第三章民用航空人員管理法律制度教學重點：航空人員的資格管理制度、機長與機組的職責和任務教學難點：航空人員的資格管理制度、機長與機組的職責和任務教學方法：講授法、案例分析法教學后記：一、民用航空人員的含義民用航空人員即從事民用航空活動的空勤人員和地面人員。其中，空勤人員包括駕駛員、領航員、飛行機械人員、飛行通信員、乘務員；

地面人員包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。空勤人員：機長：空勤組由機長領導。機長對飛行安全、航班正常和服務質(zhì)量負責。機長通常由正駕駛員擔任。領航員：掌管、使用機上全部領航儀器、設備，掌握全航程的無線電導航資料，向駕駛員和地面提供各項經(jīng)過計算的航行數(shù)據(jù)。通信員：掌管、使用機上通信設備，保證陸空通信的暢通。機械員（工程師）：監(jiān)視飛機的動力裝置和各個系統(tǒng)在飛行中的工作狀態(tài)，遇有異常情況，協(xié)助機長采取必要措施；在飛機起飛和著陸時，協(xié)助駕駛員操作。乘務人員:為機上乘客服務。大型客機客艙內(nèi)設乘務長，負責領導服務工作隨著機上領航和通信設備自動化程度的提高，一些機型的空勤組中的領航員和通信員的工作，已逐漸由正副駕駛員分別承擔。地勤人員：廣義包括機場、航空公司以及其代理企業(yè)為旅客、貨主提供的各種服務，以及空管、航油公司、飛機維修企業(yè)等向航空公司提供的服務。狹義主要是指向航空公司、機場等相關機構(gòu)為旅客提供的各種服務：如機樓問詢、電話問詢、廣播、航班信息發(fā)布、接聽旅客投訴電話、值機服務、安檢服務、聯(lián)檢服務、引導服務、行李服務、候機樓商業(yè)服務等。二、民用航空人員的法律責任法律責任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果，具有國家強制性的特點。民航人員的法律責任主要包括行政責任民事責任刑事責任《中華人民共和國民用航空法》節(jié)選：第二百零六條有下列違法情形之一的，由國務院民用航空主管部門對民用航空器的機長給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：(一)機長違反本法第四十五條第一款的規(guī)定，未對民用航空器實施檢查而起飛的；(二)民用航空器違反本法第七十五條的規(guī)定，未按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行，或者違反本法第七十九條的規(guī)定飛越城市上空的。第二百零八條

民用航空器的機長或者機組其他人員有下列行為之一的，由國務院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個月至六個月的處罰；有第(二)項或者第(三)項所列行為的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：(一)在執(zhí)行飛行任務時，不按照本法第四十一條的規(guī)定攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書的；(二)民用航空器遇險時，違反本法第四十八條的規(guī)定離開民用航空器的；(三)違反本法第七十七條第二款的規(guī)定執(zhí)行飛行任務的。案例解析：伊春空難機長擔責判3年

據(jù)《法制晚報》報道，伊春空難案機長齊全軍因重大飛行事故罪在黑龍江省伊春市伊春法院宣判，判處有期徒刑3年，這是國內(nèi)飛行員因飛行事故首度被追究刑事責任的案件。

