行政救濟(jì)法之行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟的概念

行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動。

行政訴訟是行政民主和行政法治的主要標(biāo)志，通過個案實(shí)現(xiàn)法治。

學(xué)習(xí)對象（規(guī)范篇）1.行政訴訟法，2014年修訂2.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，2000年公布，以后簡稱為行政訴訟法司法解釋3.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，2015年公布，以后簡稱為行政訴訟法適用解釋以上3個是最主要的。學(xué)習(xí)對象（規(guī)范篇）4.最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定，2008年公布，以后簡稱為行政訴訟管轄規(guī)定5.最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定，2002年公布，以后簡稱為行政訴訟證據(jù)規(guī)定6.最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定，2008年公布，以后簡稱為行政訴訟撤訴規(guī)定學(xué)習(xí)對象（規(guī)范篇）7.最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定，2009年公布，以后簡稱為行政許可案件審理規(guī)定8最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定,2010年公布，以后簡稱為政府信息公開案件審理規(guī)定

以上8種規(guī)范是學(xué)習(xí)行政訴訟法最基本的規(guī)范類學(xué)習(xí)對象。實(shí)際上，由于行政訴訟法是行政法的一部分，所以，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)范也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｐ姓V訟的特征一、解決行政糾紛，提供公正的法律補(bǔ)救無論制度多么完善，出現(xiàn)行政爭議和糾紛都是不可避免的(思想不能被禁錮，不能完全一致)

行政訴訟只解決一部分行政糾紛法院作為糾紛以外的主體解決行政糾紛相對來說更有公正性。二、行政訴訟當(dāng)事人是特定的，其訴訟地位不能更換

行政訴訟的被告只能是行政主體，原告只能是相對人，反過來說也行，行政主體只能是被告，行政相對人只能是原告。

行政訴訟不存在反訴。

為什么行政主體只能做被告？

因?yàn)樾姓黧w對于相對人的違法行為可以實(shí)施處罰或強(qiáng)制執(zhí)行，不需要法院的力量。

為什么相對人只能做原告？

行政行為具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對人不能自己否定行政行為的效力，只能求助于法院。

小的總結(jié)：

行政訴訟與民事訴訟不同（鏈接：為什么總是要和民事訴訟作比較），它在對待行政相對人和行政主體方面并不是一碗水端平的，它是傾向于相對人的。從本質(zhì)上說，行政訴訟制度是保護(hù)相對人合法權(quán)益的制度。

即便如此，行政主體也很少吃虧。請看資料。資料德國：行政訴訟的勝訴率只有百分之十五中國：行政訴訟的勝訴率為百分之三十至四十（中國日報2006年4月24日）中國政法大學(xué)副校長馬懷德2013年在接受媒體采訪時披露，我國行政訴訟案件原告勝訴率不到10%。行政訴訟的基本原則一、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則人民法院審理行政案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。發(fā)展趨勢：從法院獨(dú)立審判到法官獨(dú)立審判二、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為依據(jù)還是以證據(jù)為依據(jù)三、合議、回避、公開審判和兩審終審原則人民法院審理行政案件一律組成合議庭，不允許單個法官獨(dú)自審判行政案件。

涉案審判人民、書記員、勘驗(yàn)人、鑒定人和翻譯人員與本案有利害關(guān)系可能影響到公正審判的，應(yīng)當(dāng)回避。兩種回避。（主動和申請）

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，一律公開進(jìn)行；即使依法不公開審理的案件，也應(yīng)當(dāng)在宣布判決時公開。

案件經(jīng)過兩級法院的審判后，訴訟程序即告終結(jié)。再審不是一級審判程序。

四、當(dāng)事人訴訟訟法律地位平等原則

平等：同等遵守法律規(guī)范，不享有法律外的特權(quán)。

當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不對等，也不相等。

原告享有比較多的訴訟權(quán)利，被告的訴訟權(quán)利相對較少。

原告享有的部分訴訟權(quán)利是被告不享有的。五、合法性審查原則(很重要，中國特色式的原則)1.只審查行政行為，附帶且間接審查規(guī)范性文件原則上只以行政行為作為審查標(biāo)的，不能直接以規(guī)范性文件作為審查標(biāo)的。

2.原則上審查行政行為的合法性，多數(shù)情況下不審查行政行為的合理性

例外：行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，法院可以審查行政處罰的合理性，有權(quán)變更。

這里的不能審查，指的是法院不能直接宣判行政行為合法但不合理，判決書的判決部分不能指稱因?yàn)樾姓袨椴缓侠硭宰鞒龀蜂N、責(zé)令重做等判決形式。

不能審查并不是說法院對合理性問題碰都不能碰。

3.只審查被訴行政行為的合法性

一般不審查被訴行政行為以外的其他行政行為的合法性問題。例外：行政訴訟程序之前經(jīng)過了行政復(fù)議程序時的部分情況。案例：何謂審查？2007年3月7日，樵彬前往深圳市車管所申請辦理新的駕駛證被拒絕，理由是沒有提交駕校培訓(xùn)記錄。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》(粵公通字【2006】376號)，經(jīng)辦民警將本已受理的申請材料，退給了樵彬。事實(shí)上，早在1993年，樵彬在部隊當(dāng)見習(xí)排長的時候，就已經(jīng)取得了駕駛證。只是后來幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，由部隊轉(zhuǎn)業(yè)，由內(nèi)地調(diào)來深圳，駕駛技術(shù)檔案意外丟失。樵彬不服，提起行政訴訟。續(xù)前《道路交通安全法》第19條第2款規(guī)定：申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。公安部的規(guī)定《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》第4條：

車輛管理所辦理初次申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)的流程和具體事項為：（一）受理崗審核機(jī)動車駕駛證申請人提交的《機(jī)動車駕駛證申請表》、《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件證明》（以下簡稱《身體條件證明》）和身份證明。符合規(guī)定條件的，查詢?nèi)珖步煌ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，確認(rèn)申請人不具有已申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、被吊銷機(jī)動車駕駛證未滿兩年、駕駛許可依法被撤銷未滿三年、造成交通事故后逃逸被吊銷機(jī)動車駕駛證的情形，并在計算機(jī)管理系統(tǒng)中記錄查詢結(jié)果后，受理申請，收存相關(guān)資料。廣東省的規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》(粵公通字【2006】376號)規(guī)定：

