第四章古典組織理論的形成和開展管理或行政管理意味著在知識的根底上行使控制?！锥鳎?管理思想的演變?1.開展階段是20世紀(jì)初-20世紀(jì)30年代。這一階段是管理理論最初形成階段。其間，在美、法、德分別活潑著具有奠基人地位的管理大師：“科學(xué)管理之父〞—泰羅、“管理理論之父〞—法約爾、組織理論之父—馬克斯·韋伯。上一節(jié)，我們介紹了泰羅的科學(xué)管理論，本節(jié)重點介紹法約爾和韋伯等人的古典管理理論。2.關(guān)于法約爾的古典組織管理理論泰羅的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。繼泰羅制之后所形成的組織理論，所研究的中心問題是組織結(jié)構(gòu)和管理原那么的合理化以及管理人員職責(zé)分工的合理化問題，其中影響最大的是法約爾及其一般管理理論。亨利·法約爾是歐洲的一位極為杰出的經(jīng)營管理思想家。他和泰羅雖是同時代人，但個人經(jīng)歷不同。法約爾，1860年從圣艾帝安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，進入康門塔里—福爾香堡采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，從1866年開始一直擔(dān)任高級管理職務(wù)，對全面管理工作有深刻的體會和了解，積累了管理大企業(yè)的經(jīng)驗。并在此度過了58年的職業(yè)管理生涯。3.法約爾從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，法約爾一直從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他把企業(yè)作為一個整體來研究。與此同時，他還在法國軍事大學(xué)任過管理教授，對社會上其他行業(yè)的管理進行過廣泛的調(diào)查。法約爾的經(jīng)歷決定了他的管理思想要比泰羅開闊。法約爾一生中寫了很多著作.其內(nèi)容包括采礦、地質(zhì)、教育和管理等等。特別是他在管理領(lǐng)域的奉獻，使他受到后人的矚目，1916年，在75歲時法約爾發(fā)表了他的劃時代名著?工業(yè)管理和一般管理?，對管理學(xué)的形成和開展做出了巨大的奉獻。4.法約爾認(rèn)為，泰羅的科學(xué)管理理論同他的理論是相互補充的，因為他們都想努力通過不同的分析方法來改進管理。泰羅的研究是從“車床前的工人〞開始，重點內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究那么是從“辦公桌前的總經(jīng)理〞出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對象。5.法約爾第一次明確區(qū)分了“經(jīng)營〞和“管理〞的概念。法約爾認(rèn)為“經(jīng)營〞和“管理〞是兩個不同的概念，法約爾認(rèn)為，企業(yè)無論大小，簡單還是復(fù)雜，其全部活動都可以概括為六種。為了突出管理的實質(zhì)，法約爾又進一步將管理的要素劃分為：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。提出了14項管理原那么。6.綜上所述，法約爾關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原那么的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。以后的管理學(xué)者對法約爾的評價很高。后人稱他為“管理過程之父〞7.關(guān)于馬克斯·韋伯的理想行政組織體系馬克斯·韋伯〔WeberMax，1864一1920〕是德國的社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和管理學(xué)家，是泰羅和法約爾的同時代人，古典管理理論在德國的代表人物。韋伯在管理思想上的最大奉獻是提出了“理想的行政集權(quán)制理論〞,被人稱為“組織理論之父〞。8.韋伯出生于德國的埃爾福特一個有著相當(dāng)廣泛的社會和政治關(guān)系的富裕家庭，其父曾任普魯士下院議員、帝國議會議員。他從小受到了良好的教育，對經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、宗教學(xué)有著廣泛的興趣。韋伯于1882年進入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1884年進入柏林大學(xué)攻讀法律，1891年他以?中世紀(jì)貿(mào)易公司的歷史?的論文獲得博士學(xué)位。自1892年起，直到1920年逝世，他先后在柏林大學(xué)、海德堡大學(xué)、維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)執(zhí)教，講授過法律、政治經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等教程。同時，還曾創(chuàng)辦?社會科學(xué)與社會政治文獻?雜志。韋伯的主要著作有：?新教倫理與資本主義精神?、?一般經(jīng)濟史?、?社會和經(jīng)濟組織的理論?等。馬克斯·韋伯指出，任何組織都必須有某種形式的權(quán)力作為根底，才能實現(xiàn)目標(biāo)。只有理性——合法的權(quán)力才宜于作為理想組織體系的根底。9.韋伯的行政組織理論可以分成兩個局部：理想的行政組織:理想的行政組織是通過職務(wù)和職位來管理的。韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為根底，沒有某種形式的權(quán)力，任何組織都不能到達自己的目標(biāo)。人類社會存在三種為社會所接受的權(quán)力：

