，比2014年初增加7戶，其中，2014-2018年新辦9戶，停業(yè)注銷2戶。二是廢棄資源綜合利用產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2018年底，全市廢棄資源綜合企業(yè)86戶，比2014年初增加15戶，其中，2014-2018年新辦31戶，停業(yè)注銷16戶。三是新興產業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展。2018年，全市新興產業(yè)企業(yè)共有130戶，比2014年初增加64戶（見表1）。表12014-2018年銅陵市典型接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展情況表單位:戶典型項目2014年初2018年底2014-2018年新增2014-2019年注銷凈增加銅壓延加工業(yè)企業(yè)（戶）2128927廢棄資源綜合利用企業(yè)（戶）7186311615新興產業(yè)企業(yè)（戶）66130--64數(shù)據(jù)來源:金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和銅陵市發(fā)改委。（三）經濟多元化發(fā)展正在改變“一業(yè)獨大”局面。2018年，全市有色金屬冶煉業(yè)營業(yè)收入1137.74億元，占全市所有行業(yè)營業(yè)收入的27.34%，比2014年該項權重降低了16.39個百分點，反映有色金屬冶煉業(yè)曾經是“一業(yè)獨大”的局面，在近幾年轉型中逐步得到一定的扭轉。與此同時，2018年商業(yè)、房地產、建材等行業(yè)在全市營業(yè)收入中權重分別為20.26%、5.82%、3.01%，比2014年權重上升5.65、2.26、1.54個百分點。從國民經濟大類行業(yè)看，2018年，全市年度營業(yè)收入10億元以上行業(yè)有34個，比2014年增加6個；年度納稅億元以上的行業(yè)22個，比2014年增加3個（見表2）。表22014-2018年銅陵市行業(yè)經濟多元化發(fā)展情況表單位:個、億元、%項目2014年2015年2016年2017年2018年年度營業(yè)收入10億元以上行業(yè)（個）2826283234年度納稅億元以上的行業(yè)（個）1921192322所有行業(yè)營業(yè)收入合計（億元）2657.562463.472953.223581.774161.60有色金屬冶煉業(yè)營業(yè)收入（億元）1162.261023.471191.721417.651137.74有色金屬冶煉業(yè)營業(yè)收入在全市占比（%）43.7341.5540.3539.5827.34數(shù)據(jù)來源:金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。（四）三次產業(yè)結構逐步改善。通過積極轉型，全市經濟發(fā)展的支撐行業(yè)逐步轉移，充分體現(xiàn)在三次產業(yè)結構發(fā)生了明顯變化。從GDP三次產業(yè)結構看，2014年第一、二、三產業(yè)比例為5.01：68.28：26.71，2018年此比例為4.09：58.25：37.66，第二產業(yè)比重降低10.03個百分點，第三產業(yè)比重上升10.95個百分點（見圖2）。從稅收申報看，第一、二、三產業(yè)的營業(yè)收入比例，2014年為0.24：74.38：25.38，2018年為0.30：65.23：34.47，第二產業(yè)比重降低9.15個百分點，第三產業(yè)比重上升9.09個百分點。營業(yè)收入三次產業(yè)結構與地區(qū)GDP三次產業(yè)結構變化情況基本趨于吻合，均反映產業(yè)結構持續(xù)改善向好。圖22014年和2018年全市GDP分三次產業(yè)構成對比圖數(shù)據(jù)來源:《銅陵統(tǒng)計年鑒2018》、《銅陵市統(tǒng)計月報（2018·12）》。二、經濟轉型高質量發(fā)展的機遇（一）區(qū)劃調整帶來的的資源優(yōu)勢。2016年，樅陽縣劃入銅陵市，為銅陵市經濟發(fā)展提供了廣闊空間。人口、勞動力、土地等資源翻了一倍多，為銅陵市經濟邁向高質量發(fā)展，提供了發(fā)掘內生動力的基礎，也為跨江發(fā)展提供了便利。銅陵市沿江區(qū)域進行了重新劃定，充分利用長江黃金水道，促進經濟發(fā)展布局調整和優(yōu)化，開辟了銅陵市江北經濟新區(qū)，謀定了跨江發(fā)展規(guī)劃，培育新動能，發(fā)展積聚產業(yè)經濟群，將成為拉動銅陵市經濟發(fā)展的新引擎。