環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與其它要求中國自創(chuàng)集團(tuán)股份公司培訓(xùn)部主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)法概述我國主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求環(huán)境管理制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他要求第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法概述環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法,是由國家、省、市制定或認(rèn)可，或國際間共同制定我國參加并認(rèn)可的，強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于調(diào)整因保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境法是以國家意志出現(xiàn)的，是由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的法律標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)法目的、內(nèi)容、任務(wù)環(huán)境法的目的是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系可分為兩個(gè)方面，保護(hù)資源和防止污染環(huán)境法的任務(wù)可概括為：保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境;防治污染和其他公害;保障人體健康;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)開展環(huán)保法特點(diǎn)綜合性較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性全球共同性和地域特殊性廣泛的社會性環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法環(huán)境立法：環(huán)境法律法規(guī)的制定，它是由有立法權(quán)的人大和政府機(jī)關(guān)來制定的憲法：由全國人民代表大會環(huán)境保護(hù)根本法和各單行法：全國人大或其常委會環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部、委、局地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)：省〔區(qū)、直轄市〕、地〔市〕、縣人民代表大會或其常委會環(huán)境執(zhí)法：環(huán)境法的實(shí)施，以及實(shí)施的途徑立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個(gè)人環(huán)境法方針、政策根本方針：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)根本國策，推行可持續(xù)開展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一根本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策，污染者負(fù)擔(dān)的政策，強(qiáng)化環(huán)境管理的政策環(huán)保法原那么環(huán)境權(quán)誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理協(xié)調(diào)開展〔協(xié)同作用〕持續(xù)開展民眾參與環(huán)境法體系在一定的范圍內(nèi)，按其內(nèi)在的聯(lián)系將有關(guān)開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的全部法律標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體1979年，我國正式公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》〔試行〕目前，我國共公布了環(huán)境保護(hù)法律6部、與環(huán)境相關(guān)的資源法律9部、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)34件、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章90多件、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章900余件、環(huán)境保護(hù)軍事法規(guī)6件，締結(jié)和參加了國際環(huán)境公約37項(xiàng)憲法刑法環(huán)境保護(hù)根本法五項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法：1、大氣污染防治法2、水污染防治法3、海洋環(huán)境保護(hù)法4、防止噪聲污染法5、固體廢棄物污染環(huán)境防法九項(xiàng)資源保護(hù)法：1、森林法2、草原法3、煤炭法4、礦產(chǎn)資源法5、水法6、漁業(yè)法7、土地管理法8、水土保護(hù)法9、野生動物保護(hù)法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)〔共二十多項(xiàng)〕環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章一批環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〔國際310項(xiàng)，行標(biāo)15項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)〕國際環(huán)境與資源保護(hù)公約〔共37項(xiàng)〕我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系國際環(huán)境保護(hù)公約國際環(huán)境法規(guī)是國際法的一個(gè)新分支，它是調(diào)整國家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，包括：有關(guān)保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原那么等。