1-10《公共治理學(xué)》名目第一章公共治理學(xué)科學(xué)問1第一節(jié)公共治理及其相關(guān)概念1其次節(jié)公共治理學(xué)范式的興起2第三節(jié)什么是公共治理學(xué)3第四節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共治理4習(xí)題????????????????????????????5其次章公共組織理論〔10分〕??????????????????7第一節(jié)公共組織概述7其次節(jié)公共組織構(gòu)造8第三節(jié)公共組織的過程和行為10第四節(jié)公共組織環(huán)境11習(xí)題????????????????????????????13第三章政府改革與治理〔20分〕?????????????????16第一節(jié)治理理論16其次節(jié)當(dāng)代西方政府改革19第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革20習(xí)題????????????????????????????21第四章政府間關(guān)系????????????????????????25第一節(jié)政府間關(guān)系爭(zhēng)論概述26其次節(jié)西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)27第三節(jié)中國(guó)間政府關(guān)系的現(xiàn)狀與改革27習(xí)題????????????????????????????28第五章政府作用3031其次節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的作用32第三節(jié)政府失敗論32習(xí)題????????????????????????????33第六章公共政策37第一節(jié)公共政策與公共治理37其次節(jié)公共政策的內(nèi)容38第三節(jié)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行38習(xí)題????????????????????????????39第七章公共部門績(jī)效評(píng)估〔20分〕????????????????42第一節(jié)公共部門績(jī)效概述42434445習(xí)題????????????????????????????47第八章公共部門人力資源治理〔20分〕??????????????50第一節(jié)公共部門人力資源治理的概念50其次節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度51第三節(jié)公共部門人力資源的開發(fā)52習(xí)題????????????????????????????53第九章公共財(cái)政治理57第一節(jié)公共財(cái)政治理概述57其次節(jié)公共預(yù)算治理58第三節(jié)公共收入治理58第四節(jié)公共支出治理5960習(xí)題????????????????????????????61第十章第三部門治理61?????????????61?????????????62?????????????63習(xí)題????????????????????????????64第十一章公共部門戰(zhàn)略治理〔20分〕???????????????66?????????????66??????????67??????????70第十二章公共治理倫理〔10分〕 70第一節(jié)公共治理倫理概述??????????????????71其次節(jié)公共責(zé)任??????????????????????72第三節(jié)?????????????73〔50分。附：試卷題型構(gòu)造、辨析題〔20〕、簡(jiǎn)答題〔40〕、論述題〔50〕4、案例〔材料〕分析題〔40〕公共治理學(xué)筆記★為2011l：了解；★s：生疏；★j：理解；★m：說明第一章緒論 公共治理學(xué)的視野考察目標(biāo)：系及中國(guó)公共治理面臨的挑戰(zhàn)?？疾靸?nèi)容：〔一〕公共治理及公共行政的概念，公共物品概念，公共治理學(xué)范式的興起。生疏傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式，了解公共治理范式“”在何處，〔三〕公共治理學(xué)的概念，爭(zhēng)論對(duì)象、學(xué)科特征、爭(zhēng)論途徑和方法，〔四〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共治理的關(guān)系及中國(guó)公共治理面臨的挑戰(zhàn)。一.公共治理與公共行政的概念★lP2公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾供給效勞的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的治理。公共治理：盡管公共治理也包含了公共行政的很多內(nèi)涵，但有以最低的本錢取得目標(biāo)以及治理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共治理是公共組織供給公共物品和效勞的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任二.公共治理與私人治理的區(qū)分二.公共治理與私人治理的區(qū)分〔2009、2010〕公共治理與私人治理有很多相像之處，他們的治理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且全部的大組織都必需履行一般的治理職能，如打算、組織、人事預(yù)算等。但是公共治理在很多重要方面是與私人治理存在差異的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：〔助記：人事效率特征是責(zé)任和使命〕一、公共治理與私人治理的使命不同。二、與私人治理相比，公共治理的效率意識(shí)不強(qiáng)。三、與私人治理相比，公共部門尤其是政府治理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。四、就人事治理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事治理系統(tǒng)更加簡(jiǎn)單和嚴(yán)格。特征，公共治理在政治環(huán)境中運(yùn)作且包括廣泛而簡(jiǎn)單的政府活動(dòng)公共物品的概念★lP6公共部門：是公共事物的治理者和公共效勞的供給者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生氣構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。