10.〔1〕傳統(tǒng)權(quán)力：傳統(tǒng)慣例或世襲得來。韋伯認(rèn)為，人們對其服從是因為領(lǐng)袖人物占據(jù)著傳統(tǒng)所支持的權(quán)力地位，同時，領(lǐng)袖人物也受著傳統(tǒng)的制約。但是，人們對傳統(tǒng)權(quán)力的服從并不是以與個人無關(guān)的秩序為依據(jù)，而是在習(xí)慣義務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的個人忠誠。領(lǐng)導(dǎo)人的作用似乎只為了維護傳統(tǒng)，因而效率較低，不宜作為行政組織體系的根底。11.〔2〕超凡權(quán)力：來源于別人的崇拜與追隨。韋伯認(rèn)為，超凡權(quán)力的合法性，完全依靠對于領(lǐng)袖人物的信仰，他必須以不斷的奇跡和英雄之舉贏得追隨者，超凡權(quán)力過于帶有感情色彩并且是非理性的，不是依據(jù)規(guī)章制度，而是依據(jù)神秘的啟示。所以，超凡的權(quán)力形式也不宜作為行政組織體系的根底。12.〔3〕法定權(quán)力：理性—法律規(guī)定的權(quán)力。韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的根底，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：①管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行。②以“能〞為本的擇人方式提供了理性根底。③領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束。13.有了適合于行政組織體系的權(quán)力根底，韋伯勾畫出理想的官僚組織模式。韋伯對組織管理理論的偉大奉獻就在于他明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應(yīng)以合理合法權(quán)力為根底，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標(biāo)的達成。為此，韋伯首推官僚組織，并且闡述了規(guī)章制度是組織得以良性運作的根底和保證。韋伯對理想的官僚組織模式的描繪，為行政組織指明了一條制度化的組織準(zhǔn)那么，這是他在管理思想上的最大奉獻。14.關(guān)于綜合古典管理理論

