重大危險源和應急救援預案概述，危險源識別、評價、監(jiān)控，應急預案及其編制主講人：林貴友一、關于重大危險源和應急救援預案的概述§

1、由來§

（1）國內(nèi)：原勞動部、化工部文件、國務院辦公廳文件要求§

A《重大事故隱患管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1995]322號）§第二條 重大事故隱患----可能導致重大人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的事故隱患?！?/p>

第四條特別重大事故隱患—死亡50人以上或直接經(jīng)濟損失

1000萬元以上；重大事故—死亡10人以上或直接損失500萬元以上。§B《實施化學事故應急救援預案加強重大危險源管理》（1997年化工部發(fā)）規(guī)定GB12268-90《危險貨物品名表》、G13690-92《常用化學危險品分類標志》中所列的化學物品均要編寫“事故應急預案”。主要危險源為：液氯、液氨、硫化氫、光氣、二氧化硫、原油、石油化工原料?！?/p>

C《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》（2000年國務院發(fā)）第58條規(guī)定企業(yè)要對重大危險源進行評估和監(jiān)控，并制訂應急預案。§（2）國際：勞工組織170號、174號公約的要求§A《1990年作業(yè)場所安全使用化學品公約》（第170號）第13條規(guī)定雇主應對作業(yè)場所中使用化學品所造成的危險進行評價，并通過適當?shù)霓k法，如選用低危險的化學品、選用降低危險的技術、使用適當?shù)墓こ炭刂拼胧?/p>

采用減少危險的工作制度和實際做法，使雇員避免危險?！霣《1993年預防重大工業(yè)事故公約》（第174號）第9條規(guī)定雇主須為每一重大危害設施建立并保持關于重大危害控制的成文制度，包括危險的識別、評估與分析，技術措施如安全系統(tǒng)的建造、運行、使用、維護，組織措施如人員培訓、職責界定，應急計劃與步驟。§2、法律法規(guī)依據(jù)§

（1） 302號令第7條“市（地、州）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案，經(jīng)政府主要領導人簽署后實施?！薄?/p>

（2）344號令第49條“縣級以上政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急預案，報經(jīng)本級政府批準后實施。”

第50條“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的器材、設備，并定期組織演練?！?/p>

第51條“發(fā)生危險化學品事故，應當按制定的事故應急預案，立即組織搶救。”§（3）《安全生產(chǎn)法》第33條“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案?！钡?8條“縣級以上各級地方政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。” 第85條對沒有登記建檔、評估監(jiān)控、制定預案的作出處罰?！稄V東省安全生產(chǎn)條例》第35條作出類似處罰規(guī)定。§3、目的意義§

A貫徹落實“安全第一、預防為主”安全生產(chǎn)方針的具體表現(xiàn)§§嚴格執(zhí)行安全法律、強化安全制建設的需要突出重點、抓住源頭管理控制重特大事故的重要措施二、重大危險源識別§

GB18218-2000《重大危險源辯識》§1、定義：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。（共142種，不包核設施、軍事設施、采掘業(yè)、危險物質運輸）危險物質：一種或若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或毒性，使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險。單元：指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500M的幾套（個）生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量：指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。§2、分類：生產(chǎn)場所重大危險源、貯存區(qū)重大危險源§

（1） 生產(chǎn)場所重大危險源：根據(jù)物質不同的特性，按以下四類物質的品名及臨界量確定。§

A爆炸性物質 三硝基苯甲醚5噸、硝酸乙酯5噸、硝酸銨

25噸§

B易燃物質爆炸下限≤10%氣體如氫氣、甲烷、乙炔氣、液化石油氣為1§

閃點<28℃液體如汽油、甲醇、丙酮為2噸，§

28℃≤閃點＜60℃的液體如煤油、松節(jié)油、甲酸為10噸，§噸過氧化甲乙酮、過乙酸為1噸，氯酸鉀、過氧化納為§

C活性物質2噸§

D有毒物質硫化氫、一氧化碳為2噸，氯為10噸，苯、甲醛、一甲胺、氯化氫、四氯化碳為20噸，二甲苯、丙烯腈、丙酮氰醇為40噸§（2）貯存區(qū)重大危險源：貯存區(qū)重大危險源的確定方法與生產(chǎn)場所重大危險源基本相同，只是因為工藝條件較為穩(wěn)定，臨界量數(shù)三硝基苯甲醚50噸、硝酸乙酯50噸、硝酸銨

