廣州大學(xué)松田學(xué)院2020屆畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制研究內(nèi)容摘要：交通運(yùn)輸是城市發(fā)展的主要?jiǎng)用}，它在滿足人們的生活需要和出行提供有力保障，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段城市化快速發(fā)展的背景下，深圳市深汕合作區(qū)的交通運(yùn)輸管理正臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利劃分不明晰、管理體制相關(guān)法律法規(guī)欠缺、存在人事疏漏、“管人”與“管事”之間脫節(jié)、相關(guān)政策法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制的未完善，模糊形式的管理體制不能滿足城市的快速發(fā)展，以及政府職能系統(tǒng)的不明確都有待解決。本文主要從管理學(xué)的角度，結(jié)合深汕合作區(qū)的實(shí)際情況，針對城市交通運(yùn)輸管理的實(shí)際情況指出存在的問題并根據(jù)問題根源解析提供相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：深汕合作區(qū)；交通運(yùn)輸；管理體制 Studyonurbantransportationmanagementsystemofshenzhen-shanweicooperationzoneAbstract:transportationisthemainarteryofurbandevelopment,itmeetstheneedsofpeople'slifeandtraveltoprovideastrongguarantee,inthedevelopmentofnationaleconomyplaysapivotalrole.Underthebackgroundofrapidurbanizationatpresent,shenzhendeepoilzoneinthetransportationmanagementistheseveretest,transportmanagementinstitutionQuanZeLidividednotclear,themanagementsystemofrelevantlawsandregulationslack,existingpersonnelomissions,disconnectbetween"people"and"steward",relevantpoliciesandregulationsandsupervisionmechanismisnotperfect,intheformoffuzzymanagementsystemcan'tsatisfytherapiddevelopmentofcities,aswellasthefunctionsofthegovernmentsystemisnotcleartobesolved.Fromtheperspectiveofmanagementscience,thispaperpointsouttheproblemsinurbantrafficandtransportationmanagementbasedontheactualsituationofshenzhen-shanweicooperationzoneandprovidescorrespondingcountermeasuresaccordingtotheanalysisoftherootcausesoftheproblems.Keywords：shenzhen-shanweiCooperationZone;transportation;managementsystem目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章緒論 61.1研究背景與研究意義 61.1.1研究背景 61.1.2研究的意義 71.2研究現(xiàn)狀 81.2.1國外研究現(xiàn)狀 81.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 91.3研究思路和研究方法 111.3.1研究思路 111.3.2研究方法 11第2章深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀及存在的問題 122.1深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀 122.1.1深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀概述 122.1.2深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制基本情況 132.2深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在的問題 142.2.1管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利劃分不明晰 142.2.2相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺 152.2.3存在人事疏漏，“管人”與“管事”之間脫節(jié) 152.2.4交通管理與社會(huì)事務(wù)的銜接不順暢 15第3章深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在問題的根源解析 163.1管理體制的復(fù)雜性和具體管理規(guī)則的缺失 163.2交通運(yùn)輸管理體制相關(guān)制度及政策法規(guī)還未完善 163.3缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制 173.4管理機(jī)構(gòu)缺乏明晰的權(quán)能定位 17第4章深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制轉(zhuǎn)型的對策 184.1抓住合作區(qū)交通大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新優(yōu)化管理模式 184.2完善交通運(yùn)輸管理體制的各項(xiàng)制度和政策 184.3同合作區(qū)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制 194.4明確政府的職能劃分和提高整治力度 19第5章結(jié)論 20參考文獻(xiàn) 21致謝 22第1章緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景交通運(yùn)輸是促進(jìn)城市發(fā)展的大動(dòng)脈，具有非常重要的地位，是連接城市發(fā)展的生命線，對于一個(gè)城市的發(fā)展來說，它對人們的出行需求和國民的發(fā)展都扮演著重要地位。伴隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人民生活水平的不斷提高，人們越來越依賴交通，它參與到我們每個(gè)人的日常生活當(dāng)中。城市發(fā)展的前提在于交通管理水平與其管理體制發(fā)揮的作用，將決定城市未來發(fā)展的方向，從而影響城市的文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展水平。