古典管理理論通過泰羅、法約爾和韋伯等人的努力已經(jīng)初具規(guī)模。但由于他們對管理問題的認(rèn)識和研究的角度各不相同，因而將他們的思想和管理觀點簡單地羅列起來，那么會使人們對管理的理解支離破碎，難成體系。任何理論開展到一定階段，總需要有人對它進行整理和綜合。對于古典管理理論來說，完成這種對理論的綜合整理、傳播、系統(tǒng)化并使之開展的是英國的林德爾·厄威克和美國的盧瑟·古利克兩人。15.林德爾·厄〔e〕威克〔LyndallFUruick〕1831年出生，是英國著名的管理學(xué)家，曾長期擔(dān)任英國一家管理公司的董事長。1928—1933年間擔(dān)任在日內(nèi)瓦的國際管理協(xié)會的首任會長。在任職期間，厄威克因工作需要經(jīng)常在美國進行活動，對美國企業(yè)管理理論的開展影響很大。16.盧瑟·古利克〔LutherH．Gulick〕生于1892年，是美國著名的管理學(xué)家，曾任哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長，擔(dān)任過多種管理方面的公職，曾參加過羅斯?？偨y(tǒng)的行政管理委員會。他們概括提煉了古典管理理論根本原那么和古典管理理論體系。17.泰羅、法約爾、韋伯分別從3個不同的方面將古典管理理論的大廈建立起來。即個人、組織和社會來解決整個資本主義社會宏觀和微觀的管理問題，為資本主義解決勞資關(guān)系、生產(chǎn)效率、社會組織等方面的問題，提供了管理思想的指導(dǎo)和科學(xué)理論方法。古典管理理論體系見以下圖所示。18.19.厄威克最大的奉獻是對經(jīng)典的管理理論進行了綜合。他在?行政管理原理?一書中，把各種管理理論加以綜合，創(chuàng)造出一個新的體系：他把泰羅的科學(xué)管理和科學(xué)分析方法作為指導(dǎo)一切管理職能的根本原那么，把法約爾的方案、組織、控制3個管理要素作為管理過程的3個主要職能，將法約爾的管理原那么放在管理的職能之下，如在控制職能之下的職能有配備人員、挑選和安排教育人員等，通過一些歸結(jié)，形成了泰羅一法約爾一厄威克等古典的管理學(xué)派。他們是圍繞著管理人員的職能來探討、研究、論證管理職能的，他們是最早的系統(tǒng)研究管理者。厄威克和古利克在管理理論上的奉獻并不在于他們自己創(chuàng)造了新的管理理論，而是對古典管理理論進行了必要的整理和綜合。如果沒有他們對古典管理理論的綜合，也許就很難說有今天體系如此完整的管理理論。20.法約爾對“經(jīng)營〞和“管理〞區(qū)別法約爾第一次明確區(qū)分了“經(jīng)營〞和“管理〞的概念。法約爾認(rèn)為，“經(jīng)營〞是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向某一既定目標(biāo)，它的內(nèi)涵中包括了管理；法約爾提出了普遍意義上的管理定義，即“管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過完成各種職能來實現(xiàn)目標(biāo)的一個過程。〞管理包括在經(jīng)營之中。通過對企業(yè)全部活動的分析，將管理活動從經(jīng)營職能〔包括技術(shù)、商業(yè)、業(yè)務(wù)、平安和會計等五大職能〕中提煉出來，成為經(jīng)營的第六項職能。21.法約爾認(rèn)為，企業(yè)無論大小，簡單還是復(fù)雜，其全部活動都可以概括為六種：①技術(shù)活動(指生產(chǎn)、制造、加工等活動)；②商業(yè)活動(指購置、銷售、交換等活動)；③財務(wù)活動(指資金的籌措和運用等活動)；④平安活動(指設(shè)備維護和職工平安等活動)；⑤會計活動(指貨物盤存、本錢統(tǒng)計、核算等活動)；⑥管理活動(其中又包括方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項職能活動)。法約爾明確指出，在這六種根本活動中，管理活動處于核心地位，即企業(yè)本身需要管理，同樣的，其他五項屬于企業(yè)的活動也需要管理。22.為了突出管理的實質(zhì)，法約爾又進一步將管理的要素劃分為：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！瞝〕方案：管理人員要盡可能準(zhǔn)確預(yù)測企業(yè)未來的各種事態(tài)，確定企業(yè)的目標(biāo)和完成目標(biāo)的步驟，既要有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)方案，也要有短期的行動方案?！?〕組織：即確定執(zhí)行工作任務(wù)和管理職能的機構(gòu)，由管理機構(gòu)進一步確定完成任務(wù)所必需的機器、物資和人員。〔3〕指揮：即對下屬的活動給以指導(dǎo)，使企業(yè)的各項活動互相協(xié)調(diào)配合?！?〕協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)企業(yè)各部門及各個員工的活動，指導(dǎo)他們走向一個共同的目標(biāo)。〔5〕控制：確保實際工作與規(guī)定的方案、標(biāo)準(zhǔn)相符合。23.管理的五大職能并不是企業(yè)管理者個人的責(zé)任，它同企業(yè)經(jīng)營的其它五大活動一樣，是種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個組織成員之間的工作。法約爾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和管理不同，領(lǐng)導(dǎo)是從企業(yè)擁有的所有資源中獲尋盡可能大的利益以引導(dǎo)企業(yè)到達目標(biāo)，就是保證六項根本職能的順利完成。24.法約爾的14項管理原那么。法約爾在他的?工業(yè)管理與一般管理?一書中首先提出了一般管理的14條原那么?！?〕分工。勞動分工是各個機構(gòu)和組織前進和開展的必要手段，屬于自然規(guī)律的范疇，可以提高生產(chǎn)效率，也可使工人的培訓(xùn)費用大為減少?！?〕權(quán)力與責(zé)任。法約爾認(rèn)為，權(quán)力即“下達命令的權(quán)利和強迫別人服從的力量〞。權(quán)力可區(qū)分為管理人員的職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力。個人權(quán)力是指由擔(dān)任職務(wù)者的個性、經(jīng)驗、道德品質(zhì)以及能使下屬努力工作的其他個人特性而產(chǎn)生的權(quán)力。個人權(quán)力是職務(wù)權(quán)力不可缺少的條件。出色的管理者要用個人的權(quán)力來補充職務(wù)權(quán)力的缺乏，責(zé)任和權(quán)力是相互的。有責(zé)任必須有權(quán)力，有權(quán)力就必然產(chǎn)生責(zé)任。25.〔3〕紀(jì)律。任何組織要有效的工作必須要有統(tǒng)一的紀(jì)律來標(biāo)準(zhǔn)人的行為。法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實質(zhì)是遵守公司各方達成的協(xié)議。要維護紀(jì)律就應(yīng)做到：①對協(xié)議進行詳細(xì)說明，使協(xié)議明確而公正；②各級領(lǐng)導(dǎo)要稱職；③在紀(jì)律遭到破壞時，要采取懲罰措施，但制裁要公正?！?〕統(tǒng)一命令。一個員工在任何活動中只應(yīng)接受一位上級的命令。否那么，就會使權(quán)力和紀(jì)律遭到嚴(yán)重的破壞。但是在實際企業(yè)管理中破壞這一原那么的雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象是非常多的，為了保證統(tǒng)一指揮，必須要克服這些現(xiàn)象。26.〔5〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為到達同一目的而進行的各種活動，應(yīng)由一位首腦根據(jù)一項方案開展，這是統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。法約爾指出，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的區(qū)別在于：人們通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來完善組織，而通過統(tǒng)一指揮來發(fā)揮人員的作用，統(tǒng)一指揮不能沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而存在，但并不來源于它?！?〕員工個人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個人利益的總和。協(xié)調(diào)這兩方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅決性和做出良好的典范。協(xié)調(diào)要盡可能公正，并經(jīng)常進行監(jiān)督。27.〔7〕人員的報酬要公平。法約爾認(rèn)為，報酬是人們效勞的價格，報酬必須公平合理，盡可能使職工和公司雙方滿意。對奉獻大和活動方向正確的職工要給予獎賞。〔8〕集權(quán)。這條原那么主要討論了管理的集權(quán)與分權(quán)的問題，分權(quán)是提高部下作用的重要性的做法，而集權(quán)就是降低下級的作用。集權(quán)的程度應(yīng)視管理人員的個性、道德品質(zhì)、下級人員的可靠性以及企業(yè)的規(guī)模、條件等情況而定?！?〕等級鏈?！暗燃夋湪暭磸淖钌霞壍阶钕录壐鲗訖?quán)力聯(lián)成的等級結(jié)構(gòu)。它是一條權(quán)力線，用以貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的命令和保證信息傳遞的秩序。依據(jù)這條路線來傳遞信息，對于各層統(tǒng)一指揮是非常重要的，但它并不是最迅速的途徑。等級制度是法約爾管理理論的核心。28.〔10〕秩序。秩序即人和物必須各盡其能，包括物的秩序和人的秩序。管理人員首先要了解每一工作崗位的性質(zhì)和內(nèi)容，使每個工作崗位都有稱職的職工，每個職工都有適合的崗位。同時還要有條不紊地精心安排物資、設(shè)備的適宜位置。〔11〕平等。平等是由善意與公正產(chǎn)生的。平等就是以親切、友好、公正的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。雇員們受到平等的對待后，會以忠誠和獻身的精神去完成他們的任務(wù)?！?2〕人員保持穩(wěn)定。最高層管理人員應(yīng)采取措施，鼓勵職工尤其是管理人員長期為公司效勞。29.〔13〕主動性。給人以發(fā)揮主動性的時機是一種強大的推動力量。必須大力提倡、鼓勵雇員們的認(rèn)真思考問題和創(chuàng)新的精神，同時也應(yīng)使員工的主動性受到等級鏈和紀(jì)律的限制?！?4〕集體精神。職工的融洽、團結(jié)可以使企業(yè)產(chǎn)生巨大的力量。實現(xiàn)集體精神最有效的手段是統(tǒng)一命令。在安排工作、實行獎勵時不要引起嫉妒，以防止破壞融洽的關(guān)系。此外法約爾還認(rèn)識到，人員間的思想交流特別是面對面的口頭交流，有助于增強團結(jié)。因此他認(rèn)為應(yīng)該鼓勵進行口頭交流，反對濫用書面的聯(lián)系方式。30.法約爾把管理實踐看作有別于會計、財務(wù)、生產(chǎn)、分銷和其他典型生意職能的一種功能。他強調(diào)，管理是工商企業(yè)、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的一種共同活動。法約爾十四條管理原那么是管理思想開展史上的一個里程碑。在這十四條原那么中對后來影響較大的有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、等級制度。31.對法約爾管理思想的評價

