一、秦朝中心集權(quán)制度形成的背景1．政治上：秦朝完畢分裂，建立統(tǒng)一的封建中心集權(quán)王朝。(1)條件①各諸侯國(guó)力圖通過___________統(tǒng)一天下。②人民渴望統(tǒng)一。③秦國(guó)經(jīng)過_____________日益強(qiáng)大。兼并戰(zhàn)斗商鞅變法(2)經(jīng)過：秦國(guó)先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊，于公元前________年，建立中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中心集權(quán)的封建王朝——秦朝，定都咸陽(yáng)。2．經(jīng)濟(jì)上：封建的小農(nóng)土地私有制確實(shí)立。3．思想文化上：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家集權(quán)思想。4．主觀因素：秦王嬴政個(gè)人的雄才或許。221二、秦朝中心集權(quán)制度的內(nèi)容1．國(guó)家最高權(quán)力中心：皇帝制度(1)創(chuàng)立：秦王嬴政自認(rèn)為“德高三皇，功過五帝”，自稱“______”。“皇帝”的稱謂為歷代封建王朝所沿用。(2)權(quán)力：總攬全國(guó)的_______________________等一切大權(quán)，由皇帝總攬。(3)特點(diǎn)：皇位世襲；皇權(quán)至上；皇帝獨(dú)尊。(4)本質(zhì)：君主專制，皇帝是專制國(guó)家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心。始皇帝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事2．中心官制：三公九卿制(1)三公職權(quán)官職名職權(quán)三公丞相百官之首，幫助皇帝處理全國(guó)政事，下設(shè)諸卿御史大夫副丞相，執(zhí)掌___________，下達(dá)皇帝詔令、____________太尉管理全國(guó)軍務(wù)九卿諸卿分別掌管國(guó)家的各項(xiàng)具體事務(wù)，是中央政府的職能部門群臣奏章監(jiān)察百官(2)特點(diǎn)：三公九卿在地位、職責(zé)和權(quán)力等方面相互協(xié)作，彼此牽制，軍政大權(quán)最終操縱在皇帝手中。(3)參政方式：三公九卿以“________”的方式爭(zhēng)論國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)，供皇帝裁決。(4)作用：在確定程度上削減了君主專制下重大事情的決策失誤。朝議3．地方制度：郡縣制(1)確立：萌芽于__________時(shí)期，秦統(tǒng)一后在全國(guó)范圍內(nèi)推行。(2)內(nèi)容：郡守是郡的最高行政長(zhǎng)官，定期向_______匯報(bào)工作；縣的長(zhǎng)官稱縣令或縣長(zhǎng)。二者都由皇帝直接任命，不能世襲。(3)特點(diǎn)(與分封制相比)：中心垂直治理地方，郡縣長(zhǎng)官由皇帝任命且不能世襲。選官不問身份，實(shí)行俸祿制度，沒有封地。春秋戰(zhàn)國(guó)丞相(4)作用①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)的直接有效的把握，加強(qiáng)了中心集權(quán)，穩(wěn)固了國(guó)家統(tǒng)一。②在國(guó)家制度中由地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系，使早期的部族國(guó)家轉(zhuǎn)化為疆域國(guó)家。③國(guó)家治理人員由職業(yè)官僚取代了世襲領(lǐng)主，使貴族政治轉(zhuǎn)化為官僚政治。三、秦朝中心集權(quán)制度的影響1．對(duì)秦朝的影響：實(shí)現(xiàn)了對(duì)____________直接有效的把握，穩(wěn)固了國(guó)家統(tǒng)一。2．對(duì)后世的影響：奠定了中國(guó)兩千多年___________的根本格局，為歷代王朝沿用，并不斷加強(qiáng)和完善。地方政權(quán)政治制度特殊提示1．專制主義≠中心集權(quán)(1)專制主義：是與民主政體相對(duì)立的概念，是一種決策方式，指君主單獨(dú)把握政權(quán)。其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷專制，集國(guó)家最高權(quán)力于一身。(2)中心集權(quán)：是一種相對(duì)于地方分權(quán)的制度。