2023區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)程目次TOC\o"1-3"\h\u270681總則 43176692術(shù)語(yǔ) 45151803評(píng)估程序 46251504評(píng)估對(duì)象 48106265評(píng)估內(nèi)容 50212765.1指標(biāo)體系 51320145.2權(quán)重分析 53235855.3風(fēng)險(xiǎn)量化 53298576評(píng)估數(shù)據(jù) 54257727應(yīng)用平臺(tái) 55

1總則1.0.12017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為落實(shí)《辦法》的重要工作之一，是近年發(fā)展起來的一個(gè)新領(lǐng)域，目前還處于一個(gè)探究摸索的階段。各科研院校、企事業(yè)單位針對(duì)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展了大量的研究工作，初步得到了一些研究成果。目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作大部分采用定性或半定量的方式，且沒有可參考的評(píng)估工作細(xì)則，各項(xiàng)指標(biāo)的組成和構(gòu)建無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果的量化無法統(tǒng)一。此外，國(guó)內(nèi)針對(duì)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有關(guān)數(shù)據(jù)的研究主要集中在數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的傳輸及集成等方面，且成果斐然，然而對(duì)于如何處理及使用這些數(shù)據(jù)，為目標(biāo)決策層服務(wù)則研究不足。不同層級(jí)的決策層對(duì)于需要什么樣的數(shù)據(jù)、如何獲得有效的數(shù)據(jù)、怎樣使用數(shù)據(jù)等方面存在認(rèn)知的差異，因而得出的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果也是形式多樣，實(shí)用性不強(qiáng)。為了規(guī)范區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，統(tǒng)一量化區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為目標(biāo)決策層提供可靠的參考支持，切實(shí)更落實(shí)好《辦法》中的相關(guān)要求，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用，特制定本規(guī)程。1.0.2城市是由不同功能區(qū)組成，不同功能區(qū)的特征、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不一樣，因此，對(duì)不同功能區(qū)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，考察的指標(biāo)與權(quán)重也應(yīng)各不相同，不能一概而論地進(jìn)行評(píng)估。本規(guī)程針對(duì)不同功能區(qū)建立不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可根據(jù)本規(guī)程提供的量化標(biāo)準(zhǔn)，得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的量化結(jié)果。1.0.3由于區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中需要采集大量數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析以得到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，隨著“智慧消防”建設(shè)的興起，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、實(shí)時(shí)預(yù)警的評(píng)估工作將成為未來的一大發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估時(shí)除應(yīng)符合本規(guī)程外，尚應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2術(shù)語(yǔ)列入本規(guī)程的術(shù)語(yǔ)是本技術(shù)規(guī)程專用的，在其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中未出現(xiàn)過的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。對(duì)于在本規(guī)程中出現(xiàn)較多，其定義不統(tǒng)一或不全面，執(zhí)行中容易造成誤解，有必要列出的，也選擇重點(diǎn)予以列出。在術(shù)語(yǔ)定義中盡量做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、易懂，同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來工程技術(shù)人員的習(xí)慣性和術(shù)語(yǔ)的通用性，避免矛盾和重復(fù)。本規(guī)程規(guī)定的術(shù)語(yǔ)包括：區(qū)域、單位、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)用平臺(tái)等。2.0.1根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要,按行政區(qū)域或功能劃定出的相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)評(píng)估范圍。區(qū)域是由多個(gè)獨(dú)立單位組成的。2.0.2在區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,劃分出使用性質(zhì)單一、建(構(gòu))筑組成相對(duì)獨(dú)立的建筑物(群),簡(jiǎn)稱單位。一般地,單位是評(píng)估的最小單元,是可以用單位指標(biāo)體系直接評(píng)估的單元。2.0.3對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是分析城市區(qū)域消防安全狀況、查找當(dāng)前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，整改或治理火災(zāi)危險(xiǎn)性較高的區(qū)域，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，為政府明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