250值較大?！霢爆炸性物質噸§

B易燃物質爆炸下限≤10%氣體如氫氣、甲烷、乙炔氣、液化石油氣為10§

閃點<28℃液體如汽油、甲醇、丙酮為20噸，§

28℃≤閃點＜60℃的液體如煤油、松節(jié)油、甲酸為100噸，§噸過氧化甲乙酮、過乙酸為10噸，氯酸鉀、過氧化納為§

C活性物質20噸§

D有毒物質硫化氫、一氧化碳為5噸，氯為25噸，苯、甲醛、一甲胺、氯化氫、四氯化碳為50噸，二甲苯、丙烯腈、丙酮氰醇為100噸§

（1）單一品種：該物質的數(shù)量即為單元危險物質的總量§

（2）多品種：按以下公式計算§

q1/Q1+q2/Q2……qn/Qn大于或等于1§

q1、q2……qn：每種物質實際存在量§

Q1、Q2……Qn：每種物質對應的臨界量§

例：某車間存放1.2噸汽油、0.5噸液化石油氣，是否重大危險源？§

1.2/2+0.5/1=1.1

>1 是重大危險源§

如果存放汽油量為0.8噸、液化石油氣量為0.5噸，則§

0.8/2+0.5/1=0.9

<1 不是重大危險源linjian:linjian:linjian:linjian:§linji3a、n:重大危險源識別指標linjian:§linjia單n:元內(nèi)危險物質數(shù)量等于或超過規(guī)定的臨界量，即為重大危險源。三、重大危險源的評價——評價是控制和管理重大危險源的關鍵措施之一1、評價的一般過程——分四步驟第一步資料的收集：對象、范圍、法規(guī)標準、同類事故、地理氣象條件、社會環(huán)境等。第二步危險危害因素識別與分析：根據(jù)設備、設施或場所的地理氣象條件、工程方案、工藝流程、裝置、設備儀表、原料、產(chǎn)品特性等，分析和識別可能發(fā)生的事故類型、原因和機制。第三步劃分評價單元：根據(jù)評價目的和評價對象的復雜程度選擇具體的一種或多種評價方法，對事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在此基礎上劃分危險等級，確定管理重點。第四步提出降低或控制重大危險源的對策：根據(jù)評價和分級結果，高于標準值的重大危險源必須采取特殊的工程技術或組織管理措施，降低或控制危險。2、易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法在大量重大火災、爆炸、中毒事故資料統(tǒng)計分析基礎上，從物質危險性、工藝危險性入手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評價事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失和應采取的預防、控制措施。該方法由107個指標集合組成，提出工藝設備、人員素質和安全管理缺陷。重大危險源從控制的角度，一般分四級：A﹡≥3.52.5≤A﹡＜3.51.5≤A﹡＜2.5A﹡＜1.5一級重大危險源二級重大危險源三級重大危險源四級重大危險源由國家主管部門直接控制；由省級政府控制；由縣、市政府控制；由企業(yè)重點控制。單元危險性分級以單元固有危險性大小作為分級的依據(jù)（國際慣例），用A﹡=㏒（B1﹡）作為危險源分級標準，式中B1﹡是以十萬元為縮尺單位的單元固有危險性的評分值。

----重大危險源的評價，建議由取得評價資格的中介機構來做四、重大危險源監(jiān)控1、政府部門對重大危險源的宏觀監(jiān)控建立分級管理體系和監(jiān)控網(wǎng)絡，以加強重大危險源的管理和監(jiān)督，可從以下四方面考慮：A