自2006年11月15日起，除部隊駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試，尚未啟用《駕駛培訓(xùn)記錄》的地區(qū)一律停止所有考試業(yè)務(wù)。案例：合法性審查張某是某縣工商局工作人員。一日，張某遵機(jī)關(guān)工作要求至當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)貿(mào)市場檢查市場秩序。他發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)魚販李某有跨門營業(yè)的行為，遂要求李某改正。李某不服，兩人發(fā)生了爭吵。李某氣憤之下踢翻了身邊的一桶水，水濺滿張某一身。隨后，張某做出了吊銷李某營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。李某不服，起訴至人民法院。續(xù)前張某代表工商機(jī)關(guān)，擁有對李某做出警告、罰款、暫扣營業(yè)執(zhí)照和吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。上述處罰的嚴(yán)厲程度由輕到重。張某所做的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為是否合法？是否合理？法院能否審查該案中行政行為的合法性、合理性？法院如何作出判決才能正確反映上述問題？行政訴訟的受案范圍行政訴訟受案范圍的含義與性質(zhì)行政訴訟受案范圍是指法院可以審理的行政糾紛的范圍。

從性質(zhì)上說，涉及到的是司法權(quán)和立法權(quán)、行政權(quán)關(guān)于行政糾紛處理權(quán)的劃分。行政訴訟受案范圍的規(guī)定方式一、概括

《行政訴訟法》第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

類似的還有《行政訴訟司法解釋》第1條第1款的規(guī)定。二、列舉（一）肯定式列舉《行政訴訟法》第12條第1款：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

“等”是概括，即只要是行政處罰，是一種對違法行為的制裁，即使沒有被列舉到，法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。在實(shí)際分析中應(yīng)當(dāng)注意行政處罰的實(shí)質(zhì)，只要是對違法行為的制裁的，不管被告采取何種理由，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為適用本項。續(xù)一2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的?！暗取笔歉爬ㄊ揭?guī)定，只要是行政強(qiáng)制措施（行政主體為了制止違法行為或者在緊急、危險情況下依法采取強(qiáng)制方式，對相對人人身或財產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的措施）或行政強(qiáng)制執(zhí)行，都適用本項。續(xù)二

3.申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

其他決定包括注銷、撤銷等明顯對公民不利的許可決定。

其他決定還包括對相對人有利的許可決定。續(xù)三

4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

注意：是確認(rèn)，不是裁決。5.對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。

續(xù)四6.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。典型案件是治安案件中受害人請求保護(hù)人身權(quán)案件。

實(shí)踐中，受理的案件已經(jīng)不限于有關(guān)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政不作為案件，擴(kuò)大到了除不頒發(fā)行政證照和不給予行政給付案件以外的所有行政不作為案件。續(xù)五

7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。

如果侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行政行為是行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等已列舉的行政行為，按該項審理，不是上述行為的，按本項審理。

侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為包括：非法任命和變更法定代表人、非法干預(yù)企業(yè)兼并和分立、非法處分企業(yè)資產(chǎn)以及派人主持企業(yè)日常工作等等。續(xù)六8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。（本部分請注重學(xué)習(xí)《反壟斷法》）

排除或限制競爭包括：（1）強(qiáng)制交易（指定或限定經(jīng)營）；（2）限制商品在地區(qū)間的自由流通（歧視性收費(fèi)、歧視性許可、限制外地商品運(yùn)入或本地商品運(yùn)出等）、招標(biāo)投標(biāo)行為中的壟斷、排斥或限制外地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等地區(qū)封鎖行為；（3）強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為等。續(xù)七

9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。

本項的重點(diǎn)是“義務(wù)”非法，即沒有法律上的合法性根據(jù)。

“要求”是指具體行政行為，如果該行為屬于行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等行為，依該項受理，如果不屬于，依本項受理。續(xù)八10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。12.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。應(yīng)當(dāng)理解成“其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”，如果對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯屬于前述7項之一，依該項受理，如果不屬于，依照本項受理。續(xù)九

《行政訴訟法》第12條第2款：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。該款包含的類型至少有以下幾種：

1.行政行為涉及公平競爭權(quán)的案件《行政訴訟法司法解釋》第13條第1項通過擴(kuò)大原告資格范圍的方法規(guī)定，行政行為侵害公平競爭權(quán)的，也屬于受案范圍。續(xù)十2.涉及WTO的三種案件類型

國際貿(mào)易行政案件

反傾銷行政案件

反補(bǔ)貼行政案件

以上是由《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》這三個司法解釋規(guī)定的。續(xù)十一3.《行政復(fù)議法》第5條和第6條第9項規(guī)定，不履行保護(hù)受教育權(quán)的行為屬于行政訴訟的受案范圍。4.規(guī)章規(guī)定的可訴案件也屬于行政訴訟的受案范圍。（二）否定式列舉1、《行政訴訟法》第13條的列舉國家行為（國防、外交行為）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令內(nèi)部行政行為（獎懲、任免等）終局行為2、《行政訴訟法司法解釋》第1條第1款的列舉刑事偵查行為調(diào)解行為和仲裁行為行政指導(dǎo)重復(fù)處理行為以及對當(dāng)事人不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為制定規(guī)則或規(guī)章的行為

以一類人、一類是為對象制定的具有普遍約束力的規(guī)則的行為。種類：

行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件（行政規(guī)定）需要通過行政行為作為橋梁才能現(xiàn)實(shí)地處分相對人的權(quán)利義務(wù)。

“行政行為”的表現(xiàn)形式：就一個具體的事項針對一個特定的人，就一個具體的事項針對可確定的的一群人或?qū)σ粋€事項進(jìn)行完全一次性的處理?！爸贫ㄒ?guī)則”，則是從日常紛繁多樣的具體行政管理活動中抽象出行政領(lǐng)域活動中人們應(yīng)當(dāng)普遍遵守的、具有高度概括性的行為規(guī)范。四項區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)對象標(biāo)準(zhǔn)具體的人或具體的事VS人、事不具體時間標(biāo)準(zhǔn)面向過去VS面對過去次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)一次VS不能計算的多次后果標(biāo)準(zhǔn)直接處分相對人的權(quán)利義務(wù)VS不會直接處分相對人的權(quán)利義務(wù)案例邵仲國訴黃浦區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰決定案