3評(píng)估程序3.0.1~3.0.2評(píng)估開始之前，應(yīng)制定評(píng)估總體方案。依據(jù)評(píng)估目標(biāo)和要求，在與需求方充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)估范圍，制定評(píng)估工作方案，成立評(píng)估組。依據(jù)評(píng)估工作方案確定的評(píng)估內(nèi)容，提出評(píng)估數(shù)據(jù)需求，采用查閱資料、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種形式搜集大量的區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.0.3評(píng)估方法的選擇與評(píng)估目的的設(shè)立有密切的聯(lián)系，對(duì)于相同的評(píng)估范圍，數(shù)據(jù)復(fù)雜度隨“點(diǎn)、線、面”逐漸降低，應(yīng)根據(jù)評(píng)估目的選擇合適的評(píng)估方法。目前消防安全評(píng)估方法有很多種，每種評(píng)估方法都有其適用的范圍和應(yīng)用條件，有自身的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)具體的評(píng)估對(duì)象，必須選用合適的方法才能取得良好的評(píng)估效果。應(yīng)在遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性等原則的基礎(chǔ)上，充分考慮評(píng)估具體目標(biāo)和需求、評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)、評(píng)估資料的準(zhǔn)備情況、評(píng)估人員和評(píng)估周期的影響，綜合確定評(píng)估方法。必要時(shí)，要根據(jù)評(píng)估目標(biāo)的要求，選擇幾種評(píng)估方法進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相互補(bǔ)充、分析綜合和相互驗(yàn)證，以提高評(píng)估結(jié)果的可靠性。常用消防安全評(píng)估方法見下表。表1常用消防安全評(píng)估方法序號(hào)方法名稱方法特點(diǎn)優(yōu)缺點(diǎn)1安全檢查表法按事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查，按賦分標(biāo)準(zhǔn)給分，評(píng)定安全等級(jí)。簡(jiǎn)便易于掌握，但編制檢查表難度較高、工作量較大。2城市用地分類與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)定性評(píng)估方法按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》確定的用地分類，根據(jù)城市歷年火災(zāi)發(fā)生情況、各類用地不同的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性、易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)施布局、公共消防設(shè)施布局和消防裝備狀況，對(duì)城市用地范圍進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，可定性劃分為火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和火災(zāi)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。簡(jiǎn)單易用，但結(jié)果比較粗略，能夠?qū)崿F(xiàn)一般城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)估，并能與城市消防規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容有機(jī)銜接。3綜合評(píng)價(jià)法運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。包括主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊評(píng)價(jià)法等。較復(fù)雜、詳盡，評(píng)價(jià)結(jié)果受到指標(biāo)體系客觀性和代表性的影響。4風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)一個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，綜合考慮事故發(fā)生概率、后果及預(yù)防后果發(fā)生的難易程度等三個(gè)方面。較復(fù)雜、詳盡，評(píng)價(jià)結(jié)果受到指標(biāo)體系客觀性和代表性的影響。5層次分析法將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次。較復(fù)雜、詳盡，使復(fù)雜的系統(tǒng)分解，將人的思維過程數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化，受指標(biāo)構(gòu)建的影響較大。