對存在的重大危險源進行普查、分級，明確存在重大危險源的企業(yè)管理危險源的責任、管理要求（組織、報告、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改、應急措施方案），促使企業(yè)建立重大危險控制機制。依據(jù)有關法規(guī)對存在重大危險源的企業(yè)實施分級管理，針對不同級別確定規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)督方法，督促企業(yè)執(zhí)行有關法規(guī)和整改隱患。建立新、改建企業(yè)重大危險源申報、分級制度，使重大危險源管理規(guī)范化、制度化。D建立本地區(qū)重大危險源信息系統(tǒng)，及時了解、掌握重大危險源狀況，從而建立企業(yè)負責、安全監(jiān)督部門監(jiān)督的監(jiān)控體系。安全監(jiān)督部門在重大危險源監(jiān)控工作的主要職責：接受重大危險源申報，并進行登記；接收重大危險源安全評價報告，并審核；按照危險級別，實行分級監(jiān)察和管理，建立所轄范圍的重大危險源信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全管理責任制。重大危險源的日常安全監(jiān)察工作一般由市、縣（區(qū)）安全監(jiān)督管理部門進行。建立信息網(wǎng)絡后，省級安全部門可通過網(wǎng)絡針對一、二級危險源情況和監(jiān)察信息進行了解，有重點地進行現(xiàn)場監(jiān)察；國家安全部門可通過網(wǎng)絡對各地的一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督。2、企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控—減少事故的關鍵企業(yè)法人為重大危險源申報人和管理責任人，指定專門人員和機構負責重大危險源的管理，履行以下職責：A掌握企業(yè)重大危險源的分布情況，了解發(fā)生事故的可能性及其嚴重度，負責現(xiàn)場安全管理；B對職工進行安全教育和培訓，提高安全意識，對重大危險源所在區(qū)域進行安全標識；C對重大危險源定期進行檢查和巡檢，隨時掌握重大危險源的動態(tài)變化情況；D當重大危險源發(fā)生變化時，如生產(chǎn)工藝、設備、材料、生產(chǎn)過程等因素變化，應及時進行危險分析、安全評價和變更管理制度；E編制場內(nèi)事故應急處理預案，配備充足和必須的應急救援器材，每年進行一次演習。五、特大事故應急處理預案1、特別重大事故A

民航 死亡40人B鐵路、水運、礦山、水利、電力死亡

50人或直接經(jīng)濟損失1000萬元C公路和其他行業(yè)死亡

30人或直接經(jīng)濟損失500萬元D職工或居民100人的急性中毒事故E其他性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故2、事故應急處理預案定義：政府和企業(yè)為減少事故后果而預先制定的搶險救災方案。3、預案分類現(xiàn)場預案（企業(yè)預案）——企業(yè)編制場外預案（區(qū)域預案）——政府編制、企業(yè)配合4、編制目的：A一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事態(tài)擴大B盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失5、預案內(nèi)容建立應急組織，明確各應急組織和人員的職責災情的發(fā)現(xiàn)與報告制度保證通訊聯(lián)絡暢通足夠的救災器材與設備安全通道與安全出口符合要求自救與救護的規(guī)定成立專業(yè)應急組織——救護隊六、特大事故應急預案的編制302號令第七條、《安全生產(chǎn)法》第六十八條地方政府的特大安全事故應急處理預安的制定分三階段：重大危險源普查、預案編制、預案演習1、重大危險源普查(1)重大危險源分類（按場所、設備、設施分為7類）A

易燃、易爆、有毒物質的貯罐區(qū)（貯罐）B易燃、易爆、有毒物質的庫區(qū)（庫）C

具有火災、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所D企業(yè)危險建（構）筑物壓力管道鍋爐壓力容器B重大危險源普查指標體系(包括危險源所在地基本情況和危險源基本情況）C重大危險源周圍環(huán)境的基本情況（周邊環(huán)境情況和周邊環(huán)境對危險源影響）2、特大事故應急處理預案的編制Ⅰ、應急處理預案的主要要求：建立應急組織保持通訊網(wǎng)絡暢通特殊應急設備和設施的調(diào)度建立專家咨詢系統(tǒng)發(fā)動志愿援助組織提供危險源的危險信息氣象信息服務保證救援物資的供應公開事故信息事故應急處理預案的評估Ⅱ、地方政府和應急總指揮的職責（1）地方政府在事故應急處理預案中的職責統(tǒng)一安排、組織特大事故應急處理預案的組織和實施；確保讓所有參與應急處理預案的組織和人員知道他們應盡的職責；指派應急總指揮，應急總指揮應和企業(yè)經(jīng)常保持聯(lián)系，使得事故應爭處理預案不斷得到更新。（2）應急總指揮職責確保參與事故應急處理預案的各單位和組織熟悉他們的職責和任務；與制訂事故應急處理預案的部門保持聯(lián)系，編制出切實可行的事故應急處理預案；定期組織有關部門和企業(yè)進行現(xiàn)場和場外事故應急處理預案進行聯(lián)合演練；應和事故現(xiàn)場的主管人員在應急處理過程中保持密切聯(lián)系，定期通報事故現(xiàn)場情況。（3）企業(yè)在政府制定區(qū)域事故應急處理預案時應做好的配合工作向地方政府提供