電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源開發(fā)探討目錄1相關(guān)概念界定31.1電子政務(wù)的概念31.2公共部門人力資源開發(fā)的含義31.3電子政務(wù)對公共部門人力資源開發(fā)的影響與要求32電子政務(wù)環(huán)境下人力資源開發(fā)的主要問題52.1技術(shù)服務(wù)支持人員管理水平欠缺52.2一般政務(wù)管理人員計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識落后62.3高級管理人員電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃不清63完善電子政務(wù)人力資源開發(fā)的對策63.1人力資源規(guī)劃管理63.2人力資源的獲取83.3開發(fā)與培訓(xùn)93.4引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制103.5電子政務(wù)人力資源的維持11結(jié)論12摘要：隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，對我國公共部門人力資源開發(fā)提出了新的要求，懂得“行政”和“電子”的復(fù)合型人力資源的缺乏正成為制約電子政務(wù)向前發(fā)展的一個重要因素。本文以公共部門人力資源管理的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對不同層次的人力資源現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，最后詳細(xì)探討了公共部門人力資源開發(fā)的對策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；人力資源；現(xiàn)狀；對策電子政務(wù)的發(fā)展，對政府行政運行模式和手段的改革產(chǎn)生著深刻的影響。但實施電子政務(wù)，決不是用信息技術(shù)和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡單的復(fù)制，而是要對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、政務(wù)流程進(jìn)行必要的改造和重組。正是從這個意義上，我們說新的政務(wù)手段最終還是要通過人去實現(xiàn)。青年學(xué)者姜奇平指出:“經(jīng)濟(jì)要素、溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源是影響電子政務(wù)的四大因素,在這四個指標(biāo)中,我國只有人力資源指標(biāo)低于樣本平均值①。因此，加強(qiáng)對電子政務(wù)人力資源的開發(fā)，對推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。1相關(guān)概念界定1.1電子政務(wù)的概念對于電子政務(wù)這個概念，國外稱之為電子政府“EG”，“ElectronicGovernment”，其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機(jī)和通信技術(shù)，建構(gòu)一個虛擬政府，即跨時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。國內(nèi)學(xué)者和專家出于不同的角度，也紛紛闡述了各自對電子政務(wù)的不同理解。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：電子政務(wù)是公共管理組織在政務(wù)活動中，全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會提供服務(wù)的一種治理方式，即通常所說的政府工作信息化。雖然國內(nèi)外的專家學(xué)者出于各自的理解對電子政務(wù)進(jìn)行了不同的描繪，但是有一點可以肯定的就是他們描述的電子政務(wù)的本質(zhì)都是相同的，即電子政務(wù)是指信息時代政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的背景下，以再造政府管理流程，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)為手段，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)政務(wù)公開、提高政務(wù)運轉(zhuǎn)效率、大幅度提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平的目的。1.2公共部門人力資源開發(fā)的含義公共部門人力資源開發(fā)的定義很多，廣義的概念是指公共部門綜合利用人力資源培訓(xùn)、規(guī)劃、職業(yè)生涯開發(fā)等手段來改進(jìn)個人、群體和組織效率的活動。