農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新研究

在新農(nóng)村建設(shè)中，如何保障和增加農(nóng)村公共物品的供應(yīng)是一個根本性的問題。有研究表明，自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低造成的。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，對加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平和社會保障水平，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理具有舉足輕重的作用。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費特性農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，與農(nóng)民利益直接相關(guān)的具有非競爭性和非排他性或具有不完全非競爭性或非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品有多種類型：根據(jù)受益范圍的大小，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為全國性的公共產(chǎn)品、地方性的公共產(chǎn)品和跨區(qū)域性的公共產(chǎn)品；從農(nóng)村的消費特性看農(nóng)村公共產(chǎn)品劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指消費上具有完全非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品，而且往往是惠及全國的公共產(chǎn)品，典型的有農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育等。按照公共財政的理論，農(nóng)村純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府免費提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的具有不完全的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品，主要包括農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用、農(nóng)村高中和職業(yè)教育、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村道路建設(shè)等。根據(jù)公共財政的理論，對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場可發(fā)揮一定的作用，但由于公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益外溢性的特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供給落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民收入能否提高，農(nóng)村的各項社會保障事業(yè)能否建立，也關(guān)系到民主管理的實現(xiàn)和農(nóng)村精神文明的建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)是一個高自然風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，對諸如水利設(shè)施、氣象服務(wù)、病蟲害治理等公共產(chǎn)品有很強的依賴性。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)產(chǎn)品供求信息等，有很高的要求。我國目前實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由家庭分散經(jīng)營，單個農(nóng)戶是沒有能力提供這些公共產(chǎn)品的。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前正處在爬坡階段，所以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展很大程度上受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給落后的制約。針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的這一突出問題，只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣等公共產(chǎn)品的供給，才能加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給機制，增強農(nóng)村社會的基公共產(chǎn)品的供給和對公共產(chǎn)品的需求水平是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)實現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制沒有建立，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾的表現(xiàn)。保證和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給機制的首要條件。增加農(nóng)村社會保障和公共福利等公共產(chǎn)品的供給，對加強農(nóng)村的社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村和諧社會的建立、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)和倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民都具有重要作用。（三）提供農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品，以農(nóng)民政府是國家政權(quán)的執(zhí)行機構(gòu)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。從基層政府來看，除了要行使社會管理的職能以外，更重要的是要強化公共服務(wù)的職能。這就要求按照農(nóng)民的切實需要為農(nóng)民提供與生產(chǎn)和生活有關(guān)的各類公共產(chǎn)品，使農(nóng)民真正體會到政府是為人民辦實事的。這樣才能解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而樹立黨和政府的威信，使廣大農(nóng)民真正擁護黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，自覺執(zhí)行黨和政府的各項方針政策。在提供農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品時，要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；通過進一步完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的提供和建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系和存在問題基層的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品中縣鄉(xiāng)和村級農(nóng)村公共產(chǎn)品，這類農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益者基本是農(nóng)村居民。