中國參加的國際公約和簽訂的國際公約，是中國承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承諾國際條約同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保存的條款除外中華人民共和國憲法憲法是我國的根本大法，是立法的根底，是指導(dǎo)性、原那么性法律標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法，都是在憲法的原那么指導(dǎo)下制定，并不得以任何形式與憲法相違背憲法中涉及環(huán)境保護(hù)的條款有第5、9、10、22、26條環(huán)境保護(hù)法根本法：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法單行法：污染防治法：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》資源保護(hù)法：1、森林法2、草原法3、煤炭法4、礦產(chǎn)資源法5、水法6、漁業(yè)法7、土地管理法8、水土保護(hù)法9、野生動物保護(hù)法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)指國家和地方各級行政機(jī)關(guān)，為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政決定、命令、章程、條例和方法等法規(guī)性文件國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國家環(huán)境保護(hù)局與國務(wù)院各有關(guān)部、委聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和方法國務(wù)院所屬各部、委制定、公布的行政規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)環(huán)境管理制度老三項(xiàng)－環(huán)境影響評價(jià)制度－“三同時(shí)〞制度－排污收費(fèi)制度新五項(xiàng)－環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制－城市環(huán)境綜合整治定量考核制－排污許可證制度－污染集中控制－限期治理環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任是指違反環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)的行為者，應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的違法行為的后果環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任第二節(jié)我國主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過并公布實(shí)施，1979年公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〔試行〕》同時(shí)廢止。《保護(hù)法》共6章47條總那么定義、適用范圍明確了環(huán)境監(jiān)督管理的體制明確了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體結(jié)構(gòu)確定了五項(xiàng)執(zhí)行制度對保護(hù)自然環(huán)境與資源的法律規(guī)定采取有效措施，防治環(huán)境污染和危害對違反環(huán)保法所應(yīng)負(fù)的民事、刑事、行政責(zé)任做了規(guī)定附那么總那么環(huán)境，是指影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體適用于我國領(lǐng)域和管轄的其他海域各級政府必須將環(huán)境保護(hù)規(guī)那么納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，采取有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)政策和措施，貫徹環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會開展相協(xié)調(diào)的方針一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)為進(jìn)行檢舉和控告五項(xiàng)執(zhí)行制度建設(shè)工程和資源開發(fā)工程實(shí)行的環(huán)境影響報(bào)告審批制度在新建、擴(kuò)建和改建工程的“三同時(shí)〞制度；對排放污染物超標(biāo)的單位，征收排污費(fèi)制度；污染物排放申報(bào)登記制度點(diǎn)保護(hù)區(qū)排放污染物超標(biāo)的單位和對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位限期治理的制度中華人民共和國大氣污染防治法2000年4月29日九屆第十五次全國人民代表大會常委會修訂通過了《大氣污染防治法》，共66條，分別對大氣污染防治的根本原那么、監(jiān)督管理、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船排放污染、防治廢氣、塵和惡臭污染及法律責(zé)任作出了規(guī)定中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》于1996年10月29日全國人大八屆二十二次常委會通過，共八章84條。主要內(nèi)容包括：環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理工業(yè)噪聲污染防治建筑施工噪聲污染防治交通運(yùn)輸噪聲污染防治社會生活噪聲污染防治中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年10月全國人大八屆十六次常委會通過，本法共有6章77條固體廢物污染環(huán)境的防治危險(xiǎn)廢物污染防治中華人民共和國水污染防治法1996年5月15日八屆十五次全國人大常委會對1984年公布的《中華人民共和國水污染防治法》做了重大修改，修改后的《水污染防治法》共七章60條水環(huán)境的監(jiān)督管理防止地表水污染防止地下水污染中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年8月23日通過并公布。1999年12月25日通過了《關(guān)于修改〔中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〕的決定》，共10章98條總那么海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋生態(tài)保護(hù)防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害防止海岸工程建設(shè)工程對海洋環(huán)境的污染損害防止海洋工程建設(shè)工程對海洋環(huán)境的污染損害防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害防止船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害中華人民共和國節(jié)約能源法1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，1998年1月1日起實(shí)施。