從這一點來看，人力資源培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的一個重要的組成部分。狹義的概念是指公共部門通過一定的途徑使員工潛在的能力得到有效的呈現(xiàn)。培訓(xùn)和開發(fā)總是被看作是相互聯(lián)系的系統(tǒng)，培訓(xùn)是開發(fā)的基礎(chǔ)，而開發(fā)是培訓(xùn)基礎(chǔ)上的有針對性的提高或知識的不斷更新?，F(xiàn)在一個發(fā)展趨勢是用人力資源開發(fā)來代替“人力資源培訓(xùn)與開發(fā)”概念。1.3電子政務(wù)對公共部門人力資源開發(fā)的影響與要求1.3.1電子政務(wù)對公共部門人力資源開發(fā)的影響對一個組織來說,其可支配的資源主要有物質(zhì)資源和人力資源,其中人是組織中最重要的,政府部門也不例外。人最主要的作用在于他能調(diào)動其他資源,創(chuàng)造更高的價值。因此,人力資源成為各國公共行政理念與政府治理范式變遷的主導(dǎo)力量。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部周宏仁教授曾指出,決定中國電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵將是公務(wù)員對電子政務(wù)的態(tài)度,較低的人力資源管理水平已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。電子政務(wù)對公務(wù)員隊伍的職能、價值、能力等方面的影響具體表現(xiàn)是:(1)職能的影響電子政務(wù)的實施將促使政府職能的主要執(zhí)行者——公務(wù)員的職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實施為政府信息的有序、有效、公開提供了良好的平臺,公共信息的稀缺性將大大減小,政府信息將不再成為排他性的產(chǎn)品,公務(wù)員監(jiān)管者的角色將不斷弱化,服務(wù)者的角色將逐步加強(qiáng)。為公眾更好地提供信息服務(wù),避免信息鴻溝所帶來的新的社會分化,對公共要求進(jìn)行迅速及時的回應(yīng)等服務(wù)性職能就成為公務(wù)員的主要職能。(2)價值觀的影響電子政務(wù)的興起和發(fā)展直接觸及到公共人力資源管理制度核心價值觀念的更新。傳統(tǒng)的公共部門中,由于各部門職能的限制,隸屬于不同部門的公務(wù)員或偏重于效率或偏重于公平;而電子政務(wù)“無縫隙”的特點將使部門間職能劃分弱化,電子政務(wù)建立起來共通的數(shù)據(jù)庫使得信息共享成為可能,從而為公務(wù)員價值取向的趨同提供了可能。此外,電子政務(wù)下的公共部門要求的集體協(xié)作和資源共享使部門利益和部門沖突進(jìn)一步淡化,部門間的協(xié)作、一站式的服務(wù)成為電子政務(wù)的目標(biāo),這為公務(wù)員摒除原有的小集體主義思想、樹立“在競爭中求團(tuán)結(jié)、在團(tuán)結(jié)中求得共同發(fā)展”的競爭觀創(chuàng)造了有利的條件。(3)能力的影響公務(wù)員的能力主要包括了智能、技能、體能和德能。電子政務(wù)對公務(wù)員能力的挑戰(zhàn)是十分明顯的,就當(dāng)前看,尤其是對智能和技能要求較高。廣大公務(wù)員對電子政務(wù)必須有正確的認(rèn)知、判斷和分析,透徹的理解和掌握,積極地去適應(yīng)、應(yīng)對。同時,公務(wù)員必須具備熟練的電腦操作技術(shù)和基本知識,熟知電子政務(wù)的流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和安全知識,要具備數(shù)據(jù)信息意識,掌握現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)的處理方法等等。1.3.2電子政務(wù)對公共部門人力資源的要求電子政務(wù)是各有關(guān)部門和地方各級政府利用信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),加強(qiáng)政府管理,實現(xiàn)政務(wù)公開、提高效率、科學(xué)決策、改進(jìn)和完善服務(wù)職能的重要手段,是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其應(yīng)用和發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人力資源來支撐。(1)知識水平由儲備型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)化知識經(jīng)濟(jì)時代和信息化社會瞬息萬變,要順應(yīng)電子政務(wù)對知識的寬度、深度、新度的要求,僅有工作前的知識儲備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就首先要求公務(wù)員在工作中應(yīng)不斷學(xué)習(xí),改變現(xiàn)有知識僵化和老化的弊病,拓展自己的知識存量,提高綜合素質(zhì)。