管理思想的開展既是文化環(huán)境的產(chǎn)物，又是文化環(huán)境的過程。它伴隨著文化模式、道德水準(zhǔn)和社會制度的變遷而不斷向前開展的。只有站在這個高度，才能真正領(lǐng)會到法約爾一般管理理論中所蘊含的精神實質(zhì)。1．法約爾對管理“普遍性〞的論述是管理思想開展上的一個重大奉獻。法約爾提出，①管理是可以應(yīng)用于一切事業(yè)的一種獨立活動；②隨著一個人在職務(wù)上的提升，越來越需要管理活動；③管理知識是可以傳授的。32.2．法約爾的管理思想具有很強的系統(tǒng)性和理論性。雖然法約爾的管理思想與泰羅的管理思想都是古典管理思想的代表，但法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強，后人根據(jù)他建立的構(gòu)架，建立了管理學(xué)并把它引入了課堂。法約爾的奉獻是在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原那么方面提出了嶄新的觀點，為以后管理理論的開展奠定了根底。33.3．法約爾的一般管理理論被譽為管理史上的第二座豐碑。這一理論作為西方古典管理思想的重要代表，后來成為管理過程學(xué)派的理論根底〔該學(xué)派將法約爾尊奉為開山祖師〕，也是以后各種管理理論和管理實踐的重要依據(jù)，對管理理論的開展和企業(yè)管理的進程均有著深刻的影響。對管理五大職能的分析為管理科學(xué)提供了一套科學(xué)的理論構(gòu)架。經(jīng)過多年的研究和實踐證明，總的來說仍然是正確的，現(xiàn)在仍然為許多人所推崇。因此，繼泰羅的科學(xué)管理之后，一般管理也被譽為管理史上的第二座豐碑。34.但應(yīng)該認(rèn)識到法約爾的管理理論并不是包羅萬象、一成不變的。正如他自己所強調(diào)的，這些原那么并不完整，也不是一成不變的，它不能答復(fù)特殊的問題，他不主張在實際工作中盲目地、刻板地套用這些原那么，而應(yīng)結(jié)合具體管理情況而靈活應(yīng)用它們。法約爾一般管理理論的主要缺乏之處是他的管理原那么缺乏彈性，以至于有時實際管理工作者無法完全遵守。時至今日，法約爾的一般管理思想仍然閃耀著光輝，其管理原那么仍然可以作為我們管理實踐的指南。35.韋伯的行政組織體系的特點韋伯認(rèn)為理想的行政組織是通過職務(wù)和職位來管理的。理想的行政集權(quán)組織的主要特點如下：(1)有確定的組織目標(biāo)。人員的一切活動是為了實現(xiàn)組織目標(biāo)。(2)明確的分工。每個職位的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)有明確的規(guī)定。(3)自上而下的等級系統(tǒng)。組織內(nèi)的每個職位，按照等級原那么進行法定安排，形成自上而下的等級系統(tǒng)。36.(4)人員的考評和教育。人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求，通過正式考評和教育訓(xùn)練來進行。(5)職業(yè)管理人員。管理者有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員。(6)遵守規(guī)那么和紀(jì)律。管理者必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)那么和紀(jì)律。⑺組織中人員之間的關(guān)系。組織中人員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)那么為指導(dǎo)，不受個人情感的影響。37.韋伯認(rèn)為這種理想的行政組織是最符合理性原那么的，其效率是最高的，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其它組織形式。而且這種組織形式適用于各種管理形式和大型的組織，包括企業(yè)、教會、學(xué)校、國家機構(gòu)、軍隊和各種的團體。38.韋伯的理想官僚組織模式韋伯的理想官僚組織模式具有以下特征：〔1〕組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。組織是根據(jù)合法程序制定的，應(yīng)有其明確目標(biāo)，并靠著這一套完整的法規(guī)制度，組織與標(biāo)準(zhǔn)成員的行為，以期有效地追求與到達組織的目標(biāo)?！?〕組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。在組織內(nèi)，按照地位的上下規(guī)定成員間命令與服從的關(guān)系。39.〔3〕人與工作的關(guān)系。成員間的關(guān)系只有對事的關(guān)系而無對人的關(guān)系。〔4〕成員的選用與保障。每一職位根據(jù)其資格限制〔資歷或?qū)W歷〕，按自由契約原那么，經(jīng)公開考試合格予以使用，務(wù)求人盡其才?！?〕專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。對成員進行合理分工并明確每人的工作范圍及權(quán)責(zé)，然后通過技術(shù)培訓(xùn)來提高工作效率。〔6〕成員的工資及升遷。按職位支付薪金，并建立獎懲與升遷制度，使成員安心工作，培養(yǎng)其事業(yè)心。40.韋伯對理想的官僚組織模式的描繪，為行政組織指明了一條制度化的組織準(zhǔn)那么，這是他在管理思想上的最大奉獻。作為韋伯組織理論的根底，官僚制在19世紀(jì)已盛行于歐洲。韋伯從事實出發(fā)，把人類行為規(guī)律性地服從于一套規(guī)那么作為社會學(xué)分析的根底。他認(rèn)為一套支配行為的特殊規(guī)那么的存在，是組織概念的本質(zhì)所在。沒有它們，將無從判斷組織性行為。這些規(guī)那么對行政人員的作用是雙重的：一方面他們自己的行為受其制約，另一方面他們有責(zé)任監(jiān)督其它成員服從于這些規(guī)那么。41.。韋伯理論的主要創(chuàng)新之處來源于他對有關(guān)官僚制效率爭論的忽略，而把目光投向其準(zhǔn)確性、連續(xù)性、紀(jì)律性、嚴(yán)整性與可靠性。韋伯這種強調(diào)規(guī)那么、強調(diào)能力、強調(diào)知識的行政組織理論為社會開展提供了一種高效率、符合理性的管理體制?，F(xiàn)在管理理論中普遍采用的高、中、低三層次管理就是源于他的理論。行政組織化是人類社會不可防止的進程，韋伯的理想行政組織體系自出現(xiàn)以來得到了廣泛的應(yīng)用，它已經(jīng)成為各類社會組織的主要形式。韋伯的行政組織理論雖然不是管理思想的全新開創(chuàng)，只是社會實踐的理論總結(jié)，但認(rèn)同其思想對現(xiàn)代組織行為的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。42.古典管理理論的根本原那么概括地說，古典管理理論的根本原那么有：1．為組織機構(gòu)配備適宜的人員。組織是決定某種目的〔或方案〕需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組。必須用一種冷靜的、超然的態(tài)度來對待組織設(shè)置問題，必須沒有任何傾向性地確定各項組織機構(gòu)，然后再采取步驟為組織機構(gòu)配備適宜的人員。2．一個最高的主管或一個人管理的原那么。即不要用委員會來進行管理。因為委員會機構(gòu)不可防止地具有行動緩慢、笨重累贅、鋪張浪費、效率低下等特點，而且不易同其他機構(gòu)合作。43.3．統(tǒng)一指揮。如果違背這條原那么必然會引起混亂、效率低下和無人負(fù)責(zé)。4．專業(yè)參謀和一般參謀。古利克和厄威克一方面堅持“由一個最高主管承擔(dān)管理職責(zé)〞的原那么，另一方面也認(rèn)識到．由于組織規(guī)模的擴大和工作量的增加，高級主管人員需要越來越多的專家和專業(yè)人員來協(xié)助他。因此，他們主張加強和增加職能部門或參謀部門。除了專業(yè)參謀以外，還需增加一般參謀，以便幫助最高主管人員承擔(dān)指揮、控制和協(xié)調(diào)這些中心職責(zé)，他們不以自己的身份，而只是作為上級的代表來指揮，而且只限于上級決定的范圍之內(nèi)。44.5．工作部門化原那么。組織中的各項工作分配給各個部門，可依據(jù)以下四種分類方法：〔1〕依據(jù)組織的目標(biāo)來實行部門化，使各個部門的劃分和建立有利于實現(xiàn)組織的統(tǒng)一目標(biāo)和完成共同的任務(wù)?！?〕依據(jù)作業(yè)來實行部門化，以便在同一部門中從事相同的作業(yè)或使用相同的設(shè)備?！?〕依據(jù)所效勞或涉及的人或事來實行部門化?！?〕依據(jù)地區(qū)來實行部門化。在實行部門化時，為了取得最大的效率以及有效地實現(xiàn)組織的目標(biāo)，第一級的部門化，可能按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；第二級的部門化，可能按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)；第三級的部門化，再按照具體情況選擇劃分的標(biāo)準(zhǔn)。45.6．授權(quán)原那么。領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員。缺乏恰當(dāng)授權(quán)的勇氣和正確地進行授權(quán)的能力，是組織失敗的最常見原因之一。授權(quán)，是高級專管人員進行有效工作的最重要的條件之一。7．責(zé)權(quán)相符原那么。只把責(zé)任加在某些管理人員身上是不適宜的，要把相應(yīng)的權(quán)力賦予他，在各級管理人員中責(zé)和權(quán)都是相稱和明確的。各級管理人員的責(zé)和權(quán)都必須相稱和明確。被授予權(quán)力的人，在做好自己的工作方面，包括對下級的工作承擔(dān)全部個人責(zé)任。46.8．控制幅度原那么。這項原那么的精神實質(zhì)是，一個主管人員直屬的下級人員的人數(shù)應(yīng)有一定的限度。這同心理學(xué)中所講的注意幅度有關(guān)。如果說下級人員的人數(shù)以算術(shù)級數(shù)增加，那么需要上級主管注意他們之間的相互關(guān)系的排列和組合會以幾何級數(shù)增加。古利克沒有對直屬下級的人數(shù)做硬性規(guī)定，而是試圖確定一些能到達最正確控制幅度的因素。古利克十分強調(diào)：上級人員的個人特質(zhì)、他同直屬下級在地理上的距離、他的直屬下級所執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)以及組織的穩(wěn)定程度等因素。47.以上的8項管理原那么根本上代表了古典管理理論在管理原那么這一問題上的觀點。古典管理理論階段的研究側(cè)重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問題,對人的心理因素考慮很少或根本不去考慮。48.小結(jié)：