〔2010年真題-推斷：公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性〕P7公共物品：是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品；與公共物品★l〔2010年真題-推斷：公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性〕P7非競(jìng)爭(zhēng)性：不削減他對(duì)其他使用者的供給；非排他性：使用者不能被排解在對(duì)該物品的消費(fèi)之外治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。善治是90年月后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透亮、有效的政府成了善治的根本要素，成為標(biāo)準(zhǔn)政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次節(jié)公共治理學(xué)范式的興起★lP8該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共治理學(xué)一.對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批判出的一種反響，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而消滅的。在20世紀(jì)二三十年月所形成的，并在60年月中的，它將自己的爭(zhēng)論對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，留意機(jī)構(gòu)，過程和程序以及行政原則的爭(zhēng)論，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。二.公共治理范式的消滅P1220了消滅了二種不同的公共治理途徑：一種是公共政策學(xué)院的—政策途徑，簡(jiǎn)稱“P途徑”另一種是商學(xué)院的---商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱“BB途徑強(qiáng)調(diào)將工商治理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的治理爭(zhēng)論中，并仍舊關(guān)注組織構(gòu)造與過程。BB途徑關(guān)心進(jìn)展閱歷理論，主見在公共部門中引入私人部門的治理閱歷和模式，它把焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織治理上。BBP途徑來自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在治理中的作用，重視標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論，并關(guān)心改善治理績(jī)效，主見從閱歷中學(xué)習(xí)，重生疏政策分析對(duì)公共治理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的閱歷，重視吸取閱歷教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深治理者的對(duì)話。P途徑主見“公共組織和私人組織在全部不重要的方面是一樣的W.塞爾的名言〕20B途徑與P1991年第一次美國(guó)的公共治理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開，可以說是公共治理范式誕生的象征性標(biāo)志。三.公共治理范式在何處★lP14凱特爾認(rèn)為，公共治理運(yùn)動(dòng)所進(jìn)展起來的公共治理途徑是一種全的途徑，它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行爭(zhēng)論途徑，他認(rèn)為公共治理途徑具有以下的幾個(gè)特征：1〕拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行爭(zhēng)論2〕一種樂觀的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論領(lǐng)域3〕以頂層治理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)4〕通過案例爭(zhēng)論來進(jìn)展學(xué)問 5〕為治理爭(zhēng)論取得與決策爭(zhēng)論一樣的立足點(diǎn)而奮斗波茲曼認(rèn)為公共治理途徑應(yīng)具有以下的特征：既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程，但以一種外部的焦點(diǎn)取向在強(qiáng)調(diào)“硬”學(xué)問的同時(shí)，關(guān)注“軟”學(xué)問 3〕以資深公共治理者為方向給公共治理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營(yíng)利組織、私人企業(yè)的公共方面包含其中關(guān)注理論和標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論波茲曼認(rèn)為對(duì)于什么是公共治理，大家有如下共識(shí)：〔1〕關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論和標(biāo)準(zhǔn)理論〔2〕焦點(diǎn)集中在公共治理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上〔3〕問題焦點(diǎn)甚于過程焦點(diǎn) 〔4〕猛烈主見脈絡(luò)背景和閱歷學(xué)問〔5〕關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問題佩里力圖說明公共治理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共治理供給關(guān)于公共治理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或?qū)W問。雷尼認(rèn)為公共治理學(xué)應(yīng)著重爭(zhēng)論如下三個(gè)重要的問題：第一、公共組織和治理者類型之間的存在什么樣的區(qū)分？其次、公共治理所要爭(zhēng)論的政治環(huán)境指的是什么？第三、說公共部門的治理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？