(2)能力結(jié)構(gòu)由片面型向復(fù)合型轉(zhuǎn)化如果公務(wù)員只具備管理知識而沒有專業(yè)技術(shù)知識,面對復(fù)雜問題必然手足無措；如果只具備專業(yè)知識,缺少管理藝術(shù)和方法,也不可能把工作做好。因此，電子政務(wù)對公務(wù)員的要求是既要“懂電子”,又要“通政務(wù)”,具備組織協(xié)調(diào)、綜合分析、操作運用等綜合能力。(3)管理方式由治理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)政務(wù)模式下的高度集權(quán)式管理,避免了暗箱操作和錢權(quán)交易,倡導(dǎo)的是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流動,使公眾更好地享受政府提供的各項服務(wù)。因此,要求公務(wù)員應(yīng)該徹底放下“門難進(jìn)、臉難看”的社會管制者姿態(tài),通過更為透明、便民的方式,切實樹立為人民服務(wù)的思想,自覺接受公眾的監(jiān)督。(4)人員配備由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化長期以來,公務(wù)員配備基本上是在符合“行政職業(yè)能力”和文書寫作能力前提下的法律、管理等人員,而電子政務(wù)要有完善的人力資源體系,既包括領(lǐng)導(dǎo)人員、IT應(yīng)用人員,又包括項目管理人員、能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)換提供咨詢的人員等,人員需求上更顯多樣性和時代性。2電子政務(wù)環(huán)境下人力資源開發(fā)的主要問題按照電子政務(wù)環(huán)境下的分工,可以將公共部門人力資源分為技術(shù)服務(wù)支持人員、一般政務(wù)管理人員和高級管理人員等三種類型,其現(xiàn)狀不盡如人意。Figure1:thethreelevelsofhumanresourcesrequiredbyE-government2.1技術(shù)服務(wù)支持人員管理水平欠缺技術(shù)服務(wù)支持人員主要是指對電子政務(wù)進(jìn)行程序開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)等技術(shù)性工作的人才,是電子政務(wù)在公共部門得以實施的基本前提和保證。首先,技術(shù)人員只是純技術(shù)專家,他們對電子政務(wù)的相關(guān)配套管理知識知之甚少,造成“電子”與“政務(wù)”的信息極不對稱,游離于公共部門的日常管理事務(wù)之上,與一般的公務(wù)員完全割裂開來。此外,由于培訓(xùn)費用高、培訓(xùn)周期長、培訓(xùn)難度大,致使目前公共部門的系統(tǒng)管理員,尤其是網(wǎng)絡(luò)管理員、UNIX系統(tǒng)管理員和數(shù)據(jù)庫管理員比較缺乏,技術(shù)人員通常只能做一些日常性的維護(hù),難以勝任更高級的工作。2.2一般政務(wù)管理人員計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識落后一般政務(wù)管理人員主要是指公共部門的一般辦事人員,即沒有負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一般公務(wù)員。他們沒有必要掌握具體的技術(shù)細(xì)節(jié),只需具備基本的計算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識即可。但是,作為習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公程序和辦事方式的公務(wù)員,由于其所受教育和所在環(huán)境的信息閉塞和對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的陌生,既不懂信息管理,又不懂信息技術(shù),許多人尚不具備必須的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公能力,在一個全新的電子化網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境中根本無所適從。據(jù)國家行政學(xué)院的一項調(diào)查,大約有20%的公務(wù)員對計算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài),因此不可能從互聯(lián)網(wǎng)中獲取極大的信息便利;也不可能借助信息技術(shù)來延伸和增強(qiáng)自己的能力。電子政務(wù)所帶來的網(wǎng)上辦公、在線服務(wù)、遠(yuǎn)程通訊等業(yè)務(wù)都得不到基本的應(yīng)用,大大阻礙了其進(jìn)一步普及和發(fā)展。