3.0.4~3.0.6各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性將對(duì)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響，必須嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，確保最終的分析結(jié)果能夠真實(shí)、客觀的反映該區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，主要有以下四種數(shù)據(jù)獲取途徑：（1）從數(shù)據(jù)歸口部門直接獲取數(shù)據(jù)。在需要獲取的數(shù)據(jù)中，有很多數(shù)據(jù)都有直接的歸口部門，例如：常住人口、區(qū)域面積、區(qū)域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算支出、城市應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散安置區(qū)面積等，這類數(shù)據(jù)可以直接從統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、住建、財(cái)政、應(yīng)急等政府相關(guān)部門獲取。對(duì)于這類數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一獲取途徑，保證數(shù)據(jù)的一致性。（2）從消防部門工作系統(tǒng)、工作文件、臺(tái)賬中獲取數(shù)據(jù)。在需要獲取的數(shù)據(jù)中，有些數(shù)據(jù)可以從各消防部門工作系統(tǒng)中直接調(diào)取數(shù)據(jù)，例如：市政消火栓數(shù)量、高層建筑數(shù)量、火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失等。有些數(shù)據(jù)可以直接從消防部門的工作文件、臺(tái)賬中直接查詢獲取數(shù)據(jù)，例如：消防重點(diǎn)單位數(shù)量、火災(zāi)高危單位數(shù)量等。（3）從實(shí)地抽查測(cè)試獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為保障獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有些數(shù)據(jù)需要通過實(shí)地抽查測(cè)試來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，例如：建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行完好率、消防無線通信城市覆蓋網(wǎng)絡(luò)信號(hào)室外（室內(nèi)）覆蓋率等。（4）從智慧消防平臺(tái)動(dòng)態(tài)獲取。3.0.7區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容、格式等應(yīng)符合《城鎮(zhèn)區(qū)域消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

4評(píng)估對(duì)象4.0.1~4.0.2區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的一般包括：優(yōu)化消防站布局、配置消防力量、指導(dǎo)防火檢查、強(qiáng)化行業(yè)管理、制定城市規(guī)劃。確定評(píng)估目的是開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，不同的評(píng)估目的將決定評(píng)估對(duì)象和評(píng)估方法的選擇。與國(guó)外面向單一目的的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相比，我國(guó)消防部門一般會(huì)通過城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到更多的評(píng)估目的。評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估方法的相互關(guān)系如圖１所示。圖1區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的、對(duì)象與方法的邏輯關(guān)系對(duì)于不同的評(píng)估目的需要針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象開展評(píng)估，如一個(gè)行政區(qū)、一類功能區(qū)或一些單位。點(diǎn)：評(píng)估對(duì)象為一些單位。通過拉網(wǎng)式全覆蓋檢查各單位，對(duì)單位建筑各部位防火現(xiàn)狀、消防設(shè)施運(yùn)行情況、救援力量分配情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，得到單位建筑消防檢查表（可由檢測(cè)公司、維保公司等來完成）。根據(jù)檢查表，按設(shè)置的打分表分別對(duì)單位基本情況、建筑防火、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理、設(shè)施設(shè)備、滅火救援等對(duì)應(yīng)指標(biāo)打分（可通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)數(shù)據(jù)收集）。線：評(píng)估對(duì)象為一類功能區(qū)。按單位性質(zhì)劃分“線”域，按照區(qū)域內(nèi)同一種性質(zhì)的單位風(fēng)險(xiǎn)分值疊加的方式，得到該功能區(qū)相對(duì)危險(xiǎn)性分值。面：評(píng)估對(duì)象為某一行政區(qū)。在各“線”定量評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用權(quán)重分析法、模糊數(shù)學(xué)法或?qū)哟畏治龇ǖ染C合進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)性分值與火災(zāi)危險(xiǎn)性分布圖。4.0.3參考中華人民共和國(guó)公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，對(duì)單位類型進(jìn)行分類。