林恩主要爭(zhēng)論公共治理所使用的的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的規(guī)律和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，治理工具等等。一.對(duì)公共治理學(xué)的三種不同理解將公共治理學(xué)等同于公共行政學(xué)，這種用法常見于日常公共部門治理活動(dòng)中，也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者把公共治理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的工程設(shè)計(jì)、組織構(gòu)造化、政策和治理打算，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政治理、人力資源治理、工程評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。將公共治理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種途徑、范式或的學(xué)科框架。二.公共治理學(xué)的爭(zhēng)論對(duì)象/公共治理學(xué)概念★lP22公共治理學(xué)政府組織更有效的供給公共物品?；蛘哒f，公共治理學(xué)是一門爭(zhēng)論公共組織如何有效的供給公共物品的學(xué)問。三.公共治理學(xué)的學(xué)科特征〔2009〕★lP23第一，就爭(zhēng)論對(duì)象與范圍來說，公共治理不僅僅爭(zhēng)論政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把爭(zhēng)論的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。其次，公共治理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn)。充分吸取了和融合了多門學(xué)科學(xué)問，使其根底更扎實(shí)和更具廣泛的學(xué)科學(xué)問框架第三，公共治理學(xué)將爭(zhēng)論焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒模仓卫韺W(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有涉及的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共治理學(xué)既是實(shí)證的，又是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐根底上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。比傳統(tǒng)行政治理更具現(xiàn)實(shí)性。〔助記：對(duì)象與范圍的實(shí)踐特點(diǎn)，焦點(diǎn)與主題的實(shí)證標(biāo)準(zhǔn)〕四.公共治理學(xué)的爭(zhēng)論途徑和方法★lP241.爭(zhēng)論途徑★lP24⑴、公共行政學(xué)在其進(jìn)展的不同階段，實(shí)行了不同的爭(zhēng)論途徑或爭(zhēng)論方法。早期的公共行政學(xué)者主要承受制度或法理的爭(zhēng)論途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的爭(zhēng)論①、2020②、三四十年月之后，公共行政學(xué)推崇閱歷科學(xué)的爭(zhēng)論方法，把觀看、試驗(yàn)、模擬、抽樣、訪談、調(diào)查等方法用于行政行為的爭(zhēng)論。③、五六十年月以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的爭(zhēng)論方法及手段。⑵、公共治理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的爭(zhēng)論領(lǐng)域，它可以有不同的爭(zhēng)論途徑、方法或觀點(diǎn)①、公共治理學(xué)可以從不同的社會(huì)學(xué)科的框架中來加以爭(zhēng)論〔政治學(xué)途徑、治理學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑〕〔最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是公共選擇理論和制度學(xué)派公共選擇理論：a.2070b.80年月后被廣泛應(yīng)用于公共治理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。制度學(xué)派：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的打算性作用，認(rèn)為制度自身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具指向的個(gè)人有目的的結(jié)果〕②、可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型動(dòng)身來爭(zhēng)論公共治理過程，由此形成的爭(zhēng)論途徑是多種多樣。爭(zhēng)論方法★lP25a.系統(tǒng)分析 b.比較分析 c.試驗(yàn)分析 d.案例分析第四節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共治理〔關(guān)系〕★lP26一.政府治理的起源與演化產(chǎn)生而消滅的。在古代社會(huì)〔農(nóng)業(yè)社會(huì)〕中，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不興旺，政府組織規(guī)模較小，構(gòu)造簡(jiǎn)潔，政府公共治理目標(biāo)單一，君主專制體制是普遍的政府治理體制到了近代，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，生產(chǎn)力快速進(jìn)展，社會(huì)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)問題增多且更簡(jiǎn)單，政府的治理任務(wù)變重且規(guī)模變得浩大。建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制。d.1920工業(yè)社會(huì)。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)快速膨脹，公共治理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共治理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，消滅行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家?！?