2.3高級管理人員電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃不清高級管理人員主要是指政府機(jī)關(guān)中的主要領(lǐng)導(dǎo)者,他們對電子政務(wù)的重視和投入程度直接影響到電子政務(wù)在本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的發(fā)展,這就涉及到他們在此方面的戰(zhàn)略規(guī)劃問題。許多地方雖然建立了政務(wù)平臺,也只是作為“政績工程”和“面子工程”,領(lǐng)導(dǎo)者依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理模式:依舊習(xí)慣于層級式管理,沒有通過組織扁平化來擴(kuò)大管理幅度,減少管理層級;依舊對信息壟斷和實行話語霸權(quán),不能做到信息公開、辦事透明、決策公平、評估公正。認(rèn)識不到電子政務(wù)在戰(zhàn)略管理中的基礎(chǔ)性作用,也就不可能通過電子政務(wù)來提高政府行政效率,引導(dǎo)政府行政決策,建立服務(wù)型政府,推進(jìn)新一輪的政府行政改革。綜上所述,我國公共部門現(xiàn)有人力資源各級界限分明,知識、能力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的單向性:公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用能力極其薄弱,技術(shù)員唯技術(shù)至上。因此,要推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,必須對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行有效開發(fā)和科學(xué)管理。3完善電子政務(wù)人力資源開發(fā)的對策3.1人力資源規(guī)劃管理政府部門人力資源規(guī)劃，就是指政府組織為了實現(xiàn)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的目標(biāo)，采用科學(xué)的方法和技術(shù)，通過對政府機(jī)關(guān)所屬人力資源的供需情況進(jìn)行預(yù)測、配置和計劃，進(jìn)而滿足政府所需人力資源的過程。電子政務(wù)環(huán)境下人力資源的規(guī)劃與傳統(tǒng)的人力資源規(guī)劃有所區(qū)別，主要著力于兩方面：調(diào)整政府人力資源結(jié)構(gòu)和打破職務(wù)常任制。3.1.1調(diào)整政府人力資源結(jié)構(gòu)政府部門工作效率低下是我國公共部門人力資源結(jié)構(gòu)不合理的集中體現(xiàn)。電子政務(wù)雖然在客觀上能夠促進(jìn)政府效率的提高，但主觀因素更為重要，面對信息化的挑戰(zhàn)，人力資源的結(jié)構(gòu)安排成為提高效率的重要環(huán)節(jié)。(1)要調(diào)整政府人力資源的層級結(jié)構(gòu)電子政務(wù)環(huán)境下人力資源的管理不同于傳統(tǒng)的人事管理，是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是，傳統(tǒng)科層制下的政府組織結(jié)構(gòu)阻礙了電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理的快速發(fā)展，導(dǎo)致政府人力資源管理成為電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸。在今天，上層管理人員可以憑借計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化手段獲得更多的信息，管理的幅度與層級也相應(yīng)擴(kuò)大。在此情況下，應(yīng)該調(diào)整公務(wù)人員的層級結(jié)構(gòu)，減少中層管理者，增加基層服務(wù)人員。(2)優(yōu)化公務(wù)員的團(tuán)隊結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)代組織運行的一個顯著特點就是分工與協(xié)作。在不同情況下，對人不同的組合，會產(chǎn)生不同的團(tuán)隊效能。在電子政務(wù)的運行過程中，不僅需要公務(wù)人員的分工與協(xié)作，還要提高公務(wù)員的知識水平和管理水平。尤其是普及計算機(jī)等信息化設(shè)備的操作知識，增加網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全人才，使公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和管理能力有效結(jié)合，使政府的虛擬服務(wù)落到實處。