縱觀世界發(fā)達(dá)城市交通運(yùn)輸體系的錯(cuò)綜復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎平常人的想象，完善的綜合交通管理體系也標(biāo)志著一個(gè)國家硬實(shí)力的體現(xiàn)。深汕合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的東部門戶，隨著人們積極踴躍的探索和高新人才的不斷涌入，即將迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，廣東省委、省政府于2013年7月25日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》①深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局內(nèi)部資料.②深汕特別合作區(qū)政府網(wǎng)站/.，促進(jìn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正式上升為廣東省發(fā)展戰(zhàn)略，深汕合作區(qū)迎來發(fā)展的新機(jī)遇。城市化建設(shè)步入快車道，要發(fā)展先修路，深汕合作區(qū)在交通運(yùn)輸規(guī)劃上也下了不少功夫，而“四鐵五高”外聯(lián)路網(wǎng)體系包括廣汕高鐵、深汕高鐵、廈深高鐵、深汕城際，以及沈海高速、潮莞高速、深汕第二高速、深汕第三高速、河惠汕高速。③深圳市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站/.然而，隨著區(qū)域合作管理體制的變化，尤其是交通發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，人們參與到交通政策制定的意識(shí)也不斷加強(qiáng)，現(xiàn)行的管理制度體系已經(jīng)不能滿足交通長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，然而政策法規(guī)的不完善帶來使得執(zhí)行力度難以落到實(shí)處，一方面交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利劃分不明晰、管理體制相關(guān)法律法規(guī)欠缺、存在人事疏漏、“管人”與“管事”之間脫節(jié)、相關(guān)政策法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制的未完善，模糊形式的管理體制不能滿足城市的快速發(fā)展，以及政府職能系統(tǒng)的不明確都有待解決。另一方面，合作管理機(jī)構(gòu)缺乏清晰的權(quán)能定位，交通運(yùn)輸行業(yè)存在職能交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)權(quán)能定位變得模糊。因此，合作區(qū)的交通運(yùn)輸正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2019年初深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局成立以來，對城市交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制的實(shí)施還處于初步探索階段，交通運(yùn)輸管理體制尚未完善，以及制定相關(guān)有力的政策支持，在實(shí)行管理的過程中依然需要面對和解決一系列相關(guān)問題。①深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局內(nèi)部資料.②深汕特別合作區(qū)政府網(wǎng)站/.③深圳市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站/.為解決合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的問題，必須優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，整合政府及社會(huì)資源，合理統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展好智慧交通管理模式。因此，本文主要運(yùn)用管理學(xué)的角度對深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理的體制政策作為研究對象及對此角度產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行深層次的分析探討。1.1.2研究的意義以探索推廣深圳市深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)探索交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制后的行政管理方法，為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸管理體制夯實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真研究了解深汕合作區(qū)的交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，解決問題，探索推廣交通運(yùn)輸管理體制發(fā)展創(chuàng)造良好條件。理清交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，合理調(diào)配資源，通過現(xiàn)象分析原因，積累經(jīng)驗(yàn)，從而做到進(jìn)一步完善管理和探索新的制度管理體系，創(chuàng)新發(fā)展智慧交通管理模式。做到提高交通運(yùn)輸智慧化管理的效率，降低行政內(nèi)耗，節(jié)約社會(huì)資源，創(chuàng)建健康、友好、安全、服務(wù)型的交通運(yùn)輸管理體系積累經(jīng)驗(yàn)。具有重要的理論研究價(jià)值和意義。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀西方的交通運(yùn)輸管理體制的發(fā)展已有悠久的歷史。在這百余年的發(fā)展歷程中，主要由歐美這些西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，形成了一種構(gòu)建完善，制度健全的交通運(yùn)輸管理體系。在上個(gè)世紀(jì)末的幾十年間，西方國家開始大力發(fā)展交通運(yùn)輸行政管理體制的變革運(yùn)動(dòng)，其理論和實(shí)踐成果豐碩，很多值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的地方，同時(shí)，也符合我國現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制正面臨著的諸多桎梏問題而急需解決。