管理活動從經(jīng)驗走向科學(xué)是社會生產(chǎn)力開展到一定階段的產(chǎn)物。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，資本主義從自由競爭走向壟斷時期，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，組織規(guī)模膨脹，社會經(jīng)濟生活呈現(xiàn)兩種趨勢：一方面一般作業(yè)活動的穩(wěn)定性、重復(fù)性和簡單性大大增加；另一方面生產(chǎn)力開展上有三個要求：第一，大規(guī)模集中生產(chǎn)；第二，科學(xué)地確定工作標(biāo)準(zhǔn)；第三，把對產(chǎn)量和質(zhì)量的控制權(quán)從工人那里交給專業(yè)管理者。與此同時，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域里資產(chǎn)所有者與管理者天然合一的傳統(tǒng)日漸瓦解。近代工業(yè)社會標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、同步化、集中化趨勢為管理者與管理手段別離提供了社會根底。許多管理人員和管49.理思想家在思考，既然對經(jīng)濟活動成果的控制能夠建立在精確計量的根底上，管理活動為什么不能預(yù)先通過理性審查再付諸實踐呢？科學(xué)管理運動的興起使經(jīng)驗管理成為歷史的遺跡。這一突破雖然吸收了人類以往有限的管理思想成果，但突破仍是一次偉大的創(chuàng)業(yè)活動。泰羅為此作出了巨大奉獻。他真誠地希望改變勞資間的對立，宣傳和為貴的管理哲學(xué)，他竭力想在勞動過程中以金錢為誘餌消滅非理性，從而奠定了經(jīng)濟人理性人的管理思想根底。他成功地掀起了科學(xué)管理運動并為傳播它奮斗一生。法約爾那么為建立獨立的管理科學(xué)體系立下了汗馬功績，確立了管理學(xué)的語言規(guī)那么和富有生命力的理論框架。在同一時代，德國學(xué)者韋伯以其超人的智力研究組織理論，批判歷史上一切以人治為特點權(quán)力現(xiàn)象和組織管理形式，也滋潤了一塊管理理論的荒漠。50.管理理論的開展大至依賴于以下四大分支：1、一般管理原理，2、量化管理技術(shù)，3、組織理論，4人際關(guān)系學(xué)。在西方管理思想開展的經(jīng)濟人假設(shè)階段，正是由于三大巨頭的出色工作，使前三大領(lǐng)域取得了突破性進展，終于使西方管理活動從經(jīng)驗走向科學(xué)，管理思想從零亂開展到系統(tǒng)。從此，管理科學(xué)便以較為成熟的形態(tài)和明顯的實踐效果向世人展現(xiàn)出它的價值。這一時期也被稱為管理思想開展的古典階段。51.第四章古典組織理論的形成和開展古典管理理論的開展階段是從20世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代，這一階段是管理理論最初形成階段。其間,在美國、法國、德國分別活潑著具有奠基人地位的管理大師,即“科學(xué)管理之父〞—泰羅、“管理理論之父〞—法約爾以及“組織理論之父〞—馬克斯·韋伯。在上一節(jié)中，我們介紹了泰羅的科學(xué)管理論，本節(jié)重點介紹法約爾和韋伯等人的古典管理理論。52.第一節(jié)法約爾的組織管理理論