3.1.2打破職務(wù)常任制政府公務(wù)員中有一部分人由于年功序列的因素處于政府的中上層管理職位，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，這部分人員已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下的政府工作，而且實踐證明，他們大多對信息技術(shù)的教育和開發(fā)抱有消極抵觸心理，不具備繼續(xù)學(xué)習(xí)新技術(shù)的興趣和能力。因此，使這部分人退出公務(wù)員行列，就成為電子政務(wù)發(fā)展的迫切需要。(1)打破職務(wù)常任制從管理實踐看，過去曾恪守職務(wù)常任制的美國，至1993年以來裁減的公務(wù)員竟達(dá)近30萬人。除公共部門轉(zhuǎn)制外，對一些年齡較大，身體條件差、業(yè)績平平的公務(wù)員鼓勵其提前退休。同時，對不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)下政府工作的公務(wù)員，采取一次性補貼的辦法，鼓勵其離開政府，重新就業(yè)。更有一些州規(guī)定新進(jìn)入政府的公務(wù)員，不再享有職務(wù)常任的制度保護(hù)。此外，美國還效仿私營部門，以越來越多的臨時工替代專職公務(wù)員，美國現(xiàn)有15.7萬政府雇員是臨時工，這既降低了管理費用，有增加了靈活性。②現(xiàn)在我國部分政府機(jī)關(guān)已經(jīng)實行高薪雇傭計算機(jī)技術(shù)人員，以減少在培訓(xùn)的費用，也不至于機(jī)構(gòu)膨脹，有利于效率的提高。(2)全面更新職位分類職位分類一直被認(rèn)為是公共部門人力資源的基石。傳統(tǒng)人事制度設(shè)置的職位分類已經(jīng)不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時代，傳統(tǒng)的精細(xì)分工已經(jīng)嚴(yán)重制約了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。而科技的快速發(fā)展，則為打破分工過細(xì)的工作安排提供了條件。加拿大政府為了適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境下的公共人力資源管理的需要，廢除了原有的72套分類標(biāo)準(zhǔn)，代之的是一種能適應(yīng)所有公共部門工作特征的評價體系，使人員分類更加簡易、更靈活，降低了成本，提高了效率。美國政府也一直致力于“簡化職位分類”的嘗試，將原來過細(xì)的職位設(shè)置、狹窄的職位定義、繁瑣的分類程序進(jìn)行簡化，南卡羅來納州取消了70%的職位，佐治亞州取消了職位分類。③這一切都說明，對傳統(tǒng)的職位分類進(jìn)行改革已勢在必行。我國電子政務(wù)開始的時間比較晚，西方國家的一些經(jīng)驗和探索都有一定的借鑒之處。當(dāng)然由于國情與現(xiàn)實的差別，我國的公務(wù)員職位分類還是要基于自身的特點加以嘗試。3.2人力資源的獲取電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源的開發(fā)，首先要獲取高質(zhì)量的人力資源，為從事電子政務(wù)工作的人員儲備與引進(jìn)提供強(qiáng)大的保障。3.2.1吸引“高科技人才”的加盟高效能的人力資源管理通過高科技人才的業(yè)務(wù)活動達(dá)到增強(qiáng)、增進(jìn)政府績效的效果。電子政務(wù)人力資源管理的良好運行，離不開大批技術(shù)水平高的優(yōu)秀管理者，但是，由于多種原因，我國大批優(yōu)秀人才都源源不斷的外流。以北京為例，清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生有82%去了美國，同時，外資企業(yè)及國外研發(fā)機(jī)構(gòu)也吸引了越來越多的我國高級人才的加盟④。在這個矛盾中，要保證我國的電子政務(wù)人力資源的高數(shù)量與高質(zhì)量，就需要我們在培養(yǎng)、造就人才的同時還要用對、用好人才，從而留住和吸引人才。首先應(yīng)該通過國家在制度和機(jī)制上確保對有突出貢獻(xiàn)的科技精英提供優(yōu)厚的物質(zhì)和生活待遇，為其創(chuàng)造良好的研發(fā)、創(chuàng)新的條件和環(huán)境；其次要以人為本，注重這些人才在更高層次的需要，比如尊重、地位、發(fā)展空間等，使其在崗位上找到自己的位置，從而產(chǎn)生較強(qiáng)的集體歸屬感和崗位責(zé)任心；此外，要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，通過自身的不斷壯大和發(fā)展，才能留住和吸引更多的優(yōu)秀人才加入到目前正如火如荼開展的電子政務(wù)建設(shè)中來。3.2.2招聘“多元復(fù)合型人才”公務(wù)員在進(jìn)行信息化和管理創(chuàng)新的同時，要適應(yīng)電子政務(wù)和信息化社會的政府管理工作。因此，人事部門應(yīng)按照工作崗位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，招聘一大批既懂技術(shù)又通管理的現(xiàn)代多元復(fù)合型人才。