其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必需嚴(yán)格聽從中心政府的命令，一切受制于中心。2．關(guān)于三公九卿中太尉的提示三公中太尉幫助皇帝處理軍務(wù)，但秦朝并沒有設(shè)置太尉的具體人選，也就是形同虛設(shè)，軍權(quán)把握在皇帝一人之手。3．秦朝實(shí)行的很多制度并非秦朝首創(chuàng)秦朝創(chuàng)立了影響后世的制度，如皇帝制度、三公九卿制度等，但也有些制度是秦朝對(duì)前代制度的繼承和推廣，如：縣制、土地私有制等，這些制度在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)消逝，但并不普及，秦朝將這些制度推行到全國(guó)。4．關(guān)于郡縣制的誤區(qū)(1)誤以為郡、縣地方行政區(qū)劃最早消逝于秦朝，其實(shí)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就消逝了。(2)誤以為郡縣制是分封制的繼承與進(jìn)展，其實(shí)是對(duì)分封制的否認(rèn)。5．用數(shù)字歸納法識(shí)記秦朝中心集權(quán)制度[要語(yǔ)必背]1．秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，表達(dá)皇位世襲和皇權(quán)至上，成為封建專制主義中心集權(quán)制度的核心。2．郡縣制從根本上否認(rèn)了分封制，打破了西周以來(lái)分封割據(jù)的狀況，加強(qiáng)了中心對(duì)地方的治理，有利于防止地方割據(jù)分裂，有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。3．秦朝中心官制和郡縣制的實(shí)行，形成了從中心到地方的垂直治理體系，便于皇帝對(duì)中心和地方以及中心對(duì)地方的統(tǒng)治。4．秦朝形成的中心集權(quán)制度，對(duì)此后兩千多年的中國(guó)政治與社會(huì)產(chǎn)生了無(wú)比深遠(yuǎn)的影響。“大一統(tǒng)”政體為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和穩(wěn)固奠定了根本格局。5．秦朝的政治制度與先秦時(shí)期相比，實(shí)質(zhì)上是不同的：秦朝政治制度是封建專制制度下的官僚政治，而先秦時(shí)期的政治制度是奴隸制下的世卿世祿制度。要點(diǎn)一秦朝的專制主義制度[史料探究]史料一秦朝中心集權(quán)制度史料二秦朝的三公九卿為官僚政治，職事人員為有才能的文武官員，皆受命于皇帝，各有職分、等級(jí)、俸祿，公與私清晰，政績(jī)有考課，講效率，有升遷，體制劃一，組織完備……——摘自《中華文明史·其次卷》【探究】依據(jù)史料一、二，概括秦朝中心集權(quán)制度的根本特點(diǎn)?！拘畔⒔庾x】史料一呈現(xiàn)了秦朝從中心到地方的政治構(gòu)造。圖示中“三公”權(quán)力三分，各司其職又相互牽制，大權(quán)最終操縱在皇帝手中。“郡監(jiān)”“郡尉”直屬御史大夫和太尉，表達(dá)了中心直接收轄地方的特點(diǎn)。史料二信息“三公九卿為官僚政治”“各有職分、等級(jí)、俸祿”說(shuō)明官員不再是世卿世祿，貴族政治被官僚政治所取代。【提示】①以皇權(quán)為中心的中心行政體制，中心主要官職分工明確，各司其職。②中心直接收轄地方，地方長(zhǎng)官由皇帝直接任命。③官僚政治取代貴族政治。[真題典例](2023·全國(guó)卷Ⅰ·T24)中國(guó)古代，“天”被尊為最高神。秦漢以后，以“天子”自居的皇帝進(jìn)展祭天大典，說(shuō)明自己“承天”而“子民”，官員、百姓則祭拜自己的祖先。這反映了秦漢以后()A．君主專制緣于宗教權(quán)威B．政治統(tǒng)治借助于人倫秩序C．皇權(quán)至上促成祖先崇拜D．祭天活動(dòng)強(qiáng)化了宗法制度【解析】以“天子”自居的皇帝將治理人民看成是承奉天道，故皇帝常常要進(jìn)展祭天大典。同時(shí)，封建統(tǒng)治者對(duì)官員、百姓祭祀祖先的活動(dòng)，從祭祀的對(duì)象、建筑格局到祭器的擺設(shè)數(shù)量，都有嚴(yán)格的規(guī)定。從皇帝祭天到官員、百姓祭祖，反映了封建倫理秩序的不行逾越，通過祭天和祭祖，也可以維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。A與材料無(wú)關(guān)，材料并未涉及宗教問題。C是對(duì)材料的錯(cuò)誤理解，祖先崇拜是先古時(shí)期就有的，不是皇權(quán)至上促成的。宗法制表達(dá)為貴族世襲，官員、百姓祭拜祖先無(wú)法反映貴族世襲制，和題干主旨不符，可推斷D不正確?！