（一）中國農(nóng)村基本產(chǎn)品供應(yīng)體系1、區(qū)域公共資源供給的責(zé)任體系根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，我國縣級政府承擔(dān)了縣域范圍內(nèi)各類公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，而且集中了農(nóng)村大多數(shù)的公共資源供給的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。2、市政府向農(nóng)民提供民政、安全、文化、教育、交通、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品這在我國1982年《憲法》中有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。3、“三提五統(tǒng)”費用：農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的積累與增加1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，確立了在農(nóng)村基層實行村民自治的組織原則，這樣一種制度安排是將農(nóng)民重新組織起來解決行政村內(nèi)公共產(chǎn)品供給問題。稅費改革前，由于我國實行農(nóng)業(yè)稅低稅政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足，主要靠向農(nóng)民收取“五統(tǒng)籌”（教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)）經(jīng)費來彌補資金的缺口，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品時所產(chǎn)生的各種費用，難以全部納入國家的財政收支范圍；村委會不是一級政權(quán)組織，只能向農(nóng)民收取“三提留”經(jīng)費和通過積累工、義務(wù)工提供村內(nèi)公共產(chǎn)品?！叭崃簟卑üe金、公益金和管理費。其中，公積金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦村集體經(jīng)濟；公益金主要用于五保戶供養(yǎng)、特困戶補助、合作醫(yī)療保健及其他集體福利事業(yè)；管理費主要用于村干部報酬支付和管理開支。農(nóng)村每個勞動力每年要承擔(dān)5～10個義務(wù)工，10～20個勞動積累工，參與植樹造林、公路建設(shè)、修繕校舍等。本來“三提五統(tǒng)”費用主要是用于提供基層農(nóng)村公共產(chǎn)品的，由于實施過程中的走樣，基層農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并不到位，“三提五統(tǒng)”費用，反而成為基層財政養(yǎng)人的經(jīng)費來源，進而演化為支撐基層機構(gòu)膨脹，人員增加，行為越位的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為農(nóng)民負擔(dān)加重的制度根源。面對“三農(nóng)”問題的嚴重性，我國下決心進行了徹底的農(nóng)業(yè)稅費改革，從2000年開始在安徽省試點稅費改革，到全國20多個省市全面鋪開，歷時三年。稅費改革后，從調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅依據(jù)和農(nóng)業(yè)稅附加，逐步取消各種提留、統(tǒng)籌、農(nóng)民義務(wù)工和積累工，到目前全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是我國農(nóng)業(yè)歷史上的重大改革，給農(nóng)民帶來了真正的實惠。但由此引發(fā)基層農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給面臨前所未有的困境，表現(xiàn)在農(nóng)民減負，縣和鄉(xiāng)、村要減收?？h鄉(xiāng)財政收入減少后，只有通過上級政府的轉(zhuǎn)移支付來填補基層財政的缺口；村組織收入基本空缺，除上級政府給予少量運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供采取“一事一議”由村民代表大會決定。（二）現(xiàn)在，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)存在一些問題1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家支持有限而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財政困窘的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅不能建設(shè)新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而原有的基礎(chǔ)設(shè)施都難以維護?；A(chǔ)設(shè)施投資不足導(dǎo)致水利設(shè)施老化，有的帶病運轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)機械化程度降低，農(nóng)村大部分地區(qū)耕作方式落后，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)發(fā)展。落后地區(qū)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)由于資金缺乏，基本處于停頓狀態(tài)。2、從財政管理看農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央政府只負責(zé)2%、省和地區(qū)負擔(dān)11%、縣和縣級市負責(zé)9.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔(dān)了78.2%，縣鄉(xiāng)財政合計負責(zé)87%。稅費改革后，義務(wù)教育的經(jīng)費來源更加緊張，投入不足的問題更加嚴重。農(nóng)村中小學(xué)“一費制”的推行，又從制度上切斷了維系農(nóng)村教育運轉(zhuǎn)的制度外資金來源。義務(wù)教育投入不足導(dǎo)致中小學(xué)校舍破舊，教學(xué)設(shè)施簡陋，教師工資拖欠情況嚴重，教學(xué)質(zhì)量低下，農(nóng)村后備人才缺乏。3、公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)和生活所需的公益事業(yè)和公共產(chǎn)品依靠農(nóng)民的投工、投勞、投資自行解決，國家僅給予很少的補貼，這樣就造成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等一些涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足。