尼泊爾、瑞典、北京奧運會風(fēng)險管理的比較

體育比賽規(guī)模大、水平高、影響力大、組織難度大、比賽范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高。這些特點決定了組織大型體育比賽的風(fēng)險。以奧運會為例,作為世界范圍內(nèi)最重大的綜合體育盛會,現(xiàn)代奧林匹克運動會是一個涉及諸多環(huán)節(jié)的龐大繁雜工程,每屆奧運會舉辦過程中都或多或少地出現(xiàn)過事故,給奧運史上留下了不可挽回的損失。奧運會所涉及的每一環(huán)節(jié)都存在著可預(yù)知與不可預(yù)知的風(fēng)險,一屆成功的奧運會通常是按照國際慣例,運用先進的風(fēng)險管理理念,依托于嚴(yán)密規(guī)范的奧運會風(fēng)險保障機制,采取強有力的安保措施和實施保險計劃,確保奧運會安全。本文以悉尼、雅典及北京三屆奧運會為研究對象,對其體育風(fēng)險管理進行對比分析,提出我國舉辦大型體育賽事風(fēng)險管理對策。一、加強了交通支出,開展?jié)撛诘姆纯止こ滔つ釆W組委在安全風(fēng)險方面投入了足夠的力量和資金。悉尼政府派出1100名警察、600多名持槍警察和400名軍人共同負責(zé)奧運會的安全保衛(wèi)工作,另外還有150名警察負責(zé)反劫持活動以及軍人駕船或直升飛機在水上和空中巡邏。對市區(qū)的交通進行特別的管制,數(shù)千名交通警察負責(zé)城市的交通指揮。建立了一個嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò),賽前聯(lián)合演練。國家反恐怖計劃將聯(lián)邦與各州警方聯(lián)合起來,進行演練,在奧運會開幕前已進行3次大規(guī)模反恐怖演習(xí)。同時澳大利亞政府還專門通過了“奧林匹克安全法”,其中包括賦予軍警在街頭向危害安全的可疑分子開槍的權(quán)力;允許他們搜身、現(xiàn)場簽發(fā)罰單和驅(qū)散聚眾鬧事的人群等多項法規(guī)。可以說,悉尼奧運會為安全保衛(wèi)工作做了充分準(zhǔn)備,安全保衛(wèi)耗費了2.24億美元。(一)“三創(chuàng)”工作內(nèi)容悉尼奧運會安保指揮中心由許多行動和職能區(qū)域組成。其中包括戰(zhàn)略指揮、奧林匹克周圍與地區(qū)行動中心、奧林匹克區(qū)域指揮、比賽地點指揮、奧林匹克情報中心、炸彈管理、要人與運動員保衛(wèi)、交通與運輸、航空安全、海上安全、住所保衛(wèi)、各州賽場、州應(yīng)急工作、國家反恐計劃管理、奧林匹克通信、媒體管理等。為了確保安保工作的順利開展與協(xié)調(diào),悉尼奧運會安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國防部、澳大利亞安全情報機構(gòu)、防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心、澳大利亞海關(guān)、總理與內(nèi)閣、澳大利亞聯(lián)邦警察署、新南威爾士消防及急救部門。(二)建立2個風(fēng)險評估機制悉尼奧林匹克安保指揮中心設(shè)立奧林匹克情報中心,所有與奧運會有關(guān)的情報事務(wù)都在那里進行匯總和分析。情報中心建立了廣泛的網(wǎng)絡(luò),為以情報為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理提供了信息依據(jù)。同時,奧林匹克情報中心要求各情報機構(gòu)與以新南威爾士警方為主的奧林匹克安保機構(gòu)信息共享。奧林匹克情報中心對每一個重要的比賽場點都進行風(fēng)險評估。根據(jù)風(fēng)險水平,每一個比賽場點合理分配資源。奧林匹克情報中心還完成了其他數(shù)以百計的風(fēng)險評估工作,諸如奧林匹克比賽項目、幾個關(guān)鍵的非奧林匹克場點、貴賓訪問接待地、奧林匹克隊伍、犯罪問題以及奧運火炬?zhèn)鬟f路線等。