國外目前在交通運(yùn)輸管理體制方面的主要理論成果可以從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)：（1）部門綜合化管理體制國外的交通運(yùn)輸管理體制普遍采用部門綜合化管理的模式，集中各運(yùn)輸部門設(shè)立綜合管理部門，旨在整合交通資源，并加以合理的調(diào)配，更快速有效的進(jìn)行管理，降低行政內(nèi)耗，節(jié)約社會(huì)資源。設(shè)置交通運(yùn)輸管理委員會(huì)，結(jié)合全國海、路、空等相關(guān)部門綜合化的管理體制。例如，日本和美國分別于1945年和1967年成立了運(yùn)輸省和運(yùn)輸部，使交通運(yùn)輸?shù)墓芾砑谢?，以保證政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展各種方式的運(yùn)輸；①ZHAOJin-tao,LIUBing-lian.Themanagementsystemreformdiscus-sionofcomprehensivetrafficandtransportationofChina[J].InquiryintoEconomicIssues,2005(1):19-21.歐盟一些發(fā)達(dá)國家也采用“一體化大交通”的管理體制，全國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一由中央交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理。通過議會(huì)法案，設(shè)置交通大臣，形成中央?yún)⒆h院政策決定的直屬部門。道路運(yùn)輸管理體制是一體化大交通管理體制中的一部分，交通大臣負(fù)責(zé)干線公路網(wǎng)總體政策的制定和公路局的發(fā)展戰(zhàn)略框架及主要資金使用計(jì)劃。②①ZHAOJin-tao,LIUBing-lian.Themanagementsystemreformdiscus-sionofcomprehensivetrafficandtransportationofChina[J].InquiryintoEconomicIssues,2005(1):19-21.②QIAOMu.Thecharacteroftransportationandcommunicationmanagementsysteminfor-eigncountry[J].TransportationEnterpriseManagement,1994(6):37-37.（1）成立交通運(yùn)輸管理辦法，完善法律體系成立交通運(yùn)輸委，并通過議會(huì)參與交通立法，完善法律體系是西方發(fā)達(dá)國家法制社會(huì)制度的體現(xiàn)。健全的法律體系是維序社會(huì)制度穩(wěn)定的基石，其不僅能降低行政管理的資源損耗，還能大大提高行政的效率，從而提高對市場適應(yīng)能力。西方發(fā)達(dá)國家家因此都非常重視對交通運(yùn)輸管理的法制建設(shè)，美國在交通運(yùn)輸管理的體制中，對聯(lián)邦和州都有非常明確的法律制度規(guī)定，形成有效的監(jiān)督管理，來保障資金不被權(quán)利所瓜分，形成一種權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管體系。多年來，日本、歐美等發(fā)達(dá)國家在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過程中，根據(jù)不同時(shí)期的交通運(yùn)輸特點(diǎn)和問題，制定了一系列的交通制度法規(guī)，逐步建立和完善各自的交通運(yùn)輸法規(guī)體系,把交通運(yùn)輸管理納入法制的軌道，從而保證了交通運(yùn)輸持續(xù)健康的發(fā)展。①趙金濤,劉秉鐮.我國綜合交通運(yùn)輸管理體制改革探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2005(1):19-21.例如，歐美的許多發(fā)達(dá)國家的道路交通法案通過的法律法規(guī)多達(dá)幾百條，包括道路交通法、交通法庭組織法、交通警察服務(wù)守則、駕駛員教育規(guī)定、行人安全教育規(guī)定、汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定、學(xué)生安全駕駛規(guī)章、緊急醫(yī)療服務(wù)制度、機(jī)動(dòng)車輛注冊法、機(jī)動(dòng)車輛定期檢驗(yàn)法、摩托車安全行駛規(guī)定、公路設(shè)計(jì)、修建與維修制度、交通工程服務(wù)規(guī)定、交通資料記錄法、交通事故調(diào)查與報(bào)告規(guī)定、交通事故地點(diǎn)的鑒別與監(jiān)護(hù)、飲酒與交通安全關(guān)系法、汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。②王成鋼.美國道路運(yùn)輸行政管理體制[J].綜合運(yùn)輸,2005,000(007):69-72.①趙金濤,劉秉鐮.我國綜合交通運(yùn)輸管理體制改革探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2005(1):19-21.②王成鋼.美國道路運(yùn)輸行政管理體制[J].綜合運(yùn)輸,2005,000(007):69-國內(nèi)研究現(xiàn)狀學(xué)術(shù)界對于行政管理體制一直在進(jìn)行著深入研究，也借鑒了國外的成功案例，并結(jié)合國內(nèi)發(fā)展的狀況，涌現(xiàn)了一批杰出的創(chuàng)新管理人才。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行政管理體制已無法適應(yīng)新的發(fā)展需求，對此國內(nèi)不斷地涌現(xiàn)了許多專家和學(xué)者對交通管理體制的探索和研究，如下：（1）探索和研究行政管理體制的改革在《行政管理體制改革的前沿問題》③唐鐵漢.行政管理體制改革的前沿問題[M].國家行政學(xué)院出版社,2008.一文中，唐鐵漢提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾直接決定了行政管理體制的改革”。金太軍在其著作《行政改革與行政發(fā)展》④金太軍.行政改革與行政發(fā)展[J].中國行政管理,1998.中闡述了政府職能的三種分類：“一類是職責(zé)與功能的體現(xiàn)；第二類是理論和實(shí)踐的結(jié)合；第三類是體現(xiàn)職責(zé)與作用”?！皬睦碚摰慕嵌瘸霭l(fā)，行政管理體制的改革體現(xiàn)了變革中出現(xiàn)的種種缺陷和要求，且能及時(shí)推動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展”。③唐鐵漢.行政管理體制改革的前沿問題[M].國家行政學(xué)院出版社,2008.④金太軍.行政改革與行政發(fā)展[J].中國行政管理,1998.我國交通運(yùn)輸管理體制研究狀況香港建立的城市交通發(fā)展模式，主要整合了土地與房屋資源，形成一體化管理的模式，打造綜合的大交通運(yùn)輸管理體系，設(shè)置綜合交通管理部門，保障了人們對于交通出行的需求和城市發(fā)展的需要。香港的城市交通管理主要集中于交通運(yùn)輸管理部門，其不僅履行著決策的職能還同時(shí)履行著執(zhí)行和提供咨詢服務(wù)的相關(guān)職能。