罪名：重大飛行事故罪法院查明，2010年8月24日，被告人齊全軍擔任機長執(zhí)行河南航空E190機型哈爾濱至伊春VD8387客運航班任務，朱建洲(事故中死亡)擔任副駕駛，二人均為首次執(zhí)行伊春林都機場飛行。20時51分，飛機從哈爾濱太平國際機場起飛，齊全軍作為客運航班當班機長，違反航空運輸管理的有關規(guī)定，違規(guī)操縱飛機實施進近并著陸，致使飛機于21時38分墜毀。事故發(fā)生后，齊全軍未履行機長職責擅自撤離飛機。機上幸存人員分別通過飛機左后艙門、駕駛艙左側(cè)滑動窗和機身壁板的兩處裂口逃生。法院認為，齊全軍作為當班機長，違反航空運輸管理的有關規(guī)定，違規(guī)操縱飛機實施進近并著陸，致使飛機墜毀，造成機上44人死亡、52人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣3億余元。伊春法院最終以重大飛行事故罪一審判處齊全軍有期徒刑3年。據(jù)了解，齊全軍也因此變成我國首個被追刑責的飛行員。三、民用航空人員資格的取得與喪失實行執(zhí)照制度，是對航空人員加強技術管理、促進人員素質(zhì)不斷提高的一項重大措施?！吨腥A人民共和國民用航空法》規(guī)定：“航空人員應當接受專門訓練，經(jīng)考核合格，取得國務院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔任其執(zhí)照載明的工作”(第40條第1款)?？涨谌藛T和空中交通管制員在取得執(zhí)照前，還應當接受國務院民用航空主管部門認可的體格檢查單位的檢查，并取得國務院民用航空主管部門頒發(fā)的體格檢查合格證書。乘務員執(zhí)照：A類：國際航線B類：國內(nèi)航線（不含地區(qū)航線）C類：實習生執(zhí)照、臨時執(zhí)照，國內(nèi)航線（不含地區(qū)航線）(一)航空人員資格的取得1.通過考核各科理論考試80分以上技術考核良好以上2.取得體格檢查合格證書（1-4級）必須持有Ⅳa級體檢合格證，有效期12個月。拓展知識：民用航空器航線運輸駕駛員執(zhí)照應滿足哪些條件？空中交通管制員、航行調(diào)度員應具備哪些基本條件？航空人員的日常行為規(guī)范：執(zhí)行飛行任務時，隨身攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書。接收定期或不定期的檢查和考核。參加定期的緊急程序訓練。。。。。。。(二)航空人員的資格喪失航空人員資格的喪失可以有幾種情況即：收留（暫停）：暫停執(zhí)照最長不超過一年考核不及格違犯航空法規(guī)、造成飛行事故身體條件不符合飛行標準在醫(yī)治期間。執(zhí)照收回：連續(xù)三次考核不合格身體不能恢復至規(guī)定標準造成飛行事故負有直接責任者自然中斷：持照人經(jīng)所在單位領導批準離職超過半年以上。注銷：持照人調(diào)離航行工作崗位改行從事其他工作。超齡（三）民用航空人員的工作時限飛行時間：機組成員在飛機飛行期間的值勤時間，包括在座飛行時間（飛行經(jīng)歷時間）和不在座飛行時間。值勤時間：機組成員在接受合格證持有人安排的飛行任務后，從報到時刻開始，到解除任務為止的連續(xù)時間。休息時間：機組人員到達休息地點起，到為執(zhí)行下一個任務離開休息地點為止的連續(xù)時間。飛行時間限制：2名駕駛員：執(zhí)勤14-16小時、休息10小時3名駕駛員：執(zhí)勤16-18小時、休息14小時4名駕駛員：執(zhí)勤20-22小時、休息22小時四、對機組的主要規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定，民用航空器機組由機長和其他空勤人員組成。飛行組：操縱航空器乘務組：機艙工作的其他成員五、對機長的主要規(guī)定機長又稱正駕駛，是航機內(nèi)擁有最高指揮權的人，制服上擁有四條金色或白色斑紋，而帽子也會與別不同的。機長即航空器機組的負責人。機長應當由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術和經(jīng)驗的駕駛員擔任。（一）機長的要求90天內(nèi)在某型飛機上至少有3次起降。熟悉所飛航路和所用機場：地形、氣候、氣象通信等交通服務設備和程序、搜尋和救援程序等熟悉飛躍人口稠密區(qū)和飛行量密集地區(qū)上空的情況實際進近一次一次實際飛行（二）機長的職責機長對當班機組負有管理責任。為確保航空器、航空器上人員和財產(chǎn)的安全，機長在其職權范圍內(nèi)發(fā)布的命令，航空器所載人員都應當執(zhí)行。航空器的操作由機長負責，機長應當嚴格履行職責。機長應當模范遵守并督促機組人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及被批準或加入的國際公約。飛行前，機長應查看所有相關航路和機場的航行通告；了解起、降、中途短停機場和航路中最新的天氣情況，并隨時收取影響到飛行的氣象變化信息飛行中，對于任何破壞航空器、擾亂航空器內(nèi)秩序、危害航空器所載人員或財產(chǎn)的安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。在必須撤離遇險民用航空器的緊急情況下，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經(jīng)機長允許或旅客未完全撤離航空器的情況下，機組成員不得擅自離開民用航空器；機長應當最后離開民用航空器。在飛行結(jié)束后，機長應當負責將所有已知或懷疑的航空器故障向公司報告。機長的權力：1.飛行前，機長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機場氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權拒絕起飛。2.機長發(fā)現(xiàn)機組人員不適宜執(zhí)行飛行任務的，為保證飛行安全，有權提出調(diào)整。3.飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。4.飛行中，遇到特殊情況時，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機長有權對民用航空器做出處置。5.民用航空器遇險時，機長有權采取一切必要措施，并指揮機組人員和其他人員采取搶救措施。案例1：川航英雄機長的擔當2018年5月14日早上，四川航空(下文簡稱“川航”)由重慶飛往拉薩的3U8633航班，在四川空域內(nèi)飛行途中時，駕駛艙右側(cè)玻璃突然破裂，駕駛艙瞬間失壓，氣溫降低到零下四十攝氏度……在意外發(fā)生后，萬米高空中，機組副駕駛徐瑞辰半個身子被“吸”了出去，大量機載自動化設備失靈，機組向地面控制臺發(fā)出了“7700”信號(表示遇到緊急狀況)，緊急求助。危急關頭，3U8633航班機長劉傳健，在自動化設備失靈情況下，依靠二十年飛行經(jīng)驗，手動操縱，于7時40分左右，成功讓飛機備降在了成都雙流機場，挽救了119位乘客和9名機組人員的生命安全。整個備降過程前后僅僅20分鐘。在玻璃爆裂后，駕駛艙內(nèi)很快發(fā)生了失壓，很多物品都飛了起來，很多自動化設備出現(xiàn)故障，噪音非常大，儀表盤也看不清楚。“當時飛機的時速超過800公里，又在萬米高空，空氣非常稀薄，最嚴重的還是失壓問題?！彼f，失壓會給駕駛員的身體造成很大傷害，首先是耳膜，然后溫度會驟然下降到零下四十攝氏度，人體很快就會被凍傷?！霸诎l(fā)生爆裂后，我腦子里，只有一個想法，就是盡力操縱飛機，安全備降。”劉傳健說。