三、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的原因（一）各級政府在農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的職能不明確，造成了巨大的經(jīng)濟損失1、19各級政府財力增加后，主要用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任不明確，導(dǎo)致基層政府和村民自治組織經(jīng)費不足以及資表現(xiàn)在：一是職責(zé)劃分不清,公共產(chǎn)品供給主體不明確；二是財權(quán)向中央過度集中，農(nóng)村基層政府財權(quán)小于事權(quán)。分稅制實際上是中央下放了事權(quán)，卻沒給予地方相應(yīng)的財權(quán)，中央、省、市三級政府財力增加后，大部分資金并未向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品服務(wù)。主要原因是中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理：一方面，從中央到地方各級政府都有許多相同的供給責(zé)任，如教育、國防等，但是沒有一個法律明確規(guī)定各層級政府在供給責(zé)任上的具體劃分；另一方面，各層級政府和村民自治組織的供給責(zé)任同樣缺乏明確劃分。其后果必然是互相推卸責(zé)任，并最終推到基層政府和村民自治組織頭上，造成鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)沉重。而基層縣政府和鄉(xiāng)政府取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府的事權(quán)多于財權(quán)，承擔(dān)了本應(yīng)由上級政府承擔(dān)的一部分支出。2、．縣級財政負擔(dān)資稅費改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要財政收入，取消了五項“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入幾乎70%的農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行和管理出現(xiàn)了前所未有的困難。但其相應(yīng)的支出項目卻未取消，而是改由縣鄉(xiāng)兩級財政負擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育財政投入主要是“以縣為主”，中央通過支付轉(zhuǎn)移來支持其發(fā)展，民兵訓(xùn)練支出由縣級財政預(yù)算安排，計劃生育、優(yōu)撫支出由鄉(xiāng)級財政預(yù)算安排，鄉(xiāng)村道路建設(shè)和維護費用不再固定向農(nóng)民收取，由村民通過“一事一議”，民主協(xié)商自行解決。縣鄉(xiāng)財政收入減少了，但并沒使支出減少，加劇了原本財力就不充足的鄉(xiāng)級財政的壓力。廣東省稅費改革后，鎮(zhèn)、村財政收支缺口為38.53億元，除省財政轉(zhuǎn)移支付和地級市補助專項資金外，尚有15億元將要由鎮(zhèn)財政自行消化，珠三角的鎮(zhèn)多數(shù)完全要由自己負責(zé)。3、．重新負擔(dān)下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給壓力由于與農(nóng)村稅費改革的一系列配套措施沒有跟上。最典型地表現(xiàn)在上級政府向下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度還不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，上級政府的轉(zhuǎn)移支付僅能勉強填補“吃飯財政”的缺口，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受著沉重的公共產(chǎn)品供給的壓力，同時由于缺少對轉(zhuǎn)移支付有效的監(jiān)督機制和存在不合理的干部考核機制，基層政府官員為了形象工程、政績工程造成的許多不合理的、浪費的支出。基層政府在支出大收入少情況下，只能以稅收等財政收入作擔(dān)保大量借債，逐漸形成沉重債務(wù)負擔(dān)，使基層組織運轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴重困難，更談不上保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。據(jù)初步統(tǒng)計，全國縣、鄉(xiāng)、村所負債務(wù)有6000億之多，每年支付利息800億元。我國負債運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過2/3。目前廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)也已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)和諧社會的一個突出問題。全省1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了珠三角地區(qū)之外，山區(qū)和東西兩翼絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都程度不同地存在政府負債運營問題，負債總額可能突破400億元。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的失衡根據(jù)公共產(chǎn)品理論，提供公共產(chǎn)品的成本應(yīng)由受益主體承擔(dān)，但過去在農(nóng)民向國家上繳了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅后，全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地方性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府通過財政加以解決，供給量的多少由地方財政收入狀況決定的，不應(yīng)再向農(nóng)民伸手。但直到目前我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給方式仍然沒有實質(zhì)上的改變，“一事一議”制仍是一種制度外籌資，這意味著農(nóng)民替國家承擔(dān)了公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本的大部分，即目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的大部分公共產(chǎn)品和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)全部公共產(chǎn)品都是由農(nóng)民自己負擔(dān)的，農(nóng)民未從根本上擺脫農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯位。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的失衡表現(xiàn)在：長期以來的“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式下，形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局及制度，與之相適應(yīng)又形成了城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。