2005年11月7日，被告黃浦區(qū)安監(jiān)局作出第2120050024號行政處罰決定，以原告是上海麥克西餅有限公司(以下簡稱麥克公司)一次工傷事故的主要責(zé)任人為由，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，決定罰款2萬元。《安全生產(chǎn)法》第八十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

案例：

2008司考試卷二第44題

下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？

A．因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴

B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟

C．劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟

D．《公司登記管理條例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟內(nèi)部行政行為

行政主體針對行政組織系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)或公務(wù)員所做的行為。如行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的管理，高等學(xué)校對學(xué)生的獎勵和處分。

認(rèn)定細(xì)節(jié)：

行政主體導(dǎo)致公務(wù)員身份變化的行為屬于外部行政行為，例如錄用公務(wù)員或開除公務(wù)員等。

針對行政系統(tǒng)內(nèi)部組織所作的行為如果同時設(shè)定了外部相對人的權(quán)利義務(wù)，并抄送該外部相對人的，是外部行政行為。

國家行為和終局行為

國家行為：國防、外交、宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)以及總動員等行為。國家行為主要屬于政治問題，不適宜于由行政法解決。比較適宜的是憲法途徑。

行政終局行為：法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。行政終局裁決一旦出現(xiàn)，公民不能提起行政訴訟。終局裁決的種類1.出入境管理方面的終局裁決

受公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰的公民或外國人對處罰決定不服的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作最終裁決，也可以向人民法院提起訴訟。2.《行政復(fù)議法》第14條

對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，可以申請原級復(fù)議。對復(fù)議結(jié)果不服的，可以起訴，也可以向國務(wù)院申請裁決。國務(wù)院的裁決是最終裁決。續(xù)前3.《行政復(fù)議法》第30條

根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認(rèn)土地等資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決。刑事偵查行為

公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的雙重職能：行政職能和追查犯罪的職能。

公安、國家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)所做的行為屬于刑事偵查行為，不屬于行政訴訟受案范圍。

公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名，實(shí)為越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，屬于行政訴訟的受案范圍。2003司考試卷二第99題2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進(jìn)行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內(nèi)留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金10萬元，凍結(jié)了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實(shí)行監(jiān)視居住。次年1月，公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學(xué)生學(xué)費(fèi)為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結(jié)。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理，甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對象？A.沒收非法所得10萬元B.扣押現(xiàn)金10萬元C.凍結(jié)20萬元銀行存款D.留置盤問48小時行政調(diào)解

行政主體居間調(diào)解民事糾紛或民間糾紛的行為引起爭議的，不屬于行政訴訟受案范圍。

關(guān)鍵是民事糾紛雙方當(dāng)事人必須是自愿地接受調(diào)解，如果行政主體運(yùn)用了行政權(quán)，例如，對民事糾紛一方當(dāng)事人的行為性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，對責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，或者強(qiáng)制相對人接受調(diào)解協(xié)議以及調(diào)解過程中以強(qiáng)制為后盾的，則該行為屬于行政訴訟受案范圍。2007年司考試卷二第91題安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人爭執(zhí)。安某毆打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鑒定為輕微傷。在公安分局的主持下，安某與朱某達(dá)成協(xié)議，由安某向朱某賠償500元。下列說法正確的是：

A．安某與朱某達(dá)成協(xié)議后，仍可以對安某進(jìn)行治安處罰

B．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某可以直接向法院提起行政訴訟

C．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某應(yīng)當(dāng)先向區(qū)公安分局的上一級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟

D．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某可以向法院提起民事訴訟行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)，是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)和政策作出的，意在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行為。

如果采取行政指導(dǎo)的形式，實(shí)際上卻具有強(qiáng)制性和拘束力的行為仍然是行政決定或者事實(shí)行為，屬于行政訴訟受案范圍。重復(fù)處理行為

第二次行為：同一行政主體在前一次行政行為作出后，在法律和事實(shí)狀態(tài)不變的條件下，對同一相對人重復(fù)作出的決定。如果第二次行為沒有產(chǎn)生新的法律效果，例如僅僅只是駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的，稱為重復(fù)處理行為，不屬于行政訴訟受案范圍。

對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政事實(shí)行為不屬于行政訴訟受案范圍。事實(shí)行為入訴對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政事實(shí)行為不屬于行政訴訟受案范圍。標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)鏈接：事實(shí)行為行政行為與事實(shí)行為相同：都有傳統(tǒng)行政權(quán)強(qiáng)制性、獨(dú)占性、排他性的表現(xiàn)不同：有法律效果VS無法律效果典型事實(shí)行為大風(fēng)刮斷高速旁的大樹，大樹樹干倒在高速公路上。高速公路警察前往此處，調(diào)集吊車等機(jī)械工具將樹干挪開。事實(shí)行為與相對人權(quán)益事實(shí)行為不以處分相對人的權(quán)利義務(wù)為目的，所以我們說它沒有法律效果。但是，這并不意味著事實(shí)行為絕不會影響相對人的權(quán)利義務(wù)。例如：環(huán)衛(wèi)部門在我家樓下燒垃圾（如樹葉），因而產(chǎn)生的濃煙誘發(fā)了我的皮膚病。所以，事實(shí)行為如果影響了相對人的權(quán)益，是可以成為行政訴訟的標(biāo)的的，如果沒有影響相對人的權(quán)益，則不能成為行政訴訟的標(biāo)的，公民不服是不能提起行政訴訟的。法律解釋的規(guī)定《政府信息公開案件審理規(guī)定》第二條

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（一）因申請內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請人作出更改、補(bǔ)充且對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為；（四）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。2011年司考真題80．下列當(dāng)事人提起的訴訟，哪些屬于行政訴訟受案范圍？