案例2：南航迫降航班淡定機長身份曝光:開過15年轟炸機

2014年11月10日晚，由珠海飛往北京的南航CZ3739航班，因發(fā)動機機械故障，在起飛一個多小時后備降廣州白云機場，無人員傷亡。此次事件中，當近乎絕望的情緒在200多位乘客中蔓延時，機長的一句“本人經(jīng)過嚴格的訓練，有能力控制好狀況，有能力將大家安全送到陸地上”，讓大家安靜了下來。事后，有當事乘客稱“機長真的很棒，最后10分鐘的備降像在等死，但機組人員給了我們很大的鼓勵?！倍ú蟮臋C長也被網(wǎng)友譽為“中國最美機長”，在網(wǎng)絡迅速走紅。新京報：針對突發(fā)飛行情況有沒有專門培訓？

賀中平：據(jù)我所知，航空航天大學學習后要到航校進行初級教練機和高級教練機的培訓，經(jīng)過1年差不多260小時的培訓畢業(yè)，成為一個有執(zhí)照的初級飛行員。飛行特殊情況的處理是培訓重點，中國民航每年都要對所有客機飛行員做兩次模擬機的培訓，就是訓練如何處置特殊情況。比如這一次的兩個發(fā)動機中的一個出現(xiàn)故障，我們叫單發(fā)飛行。另外還有像飛機起落架故障等影響正常飛行的情況。

新京報：有沒有針對心理素質(zhì)的培訓？賀中平：作為駕駛員來說，心理培訓和心理素質(zhì)的考核是在技術培訓過程中進行的。但心理素質(zhì)是一個軟指標，每年的模擬機飛行培訓后，我們都會出一些題給飛行員做，我會觀察他們應對特殊情況時的反應，從這里判斷他們的心理素質(zhì)，這也是考核的一項內(nèi)容。空乘人員也有他們的崗位職責和工作要求，他們一方面要服務乘客，另一方面要在特殊情況下做一些溝通工作。案例3：紐約空難12分鐘救援2009年1月15日紐約當?shù)貢r間15：26，全美航空公司的1549次航班，升空后50秒撞上飛鳥，并且被吸入飛機發(fā)動機。導致兩邊發(fā)動機熄火，4分鐘后，飛機迫降機場不成功，在紐約的哈德遜河平穩(wěn)迫降成功。153名人員在12分鐘內(nèi)全部平安獲救，其中2名飛機駕駛員，3名機組人員。機長名字：杰斯利．舒?zhèn)惒瘢?6歲），整個過程是杰斯利的沉著、冷靜操作成功的，迫降水上后，杰斯利還在機艙內(nèi)走動，察看逃生線路。