本法對節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術(shù)等作出了具體規(guī)定國家關(guān)于節(jié)能的根本政策關(guān)于節(jié)能管理的規(guī)定關(guān)于合理使用能源的規(guī)定關(guān)于節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的規(guī)定中華人民共和國漁業(yè)法1986年1月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，同年7月1日起施行，共6章35條。水面灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯國家鼓勵(lì)扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的開展，合理安排內(nèi)水和近海捕撈業(yè)的開展在各種水域中進(jìn)行捕撈作業(yè)，必須向漁業(yè)主管部門申請領(lǐng)取捕撈許可證，并遵守許可證的有關(guān)規(guī)定沿海灘涂、重要苗種基地和養(yǎng)殖場不得圍墾禁止圍湖造田禁止捕撈珍貴水生動物中華人民共和國礦產(chǎn)資源法1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1986年10月1日起施行。共7章50條礦產(chǎn)資源屬國家所有；開采礦產(chǎn)資源必須依法申請取得采礦權(quán)，并按規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止環(huán)境污染耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或其他利用國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的登記制度；對礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)行審批發(fā)證制度國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個(gè)體開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，但必須申請辦理采礦許可證中華人民共和國草原法1985年6月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，同年10月1日起施行草原屬于國家所有即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯禁止一切破壞草原的行為禁止在荒漠草原和沙化地區(qū)砍灌木、藥材及其他固沙植物不得采集草原上的珍稀野生植物草原使用者進(jìn)行少量開墾，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；因過渡放牧造成草原沙漠化，退化、水土流失的草原使用者應(yīng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被以及加強(qiáng)對人工草場的管理中華人民共和國土地管理法1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1987年1月1日起施行，共7章57條中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，法律保護(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán)各級人民政府必須貫徹“十分珍惜和合理利用土地〞的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理和保護(hù)，開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為中華人民共和國野生動物保護(hù)法1988年11月8日公布，自1989年3月1日起施行。該法共5章42條。制定該法的目的在于保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、開展和合理利用野生動物資源，維持生態(tài)平衡。該法主要規(guī)定了野生動物保護(hù)、管理以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容中華人民共和國水土保持法1991年6月29日公布，同日生效施行。該法共6章42條。制定該法的目的是預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。該法主要規(guī)定了預(yù)防水土流失、水土流失的治理、水土流失動態(tài)的監(jiān)督預(yù)報(bào)以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容中華人民共和國煤炭法1996年8月29日公布，自1996年12月1日起施行。該法共8章81條。制定該法的目的在于合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的開展和煤炭資源的保護(hù)等。開發(fā)利用煤炭資源應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該法主要規(guī)定了煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤炭建設(shè)、煤炭生產(chǎn)和煤礦平安、煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。中華人民共和國水法1988年1月21日通過、公布。自1988年7月1日起施行。該法共7章53條該法的水資源指地表水和地下水開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能要采取有效措施、保護(hù)自然植被、種樹種草、修養(yǎng)水源、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，保護(hù)和改善水質(zhì)，加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理國家實(shí)行方案用水，歷行節(jié)約用水，各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率；以及實(shí)行取水許可證制度和征收水資源費(fèi)的規(guī)定中華人民共和國森林法1984年9月20日通過，1985年1月1日起施行。共7章42條森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定的屬于集體所有的除外由縣級以上地方人民政府對森林、林木、林地登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)所有者和使用者的合法利益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯中國的林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為根底、普遍護(hù)林，嚴(yán)格控制林木消耗，建立林木采伐許可證制度。