他們在情報搜集工作中實行的是以客戶為中心的管理方法,以便使指揮官可以確定所收集的情報是否對他們的決策有用。(三)分利用優(yōu)勢資源,開展保護性安全服務(wù)要人與運動員保護,即為所有參加奧運會的要人和運動員提供專家級的保護。悉尼奧林匹克安保指揮中心為此專門成立了一個“要人與運動員保護小組”,具體負責(zé)保護性安全計劃的實施。奧運會期間,安保指揮中心充分利用了現(xiàn)有的新南威爾士警方的保護資源以及來自澳大利亞聯(lián)邦警察的專家特工人員,將要人與運動員保護小組的行動中心與奧林匹克區(qū)域行動中心駐扎在一起,使安全保護成為一個有機的整體。這種方式的主要特點就是運用風(fēng)險管理理論去配置他們的保護性安全措施,即對那些被評估為可能處在危險狀態(tài)的要人和運動員提供保護性安全服務(wù)。在悉尼奧運會開幕之前以及舉行過程中,他們對參加奧運會的17支隊伍以及大約230個國家要人進行了風(fēng)險評估。在這個基礎(chǔ)上,他們對73位要人提供了貼身保護。除此之外,要人與運動員保護小組還對來自5個國家的2000余名運動員提供了途中保護。整個過程沒有發(fā)生任何涉及運動員的安全事件。(四)獲得的主要保險合作情況澳大利亞安保集團(AMP)是2000年悉尼奧運會獨家承保商,AMP是目前澳大利亞最大的綜合性保險公司,它從悉尼奧組委獲得了1640萬美元的一攬子保險合同。奧運會的投保范圍包括悉尼奧組委(SOCOG)、悉尼殘奧組委(SPOC)、澳大利亞奧委會(AOC)、新南威爾士公共事業(yè)部(PWD)、奧運會統(tǒng)籌部(OCA)、奧運會道路與交通部(ORTA)等6個部門。險種包括責(zé)任險、特殊風(fēng)險、個人意外傷害險、公眾責(zé)任險、志愿者個人以外傷害險和交通工具險等十幾項保險。(五)監(jiān)獄管理方面在悉尼奧運會籌備期間仍然發(fā)生了一些公共安全事件,在開幕式前一個月,破獲了一起破壞核設(shè)施案;如在開幕式前22天,發(fā)生了針對奧運會的示威游行;開幕式前21天,在圣火傳遞過程中,一名少年試圖撲滅圣火;在開幕式前8天,兩支狙擊步槍被竊;開幕式前2天在悉尼國際機場發(fā)生了嚴(yán)重的煤氣泄漏,8人中毒。二、”與阿富汗戰(zhàn)爭之后2004年雅典奧運會有著不同尋常的意義:一是奧運會在百年后重新回到了其發(fā)源地—希臘;二是該屆奧運會是世界經(jīng)歷了美國“9·11”、伊拉克戰(zhàn)爭之后舉行的首次奧運會。因此,防止恐怖主義襲擊的安全問題自然成為重中之重,所以雅典奧運會的安全投入受到恐怖襲擊陰影的影響,使雅典奧運會安保費用一路暴漲,從6.5億歐元、10億歐元,直至12億歐元,占到希臘政府舉辦該屆奧運會總投入的1/5,它已相當(dāng)于悉尼奧運會安保費用的5倍,亞特蘭大奧運會安保投入的50倍,并用高科技手段編織一張嚴(yán)密細致的安全網(wǎng)。(一)“檢測”、“救贖”和“網(wǎng)絡(luò)輔助”等多源異構(gòu)雅典奧運會是名副其實的“數(shù)字奧運”,科技含量高,安全投資大。雅典奧運會在安全系統(tǒng)方面的投資高達15億美元,占總投資的20%,科學(xué)技術(shù)特別是IT技術(shù)在雅典奧運安全中占據(jù)了重要位置,發(fā)揮了重要作用。一是從美國購進了綜合指揮平臺C41,這是一套當(dāng)時世界上最先進的集指揮、控制、通信、計算機、情報為一體的集成系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過安裝在雅典大街小巷和奧運設(shè)施周圍的1577個攝像頭,可以隨時感知路面變化,能夠?qū)⑺袏W運會相關(guān)證件的持有者資料制作成膠片薄膜以防止造假;攝像頭上的網(wǎng)絡(luò)傳感器能辨別出奧運會各個賽場以及雅典周圍的化學(xué)物質(zhì);能解讀希臘語、英語以及阿拉伯語、波斯語和歐洲國家的主要語言;能幫助指揮中心進行援救工作、分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視器上顯示的數(shù)據(jù)等。