紐約空難現(xiàn)場案例4：國航處罰吸煙機組：決定停止飛行資格，依法解除勞動合同

2018年7月10日，國航由香港飛往大連的CA106航班在飛行過程中氧氣面罩脫落，從而引發(fā)網(wǎng)友的熱議和擔憂。7月13日，中國民航局就此事作出回應，系副駕駛吸電子煙引發(fā)。國航當天也做出決定，對涉事機組做出停止飛行資格，并依法解除勞動合同的處理。對負有責任的相關管理人員進行了嚴肅處理。建議民航局在完成調(diào)查程序后，對涉事機組的從業(yè)資格作出處理，吊銷其持有的飛行員駕駛執(zhí)照?，F(xiàn)代快報記者采訪獲悉，國航航班副駕駛吸煙不是最可怕，后面這波誤操作才更要命。7月10日，國航737-5851號機執(zhí)行CA106香港至大連航班，機組在廣州區(qū)域上空誤把空調(diào)組件關閉，導致座艙高度告警，機組按緊急釋壓程序處理，釋放了客艙的氧氣面罩。在下降到3000米后，機組發(fā)現(xiàn)問題不對，恢復了空調(diào)組件。經(jīng)過初步調(diào)查，系副駕駛因吸電子煙，為防止煙霧煙味彌漫到客艙，在未通知機長的情況下，實際上想關循環(huán)風扇，錯誤地關閉了相鄰空調(diào)組件，導致客艙氧氣不足，客艙高度告警。課堂作業(yè)：查資料了解以下案例：1.http:///a/110981814_247326南海仲裁后,中國機長越南拒絕起飛內(nèi)幕,真相令人憤怒2.http:///fzepaper/site1/qnsb/html/2013-02/15/content_414886.htm中國乘客大鬧首都機場口吐臟字遭機長拒飛【案例分析】機長辭職航空公司索取巨額賠償

陳某和劉某都曾在空軍部隊當過戰(zhàn)斗機飛行員，1996年6月和9月先后轉(zhuǎn)業(yè)到東方航空公司江蘇公司，從事飛行員工作?，F(xiàn)2人都已晉升為機長。去年7月12日，該航空公司人力資源部同時收到2人郵寄的辭職報告。他們的辭職理由都是，長期工作使他們感到身心疲憊不堪。

公司收到辭職報告后極力挽留。但去年8月13日起，2人不再到單位上班了，公司也停發(fā)了工資，但一直未辦理解除勞動合同手續(xù)。見兩人去意已決，航空公司提出，10年間公司每年都送他們出國學習，各花去培訓費84.9萬元和112.8萬元。按照公司的規(guī)定和勞動合同的約定，兩人單方提出辭職，必須賠償所有培訓費用，并對公司作出適當補償。2人不同意賠償，遂向勞動仲裁部門提起仲裁。仲裁委裁決，2機長與航空公司的勞動合同于當年8月13日解除；分別賠償公司培訓費33萬余元和38萬余元。收到裁決書后，航空公司不服，即向江寧區(qū)法院提起訴訟，要求2人除支付培訓費用外，各再賠償相關損失費100萬元。據(jù)法院審理查明，2人與某航空公司簽訂的是無固定期限勞動合同。合同約定，飛行員在約定服務年限內(nèi)要求解除勞動合同，航空公司可向其收取各類賠償、補償費用。法院認為，勞動自由原則是勞動法的一項基本原則，2機長提前30天書面通知公司解除勞動合同，其單方解約行為合法有效。然而合法解約不代表不需要承擔違約責任。根據(jù)雙方勞動合同的約定和航空公司的內(nèi)部規(guī)章制度，2人單方解約行為已經(jīng)違反了合同中對服務期限的約定，應當依法作出賠償。最終，法院判決，航空公司與2機長之間的勞動合同于2004年8月13日解除；2機長分別支付航空公司賠償款100萬元，而航空公司向兩人索要的培訓費，應包含在這100萬元賠償款之中；航空公司自判決生效10日內(nèi)辦理解除勞動合同手續(xù)。（三）乘務員及其職責空中乘務員Midaircrewmember（又稱空乘、空服員；女性稱空中小姐、空姐，已婚的又稱空嫂；男性稱空中少爺、空少），主要的職責是在民航飛機上確保乘客旅途中的安全和舒適——例如為乘客供應飛機餐等餐飲；指導乘客使用機上安全設備以及在緊急情況下組織乘客逃離飛機等等。因為近年來恐怖活動和劫機活動的威脅，維護客艙內(nèi)的保安也成為現(xiàn)在空中乘務員的越來越重要的職責。案例分析：韓亞航空失事客機乘務員拼命救險感動輿論

2013年7月6日，韓亞航空214號班機，在美國舊金山國際機場降落過程中發(fā)生事故，燃起大火。機上乘客和機組人員共307人，其中乘客291人，包括141名中國公民。共有3名中國學生在本次空難中遇難。李潤惠(音譯)等5名乘務員為救援付出了巨大努力。當飛機在舊金山機場“硬著陸“后，整個機身幾乎被火焰吞噬。在這緊急時刻，乘務長李潤惠首先沖進駕駛艙追問是否要疏散乘客。一開始得到的答復是“稍等”，但隨后機長要求緊急疏散。于是，機組人員大聲呼喊，“緊急疏散”，并協(xié)助乘客逃生。此時，李潤惠已經(jīng)沖到最