〕二.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府治理實(shí)踐★l〔2〕〔1〕.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的〔縱向〕①．放任自由時(shí)期，2030年月以前，西方各國(guó)都奉行自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)整、放任自由原則，認(rèn)為讓市場(chǎng)自由活動(dòng)，資本主義經(jīng)濟(jì)均衡會(huì)自行確定且到達(dá)“充分就業(yè)”和“最優(yōu)化”的狀態(tài)②．經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，資本主義制度患病沉重打擊，以凱恩斯為主的西方流派主見放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行③．滯漲時(shí)期。2070失業(yè)率的“滯漲”現(xiàn)象，西方自由主義分析政府干預(yù)行為的局限和政府失靈的成因及表現(xiàn)，主見限制甚至取消政府的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！?〕.由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差異，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共治理模式也幾種政府公共治理模式〔橫向〕①．英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式—市場(chǎng)調(diào)整為主，政府在有限范圍內(nèi)干預(yù)；具有深厚的自由經(jīng)濟(jì)顏色。②．歐洲或萊茵模式—政府宏觀調(diào)控的力度較大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較大，有明顯的混合經(jīng)濟(jì)顏色；③．東亞的政府主導(dǎo)型模式—即實(shí)行“親”市場(chǎng)戰(zhàn)略-政府的干預(yù)遵循“充分的市場(chǎng)，必要的政府”原則，政府干預(yù)力度更大〔2010年真題-推斷：英國(guó)、美國(guó)是政府主導(dǎo)模式〕P31〔見論述〕三.21★lP331．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)我國(guó)政府治理提出的挑戰(zhàn)〔見論述〕〔1〕.傳統(tǒng)的政府治理模式的弊端〔打算經(jīng)濟(jì)條件下〕a.政企不分，政資不分 b.機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下c.權(quán)力過于集中 d.政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱〔2〕.轉(zhuǎn)型期政府治理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，需要靠政府自身的力氣建立和完善其次，政府必需進(jìn)展公共治理或行政治理體制的創(chuàng)，推動(dòng)行政-政治體制改革，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的政府治理體制最終，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共治理的好壞、質(zhì)量的凹凸，在相當(dāng)大程度上依靠于能否建立起一支高素養(yǎng)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。入世對(duì)我國(guó)政府治理提出的挑戰(zhàn)〔見論述1〕一是入世對(duì)政府治理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府治理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程。二入時(shí)對(duì)政府治理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。要求強(qiáng)化政府的規(guī)章意識(shí)，制定與WTO規(guī)章相全都的法律法規(guī)。三是入世對(duì)公務(wù)員素養(yǎng)與力量提出了更高的要求。要求政府官員轉(zhuǎn)變陳舊落后的辦事觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高學(xué)習(xí)力量和自身綜合素養(yǎng)，做到與時(shí)俱進(jìn)四.轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府治理創(chuàng)溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政治理體制改革，加快政府治理創(chuàng)作出的系統(tǒng)說明：其次，推動(dòng)政府治理創(chuàng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。第三，推動(dòng)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)視的協(xié)調(diào)，第五，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)要求必需建設(shè)高素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍。習(xí)題〔略〕其次章公共組織理論〔10〕考察目標(biāo)：生疏公共組織的定義，公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類型、公共組織的構(gòu)造，行力及其運(yùn)作，組織沖突與協(xié)調(diào)，公共組織環(huán)境等?？疾靸?nèi)容：〔一〕公共組織的定義、公共組織的構(gòu)成要素、類型、構(gòu)造〔二〕我國(guó)政府組織的構(gòu)造〔三〕行政組織體制的根本類型〔四〕公共組織的過程和行為〔五〕組織權(quán)力及其運(yùn)作、組織沖突與協(xié)調(diào)〔六〕組織合作模型〔七〕公共選擇理論與組織行為〔八〕公共組織環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、構(gòu)成因素〔九〕公共組織的變革與進(jìn)展第一節(jié)公共組織概述—公共組織的定義★sP41組織：是指在肯定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按肯定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體公共組織：廣義的公共組織是以治理社會(huì)公共事物、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括sP42二公共組織的構(gòu)成要素〔1〕★sP441.