對違反法律規(guī)定，盜伐、濫伐、毀壞森林或其他林木，以及進(jìn)行其他違法活動者，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、直到刑事責(zé)任國際環(huán)境保護(hù)法規(guī)國際環(huán)境法的概念是指調(diào)整國家之間在國際環(huán)境領(lǐng)域中的行為關(guān)系的各種國際環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱從本世紀(jì)20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是國際環(huán)境法的萌芽期從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開前是國際環(huán)境法的初步成長期從聯(lián)合國人類環(huán)境會議到1982年的內(nèi)羅畢會議是國際環(huán)境法的蓬勃開展期內(nèi)羅畢會議后到1992年的聯(lián)合國環(huán)境與開展大會，是國際環(huán)境法的成熟期聯(lián)合國環(huán)境與開展大會〔UNCED〕，又名地球首腦會議，在國際環(huán)境法方面取得的進(jìn)展國際環(huán)境法的目的和任務(wù)目的：通過調(diào)整國家之間在開發(fā)、保護(hù)和改善環(huán)境的過程中所產(chǎn)生的各種國際關(guān)系，防止和解決國際環(huán)境問題，保護(hù)和改善國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境任務(wù)保護(hù)各國在國際環(huán)境領(lǐng)域和本國享有的權(quán)利規(guī)定各國在保護(hù)和改善國際環(huán)境中的責(zé)任和義務(wù)協(xié)調(diào)各國保護(hù)和改善環(huán)境的行動，防止污染和損害規(guī)定了因不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用和其他人為原因?qū)e國環(huán)境造成的損害所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系主要區(qū)別法律關(guān)系的主體不同立法方式不同法律實(shí)施的途徑不同關(guān)系國際環(huán)境法必須由締約國通過國內(nèi)環(huán)境法作出相應(yīng)的具體規(guī)定才能落實(shí)國際環(huán)境法不能干預(yù)國內(nèi)環(huán)境法我國環(huán)境保護(hù)法第四十六條規(guī)定了我國采用國際條約優(yōu)先的原那么國際環(huán)境法的根本原那么地球一體原那么防治污染和公害，保護(hù)和改善全球生活環(huán)境的原那么合理開發(fā)、利用自然資源，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的原那么自然資源共享原那么，也稱人類共同財(cái)產(chǎn)原那么自然資源的永久主權(quán)原那么不得損害國家管轄范圍外的環(huán)境的原那么無過失責(zé)任原那么區(qū)域共同治理原那么加強(qiáng)協(xié)商、合作的原那么保護(hù)臭氧層維也納公約1985年3月22日，在維也納舉行的保護(hù)臭氧層全權(quán)代表會議上通過，我國于1989年9月11日參加了這一公約各締約國應(yīng)采取適當(dāng)措施，使人類和環(huán)境免受足以改變或可能改變臭氧層的人類活動所造成的不利影響各締約國應(yīng)在其能力范圍內(nèi)，通過有系統(tǒng)的觀察、研究和資料交換以進(jìn)行合作，在采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧┑确矫孢M(jìn)行合作關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書1987年9月16日通過，1990年6月27日進(jìn)行了調(diào)整和修正，1991年6月19日進(jìn)一步修正，我國于1991年6月13日參加了這一議定書規(guī)定了消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)量和消耗量的限制進(jìn)程消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)分為控制物質(zhì)和過渡性物質(zhì)四個(gè)附件：附件A控制物質(zhì)；附件B控制物質(zhì)；附件C過渡性物質(zhì)；附件D含有附件A所列控制物質(zhì)的產(chǎn)品清單控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約1989年3月22日在瑞士巴塞爾簽定，我國于1990年3月22日簽署了該公約《巴塞爾公約》是第一個(gè)旨在控制和管理有害廢物越境及其處置的國際環(huán)境法規(guī)，其宗旨是加強(qiáng)世界各國在控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置方面的國際合作，對有害廢物以無害環(huán)境的方式處理，保護(hù)全球環(huán)境和人類健康國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)假設(shè)干問題的決定1996年8月3日，國務(wù)院正式通過并發(fā)布,對實(shí)現(xiàn)“九五〞環(huán)保目標(biāo)提出了更具體的要求環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題堅(jiān)決控制新污染加快治理老污染禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染關(guān)于保護(hù)和合理開發(fā)自然資源完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策增加環(huán)保投入加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)--一控雙達(dá)標(biāo)到2000年全國所有工業(yè)污染源排放污染物要到達(dá)國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到根本控制直轄市、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣，地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)，分別到達(dá)國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池等地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善認(rèn)證解決區(qū)域環(huán)境“九五〞期間要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源重點(diǎn)治理好淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣及噪聲的污染第三節(jié)環(huán)境管理制度.