A．某造紙廠向市水利局申請發(fā)放取水許可證，市水利局作出不予許可決定，該廠不服而起訴

B．食品藥品監(jiān)管局向申請餐飲服務(wù)許可證的李某告知補(bǔ)正申請材料的通知，李某認(rèn)為通知內(nèi)容違法而起訴

C．化肥廠附近居民要求環(huán)保局提供對該廠排污許可證監(jiān)督檢查記錄，遭到拒絕后起訴

D．某國土資源局以建城市綠化帶為由撤回向一公司發(fā)放的國有土地使用權(quán)證，該公司不服而起訴

2002年司考真題

某村村民吳某因家里人口多，住房緊張，向鄉(xiāng)政府提出建房申請。經(jīng)鄉(xiāng)人民政府土地員劉某批準(zhǔn)后，即開始挖線動工。周圍左鄰申某與右鄰崔某發(fā)現(xiàn)吳某占用了自己使用多年的宅基地，即同吳某交涉。吳某申辯說建房是按批準(zhǔn)文件劃線動工，不同意改變施工計劃。如果提起行政訴訟，法院對此事應(yīng)如何處理？A．受理，因?qū)儆谛姓V訟的受案范圍B．不受理，因土地權(quán)屬糾紛屬于民事糾紛C．受理，可以行政訴訟附帶解決權(quán)屬糾紛D．受理，但只解決行政糾紛，對于權(quán)屬糾紛，告知當(dāng)事人提起民事訴訟案例：行政指導(dǎo)2002年4月至9月，鄭州消費(fèi)者葛銳在鄭州金博大商場先后多次購買的商品，均被證明是假貨。金博大商場被鄭州市質(zhì)監(jiān)局授予有“購物放心商場”的榮譽(yù)稱號。2002年11月17日，葛銳向該局遞交了書面申請，稱鄭州市質(zhì)監(jiān)局給商場頒發(fā)的“購物放心商場”稱號懸掛在其大門正上方，對自己及廣大消費(fèi)者已經(jīng)構(gòu)成了誤導(dǎo)，要求鄭州市質(zhì)監(jiān)局責(zé)令金博大商場退還申請人的購貨款并承擔(dān)法律責(zé)任，同時要求該局收回或取消頒發(fā)給金博大商場的“購物放心商場”榮譽(yù)稱號。2003年1月10日，鄭州市質(zhì)監(jiān)局對葛銳的申請作出了書面回復(fù)，認(rèn)為無充分理由取消金博大商場相關(guān)稱號。葛銳不服，于2003年1月21日將鄭州市質(zhì)監(jiān)局訴至鄭州市中原區(qū)人民法院，要求法院判令被告取消或收回頒發(fā)給金博大商場的“購物放心商場”榮譽(yù)稱號。案例：內(nèi)部行政行為

原告田永于1994年9月考取北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，獲得本科生的學(xué)籍。1996年2月29日在電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，將寫有電磁學(xué)公式的紙條帶到考場?？荚囍?，在去廁所時紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀(jì)律，當(dāng)即停止了他的考試。學(xué)校以夾帶紙條構(gòu)成考試作弊為由，根據(jù)1994年學(xué)校制定的校發(fā)（94）第068號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》中“凡考試作弊的學(xué)生一律按退學(xué)處理，取消學(xué)籍”的規(guī)定，于1996年3月5日對其作出了按退學(xué)處理的決定。但未直接向原告宣布、送達(dá)，學(xué)校也未對田永辦理有關(guān)退學(xué)的手續(xù)，造成田永在被退學(xué)后仍繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)。1996年9月學(xué)校為其補(bǔ)辦了丟失的學(xué)生證，田永重修了電磁學(xué)課程，且考試合格；參加了學(xué)校組織的英語及計算機(jī)等級考試并獲得了相應(yīng)的證書；按學(xué)校計劃參加了畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計、論文答辯，學(xué)校按規(guī)定發(fā)放了畢業(yè)設(shè)計費(fèi)；還參加了學(xué)校組織的義務(wù)獻(xiàn)血活動等。1998年6月，原告所在院系向?qū)W校報送田永所在班級授予學(xué)士學(xué)位表時，學(xué)校有關(guān)部門以田永已按退學(xué)處理、不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證書，進(jìn)而未向有關(guān)教育行政部門呈報畢業(yè)派遣表。同時，對于田永的學(xué)士學(xué)位資格也未交給校學(xué)位評定委員會審核。法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》及《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵或處分的權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)，具有行政主體資格，可以適用行政訴訟法予以解決，遂受理了此案。案例：重復(fù)處理行為和行政調(diào)解

2005年司考試卷二第98題下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：

A．某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出"許可證有效，不予撤銷"的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)

B．某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進(jìn)行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟

C．某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù)A公司在合營公司的股東地位的批復(fù)。B公司不服向法院提起訴訟

D．某菜市場為掛靠某行政機(jī)關(guān)的臨時市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟問題：本案是否屬于起訴重復(fù)處理行為鄭某因某廠欠繳其社會養(yǎng)老保險費(fèi)，向區(qū)社保局投訴。2004年9月22日，該局向該廠送達(dá)《決定書》，要求為鄭某繳納養(yǎng)老保險費(fèi)1萬元。同月30日，該局向鄭某送達(dá)告知書，稱其舉報一事屬實(shí)，并要求他繳納養(yǎng)老保險費(fèi)（個人繳納部分）2,000元。鄭某不服區(qū)社保局的《決定書》向法院起訴，法院的生效判決未支持鄭某的請求。2005年4月19日，鄭某不服告知書向市社保局申請復(fù)議，后者作出不予受理決定，鄭某不服提起訴訟。案例：行政訴訟受案范圍的司法解釋

2005年司考試卷四第一題甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌h紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀(jì)要》的要求，中止了對城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與《會議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依《會議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請求確認(rèn)市政府《會議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題：甲市人民政府《會議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？例題：2013年司考真題市林業(yè)局接到關(guān)于孫某毀林采礦的舉報，遂致函當(dāng)?shù)乜h政府，要求調(diào)查?？h政府召開專題會議形成會議紀(jì)要：由縣林業(yè)局、礦產(chǎn)資源管理局與安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查并與孫某溝通，三部門形成處理意見：要求孫某合法開采，如發(fā)現(xiàn)有毀林或安全事故，將依法查處。再次接到舉報后，三部門共同發(fā)出責(zé)令孫某立即停止違法開采，對被破壞的生態(tài)進(jìn)行整治的通知。98．就上述事件中的行為的屬性及是否屬于行政訴訟受案范圍，下列說法正確的是：