組織人員2.組織目標(biāo)3.職能范圍4.機(jī)構(gòu)設(shè)置5.職位設(shè)置6.權(quán)力與職權(quán)7.權(quán)責(zé)劃分8.規(guī)章制度9.團(tuán)體意識(shí)10.組織設(shè)計(jì)11.支持硬件12.技術(shù)和信息三公共組織的類型〔2〕★sP45按財(cái)務(wù)-會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類〔有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)視〕可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、安康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類強(qiáng)制型公共組織。主要指政府部門。強(qiáng)制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是依據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事物實(shí)行強(qiáng)制性治理。半強(qiáng)制性公共組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府治理是“有限治理”即在市場(chǎng)失靈的肯定范圍內(nèi)實(shí)施治理。非強(qiáng)制性公共組織。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的公共事物治理任務(wù)。最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和效勞性，其中多數(shù)是非營(yíng)利性組織。按權(quán)威與等級(jí)構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)分類古典模型古典模型的特點(diǎn)：組織具有四個(gè)根底：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域?qū)τ诿總€(gè)組織而言，上述四個(gè)根底中必需有一個(gè)被賜予優(yōu)先地位行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)；行政上級(jí)僅能有效監(jiān)視數(shù)量有限的直接下屬，即存在掌握范圍；行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分官僚模型官僚模型的特點(diǎn)：基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工；有明確的職權(quán)等級(jí)制；有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度；有處理工作的程序系統(tǒng)人與人之間關(guān)系的非人格化雇員的選擇與提升以其技術(shù)力量為根底第三部門行政模型第三部門行政模型的特點(diǎn)：公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)展治理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力政府不行能輕而易舉的監(jiān)視組織之外的代理商，除非損害了該工程和所效勞的公共利益，政府不能隨便利用等級(jí)命令來取消合同行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！卫韺哟魏椭卫矸取?005、2010年真題-推斷：治理層次和治理幅度在肯定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)正其次節(jié)公共組織的構(gòu)造★s—治理層次和治理幅度〔2005、2010年真題-推斷：治理層次和治理幅度在肯定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)正10-10比例關(guān)系〕比例關(guān)系〕治理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重治理幅度：指一名上級(jí)治理者能有效治理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。治理幅度是衡量治理工作簡(jiǎn)單程度的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越簡(jiǎn)單，治理幅度一般也越寬。二者關(guān)系治理層次越少，治理幅度越大。尖形構(gòu)造：治理層次多、治理幅度小的組織構(gòu)造，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，1〕因?qū)哟味啵畔鬟f途徑長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行〔〕級(jí)的嚴(yán)格掌握，在肯定程度上阻礙了下級(jí)樂觀性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏敏捷性，簡(jiǎn)潔走向僵化。扁形構(gòu)造：治理層次少，治理幅度大的組織構(gòu)造，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形構(gòu)造。優(yōu)點(diǎn)：這種構(gòu)造治理層次少，信息傳遞快速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較敏捷。缺點(diǎn)：由于上級(jí)對(duì)下級(jí)掌握不強(qiáng)，相對(duì)較松散，集體行動(dòng)難度大?！?〕直線構(gòu)造直線構(gòu)造的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其構(gòu)造簡(jiǎn)潔，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，構(gòu)造中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與聽從關(guān)系〔主要為規(guī)模不大，工