我們可以從以下方面考慮其綜合素質(zhì)與能力。(1)新型服務(wù)意識即打破傳統(tǒng)的部門分割和“官本位”思想，以公眾為中心，優(yōu)化資源配置，通過網(wǎng)絡(luò)為廣大群眾提供快捷、準(zhǔn)確、有效的服務(wù)，使公眾能夠真正從電子政務(wù)中得到具體的便利。(2)信息管理能力即熟悉計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，適應(yīng)信息化社會的全面信息共享，接受各類信息；通過相關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛搜集信息，并準(zhǔn)確篩選和編輯有效信息；利用有效信息為自己服務(wù)，并歸納總結(jié)獲取有用信息的方法途徑，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化能力。(3)綜合行政能力即適應(yīng)環(huán)境的變化，具有較強(qiáng)的時間意識和效率觀念，適應(yīng)現(xiàn)代社會的高生活節(jié)奏，摒棄衙門作風(fēng)，工作透明，決策民主，全面提高辦事效率和工作進(jìn)度。(4)信息技術(shù)基礎(chǔ)即充分掌握辦公自動化(OA，Officeautomation)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、因特網(wǎng)交互平臺技術(shù)，熟悉電子政務(wù)規(guī)范語言cngXML和相關(guān)應(yīng)用軟件，確保電子政務(wù)信息安全和保密。3.3開發(fā)與培訓(xùn)3.3.1徹底轉(zhuǎn)變落后觀念電子政務(wù)人力資源的開發(fā)，主要是針對目前現(xiàn)有的從事電子政務(wù)的相關(guān)人員，有針對性地選擇一些策略來開發(fā)其運用電子政務(wù)的能力。電子政務(wù)的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)信息化時代政府組織及其運行的全面更新，組織扁平化、管理分權(quán)化、政治民主化和信息服務(wù)化是這一目標(biāo)的核心內(nèi)容。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)人要徹底改變傳統(tǒng)政務(wù)模式下的管理思維，從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識政府管理信息化的重要性和緊迫性，做到“觀念上網(wǎng)”。有些政府工作人員心理上并沒認(rèn)可電子公文，仍然習(xí)慣用傳統(tǒng)的紙介質(zhì)文件和現(xiàn)場辦公，不能利用網(wǎng)絡(luò)來真正實現(xiàn)“為民服務(wù)”，致使在一些政府部門，計算機(jī)成了打字機(jī)或游戲機(jī)，花巨資構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也成了擺設(shè)，工作效率依舊不高，形式主義依舊盛行，衙門作風(fēng)依舊膨脹。因此，要對電子政務(wù)人力資源進(jìn)行開發(fā)，首先就要全面更新政府工作人員傳統(tǒng)落后的觀念。3.3.2全面培訓(xùn)現(xiàn)有人員公務(wù)員的培訓(xùn)工作是一個漫長的、循序漸進(jìn)的過程，也是公務(wù)員在工作中不斷學(xué)習(xí)和知識更新的過程。目前國內(nèi)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、方式、內(nèi)容相對落后，僅僅停留在需要什么補什么的“補充完善”階段，不能從長遠(yuǎn)出發(fā)，進(jìn)行合理而科學(xué)的規(guī)劃，因而不能適應(yīng)信息化社會對公務(wù)員的全新要求。要全面培訓(xùn)現(xiàn)有人員，客觀上要統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善資金配套和相關(guān)支持體系，保證有一個良好的外部環(huán)境。培訓(xùn)內(nèi)容要在進(jìn)行電子政務(wù)相關(guān)知識和技能培訓(xùn)的前提下，根據(jù)不同的層級選擇不同的內(nèi)容(如圖2)，兼顧個體與全局、先進(jìn)與落后。Figure2:knowledge’slevelofE-governmenttraining⑤3.4引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制對從事電子政務(wù)的人員來說,他們擁有的技術(shù)使其即使不在電子政務(wù)部門工作也能獲得較高的收入,因此廣泛出現(xiàn)了“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”等消極現(xiàn)象,這是管理者過分依賴保健因素而忽視了激勵因素的作用的結(jié)果。