（二）激發(fā)經濟活力的政策環(huán)境。近幾年，國家持續(xù)加強營商環(huán)境建設，不斷推出各項政策和舉措，為企業(yè)輕裝發(fā)展創(chuàng)造全面優(yōu)化的營商環(huán)境。首先，持續(xù)推進“放管服”改革。強化政府職能部門服務理念，持續(xù)改進服務質量，規(guī)范執(zhí)法和檢查，簡政放權，壓縮簡化各項流程等，尤其是稅制環(huán)境全面改善和日趨優(yōu)化。各項改革持續(xù)發(fā)力，給企業(yè)營造充滿活力的發(fā)展空間，彰顯政策服務環(huán)境越來越好。其次，營造寬松的融資環(huán)境。國家穩(wěn)步推進金融供給側改革，不斷改善民營企業(yè)融資難和融資貴問題，大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。投融資環(huán)境日益向好，努力提升直接融資比例，為促進企業(yè)提質增效注入資金活力。第三，更大規(guī)模的減稅降費政策。2019年以來，國家和省政府陸續(xù)出臺了一系列減稅降費政策和措施，普惠性與結構性并舉，減稅降費規(guī)模和力度較往年明顯增大?！皩嵈驅?、硬碰硬”的減稅降費政策和措施，正在持續(xù)催化和激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的活力，為經濟轉型高質量發(fā)展提供了良好的政策機遇。（三）具有潛力較大的園區(qū)平臺。首先，兩個國家級園區(qū)：銅陵經濟開發(fā)區(qū)和銅陵獅子山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。銅陵經濟開發(fā)區(qū)是全市經濟建設和工業(yè)發(fā)展的主陣地，成為多產業(yè)積聚發(fā)展的承載體。截至2019年5月，全省只有6家國家級高新區(qū)，其中，銅陵獅子山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是安徽省第5家國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為2.55平方公里，實行現(xiàn)行的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的政策。其次，四個省級園區(qū)。分別是安徽樅陽經濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵郊區(qū)經濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵義安經濟開發(fā)區(qū)、銅陵承接產業(yè)轉移集中示范園區(qū)。第三，開辟了兩大新區(qū)：銅陵市西湖新區(qū)和銅陵市江北新區(qū)（目前暫定名為銅陵市澄英高科技園區(qū)）①胡啟生.聚焦①胡啟生.聚焦“八破”抓實“八舉”堅定走好銅陵高質量發(fā)展之路——在市政府第四次全體（擴大）會議上的講話[C].2019.07.（四）面臨多個可承接發(fā)展的經濟圈?！伴L三角經濟圈”、“合肥都市圈”和“南京都市圈”都是銅陵市可承接發(fā)展的經濟區(qū)域。當前，銅陵市面臨長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶建設和中部地區(qū)崛起等諸多國家戰(zhàn)略機遇疊加，具備很強的后發(fā)優(yōu)勢。銅陵市被劃入長三角經濟一體化發(fā)展的中心區(qū)范圍，在長江經濟帶建設中緊靠“合肥都市圈”和“南京都市圈”，具有承接產業(yè)轉移和經濟輻射的良好條件，占有獨特優(yōu)勢。在此經濟地域條件下，積極融入各大經濟圈一體化發(fā)展，是推動銅陵市經濟轉型高質量發(fā)展的重要途徑。三、制約高質量發(fā)展的經濟瓶頸2015-2018年，銅陵市地區(qū)生產總值（GDP）分別增長9.7%、9.1%、8.2%、3.9%①銅陵市統(tǒng)計局.銅陵統(tǒng)計年鑒2018[K].2019，①銅陵市統(tǒng)計局.銅陵統(tǒng)計年鑒2018[K].2019，銅陵市統(tǒng)計月報[K].2018(12）.（一）高污染傳統(tǒng)產業(yè)經濟權重偏大。從經濟發(fā)展結構看，銅陵市電解銅、水泥、鋼鐵、火力發(fā)電、化工、焦炭等傳統(tǒng)產業(yè)，屬于高污染、高耗能產業(yè)。