但其內(nèi)部也分運(yùn)輸署、路政署和房屋局，他們相互監(jiān)督，共同參各項(xiàng)交通及社會(huì)事務(wù)。作為我國最前沿的改革型、創(chuàng)新型城市，深圳早在上個(gè)世紀(jì)末就對一體化大交通管理體制的改革進(jìn)行了探索。深圳的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)水平不亞于甚至超越了其它西方發(fā)達(dá)國家，長期以來積極探索和發(fā)展交通行政管理體制，敢于創(chuàng)新，以創(chuàng)立集海、陸、空、鐵、港等方式于同一行政主體的綜合交通管理體制為起點(diǎn)，歷經(jīng)多輪改革，最終使一體化大交通管理體制得以形成與確立。①黃志廷.廣州一體化大交通管理體制研究[D].華南理工大學(xué),2014.2009年，深圳市也投入到了交通運(yùn)輸行政管理體制的改革，方案提出，設(shè)立縱向的綜合交通運(yùn)輸管理體系，整合交通運(yùn)輸管理各部門的行政職權(quán)于一體，實(shí)現(xiàn)了部門間的動(dòng)態(tài)結(jié)合，有效的提高了管理的效率，降低了行政資源的內(nèi)耗。此外，北京市也對交通運(yùn)輸管理體制做出了變動(dòng)，其標(biāo)志著我國對交通大發(fā)展的愿景，進(jìn)入體制改革的初步探索，并成立了綜合交通運(yùn)輸委員會(huì)。集合全市的路政局、運(yùn)輸局、交通執(zhí)法總隊(duì)的全面管理工作。此次改革，對于北京市的交通運(yùn)輸管理體制來說具有重大突破的意義，其整合了國內(nèi)交通運(yùn)輸管理部門。促使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得以合理的協(xié)調(diào)，為推動(dòng)整個(gè)城市交通運(yùn)輸發(fā)展提供了有力保障。在中央改革舉措的引領(lǐng)下，許多城市力求發(fā)展綜合的交通運(yùn)輸管理模式，即大交通管理體制。實(shí)行這種制度就要整合原有的分散式的交通運(yùn)輸部門到一起，例如，北京、天津、上海、重慶、廣州、成都等一大批中心城市從本世紀(jì)初開始，相繼設(shè)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“一城一交”的綜合交通行政管理機(jī)構(gòu)。①黃志廷.廣州一體化大交通管理體制研究[D].華南理工大學(xué),2014.②于珊.深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)一體化管理體制研究[D].大連海事大學(xué).1.3研究思路和研究方法1.3.1研究思路本文的研究思路以深圳市深汕合作區(qū)的管理基礎(chǔ)，通過具體細(xì)化到深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局的相關(guān)管理體制現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)外作者提出的相關(guān)觀點(diǎn)，深入研究交通運(yùn)輸管理分類所存在的弊端進(jìn)行研究分析，找出原因，提出對應(yīng)的對策和方案，吸取成果經(jīng)驗(yàn)，改良錯(cuò)誤管理進(jìn)行完善。1.3.2研究方法文獻(xiàn)研究法。本文通過對文獻(xiàn)的研究進(jìn)一步找出問題，分析原因來得出結(jié)果。這是最為傳統(tǒng)的科學(xué)分析方法之一。通過大量的研讀相關(guān)材料，以及深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局內(nèi)部相關(guān)資料，綜合研究交通運(yùn)輸管理體制改革與探索的調(diào)研材料。參考借鑒并綜合分析文獻(xiàn)的方法，來指引深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制的探索。2、比較研究法。本文主要借鑒深圳市的交通運(yùn)輸管理體制改革為準(zhǔn)繩，進(jìn)行夸時(shí)空跨地域的對照，研究分析以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系現(xiàn)有實(shí)物進(jìn)行參照。從而找到相同點(diǎn)和異同點(diǎn)，取其精而避其粕。深入分析深汕合作區(qū)交通管理體制的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)，為深汕合作區(qū)交通管理體制的研究奠定理論基礎(chǔ)。3、調(diào)查研究。通過走訪形式，了解并獲取相關(guān)材料及信息，并加以整理和分析數(shù)據(jù)的研究方法。對深汕合作區(qū)交通管理相關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查，訪談市交通運(yùn)輸局深汕管理局工作人員，詢問最新時(shí)態(tài)情況和解決方案，并把收集的問題和材料整合設(shè)置成論文的相關(guān)問題來進(jìn)行研究。深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀及存在的問題2.1深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀2.1.1深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀概述（1）基本概況2018年12月16日，深汕合作區(qū)正式揭牌成立，成為深圳的第11區(qū)，迎來了大發(fā)展的新時(shí)期，深汕合作區(qū)包含鵝埠、鲘門、赤石、小漠四鎮(zhèn)和一中心，即圓墩林場，總面積468平方公里。構(gòu)建“一縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)北向高速通道空白。實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、粵東地區(qū)多通道互聯(lián)；依托“三條鐵路”實(shí)現(xiàn)雙城生活；構(gòu)建五橫六縱骨架路網(wǎng)，總長度193公里，服務(wù)合作區(qū)內(nèi)部中長距離出行，與高速公路高效銜接。一心：望鵬區(qū)。兩軸：由科教大道、深汕大道組成的向外輻射中心拓展軸。三帶：以南部濱海岸線、中部赤石河和北部圳美綠道為三帶，打造濱海旅游帶、沿河景觀帶、生態(tài)文明發(fā)展帶。四組團(tuán)：東部組團(tuán)、南部組團(tuán)、西部組團(tuán)、北部組團(tuán)?！耙豢v”為：河惠汕高速?！八臋M”為：潮莞高速、深汕高速、第二高速、公路跨海通道。（2）調(diào)研現(xiàn)狀深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局自成立以來，深入“四鎮(zhèn)一場”調(diào)研，一方面全力會(huì)同市、區(qū)有關(guān)部門加快推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通安全設(shè)施；另外一個(gè)重要方面，了解居民村民的交通出行需求，解決四鎮(zhèn)居民交通出行問題。