敬鸢浮緽[歸納拓展]秦朝專制主義中心集權(quán)制度的特點(diǎn)與影響1．特點(diǎn)(1)皇權(quán)獨(dú)尊：皇權(quán)至高無(wú)上；帝位終身和皇位世襲；“家國(guó)同治”；皇帝稱號(hào)和使用的物品都具有專一性。(2)高度集權(quán)：地方確定聽從中心；中心官員以皇權(quán)為中心，各司其職、相互牽制，最終集權(quán)于皇帝。(3)官僚政治：中心和地方的主要官員實(shí)行俸祿制度，都由皇帝直接任免，不能世襲，官僚政治逐步取代貴族政治。(4)家國(guó)同治：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家效勞的。國(guó)與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。(5)兩對(duì)沖突：始終貫穿兩對(duì)沖突，一是中心內(nèi)部沖突，主要表現(xiàn)為皇權(quán)與相權(quán)之間的沖突，二是中心集權(quán)與地方分權(quán)之間的沖突。2．影響(1)樂觀影響①秦朝這套從中心到地方的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，確保了地主階級(jí)對(duì)寬闊勞動(dòng)人民的專制統(tǒng)治，標(biāo)志著專制主義中心集權(quán)制度確實(shí)立。奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的根本格局，為歷朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)和完善。②有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定，穩(wěn)固國(guó)家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。③秦朝的國(guó)力增加，形成中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國(guó)家，成為當(dāng)時(shí)世界大國(guó)。(2)消極影響：強(qiáng)化皇帝的專制權(quán)威，激化階級(jí)沖突，秦朝短命而亡。要點(diǎn)二分封制與郡縣制的比較[史料探究]史料一(中國(guó)政制)達(dá)臻“文明”一途，實(shí)應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制。……西周政治里明顯有深厚的貴族顏色，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主“獨(dú)制”格局涇渭清晰。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”?！跫曳丁吨袊?guó)歷史通論》史料二寓封建(注：即分封)之意于郡縣之中，而天下治矣。……封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上?！裰苏?，盡四海之內(nèi)為我郡縣猶缺乏也，人人而疑之，事事而制之?！兴局佟瓱o(wú)肯為其民興一日之利者，民烏得而不窮，國(guó)烏得而不羈？——顧炎武《顧亭林詩(shī)文集》史料三

郡縣之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所滅者六國(guó)耳，非盡滅三代之所封也。則分之為郡，分之為縣，俾才可長(zhǎng)民者皆居民上……為天下計(jì)，則(郡縣制)害不如封建之滋也多矣?！醴蛑蹲x通鑒論·秦始皇》【探究】(1)依據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，指出西周和秦朝的主要政治制度。分析說(shuō)明周秦政治制度的主要差異。(2)結(jié)合所學(xué)學(xué)問，說(shuō)明史料二中“其專在下”“其專在上”各指什么。史料中顧炎武提出了怎樣的思想主見？(3)依據(jù)史料三，概括王夫之對(duì)郡縣制的看法。結(jié)合所學(xué)學(xué)問，簡(jiǎn)述郡縣制在中國(guó)歷史進(jìn)展中的樂觀作用?！拘畔⒔庾x】史料一中“‘共主’名義下的地方分權(quán)體制”是指西周的分封制?！扒匾院笠唤y(tǒng)的君主‘獨(dú)制’格局”指秦的郡縣制。從文明史觀的角度指出了周秦創(chuàng)制的影響。兩者的差異在于西周實(shí)行以血緣關(guān)系為紐帶的貴族政治制度，秦形成中心垂直治理地方的官僚政治制度。史料二中“其專在下”指地方權(quán)力過大，“其專在上”指君主專制。顧炎武從“天下興亡，匹夫有責(zé)”的角度評(píng)論分封制和郡縣制的利弊。