奧運會IT網(wǎng)絡(luò)支撐著10500個服務(wù)器和工作站。二是安裝了大量的探測器。雅典奧運會安檢探測器布滿了賽場,奧運會場館安裝了900扇磁性門,并配備了261臺x光機和520臺金屬探測器,杜絕了攜帶武器進入這些場館的可能。為了防止恐怖分子利用放射性物質(zhì)制造恐怖事件,雅典奧運會使用了輻射探測器,這些探測系統(tǒng)安裝在希臘全國32個出入場所(包括7個機場、12個港VI和13個邊境口岸),海關(guān)和特警部隊也配備小型輻射探測器,以便杜絕核材料及其他放射性材料的非法運輸。三是裝備高科技偵訊設(shè)備的武裝面包車在雅典街頭巡邏。奧運會使用的車輛都安裝了全球定位系統(tǒng),雅典警方利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)來跟蹤車輛,利用有關(guān)軟件來監(jiān)督言語中流露出的與恐怖主義相關(guān)的交流活動。希臘政府采用的這些先進的技術(shù)指揮中心、安全數(shù)字集群無線網(wǎng)絡(luò)、閉路電視、自動車輛定位、地理信息系統(tǒng),以及連接所有安全機構(gòu)和場所的高級網(wǎng)絡(luò)等高科技設(shè)備,在保障奧運安全中發(fā)揮了十分重要的作用。(二)安保隊伍的合作借鑒他國經(jīng)驗,強化國際合作是雅典奧運會成功舉辦的經(jīng)驗之一。雅典奧組委與國際奧委會密切合作,從以往舉辦過奧運會的城市聘請安保專家,與參賽國進行雙邊和多邊安全合作,與22個國家簽署了37個安全協(xié)議。雅典奧運安保主要側(cè)重在安保規(guī)劃、安保演練、安保培訓(xùn)以及情報合作等方面與不同國家進行合作。一是通過派遣安保人員到國外學(xué)習(xí)、把國外教師請來本國授課等多種形式培訓(xùn)了大批安保人員,如派遣本國專家前往悉尼和鹽湖城學(xué)習(xí)他們的安全措施、聘請英國安保專家?guī)椭嘤?xùn)反恐人員。二是雅典奧運會雇傭了來自悉尼和鹽湖城奧運會的擁有豐富經(jīng)驗的獨立安全顧問,聘請了澳大利亞的B02ARTES公司為雅典制作安保規(guī)劃,這個公司的主管曾是悉尼奧組委安保運行官員。三是成立了在大型體育活動安全規(guī)劃方面具有豐富經(jīng)驗的奧運會顧問小組,顧問小組由澳大利亞、法國、德國、以色列、西班牙、英國和美國7國專家學(xué)者組成,他們定期開會討論計劃、技術(shù)和訓(xùn)練問題,共同組織安全演習(xí),為希臘應(yīng)對反恐方面,尤其在核威脅、輻射威脅、生物威脅和化學(xué)威脅提供建議。四是在奧運期間建立了一個全球性的安保情報信息網(wǎng)絡(luò)情報,爭取中國在內(nèi)的21個國家的情報機構(gòu)以及國際原子能機構(gòu)和國際刑警組織的援助。(三)典奧運指揮中心的構(gòu)成雅典奧運會有來自202個國家的10500名運動員和100萬之多的觀眾,希臘政府出動了7萬名軍警及大批的其他安保人員,建立了立體式安全防范網(wǎng),增強防控能力,以確保奧運會的安全舉辦。一是建立高效的指揮中心。奧運會安保工作是否成功,指揮管理體系起著決定性的作用。雅典奧運指揮中心由希臘警察總署、消防部隊、海岸警衛(wèi)隊、陸海空三軍、國家情報信息中心等72個部門組成。奧運會安保指揮中心通過專門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),從希臘全國各地接收信息、數(shù)據(jù)和圖像。主要的數(shù)據(jù)來源于交通控制和監(jiān)控運行室、奧運場館、城市警察指揮中心以及海、陸邊防部門。二是嚴(yán)密場館的安全保衛(wèi)工作。從安全考慮,雅典所有的奧運場館在開幕前夕全部封閉,只限經(jīng)過批準(zhǔn)的工作人員出入。