A．市林業(yè)局的致函不具有可訴性

B．縣政府的會議紀(jì)要具有可訴性

C．三部門的處理意見是行政合同行為

D．三部門的通知具有可訴性例題：2009年司考真題84．段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項是正確的？

A．對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟行政訴訟管轄行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)劃分。（專門法院、人民法庭除外）

行政訴訟受案范圍基層法院管轄中級法院管轄高級法院管轄最高法院管轄內(nèi)部行為、國家行為等受案范圍以外的行為行政訴訟管轄的分類一、級別管轄與地域管轄二、法定管轄與裁定管轄三、共同管轄與單一管轄行政訴訟級別管轄法院級別管轄案件基層人民法院一般行政案件（除應(yīng)由中級、高級、最高人民法院審理的案件以外的行政案件）中級人民法院海關(guān)處理的案件；對國務(wù)院各部門和省級人民政府所做的行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的案件（被告為縣級人民政府的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外案件；其他重大、復(fù)雜案件）高級人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件最高人民法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件例外《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》

被告為縣級以上人民政府的案件由中級人民法院受理，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；行政訴訟地域管轄行為類型管轄法院一般具體行政行為被告所在地（最初作出具體行政行為的行政主體所在地法院，不是最初作出行政決定的實(shí)施機(jī)構(gòu)或組織所在地）經(jīng)過行政復(fù)議的案件作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院限制人身自由的行政強(qiáng)制措施（行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施，相對人起訴的，管轄與之相同）被告所在地或原告所在地（原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地）處理不動產(chǎn)的行政行為不動產(chǎn)所在地法院例外的例外《最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》規(guī)定當(dāng)事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原產(chǎn)權(quán)界定行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄特殊地域管轄的其它問題

1.特殊地域管轄優(yōu)先于一般地域管轄，所以當(dāng)發(fā)生限制人身自由強(qiáng)制措施的行政案件或者涉及不動產(chǎn)的案件時，適用特殊規(guī)則。2.選擇管轄的情況下，原告可以向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟，由最先立案的人民法院管轄。行政訴訟裁定管轄裁定管轄移送管轄（人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院）指定管轄（由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院無法行使管轄權(quán)或兩個以上的法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議而由上級法院指定）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移（上級人民法院審判下級法院管轄的一審案件或?qū)⒆约汗茌牭囊粚彴讣挥上录壏ㄔ汗茌牐幌录壏ㄔ簩ζ涔茌牭囊粚彴讣?，認(rèn)為需要上級法院管轄的，可報請上級決定）提級管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移中，凡上級人民法院受理下級人民法院管轄的一審行政案件，不管是因?yàn)槭裁丛?，都稱為提級管轄。

《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》

指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

第二條

當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(二)決定自己審理；(三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

續(xù)前

第三條

當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定自己審理。續(xù)前

第四條

基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)決定自己審理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定由報請的人民法院審理續(xù)前

第五條

中級人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。2011年司考真題甲縣政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是：

B．本案應(yīng)由中級法院管轄

2005年司考試卷二第50題

王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟。下列哪一法院對本案沒有管轄權(quán)？

A．甲市A區(qū)人民法院B．甲市B區(qū)人民法院

C．乙市A區(qū)人民法院D．乙市B區(qū)人民法院

2008年四川地震災(zāi)區(qū)考卷真題83．崔某不服甲市乙縣政府向譚某發(fā)放集體土地建設(shè)用地使用證，向甲市政府申請行政復(fù)議。甲市政府駁回崔某的復(fù)議請求，但改變了集體土地建設(shè)用地使用證所認(rèn)定的主要事實(shí)。崔某不服，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？

A．崔某可向乙縣法院提起訴訟

B．崔某可向甲市中級法院提起訴訟2009年司考真題46．李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗(yàn)過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？

C．市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)

D．省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)2009年司考真題

48．某區(qū)公安分局以蔡某毆打?qū)O某為由對蔡某拘留十日并處罰款500元。蔡某向法院起訴，要求撤銷處罰決定和賠償損失。一審法院經(jīng)審理認(rèn)定處罰決定違法。下列哪一選項是正確的？

A．蔡某所在地的法院對本案無管轄權(quán)2008年四川地震災(zāi)區(qū)考卷真題43．孔某向某縣政府提出書面申請，請求為其核發(fā)土地使用證，但某縣政府以申請辦證引起與張某發(fā)生土地權(quán)屬糾紛為由立案，在組織孔某與張某多次協(xié)商未果的情況下對雙方的土地權(quán)屬爭議作出決定，認(rèn)定土地屬于孔某。張某認(rèn)為該土地使用權(quán)應(yīng)確定由其享有，向法院提起訴訟，要求撤銷縣政府的處理決定。下列哪一選項是正確的？

A．本案應(yīng)由某縣法院管轄2003年司考試卷二第74題甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對些案有管轄權(quán)的法院有哪些？A.乙市鐵路運(yùn)輸法院

B.甲市劉某所在地基層人民法院

C.乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院

D.乙市公安局所在地基層人民法院2012年真題：不定項選擇題某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復(fù)議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：

A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權(quán)

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權(quán)

D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄典型案例張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。請問：本案有管轄權(quán)的法院有哪些？2012年真題：多選題甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？

A．扣留宋某的行為為行政處罰

B．甲縣法院對此案有管轄權(quán)

C．乙縣法院對此案有管轄權(quán)

D．宋某的親戚為本案的第三人2008年四川地震災(zāi)區(qū)考卷真題49．林某不服甲縣環(huán)保局的處罰決定提起行政訴訟，甲縣法院以超過起訴期限為由裁定不予受理。林某向乙市中級法院上訴，乙市中級法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)林某的起訴并未超過起訴期限，符合行政訴訟起訴條件。乙市中級法院應(yīng)如何處理？

A．判決撤銷甲縣法院的裁定

B．自行受理此案

C．指令乙市丙縣法院依法受理此案

D．指令甲縣法院依法立案受理2008年四川地震災(zāi)區(qū)考卷真題81．甲市乙縣地稅局認(rèn)定丁公司有偷稅行為，決定追繳稅款、滯納金，并予以罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)維持地稅局決定后，丁公司以案件重大復(fù)雜為由，直接向甲市中級法院起訴。甲市中級法院采取的下列哪些做法是正確的？