一、法約爾的管理思想〔一〕法約爾簡介〔二〕法約爾的組織管理理論53.一、法約爾根本情況介紹泰勒的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。繼泰勒制之后所形成的組織理論，所研究的中心問題是組織結(jié)構(gòu)和管理原那么的合理化以及管理人員職責(zé)分工的合理化問題，其中影響最大的是法約爾及其一般管理理論。法約爾是歐洲的一位極為杰出的經(jīng)營管理思想家。他和泰羅雖是同時代人，但個人經(jīng)歷不同。法約爾，1860年從圣艾帝安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，進入康門塔里—福爾香堡采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，從1866年開始一直擔(dān)任高級管理職務(wù)，對全面管理工作有深刻的體會和了解，積累了管理大企業(yè)的經(jīng)驗。并在此度過了58年的職業(yè)管理生涯。54.法約爾從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，把企業(yè)作為一個整體來研究。與此同時，他還在法國軍事大學(xué)任過管理教授，對社會上其他行業(yè)的管理進行過廣泛的調(diào)查。法約爾的經(jīng)歷決定了他的管理思想要比泰羅開闊。法約爾一生中寫了很多著作.其內(nèi)容包括采礦、地質(zhì)、教育和管理等等。特別是他在管理領(lǐng)域的奉獻，使他受到后人的矚目，1916年，在75歲時法約爾發(fā)表了他的劃時代名著?工業(yè)管理和一般管理?，對管理學(xué)的形成和開展做出了巨大的奉獻。55.法約爾認(rèn)為，泰勒的科學(xué)管理理論同他的理論是相互補充的，因為他們都想努力通過不同的分析方法來改進管理。泰羅的研究是從“車床前的工人〞開始，重點內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究那么是從“辦公桌前的總經(jīng)理〞出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對象。法約爾關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原那么的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。以后的管理學(xué)者對法約爾的評價很高。后人稱他為“管理過程之父〞56.〔二〕法約爾的組織管理理論:經(jīng)營與管理的區(qū)分；管理的5要素說；管理14原那么；管理技巧與能力1.經(jīng)營與管理的區(qū)分法約爾首先把企業(yè)的全部活動分為以下6種：