奧運會主體育場駐扎有大批軍警,除非有組委會的特別通行證,否則任何車輛和行人在距離主會場大門50米處將無法前進。任何進入主體育場的車輛都必須經(jīng)過嚴(yán)密的盤查,尤其對前來送貨的大型車輛,需要通過警犬、車底探照鏡、電子掃描儀等層層檢測。三是嚴(yán)格的證件管理。雅典奧組委利用數(shù)字技術(shù),為國外運動員、官員和新聞記者頒發(fā)了特別身份證。這種特別身份證利用10種特殊的高技術(shù)元素制成,可以在特定的角度產(chǎn)生立體影像,具有高科技防偽性能。(四)金融風(fēng)險管理雅典奧運會國際奧委會首次購買了取消保險單,這筆價值1.7億美元的保險單承擔(dān)雅典奧運會因戰(zhàn)爭、恐怖主義、地震或者洪水而被迫推遲的風(fēng)險。除了尋求保險公司的支持,國際奧委會還專門成立專項儲備金以應(yīng)付奧運會臨時被取消的風(fēng)險。該項儲備金已經(jīng)從2001年的8500萬美元增加到了開幕前的1.55億美元。但是這個數(shù)額離國際奧委會要求的還差5000萬美元。雅典奧運會組織者風(fēng)險管理的預(yù)算總共是1550萬英鎊,其中1050萬英鎊支付了保險費用。另外一部分資金是用來支付體育賽事風(fēng)險保險服務(wù)供應(yīng)商法國的GrasSavoye集團和美國的Marsh公司的費用。GrasSavoye主要對建筑物進行風(fēng)險確認(rèn),對基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險予以分解,并對投保資產(chǎn)進行評估,以及擬定保險條款等。Marsh公司主要工作是風(fēng)險因素評估,公司對奧運會組織委員會的所有部門進行分析,最終清單列出了750至800項潛在的風(fēng)險來源。大到整個奧運會的取消保險,小到運動員傷害險,保險已經(jīng)滲透到了奧運會的各個環(huán)節(jié),在保障奧運會順利進行中起到了不可忽視的作用。(五)希臘歷史上的重大停機在賽會籌備期間,2004年2月底,幾輛內(nèi)政部卡車遭焚燒;5月雅典市中心先后發(fā)生4次爆炸;7月12日,雅典發(fā)生大面積停電,交通及公共服務(wù)設(shè)施癱瘓;7月22日希臘文化部等遭受汽油彈襲擊;開幕式前30天,雅典及希臘大部分地區(qū)發(fā)生10年未遇的重大停電;開幕式前20天,在籌備奧林匹克文化節(jié)的雅典文化部門口發(fā)生爆炸;在比賽期間,丹麥帆船選手在奧運專用車道上發(fā)生交通事故,撞死一名英國人,比賽期間一輛載滿殘奧會觀眾的大巴發(fā)生重大交通事故,7人死亡,30多人受傷。三、“零發(fā)案”—北京奧運會風(fēng)險分析北京奧運會也經(jīng)歷了一場前所未有的安保考驗。北京奧運會未發(fā)生暴力恐怖事件,未發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件,未發(fā)生大規(guī)模群體性事件,堪稱新中國歷史上最大規(guī)模的安保任務(wù)。此次“兩個奧運”的安保任務(wù),是北京歷史上、也是新中國歷史上準(zhǔn)備時間最長、防控范圍最廣、參與人員最多、國際關(guān)系最高的安保任務(wù)。全球高度聚焦:北京奧組委兌現(xiàn)了在申辦奧運會時做出的“確保奧運會絕對安全”的莊嚴(yán)承諾。奧運會,162名各國政要、749位國際體育界高官、204個國家和地區(qū)的23291名運動員和賽事官員等云集北京;殘奧會,140多個國家和地區(qū)的7000余名運動員和隨隊官員、1700余名技術(shù)官員、近2000名國際殘疾人體育界官員等參會。以首都機場為例,在奧運期間共出動9628人次,警犬860條次,特警學(xué)員投入武裝巡邏兵17194人次,共保障奧運大家庭航班2654架次、包機12架次、迎送車輛8000余輛次,27748人次安全抵離,從而實現(xiàn)了首都機場在奧運期間防空安全的突發(fā)案件“零發(fā)案”;暴力恐怖襲擊“零發(fā)案”、侵害、財產(chǎn)、搶劫、盜竊、槍彈、物品、肇事、火災(zāi)、重大交通事故等“零”發(fā)案。