5評(píng)估內(nèi)容5.0.1近年來我國(guó)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多采用綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)法，以火災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、火災(zāi)案例和相關(guān)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用消防響應(yīng)時(shí)間與城市火災(zāi)危險(xiǎn)性水平關(guān)系模型、區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)性水平分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和具有綜合特征的城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估方法開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防力量部署。但在評(píng)估過程中，由于指標(biāo)的選取及指標(biāo)權(quán)重沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)不同人員評(píng)估的結(jié)果不盡相同，也無法對(duì)比分析。本規(guī)程編制組采用實(shí)地調(diào)查、資料調(diào)研、會(huì)議座談、專家咨詢、問卷調(diào)查等方式，借鑒金字塔原理，構(gòu)建了區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本框架，如圖2所示。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由區(qū)域火災(zāi)形勢(shì)分析、單位火災(zāi)形勢(shì)分析、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施分析、滅火救援能力分析、社會(huì)消防安全管理分析等五個(gè)方面19項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容組成。圖2區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)框架具體含義如下：（1）區(qū)域火災(zāi)形勢(shì)分析：通過統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)近五年或十年的火災(zāi)事故數(shù)據(jù)，分析其空間、時(shí)間、原因、單位等方面的特征，分析重特大典型火災(zāi)事故中暴露的消防安全問題，明確本區(qū)域的火災(zāi)特點(diǎn)、火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及趨勢(shì)。（2）單位火災(zāi)形勢(shì)分析：通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)摸排、抽查檢測(cè)、結(jié)合傳感器上傳等方式分析典型單位在本區(qū)域的分布情況，歸納總結(jié)各類單位存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并通過評(píng)估典型單位的消防安全制度建立、建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋、專兼職消防隊(duì)伍建設(shè)和防火巡查檢查等情況來反映單位消防安全管理狀況，提供區(qū)域內(nèi)典型單位的風(fēng)險(xiǎn)特征，提出對(duì)策建議。（3）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施分析：通過對(duì)消防規(guī)劃、消防站、消防通信、消防供水、消防車通道、應(yīng)急疏散等現(xiàn)實(shí)狀況分析，評(píng)估公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防安全和綜合防災(zāi)需求的適應(yīng)程度。（4）滅火救援能力分析：通過對(duì)消防力量體系、滅火救援預(yù)案、消防裝備、滅火應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間等情況的分析，評(píng)估滅火救援專業(yè)力量、技術(shù)裝備與實(shí)戰(zhàn)需求的匹配程度。（5）社會(huì)消防安全管理分析：通過對(duì)重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、單位管理、消防經(jīng)費(fèi)投入等情況的分析，評(píng)估各級(jí)消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況和公眾消防安全素質(zhì)。5.0.2層次分析法（TheAnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱“AHP方法”）是一種全面宏觀的系統(tǒng)分析方法，主要是為了針對(duì)性的解決復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部多種因素之間的邏輯關(guān)系問題。應(yīng)用層次分析法時(shí)，需要根據(jù)不同的分類規(guī)定對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行劃分處理，劃分后的因素之間必然存在某種所屬關(guān)系，對(duì)不同因素之間的所屬關(guān)系進(jìn)行有序整理，最終可以得出系統(tǒng)中最底層因素與最高層目標(biāo)相比較所占據(jù)的權(quán)重?cái)?shù)值，進(jìn)而明確各個(gè)因素的重要性。同時(shí)，從對(duì)最底層因素的分析中，可以得出完成系統(tǒng)目標(biāo)的具體解決辦法。層次分析法的具體流程：（1）從層次分析法的起始目標(biāo)出發(fā)，即建立所評(píng)估系統(tǒng)的評(píng)估模型；（2）在分析因素的基礎(chǔ)上構(gòu)建判斷矩陣；（3）計(jì)算不同層次的不同因素的權(quán)重，進(jìn)而得知每個(gè)因素占總體的重要性程度；（4）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，一致性檢驗(yàn)在層次因素的排序中是非常重要的。5.1指標(biāo)體系5.1.1區(qū)域內(nèi)包含多個(gè)單位，對(duì)不同功能單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。