“三同時(shí)〞制度是指建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用目的是為了防止建設(shè)工程產(chǎn)生新污染，破壞生態(tài)環(huán)境適用范圍新建、改建、擴(kuò)建工程技術(shù)改造工程一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程工程確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用工程“三同時(shí)〞的管理程序建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書/表，在其中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算建設(shè)工程完工試車和試生產(chǎn)階段進(jìn)行試生產(chǎn)時(shí)配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)同時(shí)投入試運(yùn)行建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)制度為了嚴(yán)格控制新的污染，對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃工程，在工程興建以前，對它的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)以后可能對環(huán)境造成的影響，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)后，進(jìn)行建設(shè)的制度1998年11月國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作了具體規(guī)定適用范圍：對環(huán)境有影響的一切根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程和區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程，其中包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)工程建設(shè)工程分類管理建設(shè)工程對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)建設(shè)工程對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)建設(shè)工程對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表征收排污費(fèi)制度征收排污費(fèi)制度是指對一切向環(huán)境排放污染物單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，依照國家和地方法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)行排污征收費(fèi)用的制度“污染者負(fù)擔(dān)原那么〞的重要表達(dá)之一對象：－排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，其他單位，只征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi)－向水體排污的單位均要繳納排污費(fèi)〔水污染防治法〕，超標(biāo)繳納超標(biāo)排污費(fèi)范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性征收排污費(fèi)的原那么征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)略高于治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用；超標(biāo)排放同質(zhì)等量污染物征收等價(jià)排污費(fèi)；同一排污口超標(biāo)排放多種污染因子，實(shí)行多因子迭加收費(fèi)；對污染危害嚴(yán)重的污染因子收費(fèi)從嚴(yán)，對一般污染因子收費(fèi)從寬。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，簡便易行排污單位繳納排污費(fèi)后，并不免除繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任限期治理制度對現(xiàn)已存在危害環(huán)境、并位于環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，或位于非敏感區(qū)域，造成嚴(yán)重污染或潛在嚴(yán)重污染的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，強(qiáng)令期在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)并到達(dá)規(guī)定要求的制度限期治理要到達(dá)濃度和總量達(dá)標(biāo)限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理能力等因素來合理確定。其最長期不得超過3年限期治理的根本原那么解決突出的環(huán)境污染問題堅(jiān)持強(qiáng)制與自覺相結(jié)合的原那么實(shí)事求是，先易后難，有技術(shù)和資金保障堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益統(tǒng)一的原那么堅(jiān)持“誰污染誰治理〞的原那么，限期治理的資金主要應(yīng)由造成污染的企業(yè)自籌解決限期治理的范圍和重點(diǎn)限期治理的范圍區(qū)域性限期治理〔33211工程〕行業(yè)性限期治理污染限期治理限期治理的重點(diǎn)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源位于居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、城市上風(fēng)向等區(qū)域，污染物排放超標(biāo)的企業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡劣的區(qū)域或水域的環(huán)境綜合整治工程污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染工程其他如有重大環(huán)境污染事故隱患，企業(yè)升級遺留下來的污染源限期治理排污申報(bào)登記制度由排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，接受監(jiān)督管理的一項(xiàng)法律化制度申報(bào)登記的內(nèi)容包括排污單位的根本情況，主要原料，在正常作業(yè)條件下排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，排放地點(diǎn)、去向、方式、污染物防治措施等排污申報(bào)的范圍現(xiàn)有的排污單位和新建、改建、擴(kuò)建工程申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式、噪聲源種類和數(shù)量及強(qiáng)度、噪聲污染防治設(shè)施、固體廢物的貯存或處置場所等需要作重大改變的，應(yīng)在變更前履行變更申報(bào)手續(xù)需要撤除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)，說明理由環(huán)境保護(hù)許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施按作用分類：防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證等保障自然資源合理開發(fā)和利用許可證。