經(jīng)調(diào)研，深汕合作區(qū)的交通發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）4個(gè)鎮(zhèn)39個(gè)行政村已建成的道路等級(jí)較低，道路寬度介于2至4米之間，另外部分自然村的道路還沒有硬化（全區(qū)有251個(gè)自然村），行政村、自然村之間的省道、縣鄉(xiāng)道路長約260多公里，貫穿合作區(qū)的324國道主干道長約26公里，基本沒有達(dá)到城市交通安全等級(jí)的道路。（2）合作目前處于發(fā)展起步階段，人口稀少、土地資源豐富、城鄉(xiāng)道路較少，還在進(jìn)行著城市化的快速發(fā)展進(jìn)程；（3）合作區(qū)本地居民出現(xiàn)距離短，主要以合作區(qū)出現(xiàn)為主，摩托車占比明顯較高。（4）合作區(qū)已處于并將在至少10年內(nèi)處于大興土建階段，特種車輛的大量存在，對城市交通出行的安全監(jiān)管敲響警鐘。深汕管理局緊緊圍繞市交通運(yùn)輸局工作安排部署和《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》、《深圳市深汕特別合作區(qū)2019年工作要點(diǎn)》開展工作，在道路規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管以及項(xiàng)目建設(shè)方面對標(biāo)深圳，結(jié)合合作區(qū)的特點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有效的提升了合作區(qū)道路設(shè)施品質(zhì)，為合作區(qū)居民安全暢通出行提供了有力的保障。①深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局內(nèi)部資料.①深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局內(nèi)部資料.2.1.2深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制基本情況2011年2月18日廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》正式成立深汕特別合作區(qū)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式的創(chuàng)新性嘗試，隨著合作區(qū)的不斷發(fā)展，在體制機(jī)制上障礙開始凸顯，2017年9月8日，廣東省委、省政府批復(fù)《關(guān)于深圳市組織實(shí)施深汕特別合作區(qū)機(jī)制體制調(diào)整的工作方案》②汪洵,王文倩,劉應(yīng)明.城市飛地地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對策研究——以深汕合作區(qū)為例[C]//2018中國城市規(guī)劃年會(huì).0.②汪洵,王文倩,劉應(yīng)明.城市飛地地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對策研究——以深汕合作區(qū)為例[C]//2018中國城市規(guī)劃年會(huì).0.深汕合作區(qū)目前正緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇，加快建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)東部門戶、粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)和現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展、深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例貢獻(xiàn)深汕力量。③③王福強(qiáng).建設(shè)先行示范區(qū)背景下《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀[J].特區(qū)實(shí)踐與理論,2019(5).隨著廣東省的經(jīng)濟(jì)格局向東發(fā)展趨勢的變化，深汕合作區(qū)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為選擇戰(zhàn)略突破點(diǎn)。省政府以此來把深汕合作區(qū)定位帶動(dòng)粵東沿海發(fā)展的輻射帶。利用深汕合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、營商環(huán)境等優(yōu)勢，作為粵港澳大灣區(qū)（特別是珠江東岸的香港、深圳、東莞、廣州）輻射粵東經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)選擇，因此，來推進(jìn)合作區(qū)同粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，提升深汕合作區(qū)發(fā)展水平，同周邊地區(qū)在營商環(huán)境、收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療教育等方面拉大梯度差異，以深汕合作區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)撬動(dòng)整個(gè)粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。①①王軍鵬.深汕特別合作區(qū)同粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2019(3).2019年3月21日，深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局正式成立，為全面提升道路設(shè)施的品質(zhì)和機(jī)關(guān)建設(shè)水平、保障市民出現(xiàn)和體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量；全面整頓交通行業(yè)秩序，加強(qiáng)機(jī)關(guān)綜合服務(wù)建設(shè)，有效鞏固安全穩(wěn)定發(fā)展局面；創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，從而全面推動(dòng)合作區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。2.2深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在的問題通過研讀《探索推廣深汕合作區(qū)管理體制機(jī)制》的背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸管理體制的實(shí)情，總結(jié)出存在的主要問題有4點(diǎn)，以下是針對問題進(jìn)行闡述。