目前，這些產業(yè)仍然是全市經濟的主體，權重較大，具有支撐經濟發(fā)展的作用。這些產品對應的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產和供應業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等六大傳統(tǒng)行業(yè)，都不屬于國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)。從納稅人申報營業(yè)收入看，2018年，銅陵市該六大傳統(tǒng)行業(yè)營業(yè)收入合計2092.93億元，與2014年相比，增加535.1億元，增長34.3%，年均增長7.7%。2014-2018年，該六大傳統(tǒng)行業(yè)營業(yè)收入在全市所有行業(yè)營業(yè)收入中的比重分別為58.62%、55.68%、53.55%、54.39%、50.29%，盡管5年來逐步降低了8.33個百分點，但是權重仍舊在五成以上（見表3）。傳統(tǒng)行業(yè)經濟占比較高，成為經濟高質量發(fā)展的難點和堵點。表32014-2018年銅陵市六大傳統(tǒng)行業(yè)營業(yè)收入及占比表單位:億元、%序號行業(yè)名稱2014年2015年2016年2017年2018年1全市所有行業(yè)2657.562463.472953.223581.774161.602有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1223.471082.071234.951475.571584.563非金屬礦物制品業(yè)38.9443.0669.0795.60125.094黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)74.1648.8871.04119.73112.835電力、熱力生產和供應業(yè)97.6078.5580.0790.2096.816化學原料和化學制品制造業(yè)98.5896.9197.47116.02115.627石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)25.0922.1428.9651.1258.018六大傳統(tǒng)重點行業(yè)合計1557.831371.611581.561948.232092.939占全市比重(%)58.6255.6853.5554.3950.29數(shù)據(jù)來源:金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。（二）生態(tài)環(huán)境治理難度較大。銅陵市傳統(tǒng)行業(yè)經濟發(fā)展根深蒂固，仍處在受依賴和支撐發(fā)展的情況下，環(huán)境恢復治理的成本高、費用大，制約性明顯。在企業(yè)治理方面，從查帳征收企業(yè)所得稅申報看，2015-2018年，全市有環(huán)保設備投入的企業(yè)只有6戶，其中，建材企業(yè)2戶，鋼鐵冶煉1戶，火力發(fā)電1戶，化工1戶，飼料加工1戶；環(huán)保設備投資金額合計4.98億元，戶均投入0.83億元，成本較高，給環(huán)境治理帶來了較大難度。環(huán)保投資完工后，環(huán)保設施的運行和維護，仍然需要持續(xù)投入較多的人力，持續(xù)不斷地產生維護費用成本。在社會治理方面，近年來，全市集中開展老工業(yè)區(qū)整治，搬遷了化工、冶煉等8個工礦區(qū)，淘汰和關閉企業(yè)近400家，搬遷居民2.2萬多戶，投入資金130多億元，每年減少工業(yè)產值600多億元，影響稅收20多億元；實施生態(tài)環(huán)保項目100多個，投入資金150多億元。環(huán)境治理的持續(xù)高投入，給經濟轉型高質量發(fā)展帶來體量巨大的經濟壓力。（三）產業(yè)延伸輻射能力不強。在產業(yè)延伸輻射基礎方面，銅陵市電解銅和鋼鐵冶煉產能較大，生產良好。2018年，全市電解銅產量93.7萬噸，粗鋼產量274萬噸，為延伸發(fā)展下游深加工業(yè)，提供了良好的基礎原材料。從生產環(huán)節(jié)看，電解銅、鋼鐵冶煉都是基礎工業(yè)，屬于礦產資源粗放型加工行業(yè)。向下游拓展產業(yè)鏈，發(fā)展精細加工，才是推動經濟邁向高質量發(fā)展的主要途徑。近年來，在資源型城市轉型過程中，銅陵市對電解銅和粗鋼向下游產業(yè)延伸輻射能力明顯不強，突出表現(xiàn)在銅產業(yè)鏈和鋼產業(yè)鏈延伸發(fā)展不理想。