針對電子政務(wù)中的激勵缺失現(xiàn)狀,在電子政務(wù)中引入了赫茲伯格的“雙因素理論”,通過精神鼓勵、授予權(quán)力、提供舒適的工作環(huán)境、健康保障、專業(yè)再教育和培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方式,讓廣大公務(wù)員在“沒有不滿”的基礎(chǔ)上達(dá)到“滿意”。為了能有效增加激勵因素,可從以下四方面著手:3.4.1健全和完善CIO制度電子政務(wù)建設(shè),除了“一把手”的重視外,還要有既懂政府業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人,也就是CIO(首席信息主管),輔助一把手建設(shè)電子政務(wù)。各級CIO最了解下屬的需要,了解如何激勵職工努力工作。賦予CIO更多權(quán)力,通過他們實施激勵無疑是最直接、最有效的方法。3.4.2分工準(zhǔn)確,明確責(zé)任電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程,每一個環(huán)節(jié)的疏漏都會給整個系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞,因此,應(yīng)在CIO的領(lǐng)導(dǎo)下,對工作進(jìn)行合理分工,明確責(zé)任,增強(qiáng)職工的責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上,加重工作的責(zé)任,提高其難度,賦予適當(dāng)改進(jìn)工作流程的權(quán)利,以滿足職工的成就感、榮譽感,從而激勵職工更大的積極性。3.4.3合適的激勵制度對技術(shù)和管理人才的工作進(jìn)行有效的績效考核,從工作能力、態(tài)度、時間等方面綜合考評,不斷促進(jìn)績效的持續(xù)改進(jìn),并將其薪酬和個人發(fā)展緊密聯(lián)系,要設(shè)計合理的薪酬機(jī)制并輔以相應(yīng)的獎金與津貼。3.4.4良好的競爭制度改革人事制度,建立適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制,實現(xiàn)人員在市場作用下合理流動,這樣有助于形成適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫?促使職工重視增強(qiáng)自身素質(zhì),積極主動地工作。電子政務(wù)的全面展開和高效運行需要通過既懂電子又通政務(wù)的復(fù)合型高素質(zhì)人才來實現(xiàn)。一方面,公務(wù)員自己應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)和掌握駕馭互聯(lián)網(wǎng)的知識,在電子政務(wù)中扮演好雙重角色；另一方面,政府在公務(wù)員能力建設(shè)的規(guī)劃和實踐中,通過專業(yè)培訓(xùn)和有效激勵,在制度確保對有突出貢獻(xiàn)的科技精英提供優(yōu)厚的物質(zhì)和生活待遇,為其創(chuàng)造良好的環(huán)境,給每個人充分施展才華的機(jī)會和舞臺,從而使其產(chǎn)生較強(qiáng)的集體歸屬感和崗位責(zé)任心,這樣才能留住和吸引更多的優(yōu)秀人才。電子政務(wù)是一項比較特殊和復(fù)雜的工程，人才的作用舉足輕重。在吸收人才的過程中，競爭和激勵成為充分發(fā)揮人才能力的直接動力。競爭促進(jìn)能上能下；競爭能遏制用人上的不正之風(fēng)；競爭能使人才脫穎而出。沒有競爭，人就容易形成惰性并不求創(chuàng)新，技術(shù)能力不斷鈍化。3.5電子政務(wù)人力資源的維持3.5.1完善政府電子政務(wù)人力資源法規(guī)建設(shè)加快人事立法步伐，制定電子政務(wù)發(fā)展要求的公務(wù)員管理配套法規(guī)。電子政務(wù)是一項新生事物，人們對它的認(rèn)識還是初步的，大它已經(jīng)被納入到我國的行政管理實踐，而且發(fā)展勢頭迅猛。但是有關(guān)電子政務(wù)的立法還很不完善。盡快出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范電子政務(wù)是目前急需要解決的問題。要盡快制定適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求的公務(wù)員管理法規(guī)，用法制手段規(guī)范電子政務(wù)，使其從起步之時就在良性的法制軌道上運行。3.5.2倡導(dǎo)電子學(xué)習(xí)，把高科技融入人力資源管理由于各項事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)和人員越來越多，工作單位越來越分散，這使培訓(xùn)任務(wù)不斷增加，這種情況下，政府預(yù)算就會有所增加。如若使人員更好地完成任務(wù)，又使政府支出減少，就要發(fā)展電子學(xué)習(xí)，實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。IBM公司把人力資源開發(fā)課程搬到