A．可以指定甲市丙縣法院管轄

B．可以書面告知丁公司向乙縣法院起訴

C．可以決定由自己審理

D．針對丁公司的起訴應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理行政訴訟參加人基本概念行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)，并與訴訟案件或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。

行政訴訟參加人VS參與人

行政訴訟參加人VS當(dāng)事人

結(jié)論：行政訴訟參加人包括原告、被告、第三人和訴訟代理人。原告

認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，而依法以自己的名義提起訴訟的公民、法人或其他組織。

我國司法實(shí)踐對原告的認(rèn)識經(jīng)過了從相對人向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)變的過程。原告資格解讀

首先，只需要主觀上認(rèn)為自己的權(quán)益受到行政行為的侵害就可以了，事實(shí)上行政行為是否真的侵害了起訴人的權(quán)益在所不問。

但是，一般要求具有受到損害的可能性。

案例：行政訴訟原告資格

國內(nèi)的甲公司與外商乙公司在某市合資成立了丙公司。后甲公司見丙公司經(jīng)營效益日益上升，產(chǎn)生獨(dú)自經(jīng)營的想法，要求乙公司退出丙公司，合資經(jīng)營合同提前終止。乙公司不愿終止合資經(jīng)營。甲公司就向市政府提出申請，要求撤銷成立合資企業(yè)丙公司的批準(zhǔn)書。市政府委托該市政府下屬的外經(jīng)貿(mào)管理辦公室作出了撤銷丙公司的決定。續(xù)前

其次，必須認(rèn)為行政行為侵害了自己的權(quán)益，不能認(rèn)為行政行為侵害了別人的權(quán)益，也不能認(rèn)為行政行為侵害了公共利益。

這里的權(quán)益，既可以是行政法上的權(quán)益，也可以是憲法上的權(quán)益，還可以是民法上的權(quán)益；既可以是法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定確定的權(quán)益，也可以是具體行政行為、民事法律行為、裁判文書和仲裁文書確定的權(quán)益。

這里的權(quán)益不需要是合法的，權(quán)益合法與否，是否需要法院保護(hù)，這里不解決。2000年司考試卷二第60題教育行政部門取消了某甲的辦學(xué)權(quán)，甲對此不服向人民法院提起了行政訴訟。正在甲處學(xué)習(xí)的20個學(xué)生因此中斷了學(xué)習(xí)，他們需要另外找學(xué)校學(xué)習(xí)，另外租借住房或者乘車回家，經(jīng)濟(jì)上損失較大。因此這20個學(xué)生也對取消辦學(xué)權(quán)的行政決定提起了行政訴訟，法院是否應(yīng)當(dāng)受理這些學(xué)生的起訴？C．應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樵撔姓Q定使學(xué)生的合法權(quán)益受到損害D．應(yīng)當(dāng)，因?yàn)槿∠k學(xué)校的行政決定屬于具體行政行為司考2002年試卷二第73題

市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說法，哪些是錯誤的？A．居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B．法院審查的對象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格C．規(guī)劃行為是針對大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對人，故不具備原告資格D．居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格

第三，必須以自己的名義起訴，不能以別人的名義起訴，也不能以公共利益代表人的身份起訴。如果以別人的名義起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者確定真正的起訴人為原告。

第四，必須是行政行為的相對人或利害關(guān)系人，反正不能是行政主體。2011年司考真題（部分）經(jīng)工商局核準(zhǔn)，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應(yīng)加工木材1萬噸。不久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經(jīng)省林業(yè)局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業(yè)公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。續(xù)前

正因?yàn)槟壳胺梢?guī)定原告必須與被訴行政決定有法律上的利害關(guān)系，所以行政公益訴訟沒有存在的空間。在目前的法律框架內(nèi)，行政公益訴訟的實(shí)現(xiàn)必須借助于體驗(yàn)式的訴訟方式，也就是故意去讓行政主體處理一次，然后針對行政主體的處理決定提起行政訴訟。這里涉及到主觀訴訟與客觀訴訟的選擇原告與起訴人

符合上述條件的人具有成為原告的可能，但并不意味著就一定是原告。成為原告還必須要有法院的受理。如果符合條件的人起訴而法院沒有受理，則他只是起訴人。

同樣，不具備原告資格的人提起的行政訴訟如果被受理了，就變成了原告。原告資格的特殊規(guī)定（一）《行政訴訟司法解釋》第13、14、15、16、17、18條的規(guī)定.

被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

原告資格的特殊規(guī)定（二）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。原告資格的特殊規(guī)定（三）

聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。2008年司考真題100.甲公司與乙公司開辦中外合資企業(yè)丙公司，經(jīng)營房地產(chǎn)。因急需周轉(zhuǎn)資金，丙公司與某典當(dāng)行簽訂合同，以某宗國有土地作抵押貸款。典當(dāng)期滿后，丙公司未按約定回贖，某典當(dāng)行遂與丁公司簽訂協(xié)議，將土地的使用權(quán)出售給丁公司。經(jīng)丁公司申請，2001年4月17日市國土局的派出機(jī)構(gòu)辦理土地權(quán)屬變更登記。丙公司未參與變更土地登記過程。2008年3月3日甲公司查詢土地抵押登記情況，得知該土地使用權(quán)已變更至丁公司名下。甲公司對變更土地登記行為不服向法院起訴。下列說法正確的是：A．甲公司有權(quán)以自己的名義起訴2009年司考真題47．某市工商局發(fā)現(xiàn)，某中外合資游戲軟件開發(fā)公司生產(chǎn)的一種軟件帶有暴力和色情內(nèi)容，決定沒收該軟件，并對該公司處以三萬元罰款。中方投資者接受處罰，但外方投資者認(rèn)為處罰決定既損害了公司的利益也侵害自己的權(quán)益，向法院提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？

A．外方投資者只能以合資公司的名義起訴

B．外方投資者可以自己的名義起訴

C．法院受理外方投資者起訴后，應(yīng)追加未起訴的中方投資者為共同原告

D．外方投資者只能以保護(hù)自己的權(quán)益為由提起訴訟2008年司考真題甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？