使城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，屬于制度內(nèi)安排；而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供很少，許多方面主要由農(nóng)村基層負責(zé)提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)戶來承擔(dān)。（三）民主決策缺失供給決策的自上而下性是我國長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的一個重要特征，費稅改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度繼續(xù)延續(xù)了這一重要特征。原因主要是：首先，在政績考核和經(jīng)濟利益驅(qū)動下，農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門已成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體，其行為目標(biāo)和農(nóng)民追求目標(biāo)的沖突，不可避免地帶來農(nóng)村公共資源籌集和使用的失衡。其次，現(xiàn)行體制下，村民自治組織既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，扮演著雙重角色?！罢?wù)”執(zhí)行的強制性造成了對“村務(wù)”的沖擊。村民自治組織部分地失去了應(yīng)有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機構(gòu)，難以準(zhǔn)確地表達農(nóng)民的意愿。因此，“一事一議”也很難完全改變公共產(chǎn)品供給決策中的不民主狀況，最終造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的脫節(jié)。民主決策的缺失也表現(xiàn)在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對各種收取的稅費項目的用途并不清楚，因而對亂收費難以有力的抵制。四、如何通過中央對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘墓┙o。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的創(chuàng)新中央已明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前重大歷史任務(wù)，目前的關(guān)鍵問題是如何將中央對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘墓┙o，防止新農(nóng)村建設(shè)變成一句口號、一種形式主義、一個形象工程，目前加快我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。（一）建立以政府為主體的多農(nóng)村公共物品供應(yīng)機制1、理順財政關(guān)系，為公共產(chǎn)品提供財力保障中央政府和各級地方政府在公共產(chǎn)品提供范圍的劃分上“應(yīng)該根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相一致的原則”，按照地域和層次進行劃分。中央政府負責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品，地方政府負責(zé)提供地方性的公共產(chǎn)品，社區(qū)負責(zé)社區(qū)性公共產(chǎn)品。因此，首先要調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán)，使兩者對稱，這必須賦予地方政府一定的財權(quán)，特別是縣、鄉(xiāng)級的財權(quán)，要盡快建立省級政府以下完善的轉(zhuǎn)移支付制度；擴大縣鄉(xiāng)級政府的課稅權(quán)力，增加稅源，完善分稅制，減少縣鄉(xiāng)對轉(zhuǎn)移支付的過度依賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的財權(quán)與事權(quán)也要相統(tǒng)一，使農(nóng)村公共產(chǎn)品在制度上有一定的財力來源保證，從而要建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度內(nèi)提供機制。2、建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織要排除等、靠、要的思想，動員社會上的各種資源，增加公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和種類。對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可通過財政補助、稅收、價格等優(yōu)惠政策，按照“誰建設(shè)、誰收費，誰受益，誰付費”的原則，采取“公辦民助”、“民辦公助”的方式，吸引各種非政府組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。如投資興辦農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、小水電基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電，并允許有一定回報，政府只予以監(jiān)管和指導(dǎo)。其次，加強財政投資的主導(dǎo)作用,通過有效的財政貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金的投入，完善貼息制度、配套投入機制，促進多元化投資格局的形成，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。再次，要鼓勵農(nóng)民個人參與公共產(chǎn)品的供給，緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品受益者主要是村內(nèi)居民，除了村內(nèi)公路和電信建設(shè)有一定的外溢性，政府應(yīng)給予一定補貼外，對于其他村內(nèi)公共產(chǎn)品，應(yīng)調(diào)動農(nóng)民自身建設(shè)美好家園的積極性，主動投身到村內(nèi)公共產(chǎn)品的建設(shè)中來。（二）建立統(tǒng)一、均衡、公平的新型公共產(chǎn)品供給機制我國農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式為城市工業(yè)化作出貢獻。在城市工業(yè)化具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，工業(yè)應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)民相應(yīng)的補償。所以，要破除“二元”公共產(chǎn)品供給制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種公共產(chǎn)品供給制度的并軌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平的新型公共產(chǎn)品供給機制。要堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌的原則，按照公共產(chǎn)