2.2.1管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利劃分不明晰近年來，深汕合作區(qū)不斷創(chuàng)新管理運(yùn)營及利益分配體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了新路徑，區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的主要障礙在于行政區(qū)劃的束縛及利益分配機(jī)制的不平衡，深汕特別合作區(qū)原先設(shè)想的是嘗試由深圳和汕尾“齊抓共管”、雙方并重的管理模式，但經(jīng)過幾年的探索，發(fā)現(xiàn)成效并不顯著，原因在于其中的責(zé)權(quán)利不明晰，行政分割依然存在。②產(chǎn)耀東.“飛地經(jīng)濟(jì)”模式視閾下的深汕特別合作區(qū)發(fā)展研究[C]//2019.深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局作為合作區(qū)當(dāng)中的一個(gè)行政管理主體，也存在著此類問題。在道路養(yǎng)護(hù)及征地規(guī)劃上體現(xiàn)得尤為突出，由汕尾負(fù)責(zé)的合作區(qū)全面的征收土地管理出現(xiàn)的利益糾紛頻繁，政策落實(shí)緩慢，力度不夠，仍然存在土地違法買賣、違法阻工、違法搶建搶修搶種等行為，缺乏有效的手段加以解決。以及舊制度問題的遺留使得道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任分工不明確，兩市的交通運(yùn)輸行業(yè)涉及權(quán)利、責(zé)任、利益的交叉管理模式使得行政效率大大降低。資源利用起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，得不到快速有效的解決及溝通協(xié)調(diào)不一致現(xiàn)象突顯。②產(chǎn)耀東.“飛地經(jīng)濟(jì)”模式視閾下的深汕特別合作區(qū)發(fā)展研究[C]//20相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺深汕合作區(qū)在城市交通運(yùn)輸中開展了重大變革，迎來了重大的歷史機(jī)遇，然而，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，由于體制機(jī)制的不完善帶來的諸多歷史遺留問題，舊部制的滯留大大加強(qiáng)了政府的協(xié)調(diào)難度，編制體系的相關(guān)政策法規(guī)不完整，使得人員調(diào)配管理變得錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)階段部門建立的時(shí)期較短，眾多政府機(jī)構(gòu)的職能閑置，以及體制的不完善，很多信息難以得到及時(shí)的反饋，各行政主體缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，造成許多不必要的麻煩，深汕合作區(qū)政府還需進(jìn)一步完善相關(guān)的法律，完善相關(guān)的管理制度。2.2.3存在人事疏漏，“管人”與“管事”之間脫節(jié)站在合作區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去想，沒有明確的法律框架來制定監(jiān)督主體的政策，其存在人事疏漏及“管人”與“管事”之間相脫節(jié)，合作區(qū)不能有效的管理人才的任用和提拔，只能依托市局派遣的機(jī)制來填充崗位閑置的情況，人事管理不夠靈活有效。任有部分人事工資不在單位體制內(nèi)，而由原單位負(fù)責(zé)人事任用及調(diào)配，深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局許多內(nèi)部行政科員關(guān)系都未納入深汕合作區(qū)人才管理體制內(nèi)，在追訴行政責(zé)任劃分上難以區(qū)分。行政執(zhí)法的管理體制關(guān)系更為簡單，直接由市局派遣，甚至有些單位的領(lǐng)導(dǎo)層都是屬于臨時(shí)派遣，掛職而不在崗指導(dǎo)工作的狀態(tài)，這樣直接導(dǎo)致了人員管理的渙散以及工作分配協(xié)調(diào)的不合理難以解決。2.2.4交通管理與社會(huì)事務(wù)的銜接不順暢深汕管理局在交通的建設(shè)和管理中處理的社會(huì)事務(wù)繁雜，規(guī)建部門與運(yùn)管部門在參與道路建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)系上相對比較集中，但隨著管理形式的轉(zhuǎn)變?nèi)菀壮霈F(xiàn)區(qū)域分割，涉及到的社會(huì)事務(wù)處理不及時(shí)，于當(dāng)?shù)貙俚卣狈τ行У臏贤ǎ瑢?dǎo)致規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行受阻，無法正常有效的運(yùn)作，嚴(yán)重影響了綜合交通管理的效能。此外，社會(huì)環(huán)境的變化也使得各行政管理主體間的聯(lián)系變得模糊，職權(quán)劃分不明晰，導(dǎo)致政策無法正常執(zhí)行，不能快速有效的解決外部問題。例如，在《深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局關(guān)于324國道道路修改調(diào)整方案》中由于舊項(xiàng)目工程遺留下來的未完成或未達(dá)標(biāo)問題和第三方工程的交織錯(cuò)雜。就出現(xiàn)諸如道路養(yǎng)護(hù)及拆除費(fèi)用劃分不明和出現(xiàn)撥款事項(xiàng)冗雜的問題，舊項(xiàng)目的解決和新項(xiàng)目的落實(shí)效率也被限制在繁雜的管理事務(wù)之中。第3章深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在問題的根源解析3.1管理體制的復(fù)雜性和具體管理規(guī)則的缺失深汕合作區(qū)是省委省政府的派出機(jī)構(gòu)，由深圳、汕尾兩市共同管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谌嬷鲗?dǎo)，雖然已有明確管理界定，但任然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。在這種情況下，容易出現(xiàn)交叉管理的現(xiàn)象，各行政主體間缺乏明確的分工合作，管理規(guī)則的缺失亦導(dǎo)致政出多門或無人執(zhí)行，政策無法得到落實(shí)，容易出現(xiàn)相互扯皮問題，導(dǎo)致盲目錯(cuò)雜的管理事項(xiàng)繁雜而阻礙交通管理的有序發(fā)展；決策與實(shí)際需要相脫節(jié)，在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，部門利益矛盾己成為不可回避的問題。由于權(quán)利與利益的驅(qū)動(dòng)使得管理的一方不肯放棄現(xiàn)有的職責(zé)，舊部制的不愿退出，導(dǎo)致新制度的執(zhí)行力度大打折扣，權(quán)利的分割也導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激增。因此，嚴(yán)重妨礙了政策的執(zhí)行和制度的推進(jìn)。這是深圳市交通局深汕管理局必然要面臨的考驗(yàn)和困難。這也正意味著，當(dāng)前所面臨著政府職能交叉重復(fù)的利益化趨勢已成事實(shí)，對現(xiàn)有交通管理體制的整治也迫在眉睫。