A．甲廠

B．乙廠

C．甲廠法定代表人

D．乙廠法定代表人原告資格的特殊規(guī)定（四）

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。2007年司考試卷二第40題甲市政府批復(fù)同意本市乙區(qū)政府征用乙區(qū)某村丙小組非耕地63畝，并將其中48畝使用權(quán)出讓給某公司用于建設(shè)商城。該村丙小組袁某等村民認(rèn)為，征地中有袁某等32戶村民的責(zé)任田32畝，區(qū)政府雖以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)苑歉貓笈淖龇ㄟ`法，遂向法院提起行政訴訟。

2003年司考試卷二第78題上市公司藍(lán)索公司因嚴(yán)重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會終止股票交易，對于該項決定，能夠以藍(lán)索公司名義提起行政訴訟的主體有哪些？A.擁有藍(lán)索公司股票的股民

B.藍(lán)索公司的股東代表大會C.藍(lán)索公司的主要債權(quán)人

D.藍(lán)索公司的董事會張某、林某、田山公司誰是原告張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。被告

受原告指控實(shí)施了被認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的違法的具體行政行為，受人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。

被告不一定具有法人資格，例如，法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)行政主體的涵義

法學(xué)中的概念“主體”，指的是權(quán)力的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。

行政主體特指行政權(quán)的享有者，是享有行政權(quán)，能以自己的名義代表國家對外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當(dāng)爭訟當(dāng)事人(包括行政復(fù)議當(dāng)事人、行政訴訟當(dāng)事人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān))的組織。辨析

行政主體VS行政機(jī)關(guān)行政主體的范圍大于行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的范圍；行政機(jī)關(guān)的總體范圍超越了行政主體的范疇行政主體資格的取得

依照憲法和行政組織法的規(guī)定取得主體：限于行政機(jī)關(guān)時間：自成立即取得權(quán)限：概括性的、原則性的權(quán)力取得之后被稱為職權(quán)性行政主體依照單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定取得主體：所有行政主體時間：自授權(quán)后取得權(quán)限：具體的、明確的權(quán)力取得之后，行政機(jī)關(guān)以外的主體被稱為授權(quán)性行政主體行政主體的種類中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。各部、各委員會、中國人民銀行和審計署等，依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能，故又叫國務(wù)院的職能部門。是依憲法設(shè)立的。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院依法設(shè)立的主辦各項專門業(yè)務(wù)的行政管理部門，因其級別低于國務(wù)院各部委，又直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。VS各部委歸口管理的國家局地方行政機(jī)關(guān)地方各級人民政府

從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為止。村不是一級政府。

地方各級人民政府的職能部門從省級到縣為止。

地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署區(qū)公所街道辦事處注意上述行政機(jī)關(guān)列舉的是中國常見的、常設(shè)的行政機(jī)關(guān)。除了上述行政機(jī)關(guān)以外，還有一些不太常見的。如果遇到，就要結(jié)合具體案件做具體分析。例如，水庫管理委員會，風(fēng)景區(qū)管理委員會等。臨時行政機(jī)構(gòu)很多行政機(jī)構(gòu)是臨時設(shè)立的，是為完成某項特定任務(wù)而設(shè)立的，任務(wù)完成后，臨時行政機(jī)構(gòu)將會被撤銷。如，工作小組、領(lǐng)導(dǎo)小組等。因?yàn)槲覈男姓M織法并沒有規(guī)定臨時機(jī)構(gòu)，所以臨時機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政主體資格，自然也就不能成為行政訴訟的被告。按照當(dāng)前通說，臨時機(jī)構(gòu)作出行政行為時，行政主體是設(shè)置該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)。也就是說，設(shè)置主體才是相關(guān)案件的被告。其他行政主體行政機(jī)構(gòu)1.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)2.政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（VS派出機(jī)關(guān)）例如：《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！?.依法設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)其他社會組織(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)。這類組織有的原為企業(yè)，后得到國家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如四大國有商業(yè)銀行在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。(二)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位。如《學(xué)位條例》賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會團(tuán)體和其他社會組織。社會團(tuán)體有時也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活動。行政委托行政委托是行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個人(受委托方)以其(委托人)名義代行行政職權(quán)，該行為效果仍屬于委托人的活動。其具體特點(diǎn)是：

1、委托方是法定行政主體。

2、受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項的行政職權(quán)，但它不能以自己的名義行使該權(quán)力。

3、受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸屬委托方。職務(wù)委托行政公務(wù)人員可以代表行政主體行使職權(quán)和履行職責(zé)，因此代表行政主體作出行政行為。但是，行政公務(wù)人員同時具有自然人和行政人的雙重身份，區(qū)分自然人個人行為和行政公務(wù)行為關(guān)系到由誰承擔(dān)相應(yīng)行為的責(zé)任。例如《國家賠償法》第5條：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。判斷標(biāo)準(zhǔn)六大要素：第一，時間。通常行政人在公務(wù)時間內(nèi)應(yīng)該履行行政職責(zé)。第二，名義。行為人以某行政主體名義行使職權(quán)。第三，公務(wù)標(biāo)志。行為人佩帶公務(wù)標(biāo)志，如制服、徽章等時實(shí)施的行為。第四，公益標(biāo)志。行為涉及公共利益或以公共利益為目的的，即為公務(wù)行為。第五，職責(zé)和職權(quán)。與公務(wù)員職責(zé)或職權(quán)范圍有內(nèi)在聯(lián)系的即為公務(wù)行為。第六，命令。執(zhí)行首長命令、指示或受其委派實(shí)施的行為?？偨Y(jié)：結(jié)合使用以上標(biāo)準(zhǔn)并以行政法的基本原理作為輔助。重點(diǎn)關(guān)注客觀標(biāo)準(zhǔn)說。被告形態(tài)：法律規(guī)定的情形被告上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為署名機(jī)關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章授予行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)等組織超出職權(quán)范圍做出的行政行為實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政行為的原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)改變行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服的原行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的復(fù)議機(jī)關(guān)被告系列案例1.某縣衛(wèi)生部門欲建新的辦公樓，遂向國土部門申請土地劃撥，被拒絕。（1）本案中，有沒有單位具有原告資格？有沒有單位具有被告資格？（2）若國土部門批準(zhǔn)衛(wèi)生部門的申請，衛(wèi)生部門和建筑公司乙簽訂建筑合同。事后，乙公司認(rèn)為衛(wèi)生部門拖欠款項，則本案中的衛(wèi)生部門是否能夠成為行政訴訟的被告？案例2某縣衛(wèi)生部門向甲等10家餐館各收取衛(wèi)生檢測費(fèi)1000元，這10家餐館向上級衛(wèi)生部門申請復(fù)議，復(fù)議結(jié)果是改為收取每家衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)500元。甲等3家餐館對復(fù)議結(jié)果表示滿意，乙等7家餐館不服復(fù)議結(jié)果。本案中，哪些行政機(jī)關(guān)可能成為行政訴訟的被告？哪些地方的法院對本案具有管轄權(quán)？案例3某縣衛(wèi)生部門和市衛(wèi)生部門共同對甲餐館作出了罰款1000元的決定。甲以市衛(wèi)生部門為被告提起行政訴訟?？h衛(wèi)生部門該怎么辦？它在本案中能確立何種身份？案例4某縣集中整治衛(wèi)生問題，由衛(wèi)生部門、公安部門、稅務(wù)部門、工商部門、法院等多家單位共同檢查該縣衛(wèi)生問題。這些部門對乙餐館罰款1000元。本案中，被告是誰？案例5某縣縣政府成立縣衛(wèi)生檢查小組，由衛(wèi)生部門、公安部門、稅務(wù)部門、工商部門、法院等多家單位派員參加。該小組對餐館丙罰款1000元。本案中，被告是誰？案例6周日，某縣衛(wèi)生局工作人員甲穿著制服上街，巧遇朋友乙與丙餐館老板發(fā)生糾紛，甲為乙出頭，對丙罰款1000元。本案中，被告是誰？案例7某縣政府通過某領(lǐng)導(dǎo)，以口頭的形式委托衛(wèi)生部門行使行政職權(quán)。該部門以自己的名義行使了行政職權(quán)。問：若有人起訴，誰是被告？2011年司考試卷二第100題甲縣政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是：