史料三反映王夫之強(qiáng)調(diào)郡縣制取代分封制是歷史的進(jìn)步。在閱讀時(shí)以其次個(gè)省略號(hào)分兩層，第一層是緣由的闡釋，其次層是觀點(diǎn)的陳述。分層找到觀點(diǎn)，抓住緣由，史料信息便一目了然。【提示】(1)主要政治制度：西周：分封制、宗法制；秦朝：專制主義中心集權(quán)制。主要差異：西周以血緣關(guān)系為紐帶形成國(guó)家政治機(jī)構(gòu)，最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中；秦形成了中心垂直治理地方的制度，君主集權(quán)的官僚政治取代貴族政治。(2)地方權(quán)力過大；君主專制。提出“寓封建(注：即分封)之意于郡縣之中”的分權(quán)思想，主見限制君主權(quán)力。(3)看法：從國(guó)家考慮，郡縣制不如封建制害處多。作用：郡縣制有利于中心對(duì)地方的垂直治理，有利于國(guó)家統(tǒng)一及穩(wěn)定，其制為歷朝所沿用。[歸納拓展]郡縣制與分封制的比較1．(2023·浙江高考·T2)談到西漢的政權(quán)建設(shè)，史家常以“漢承秦制”作論。以下選項(xiàng)中能表達(dá)該論斷的是()A．皇帝制與郡縣制B．郡縣制與刺史制C．皇帝制與封國(guó)制D．丞相制與刺史制【解析】“漢承秦制”是指漢朝沿用秦朝的政治制度。漢朝沿用秦朝的皇帝制和郡縣制，故A正確。刺史制是漢朝才開頭的，封國(guó)制是西周實(shí)行的，故B、C、D錯(cuò)誤?！敬鸢浮緼2．(2023·北京高考·T12)2023年，在北京市通州區(qū)開掘出漢代漁陽(yáng)郡路縣城址和800余座戰(zhàn)國(guó)至漢代墓葬，出土了錢幣及大量陶屋、陶倉(cāng)等隨葬品。這些考古覺察，有助于爭(zhēng)論()①秦漢時(shí)期郡縣的設(shè)置狀況②本區(qū)域古代農(nóng)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r③漢代手工業(yè)和商業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r④大水道對(duì)本區(qū)域交通的影響A．①②③B．①②④C．②③④D．①③④【解析】由題干中“漢代漁陽(yáng)郡路縣城址”可以爭(zhēng)論秦漢時(shí)期郡縣的設(shè)置狀況，故①正確；依據(jù)材料中“出土了錢幣及大量陶屋、陶倉(cāng)等隨葬品”可用于爭(zhēng)論這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r和手工業(yè)、商業(yè)狀況，故②③正確；通往通州的大水道是元代修建的，與題目時(shí)間不符，且此題中的開掘品沒有表達(dá)交通方面的影響，因此，④不能入選，應(yīng)選A項(xiàng)?！敬鸢浮緼3．(2023·上海高考·T6)《讀通鑒論》曰：“兩端爭(zhēng)勝，而徒為無(wú)益之論者，辨封建者是也?！酢酢酢?，垂二千年而弗能改矣。”句中省略處應(yīng)填入()A．分封之制B．郡縣之制C．郡國(guó)并行D．行省制度【解析】解答此題的關(guān)鍵是對(duì)材料內(nèi)容的理解以及分封制與郡縣制的區(qū)分。材料第一句話的意思是，辯駁分封制的優(yōu)劣，是徒勞無(wú)益的事情。其次句話是指某一制度經(jīng)過兩千年未能轉(zhuǎn)變。材料的主要意思是進(jìn)一步比照分封制和郡縣制的作用，經(jīng)過史實(shí)證明，郡縣制是符合歷史進(jìn)展趨勢(shì)的。故B符合題意。A、C、D不符合“垂二千年而弗能改”的要求?！敬鸢浮緽4．(2023·江蘇高考·T2)據(jù)秦瑯邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，東有東海。但西漢學(xué)者編寫的《淮南子》等書說(shuō)顓頊帝即已“西濟(jì)于流沙”，大禹“東漸于海，西被于流沙”，更有“紂之地，左東海，右流沙”。上述差異最能說(shuō)明()A．《淮南子》等書以傳奇貶抑秦始皇B．年月長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)致歷史記述莫衷一是C．歷史材料的運(yùn)用首先要區(qū)分真?zhèn)蜠．石刻與文獻(xiàn)形成證據(jù)鏈印證歷史【解析】解答此題的關(guān)鍵是把握史料運(yùn)用的根本原則。秦瑯邪石刻和《淮南子》關(guān)于國(guó)土何時(shí)到達(dá)流沙的記載不同，說(shuō)明在史料運(yùn)用的時(shí)候要持慎重的態(tài)度，首先要區(qū)分真?zhèn)?，才能形成正確的歷史認(rèn)知，故C項(xiàng)正確