3.2交通運(yùn)輸管理體制相關(guān)制度及政策法規(guī)還未完善2019年3月21日深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局成立以來，管理體制還處于起步探索階段，相關(guān)政策法律法規(guī)還未完善，一是行政機(jī)關(guān)組織缺乏有效的法律形式來加以鞏固；二是編制不確定，缺乏法定化的形式來有效控制機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量；三是環(huán)境的變遷，未形成有效的法律法規(guī)調(diào)整機(jī)制，法律程序框架不牢固。道路交通規(guī)劃及運(yùn)輸養(yǎng)護(hù)管理任然欠缺合理的方式和手段來解決體制問題，諸多社會(huì)事務(wù)的審批流程都沒有相關(guān)政策的支持，導(dǎo)致企業(yè)往返深圳、汕尾辦事，不僅增加了成本，行政效率還大打折扣;基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員稀缺，法制基礎(chǔ)薄弱，交通發(fā)展滯后等都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，舊制度存在的影響無法剔除，限制了政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，受到部門利益與自身利的干擾，導(dǎo)致行政主體間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制失衡，增加行政內(nèi)耗。使需要多部門決策的事務(wù)決策緩慢、效率不高，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與社會(huì)調(diào)控急需的政策法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。3.3缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制在共享合作收益的驅(qū)動(dòng)下，合作雙方深圳市與汕尾市合作雙方多通過某種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行合作交流，比如召開“行政聯(lián)席會(huì)議”討論區(qū)域合作中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過“會(huì)議紀(jì)要”協(xié)調(diào)解決合作難題。這種聯(lián)席會(huì)議的模式雖然可以促進(jìn)合作，但在具體的落實(shí)和有效監(jiān)督考核落實(shí)情況時(shí)，就明顯缺乏針對性和強(qiáng)制力以督促合作雙方，導(dǎo)致合作流于形式或進(jìn)展緩慢、成效不大。深汕管理局與市局之間缺乏有效的監(jiān)督制約的聯(lián)系，決策層和執(zhí)行層之間存在疏漏，在項(xiàng)目實(shí)施階段的委托授權(quán)、責(zé)任契約等關(guān)系模式尚不明確，缺乏嚴(yán)厲的績效評估、績效考核的管理機(jī)制。3.4管理機(jī)構(gòu)缺乏明晰的權(quán)能定位從我國城市交通運(yùn)輸管理體制的發(fā)展結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)來看，在合作管理的模式當(dāng)中，往往上級(jí)都掌握著至關(guān)重要的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，這也說明了區(qū)域合作需要系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。然而，區(qū)域合作管理模式中的頂層設(shè)計(jì)往往是欠缺的。比如對深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理的機(jī)制來看，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)能定位是不明確的，區(qū)域合作的管理主體雙方協(xié)調(diào)體系也沒有清晰的界定。道路養(yǎng)護(hù)管理歷史遺留的諸多問題尚未解決，行政主體在管理的過程中存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況，在區(qū)管委會(huì)與市局所屬上級(jí)之間存在決策的矛盾及交叉重復(fù)的管理現(xiàn)象。缺乏專門的法律法規(guī)來保障交通運(yùn)輸快速發(fā)展的需求。這樣過度依賴深圳市及區(qū)政府的行政指導(dǎo)性質(zhì)，導(dǎo)致了深汕合作區(qū)無法快速有效的解決當(dāng)下存在問題的尷尬局面。第4章深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制轉(zhuǎn)型的對策4.1抓住合作區(qū)交通大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新優(yōu)化管理模式隨著新一輪的年度工作重心向中心區(qū)轉(zhuǎn)移，合作區(qū)將迎來重大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，交通運(yùn)輸管理部門要抓住此次機(jī)遇，創(chuàng)新優(yōu)化交通運(yùn)輸管理模式，積極推進(jìn)各項(xiàng)交通規(guī)劃研究工作。開展年度項(xiàng)目規(guī)劃、對外交通組織專項(xiàng)研究、智慧交通等規(guī)劃工作。繼續(xù)加快推進(jìn)深東大道等交通一體化項(xiàng)目工作。開展五縱六橫的大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)工作。配合做好十四五交通綜合規(guī)劃，結(jié)合合作區(qū)總規(guī)，做好片區(qū)交通規(guī)劃。全面推動(dòng)合作區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)內(nèi)外公共交通。積極協(xié)調(diào)市公交局、市財(cái)政局及合作區(qū)有關(guān)部門，研究制定合作區(qū)公共交通補(bǔ)貼方案。協(xié)調(diào)推進(jìn)合作區(qū)港口和口岸的建設(shè)發(fā)展，大力推進(jìn)合作區(qū)綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。4.2完善交通運(yùn)輸管理體制的各項(xiàng)制度和政策2017年9月21日省委省政府正式印發(fā)《深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》(粵委〔2017〕123號(hào))，確認(rèn)合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)的管理體系。合作區(qū)將以深圳市一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致力于打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點(diǎn)城市。