2014-2018年，銅壓延加工業(yè)雖然有所發(fā)展，新設立企業(yè)9戶，但是比鄰邊的蕪湖市還少1戶；鋼壓延加工新設立企業(yè)3戶，比鄰邊的蕪湖市少5戶。（四）園區(qū)經濟功能發(fā)揮不夠。在資源型城市轉型中，園區(qū)經濟的作用越來越重要，是發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的主要承載體，是推進區(qū)域經濟邁向高質量發(fā)展的主要途徑之一。截至2018年底，銅陵市園區(qū)登記在冊的各類市場主體0.38萬戶，占全市登記納稅人總戶數(shù)的8.3%，其中企業(yè)登記納稅人0.24萬戶，占全市登記企業(yè)總戶數(shù)的14.4%。2018年，全市園區(qū)經濟申報營業(yè)收入1435.6億元，同比增長11.9%，比全市營業(yè)收入總體增幅低4.3個百分點；園區(qū)經濟營業(yè)收入占全市營業(yè)收入的比重為34.5%，與2016年的比重持平。園區(qū)營業(yè)收入增長乏力，比重沒有提升，反映園區(qū)經濟在城市轉型中發(fā)揮的作用比較有限，有待進一步挖掘潛力和提升動力。四、推動經濟高質發(fā)展的建議以新發(fā)展理念引領經濟高質量發(fā)展，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉①中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[G].北京：學習出版社，人民出版社.2019①中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[G].北京：學習出版社，人民出版社.2019.（一）有保有壓地發(fā)展支柱型接續(xù)替代產業(yè)。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的轉型成果，堅持有保有壓的原則，雙向發(fā)力，保證轉型方向有效落實，打造轉型經濟主導產業(yè)?！氨！本褪谴_保接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展方向的持續(xù)性。轉型升級發(fā)展必須有經年累月的苦干實干，才能起到促進傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動能轉換和接續(xù)替代產業(yè)蓬勃發(fā)展的效果。發(fā)展完整的產業(yè)鏈，使產業(yè)形成集群經濟，更需要久久為功，持續(xù)用力。因此，政府必須制定長遠規(guī)劃，明確城市轉型的產業(yè)方向，將傳統(tǒng)制造轉向“智能制造”，主攻新經濟發(fā)展方向，與大力發(fā)展民營經濟相結合，促進產業(yè)向高端和終端延伸，培育若干個接續(xù)替代支柱行業(yè)，共同支撐經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！皦骸本褪怯行驂簻p高污染傳統(tǒng)行業(yè)經濟比重。對現(xiàn)有的高污染傳統(tǒng)行業(yè)進行控制和壓減產出，保持產能不增，有計劃地引導高污染企業(yè)轉型，將再投資計劃資金轉向新興產業(yè)項目。通過智能化改造，堅持綠色發(fā)展，注重效益，在做強做優(yōu)上下功夫，煥發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)產品經濟的新生機。對落后的傳統(tǒng)行業(yè)產能，落實退出機制，實行逐步有序退出，逐年降低傳統(tǒng)行業(yè)的經濟比重，騰出有效資源發(fā)展高質量的新興產業(yè)。（二）持續(xù)加大環(huán)保治理力度。結合“無廢城市”建設試點工作，牢固樹立綠色發(fā)展理念，對環(huán)境污染治理持續(xù)加力，不斷加大投入。一是引導企業(yè)加大環(huán)保設備投入。針對全市高污染傳統(tǒng)行業(yè)經濟比重大，既不能歇業(yè)停產，又不能在短期內轉型其他產業(yè)的現(xiàn)狀，在不影響經濟發(fā)展的情況下，必須持續(xù)加大環(huán)保設備投入。建議各級政府統(tǒng)籌考慮，拿出一部分生態(tài)建設補償資金，對企業(yè)環(huán)保設備投入和運維費用給予一定比例的獎補，緩解企業(yè)開展環(huán)保治理的成本壓力，發(fā)揮引導和促進作用。二是加大監(jiān)控力度。