35.5萬人參加的奧運會開閉幕式更是“平安奧運”的重中之重,為此專設(shè)安保聯(lián)勤指揮部和14個指揮部,投入安保力量29.6萬人次。期間,針對各國政要等特殊警衛(wèi)對象,完成了5169場次的警衛(wèi)勤務(wù),并保證了75處焰火燃放點的安全。北京奧運會安保部門充分借鑒往屆奧運安保工作的成功經(jīng)驗,立足中國國情和舉辦城市實際,充分發(fā)揮體制優(yōu)勢,做了大量的工作,編制了奧運場館、反恐情報、大型活動等52項奧運安保計劃、584項具體實施方案,從而實現(xiàn)了在駐地及比賽場館周邊“零”發(fā)案的成果。(一)相對完善的安保方案,確保了奧運自2001年7月北京申奧成功以后,以公安為主體,軍隊、武警、安全等部門全力配合,細致準(zhǔn)備。北京市公安局針對維護穩(wěn)定、反恐防暴、交管、處突等具體內(nèi)容,制定完善了奧運賽時安保方案,并積極演練。數(shù)百防控單位:31個競賽場館、45個訓(xùn)練場館,奧運大廈等15個非競賽場館,25家定點醫(yī)院,117家簽約飯店、12家非簽約飯店,30處奧運之家……對場館駐地等數(shù)百直接涉奧單位,分ABCD級實施動態(tài)安保,確保其安全運行、秩序良好。百萬警民參與:全市動員組織近5萬名公安干警和110多萬民兵、治安巡防員、治安志愿者等群防群治隊伍,深入開展“兩個奧運”的安保工作。(二)“三創(chuàng)”:奧運期間“刑事行件”普遍存反恐前沿:8000余名專業(yè)人員24小時執(zhí)勤,點線相連、區(qū)區(qū)相接、互為策應(yīng),保證第一反應(yīng)力量在3~5分鐘到達現(xiàn)場。奧運期間,380起交通、治安等各類問題得到妥善處置,201件110接報可疑物品警情迅速處置排除,實現(xiàn)首都“不打響、不炸響”的剛性目標(biāo)。嚴(yán)打犯罪:全市投入刑偵力量1.7萬人次,加大打擊搶劫、扒竊等違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計,奧運期間北京市刑事發(fā)案環(huán)比下降56.5%,同比下降78%;警情始終處于良好等級,110接報創(chuàng)2000年以來新低。社會防控:全市參與人數(shù)日均保持在100萬人次以上。3000余名民兵,對環(huán)路313處立交橋、鐵路橋、過街天橋、地下通道實行24小時定點看護。全國支援:公安機關(guān)相繼派出語言、防爆、消防等專業(yè)民警1151名、公安特警800名投入一線安保。平安社區(qū):登記報到參與“平安奧運社區(qū)志愿活動”的干部黨員累計近20萬人次……奧運賽時:安檢人員1290萬人次、車輛39.3萬輛次,查扣禁限帶物品31.3萬件,與80余個國家奧運安保聯(lián)絡(luò)員保持熱線聯(lián)系。通過從封閉區(qū)到封閉區(qū)免檢、注冊人員簡易快速安檢、強化場館便衣力量控制等措施,北京的奧運安保贏得既安全又便利的好名聲,受到境內(nèi)外媒體的高度評價。(三)運動員村安保工作由于服務(wù)理念到位,來自200余個國家和地區(qū)的數(shù)萬名運動員、賽事官員入住的運動員村,安保工作贏得“零投訴”。由于安保工作到位,奧運開幕式結(jié)束后,僅27分鐘全部貴賓安全離開,50分鐘運動員返回奧運村,75分鐘所有觀眾疏散完畢。(四)西藏“雪災(zāi)”事件和新疆“東突”分子科學(xué)查災(zāi)事件火炬?zhèn)鬟f在境外發(fā)生了不和諧的事件;“臺獨”分子拒絕奧運火炬?zhèn)鬟f進入臺灣;2008年初南方遭受的“雪災(zāi)”;5月份“汶川大地震”的自然災(zāi)害;西藏拉薩發(fā)生的“打、砸、搶”事件;新疆“東突”分子的恐怖活動等一系列事件;場館試測的停電;售票系統(tǒng)癱瘓等問題。(五)保險計劃及其主要內(nèi)容舉辦2008年奧運會需求300億元的保險,由此產(chǎn)生的保險費達3億元。