如林木采伐許可證，漁業(yè)捕撈許可證，野生動物特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證排污許可證只在水污染防治方面實(shí)行了水污染物的排污許可證制度內(nèi)容：排污申報(bào)登記污染物總量規(guī)劃分配審核發(fā)證不超出排污總量控制指標(biāo)和限制條件的頒發(fā)《排放許可證》超出排污總量控制指標(biāo)的頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》發(fā)證后的監(jiān)督管理污染物排放總量控制制度污染物排放總量控制制度正在形成過程中，目前正在全國各地進(jìn)行試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備全面推廣在《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律中已明確規(guī)定了污染物排放總量控制中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)那么第六條規(guī)定總量控制的適用范圍是實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)但仍不能到達(dá)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，實(shí)施責(zé)任主體為各級政府。笫七、八條規(guī)定總量控制包括區(qū)域總量控制，行業(yè)總量控制、點(diǎn)源總量控制；受控污染物種類以滿足區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量要求為確定條件；總量控制與時(shí)限要求相結(jié)合，具有強(qiáng)制的實(shí)施性質(zhì)。第十條把總量控制為排污許可制度的根底和實(shí)施要求，又以排污許可證作為總量控制制度實(shí)施的法律形式和手段。中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)那么第九條明確規(guī)定總量控制指標(biāo)的分配原那么是：公開、公平、公正，并按科學(xué)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十條作出了程序法方面的規(guī)定。《細(xì)那么》作出總量控制方案的制定程序；第六、七條總量控制實(shí)施方案制定程序；第八條排污單位重點(diǎn)污染物排放量核定制度以及排污許可證發(fā)放與管理。第十一條規(guī)定排污單位，必須依照國家規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目的任務(wù)是為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)社會物質(zhì)財(cái)富和人體健康、保障自然資源的合利用對環(huán)境保護(hù)中需耍統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求所作的規(guī)定。是環(huán)境法的組成部份、是國家方針政策在技術(shù)方面的具體表達(dá)目的：保護(hù)人體健康，社會物質(zhì)財(cái)富、維持生態(tài)平衡任務(wù)：防治污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源，防治資源破壞環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用法制管理中的作用環(huán)境管理中的作用在科技進(jìn)步方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是動力環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分級國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩級〔環(huán)境法〕地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，管轄區(qū)域內(nèi)的一切企事業(yè)單位執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的內(nèi)容，仍執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)三級〔環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)化法〕國環(huán)標(biāo)準(zhǔn)是指對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的污染治理設(shè)備及環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的環(huán)保技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),和在環(huán)境保護(hù)工作中對環(huán)境影響評價(jià)、監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一技術(shù)要求，是行業(yè)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔環(huán)境空氣、地表水、海水、土壤環(huán)境、城市區(qū)域環(huán)境噪聲〕污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔大氣、水、固體廢物、噪聲〕方法標(biāo)準(zhǔn)〔分析、測定、采樣、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、操作等〕標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)根底標(biāo)準(zhǔn)〔詞匯、術(shù)語、圖式、標(biāo)準(zhǔn)、原那么等〕環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人體健康和生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡和自然資源的合理利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展，由環(huán)境基準(zhǔn)的要求為根底，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對環(huán)境中污染物和有害因素的允許含量〔或要求〕所作的限制性規(guī)定按級別可分為：國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素可分為水、大氣、土壤、生