技術(shù)活動〔生產(chǎn)、制造、加工〕；

商業(yè)活動〔購置、銷售、交換〕；

財務(wù)活動〔籌集和最適當(dāng)?shù)乩觅Y本〕；

平安活動〔保護財產(chǎn)和人員〕；

會計活動〔財產(chǎn)清點、資產(chǎn)付債表，本錢、統(tǒng)計等〕；

管理活動〔方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制〕。

不管企業(yè)大小、復(fù)雜簡單，這6種活動總是存在。

57.通過對企業(yè)全部活動的分析，將管理活動從經(jīng)營職能〔包括技術(shù)、商業(yè)、業(yè)務(wù)、平安和會計等五大職能〕中提煉出來，成為經(jīng)營的第六項職能。他開宗明義地將企業(yè)的共性擺出來，然后指出前5種活動都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總經(jīng)營方案，不負(fù)責(zé)建立社會組織，協(xié)調(diào)各方面的力量和行動，而這些至為重要的職能應(yīng)屬于管理。所以他定義管理就是實行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。即“管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過完成各種職能來實現(xiàn)目標(biāo)的一個過程。〞管理包括在經(jīng)營之中。58.

法約爾認(rèn)為，“經(jīng)營〞是指引導(dǎo)一個組織趨向某一既定目標(biāo)，就是尋求從企業(yè)擁有的所有資源中獲尋盡可能大的利益以引導(dǎo)企業(yè)到達目標(biāo)，就是保證6項根本職能的順利完成。它的內(nèi)涵中包括了管理。在這里，法約爾把管理活動與其它職能分開是獨具慧眼的，這對以后管理思想的開展起著重要的作用，使得這一思想成為管理過程學(xué)派和組織理論的重要根底。59.2.管理5要素〔1〕方案A.含義：展望未來，預(yù)見，管理的一個根本因素。

B.方案三根底：①公司資源，即建筑物、工具、材料、人員、銷售渠道、公共關(guān)系等等；②目前正在進行的工作性質(zhì)；③公司各種活動無法預(yù)料的未來開展趨勢。C.方案方法：在制定方案時要有共同參與的觀念，對資源、未來的可能性以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法進行研究時，要求各部門的頭頭在他們的授權(quán)范圍內(nèi)作出奉獻，每一個負(fù)責(zé)人都要把他的經(jīng)驗用于這項研究，同時也要承擔(dān)在執(zhí)行方案時所要負(fù)的責(zé)任。

60.D.好方案的特點及制定方法：

①統(tǒng)一性：不僅有總體方案還有具體方案；

②連續(xù)性：不僅有長期方案還有短期方案；

③靈活性：能應(yīng)付意外事件發(fā)生；

④精確性：應(yīng)盡量使方案具有客觀性，不帶主觀臆測。

⑤怎樣才能制定出好方案？要對每天、每周、每月、每年、五年、甚至十年的情況進行預(yù)測，并且隨著時間的推移或情況的變化進行不斷地調(diào)整或修改。61.〔2〕組織含義；組織的職能等級觀；參謀思想；參謀職能制思想A.含義：為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。

B.類型：物質(zhì)組織和社會組織。C.金字塔組織在法約爾的組織理論中組織機構(gòu)的金字塔是職能增加的結(jié)果，職能的開展是水平方向的，因為隨著組織所承擔(dān)的工作量的增加，職能部門的人員就要增多；等級系列的開展是垂直的，是由于有必要增加管理層次來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下一級管理部門的工作所引起的。他認(rèn)為職能和等級系列的開展進程是以一個工頭管理15名工人和往上各級均為4比1的比數(shù)為根底的。