A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府

2005年司考試卷二第99題

張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是：

A．林某也有權(quán)對處罰決定提起行政訴訟

B．張某可以田山有限公司的名義提起訴訟

C．本案的被告為甲市某區(qū)工商局

D．凍結(jié)帳款行為不屬于本案的審理對象

2012年真題：不定項選擇題某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復(fù)議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：

A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權(quán)

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權(quán)

D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄第三人與被訴行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)申請或由人民法院通知參加訴訟的人。

第一，第三人有自己獨(dú)立的利益，可能與原告的利益相對，也可能相同，其法律地位與當(dāng)事人相當(dāng)。

第二，第三人參加訴訟的時間，是在訴訟開始后但尚未終結(jié)前。第三，第三人與被訴行為有法律上的利害關(guān)系或同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系。

第三人的法律地位第三人是獨(dú)立于原告和被告的訴訟參加人，有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

第三人角色的創(chuàng)立，一是為了保護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益，二是為了便于解決糾紛。

第三人的類型1.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。

2.新《行政訴訟法》第29條：公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第三人類型例示（一）作為行政主體而成為行政訴訟第三人的情況：新的《行政訴訟法》第26條：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！崩m(xù)《適用解釋》第7條：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。第三人類型例示（二）2012年司法考試真題村民甲帶領(lǐng)乙、丙等人，與造紙廠協(xié)商污染賠償問題。因?qū)μ岢龅馁r償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產(chǎn)，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經(jīng)調(diào)查后決定對甲拘留15日、乙拘留5日，對其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？

A．丙B．乙C．李某D．造紙廠廠長練習(xí)例示：2006年司考真題1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理換證事宜，在申請書一欄中填寫"房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有"，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。沈某某以他是該房屋的共有人為由向某市人民政府申請復(fù)議，某市人民政府以房屋轉(zhuǎn)移登記事實(shí)不清撤銷了房屋登記。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？

A．沈某某和李某為本案的第三人

B．某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記行為是否合法不屬本案的審查對象

C．某市房管局為沈某辦理換證行為是否合法不屬本案的審查對象

D．李某是否有委托代理權(quán)是法院審理本案的核心第三人練習(xí)題：司考真題李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗(yàn)過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？

A．省公安廳為本案的被告

B．田某不能成為本案的第三人

C．市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)

D．省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)行政訴訟證據(jù)一、概念一切用來證明案件事實(shí)情況的材料。法律依據(jù)不是證據(jù)。二、種類根據(jù)新的《行政訴訟法》，行政訴訟法定證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。證據(jù)的法定種類（一）書證與物證書證是用文字或圖畫、符號等記載的表達(dá)人的思想和行為，并用來證明案件情況的材料。物證是指用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。證據(jù)的法定種類（二）視聽資料和電子證據(jù)視聽資料是利用錄音、錄像的方法錄制的音響和圖像。電子證據(jù)是基于電子技術(shù)生成、以數(shù)字化形式存在于磁盤、光盤、存儲卡、手機(jī)等各種電子設(shè)備載體，其內(nèi)容可與載體分離，并可多次復(fù)制到其他載體的文件。證據(jù)的法定種類（三）證人證言和當(dāng)事人的陳述證人證言是證人就其所了解的有關(guān)案件實(shí)施情況依法所作的陳述。當(dāng)事人的陳述是當(dāng)事人所作的關(guān)于案件實(shí)施情況的敘述。證據(jù)的法定種類（四）鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄鑒定結(jié)論是鑒定人運(yùn)用自己的專門知識、利用專門的設(shè)備和材料，對案件中出現(xiàn)的專門問題所作的結(jié)論性意見?？彬?yàn)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員和審判人員對能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場或者對不能、不便拿到法院的物證。就地進(jìn)行分析等作出的記錄?，F(xiàn)場筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為的現(xiàn)場對現(xiàn)場情況所作的書面記錄。行政訴訟舉證責(zé)任

行政訴訟舉證責(zé)任，是由法律預(yù)先設(shè)定的，在案件真實(shí)情況難以確定的情況下，一方當(dāng)事人不能提供證據(jù)予以證明時所要承擔(dān)的敗訴風(fēng)險和不利后果。行政訴訟舉證責(zé)任不同于民事訴訟舉證責(zé)任，后者采取的是“誰主張、誰舉證”，