借住這個(gè)機(jī)遇要充分發(fā)揮好黨的做用，做好推廣、探索深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，為交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)造一個(gè)完整扎實(shí)的法律制度環(huán)境。隨著深汕合作區(qū)現(xiàn)有制定的政策法制法規(guī)的力度結(jié)合調(diào)整深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理的需求來實(shí)現(xiàn)和完善交通運(yùn)輸管理體制的制度化，進(jìn)一步完善法制法規(guī)，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，制定合乎合作區(qū)交通現(xiàn)狀發(fā)展需求的制度和政策，調(diào)整各行政主體的配合力度及效率，把交通放在至關(guān)重要的地位。4.3同合作區(qū)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制通過歷次交通管理體制改革，深圳交通系統(tǒng)基本建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離相互制約而又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。①丁煌,高峻.整體性治理的實(shí)踐探索——深圳一體化大交通管理體制改革案例分析[J].行政論壇,2011,000(006):5-9.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是對權(quán)力的范圍、實(shí)施對象和運(yùn)行規(guī)則等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和有效約束的一種體制，建立和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，就是要以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力,使權(quán)力限定在法律和制度的范圍內(nèi)，置于有效的制約和監(jiān)督之下，正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，是每一位掌權(quán)者、執(zhí)政者必須正確對待和認(rèn)真解決的重要問題。②張素芝.完善制約和監(jiān)督機(jī)制確保權(quán)力正確行使[J].決策探索(下半月),2010(11):29-30.①丁煌,高峻.整體性治理的實(shí)踐探索——深圳一體化大交通管理體制改革案例分析[J].行政論壇,2011,000(006):5-9.②張素芝.完善制約和監(jiān)督機(jī)制確保權(quán)力正確行使[J].決策探索(下半月),2010(11):29-30.深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局是剛成立不久的新單位，在權(quán)利運(yùn)用方面更加需要有能力并且能更好的發(fā)揮權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者。而前提是必須健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)督。必須形成合力，實(shí)施全方位監(jiān)督。聯(lián)動(dòng)深圳，依托汕尾，切實(shí)做好合作管理的監(jiān)督調(diào)整機(jī)制。4.4明確政府的職能劃分和提高整治力度深圳市交通運(yùn)輸局深汕管理局需調(diào)整思維。面對新問題不能使用過去的舊制度舊思維來解決，地方政府須有創(chuàng)新治理的思維去嘗試新的方法，運(yùn)用創(chuàng)新治理的方式和治理工具，才能行之有效的解決新問題和面對錯(cuò)綜復(fù)雜的體制問題。一是要打造成為符合國家現(xiàn)代化治理體系的行政決策主體，打破難以解決的地方性復(fù)雜的治理難題，提出交通規(guī)劃發(fā)展期限及對外征求國際化設(shè)計(jì)方案并制定新制度新規(guī)定合理有效確保政策的實(shí)施；二是學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)研究成果，按科學(xué)的思路進(jìn)行。建立學(xué)者訪問站，博士服務(wù)站，征集國內(nèi)外先進(jìn)的案例。突破現(xiàn)有發(fā)展不足的局限，建立開放性政策，接納有關(guān)專業(yè)人事及專家的意見，在新問題不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，對于這些新問題也要敢于創(chuàng)新研究并通過自身改革來提升應(yīng)對新問題的能力。繼續(xù)提高整治力度，開展合作區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和掃黑除惡行動(dòng)，確保合作區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)泥頭車專項(xiàng)整治工作方案及其他工作部署，開展對合作區(qū)泥頭車、攪拌車、途經(jīng)324國道大型貨運(yùn)車輛等的規(guī)范整治，確保道路交通安全暢通，遏制交通事故。結(jié)論城市交通運(yùn)輸管理體制作為體現(xiàn)著一個(gè)城市的交通管理水平。本文分析研究深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀、存在問題和成因、以及相應(yīng)的對策，有助于提高深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理的能力，改善城市交通，推動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文研究主要得出以下結(jié)論：（1）深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在的問題：管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利劃分不明晰、相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺、存在人事疏漏，“管人”與“管事”之間脫節(jié)、社會(huì)事務(wù)管理交織于經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理之中。如何進(jìn)一步解決和處理好這些問題，促進(jìn)深圳市深汕合作區(qū)的交通發(fā)展，需要進(jìn)一步的努力。（2）深圳市深汕合作區(qū)交通運(yùn)輸管理體制存在著較大的轉(zhuǎn)型空間。問題的解決對策有加大交通宣傳，滿足市民出行需求、完善城市交通管理的各項(xiàng)制度和政策、加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃，更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市交通的管理、發(fā)