北京奧組委按照國際慣例,聘請了達信保險經(jīng)紀(jì)公司和中體保險經(jīng)紀(jì)公司作為保險顧問,并由北京2008奧運會的保險合作伙伴中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司提供保險產(chǎn)品,包括奧運期間涉及廣播電視轉(zhuǎn)播的商業(yè)保險、社會責(zé)任保險、財產(chǎn)保險以及運動員和觀眾的醫(yī)療保險等險種。在總體保險計劃中,對于運動員及隨隊官員、國際裁判、國內(nèi)裁判等在賽事期間及運動場上的意外事故都有涉及,包括責(zé)任險和人身險。雖然這份保險計劃中被保的范圍以及險種比較繁多,但是對于賽事的取消險等保險,并沒有在這次保險的范圍之內(nèi)。四、賽事風(fēng)險的應(yīng)對方式和運行機制通過對悉尼、雅典、北京這三屆奧運會賽事風(fēng)險管理方面的分析,我們不難看出,雖然都非常重視賽事風(fēng)險管理,并采取了應(yīng)對措施,但是由于體制、文化等各種環(huán)境和條件的差異,對賽事風(fēng)險的處理方式不同,運行機制也不盡相同。(一)風(fēng)險的意識。傳統(tǒng)文化的影響中國傳統(tǒng)文化與西方文化之間存在差異。西方國家能夠更加坦然、更加理性地去面對風(fēng)險問題,所以,在西方進行風(fēng)險管理有一個良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。而在中國,由于傳統(tǒng)文化的影響,人們對于客觀存在的風(fēng)險認(rèn)識不足,重視不夠,采用的更多是一種回避的態(tài)度,這種對于風(fēng)險的態(tài)度有時往往比風(fēng)險本身更可怕。為此,在大型體育賽事會的組織和舉辦過程中,全面導(dǎo)入風(fēng)險管理觀念和技術(shù),使人們認(rèn)識到風(fēng)險是客觀存在的,采用科學(xué)和先進的技術(shù)對于風(fēng)險加以識別、評估和處理,使風(fēng)險的影響降到最低。(二)開幕式表演隊伍由于我國是舉國體制辦體育,舉國體制辦奧運,在奧運的各個方面都體現(xiàn)出“舉國”,顯示出強大的力量效果。例如,北京奧運會的開幕式的表演隊伍的人數(shù)之多是歷屆奧運會所不能比的,可以說是其他舉辦奧運會國家很難超越的。這支表演隊伍中是從我國各地抽調(diào)的專業(yè)人員及自愿人員,特別是從國家各部隊抽調(diào)的軍人、武警干警,他們?yōu)閵W運會開幕式排練了2~3年。這在西方國家是不可想象的。所以只有在舉國體制下,才能完成這次“精彩絕倫”的開幕式表演。(三)奧運的法律環(huán)境現(xiàn)代社會是法律社會,法律是構(gòu)建秩序、維護秩序的基礎(chǔ),完善的法律、法規(guī)制度可以最大限度地保證奧運會的運行。大型體育賽事會的組織和舉辦是在國家的法律環(huán)境下進行的一種系統(tǒng)運作工程,所以,一個國家的法律環(huán)境對于奧運會的組織和舉辦發(fā)揮著重要的保證和保障作用。舉辦過奧運會的國家絕大多數(shù)是一些發(fā)達國家,這些國家在法制建設(shè)、法律體系、司法機制等方面都比較完善,在城市安全保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面設(shè)立了專項法律,并在奧運期間專門制定了“奧林匹克相關(guān)法律法規(guī)”,為奧運會保駕護航。但目前在我國尚缺少綜合防御突發(fā)事故的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),在這方面有必要立足于我國實際情況,充分參考和借鑒國外的經(jīng)驗。(四)意外傷害的風(fēng)險奧運會的主體是人,包括運動員、教練員、裁判員、賽會組織人員、志愿者和觀眾等等,他們直接和間接參與到這項活動中來,但在參與活動過程中隨時都面臨著各種意外傷害的風(fēng)險。