政府部門組織人力，梳理所有企業(yè)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，跟蹤評估環(huán)境保護設施情況，劃定生態(tài)環(huán)境恢復治理的紅線，實施鐵腕治污減排措施，推進傳統(tǒng)企業(yè)始終貫徹綠色發(fā)展，促進產業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配，確保長江沿岸水清岸綠，保證污染防治取得更大實效。三是逐年加大生態(tài)保護補償資金投入。將生態(tài)保護補償與經濟轉型高質量發(fā)展相結合，探索和創(chuàng)新補償模式，建立長效機制。面對環(huán)境治理的社會成本高的問題，要積極爭取中央和省級財政的轉移支付政策，同時本級財政積極籌劃，依據(jù)經濟增長的標準，逐年追加生態(tài)補償資金，逐步實現(xiàn)重點領域、重點行業(yè)和重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。四是發(fā)揮環(huán)境保護稅收調節(jié)功能。一方面，加大環(huán)保稅收征管力度，稅務、環(huán)保部門加強聯(lián)系，嚴格認定企業(yè)環(huán)保標準，從高從嚴征稅，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，就立即依法取消稅收優(yōu)惠資格，讓企業(yè)感受到污染環(huán)境的稅收成本較大；另一方面，積極引導企業(yè)加強環(huán)保建設，鼓勵企業(yè)爭取享受環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)環(huán)保治理和稅收減免雙贏。（三）堅持發(fā)展產業(yè)鏈集群經濟。進一步提升產業(yè)輻射和承接能力，緊扣長三角一體化發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略，以本區(qū)域優(yōu)勢基礎產業(yè)和具有比較優(yōu)勢的資源為基礎，注重規(guī)劃引領，發(fā)揮基礎作用，布局具有協(xié)同發(fā)展的產業(yè)，重點發(fā)展產業(yè)鏈集群經濟。一是牢牢把握發(fā)展產業(yè)鏈的現(xiàn)有條件。銅產業(yè)是銅陵市最重要的優(yōu)勢產業(yè)，電子工業(yè)、設備制造都具有良好的產業(yè)基礎。這些產業(yè)都有輻射帶動的龍頭企業(yè)，具備發(fā)展集群經濟的潛力，尤其是上市公司對產業(yè)具備強大的帶動作用。積極發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用，促進龍頭企業(yè)引領帶動，優(yōu)化存量，培育增量，支持企業(yè)開展強強聯(lián)合、兼并重組，促進產業(yè)集聚發(fā)展。二是堅持鏈條式推進發(fā)展。以本地現(xiàn)有電解銅和鋼鐵為產業(yè)鏈起點，最大化推進產業(yè)鏈向下游延伸，遵循鏈式發(fā)展原則，促進產業(yè)向精深加工延伸，產品向終高端邁進，讓電解銅、鋼鐵就地發(fā)揮基礎工業(yè)原材料的作用，產出更多、更高質量的下游產品。三是挖掘發(fā)展新產業(yè)動能。充分發(fā)揮本地區(qū)現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢，靈活運用長江經濟帶位置和政策優(yōu)勢，因地制宜，找準發(fā)展非銅產業(yè)的潛力，抓住現(xiàn)有的、極容易發(fā)展的資源條件，發(fā)展新的產業(yè)集群。（四）加大園區(qū)經濟發(fā)展力度。銅陵市現(xiàn)有園區(qū)經濟潛力巨大，只要挖潛好和發(fā)展好，提質增效和持續(xù)壯大，就足以成為拉動全市經濟持續(xù)增長的引擎。一是放眼長遠，布局園區(qū)。建議在今后5年甚至更長時間內，將地方財政獎補資金和城市轉型專項資金，主要用于園區(qū)產業(yè)方向的引導上，圍繞投資創(chuàng)業(yè)、項目申報、產業(yè)集聚、招商引資、人才引進、產學教研合作、資源配置、資金扶持、表彰獎勵等方面，積極探索方法和措施，引導發(fā)展，培育壯大園區(qū)經濟，推動接續(xù)替代產業(yè)積極向園區(qū)布局。二是發(fā)揮功能，提升比重。大力發(fā)揮園區(qū)經濟承載體的作用，以園區(qū)經濟功能為抓手，引進高科技企業(yè)和高質量龍頭企業(yè)進駐園區(qū)。尤其是充分利用好兩個國家級園區(qū)優(yōu)勢，加大招商