物、噪聲、輻射、振動、放射性物質(zhì)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對污染源排入環(huán)境的污染物質(zhì)或各種有害因素所做的限制性規(guī)定按環(huán)境要素可劃分為：大氣、水、固體廢棄物、噪聲等污染控制標(biāo)準(zhǔn)從適用范圍上又可分為：綜合性、行業(yè)性和污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)污染物排放總量控制是一種更嚴(yán)格的排污控制，污染源達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)還須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求九五〞期間全國主要污染物排放總量控制方案總量控制指標(biāo)：對十二種污染物實(shí)行總量控制：大氣污染物指標(biāo)〔３個(gè)〕：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫；廢水污染物指標(biāo)〔８個(gè)〕：化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻；固體廢棄物指標(biāo)〔１個(gè)〕：工業(yè)固體廢物排放量?？刂瓶偭磕繕?biāo)：到2000年，全國主要污染物排放總量控制在“八五〞末水平,總體上不得突破。重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域：酸雨和二氧化硫控制區(qū)，準(zhǔn)河、海河、遼河流域：太湖、滇池、巢湖。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是系統(tǒng)科學(xué)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容相結(jié)合的產(chǎn)物。也就是用系統(tǒng)分析的方法總結(jié)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)踐，全面規(guī)劃、分類、分級、方工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，明確其作用、功能、適用范圍，并通過實(shí)踐逐步形成一個(gè)完整的管理結(jié)構(gòu)和體系地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GHZB1--1999規(guī)定了水域功能分類、標(biāo)準(zhǔn)值、水質(zhì)評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督和監(jiān)測適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)江、河、湖泊、水庫等具有適用功能的地表水水域依據(jù)地面水水域適用目的和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類?！沧匀槐Ｗo(hù)區(qū)、生活飲用水水源區(qū)、漁業(yè)用水區(qū) 、游覽娛樂用水和工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)〕 水質(zhì)評價(jià)和要求不得用瞬時(shí)一次監(jiān)測值和全年平均值，按豐、平、枯水期使用本標(biāo)準(zhǔn)溶解氧、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚，氨氮、氰化物、總汞、砷、鉛、六價(jià)鉻、鎘十項(xiàng)指標(biāo)，豐、平、枯水期水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)到達(dá)100%，其它各項(xiàng)指標(biāo)豐、平、枯水期水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)到達(dá)80%表2為防富營養(yǎng)化，規(guī)定了湖泊、水庫水質(zhì)總磷、總氮、葉綠素a、透明度的標(biāo)準(zhǔn)允許值表3規(guī)定了40項(xiàng)地表水Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域有機(jī)化學(xué)物質(zhì)特定工程標(biāo)準(zhǔn)值排污口所在水域劃定的混合區(qū)，不得影響魚類回游通道，及混合區(qū)外水域功能《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-96適用于現(xiàn)有單位水污染物的排放管理，以及建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理標(biāo)準(zhǔn)分三級分年限：1997年12月31日前和1998年1月1日后按行業(yè)規(guī)定了排水量及水重復(fù)利用率一類污染物13項(xiàng)，在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，二類污染物56項(xiàng)，在排污單位排出口取樣一類污染物排放口設(shè)置計(jì)量裝置和永久標(biāo)志濃度按日均、水量按月均《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996適用于全國范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)本標(biāo)準(zhǔn)分三類功能區(qū)、三級標(biāo)準(zhǔn)值污染物工程：規(guī)定了10項(xiàng)污染物：二氧化硫〔SO2〕、總懸浮顆粒物〔TSP〕、可吸入顆粒物〔PM10〕、氮氧化物〔NOx〕、二氧化氮〔NO2〕、一氧化碳〔CO〕、臭氧〔O3〕、鉛〔PB〕、苯并[a]芘、氟化物〔F〕為保護(hù)牲畜和蠶，以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)，對氟化物〔F〕作出從嚴(yán)要求《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值標(biāo)準(zhǔn)沒置以下三項(xiàng)指標(biāo)通過排氣筒排放廢氣的最高允許排放濃度按排氣筒高度規(guī)定的最高允許排放速率以無組織方式排放的廢氣，規(guī)定無組織排放的監(jiān)控點(diǎn)及相應(yīng)的監(jiān)控濃度限值排放速率標(biāo)準(zhǔn)分級現(xiàn)有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級位于一～三類區(qū)的污染源，分別執(zhí)行一～三級標(biāo)準(zhǔn)〔一類區(qū)禁止新、擴(kuò)建污染源〕《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996分年限：1997年1月1日前后〔環(huán)評報(bào)告批準(zhǔn)日〕其它規(guī)定排氣筒高度應(yīng)高出周圍200米半徑范圍的建筑物5米以上新污染源的排氣筒一般不應(yīng)低于15米凡不通過排氣筒或進(jìn)入排氣系統(tǒng)而泄漏的，