采用單位指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域內(nèi)某一類單位進(jìn)行抽樣評(píng)估后，可得到該類單位的平均得分，平均得分可作為區(qū)域指標(biāo)體系中“典型單位風(fēng)險(xiǎn)特征”相應(yīng)類型單位的三級(jí)指標(biāo)得分。5.1.2對(duì)于區(qū)域指標(biāo)體系中各三級(jí)指標(biāo)，參考值的確定方法如下：（1）“典型單位風(fēng)險(xiǎn)特征”對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，參考值為100。（2）“國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率”、“消防站建有率”、“城市消防二級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率”、“城市消防三級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率”、“市政消火栓建有率”、“天然水源及取水碼頭設(shè)置情況”、“城市應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散安置區(qū)設(shè)置情況”、“政府專職消防隊(duì)建設(shè)率”、“微型消防站建設(shè)率”、“應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行率”、“基本防護(hù)裝備配備率”、“特種防護(hù)裝備配備率”、“搶險(xiǎn)救援器材配備率”、“滅火器材配備率”、“重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患整改率”、“公眾消防安全知識(shí)知曉率”、“消防安全重點(diǎn)單位‘四個(gè)能力’達(dá)標(biāo)率”、“消防安全網(wǎng)格化管理建成率”等三級(jí)指標(biāo)，參考值為100%。（3）“城市規(guī)劃編制情況”、“城市消防規(guī)劃發(fā)布情況”、“應(yīng)急預(yù)案編制情況”、“專業(yè)化消防裝備占比配備情況”、“特種攻堅(jiān)消防裝備配備情況”等三級(jí)指標(biāo)，參考值為1。（4）其他三級(jí)指標(biāo)，依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求來確定參考值。若法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無明確要求，則參考國(guó)內(nèi)外綜合文獻(xiàn)以及《中國(guó)消防年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按照區(qū)域的實(shí)際指標(biāo)計(jì)算值的分布來確定其參考值。如指標(biāo)的頻數(shù)分布呈鐘型分布（類似正態(tài)分布），將（其中正指標(biāo)采用“+”號(hào)，負(fù)指標(biāo)采用“-”號(hào)）作為參考值；如指標(biāo)較重要，且指標(biāo)的頻數(shù)分布呈負(fù)指數(shù)分布，為了避免降低指標(biāo)重要性，將（其中正指標(biāo)采用“+”號(hào)，負(fù)指標(biāo)采用“-”號(hào)）作為參考值。根據(jù)以上方法確定各三級(jí)指標(biāo)的參考值，見附表A.1所示。5.1.3~5.1.4采用附表A.2的參考值，可以得到某一個(gè)單位的評(píng)估總得分。5.1.5在采用附表A.2對(duì)單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可刪除不涉及的指標(biāo)項(xiàng)。如，對(duì)住宅進(jìn)行評(píng)估時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所等其他類型單位的指標(biāo)項(xiàng)可進(jìn)行刪除，或不得分。5.2權(quán)重分析評(píng)估體系中各指標(biāo)權(quán)重體現(xiàn)了指標(biāo)層各因子影響消防安全水平的重要程度，權(quán)重值是否合理直接關(guān)系到本評(píng)估體系的科學(xué)性及可信度。權(quán)重值的確定一般是基于以往的火災(zāi)案例、專家和研究者的知識(shí)積累及工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)指標(biāo)因子體系中每層因子對(duì)上層因子影響的重要程度進(jìn)行打分，構(gòu)造出判斷矩陣，然后運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各層因子間的相對(duì)權(quán)重以及最底層評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的累積權(quán)重。為了提高專家賦值結(jié)果的可靠性，必須對(duì)專家賦值結(jié)果的內(nèi)在邏輯一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。專家在對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比后，其賦值結(jié)果會(huì)存在相互關(guān)聯(lián)，可以采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，判斷專家賦值的一致性。當(dāng)出現(xiàn)專家賦值結(jié)果不滿足一致性檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)與對(duì)應(yīng)專家溝通核實(shí)未通過一致性檢驗(yàn)的指標(biāo)項(xiàng)打分，直到通過一致性檢驗(yàn)。5.3風(fēng)險(xiǎn)量化5.3.1~5.3.2本規(guī)程給出的指標(biāo)體系無法涵蓋區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的所有情形，建議根據(jù)實(shí)際評(píng)估需求，酌情在本規(guī)程的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)的增減。5.3.3在運(yùn)用層次