在國外一些發(fā)達國家,由于有較為完善的社會保障體系,一旦發(fā)生各種意外,則可以通過這些社會保障體系得到補償。但是,在我國社會保障體系尚不完善,相關(guān)法保障制度還不健全,尤其以學(xué)生為主的志愿者中,缺乏基本的應(yīng)有保障。盡管這些人有的是與組織者有勞動契約關(guān)系,但是,一旦在參與活動過程中發(fā)生意外事故導(dǎo)致人身傷亡,組織者則可能更多的是以政府或單位的身份出現(xiàn)直接或間接地面對賠償責(zé)任,而這些事情本應(yīng)是由保險公司等社會保障體系來進行保障的。五、類型劃分的原則賽事風(fēng)險的基本應(yīng)對策略為風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移兩種形式,這兩種策略各有不同的性質(zhì)、優(yōu)點和局限性。因此,當(dāng)賽事組委會在確立具體的風(fēng)險應(yīng)對策略時要將兩種形式結(jié)合起來運用,并全程實施風(fēng)險監(jiān)控措施,最大限度地減少賽事的潛在風(fēng)險,提高賽事風(fēng)險的控制能力。(一)大型體育賽事回避措施風(fēng)險控制包括所有為避免或減少賽事風(fēng)險發(fā)生的可能性以及其潛在損失的各種措施。風(fēng)險控制策略可分為風(fēng)險回避和損失控制兩種。風(fēng)險回避對策就是通過回避賽事風(fēng)險因素,從而回避可能產(chǎn)生的潛在損失或不確定性。但由于風(fēng)險回避措施通常與放棄某項活動相聯(lián)系,這意味著同時放棄了從事該項活動帶來的利益,故采用風(fēng)險回避措施要受到一定的限制,主要用于一些發(fā)生的可能性極大、后果極其嚴(yán)重和可控性比較低的風(fēng)險。我國舉辦大型體育賽事可采取兩種具體辦法,損失控制策略是通過減少賽事風(fēng)險發(fā)生的機會,或通過降低所發(fā)生賽事風(fēng)險損失的嚴(yán)重性來處理風(fēng)險。首先是減少或消除賽事風(fēng)險損失發(fā)生的可能性,比如:對于觀眾攜帶的易燃、易爆物品有可能導(dǎo)致比賽場館發(fā)生騷亂或火災(zāi)的風(fēng)險,就可以通過制定觀眾入場安全計劃,在觀眾入口處安裝金屬探測器或指定專門的人員進行安檢,達到消除或減少此種風(fēng)險的隱患。其次是降低賽事風(fēng)險損失的潛在嚴(yán)重性,包括損失最小化方案—災(zāi)難計劃的制定;損失挽救方案—應(yīng)急計劃的制定。災(zāi)難計劃是在賽事風(fēng)險發(fā)生后,為賽事工作人員提供處理各種緊急事故的程序,它通過一組事先編制的目的明確的程序,為賽事現(xiàn)場人員提供一套明確的行動指南,以便處理各種緊急事件,從而減少人員傷亡和財產(chǎn)、經(jīng)濟損失。應(yīng)急計劃是在賽事風(fēng)險發(fā)生后,如何通過使用替代或備份方案來挽救整個形勢,以最小的代價使賽事的籌辦和運作工作恢復(fù)正常。(二)風(fēng)險控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移是設(shè)法將賽事風(fēng)險的結(jié)果連同對風(fēng)險進行應(yīng)對的權(quán)利轉(zhuǎn)移給第三方。風(fēng)險轉(zhuǎn)移本身不能降低賽事風(fēng)險發(fā)生的概率,也不能減輕賽事風(fēng)險帶來損失的大小,只是將賽事風(fēng)險的損失的一部分轉(zhuǎn)移給另一方。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段主要有合同轉(zhuǎn)移和購買賽事體育保險兩種。采用合同轉(zhuǎn)移法。隨著我國舉辦大型體育賽事的增多,以及規(guī)模、水平的提高,市場化程度的加深,風(fēng)險系數(shù)越來越大,可控程度難度加大。因此,必須采取相應(yīng)的