D.參謀職能思想讓一批有能力、有知識、有時間的人來做參謀人，能使管理人的個人能力得到延伸。而參謀人員只聽命于總經(jīng)理，他們和軍隊中的參謀人員是差不多的，他們不用去處理日常事物，他們的主要任務(wù)是探索更好的工作方法，發(fā)現(xiàn)企業(yè)條件的變化，以及關(guān)心長期開展問題。62.他認(rèn)為他的參謀職能制和泰勒的職能工長制是不一樣的，職能工長制違背了統(tǒng)一指揮的原那么，是一個非常危險的制度。命令必須執(zhí)行，這只有在一個人只對另一個人明確承擔(dān)責(zé)任時才能做到的。他認(rèn)為他的統(tǒng)一指揮的原那么比什么都重要。另外他在他的組織理論中強調(diào)了組織圖的重要性。制定了組織圖，就能使人們把組織看成一個整體，詳細(xì)地規(guī)定出權(quán)力界限，提供聯(lián)系的途徑，防止部門重疊或侵犯部門權(quán)限的現(xiàn)象發(fā)生，也防止雙重領(lǐng)導(dǎo)局面的發(fā)生，它可以明確地分配任務(wù)和劃分責(zé)任，是一個重要的管理工具。對于組織中的管理人員，法約爾提出自己的看法：挑選人員是一個發(fā)現(xiàn)人員的品質(zhì)和知識，以便填補組織中各級職位的職能的過程。產(chǎn)生不良挑選的原因與雇員的地位有關(guān)。法約爾認(rèn)為填補的職位越高，挑選所用的時間就越長。挑選要以人的品質(zhì)為根底，這些品質(zhì)是：63.①健康和強壯的體質(zhì)。②智力和精力旺盛。③道德品質(zhì)是非常重要的。④全面的教育。⑤管理知識。⑥其它知識。64.〔3〕指揮A.含義是一種以某些工人品質(zhì)和對管理一般原那么的了解為根底的藝術(shù)。B對指揮人員的要求：①透徹了解自己手下人員；②淘汰不勝任工作的人員；③十分通曉約束企業(yè)和雇員的協(xié)議；④做好典范；⑤對組織的賬目定期進行檢查，并使用概括圖表來促進這項工作；⑥召開會議，把主要的助手召集起來，參加醞釀統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中力量做好工作的會議；⑦不要在工作的細(xì)節(jié)上花費精力；⑧要使職工保持團結(jié)一致、積極工作、勇于創(chuàng)新和忘我的工作精神。65.〔4〕協(xié)調(diào)A.含義使企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以利于企業(yè)經(jīng)營順利進行，并且有利于企業(yè)取得成功。

B.需要協(xié)調(diào)的依據(jù)：①各部門不了解而且也不想了解其它部門，各部門在進行工作時好似它本身就是工作的目的和理由，不革新整個企業(yè)，也不關(guān)心毗鄰的部門；②在一個部門內(nèi)部，各部門、各科室之間，與各不同部門之間一樣存在著一堵墻，互不通氣，各自最關(guān)心的就是使自己的職責(zé)置于公文、命令和通告的保護之下；③誰也不考慮企業(yè)整體利益，企業(yè)里沒有勇于創(chuàng)新的精神和忘我的工作精神。他認(rèn)為解決這一問題的最好方法是部門領(lǐng)導(dǎo)每周的例會，部門領(lǐng)導(dǎo)會議是協(xié)調(diào)工作不可缺少的方法，66.〔5〕控制控制就是要證實企業(yè)的各項工作是否已經(jīng)和方案相符?？刂频哪康脑谟谥赋龉ぷ髦械娜秉c和錯誤，以便糾正并防止重犯。

對物、對人、對方案都可以進行控制，從管理的角度看，應(yīng)確保企業(yè)有方案并且確實執(zhí)行，而且更要及時的加以修正?？刂瓶梢源_保企業(yè)社會組織的完整，人員一覽表得到應(yīng)用。

67.3.法約爾的14項管理原那么〔1〕勞動分工；〔2〕權(quán)力和責(zé)任；〔3〕紀(jì)律；〔4〕統(tǒng)一指揮；〔5〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；〔6〕個人利益服從集體利益；〔7〕人員的報酬；68.〔8〕集中；〔9〕等級制度；〔10〕秩序；〔11〕公平；〔12〕人員的穩(wěn)定；〔13〕首創(chuàng)精神；〔14〕人員的團結(jié)69.4.管理的技巧和能力〔1〕認(rèn)為管理人員應(yīng)該具有特別的能力和品質(zhì)：①身體條件：健康、精力充分，談吐清楚；

②智力條件：具有理解和學(xué)習(xí)能力、判斷能力、精神飽滿和有適應(yīng)能力；

③精神條件：有干勁、堅決不移、愿意承擔(dān)責(zé)任、主動、忠誠、剛毅、有尊嚴(yán)；

④通用知識：一般地熟悉不限屬于所從事職能的各方面知識；

⑤專門知識：任何職能所特有的知識，如技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、管理等專業(yè)職能；

⑥經(jīng)驗：從本職工作中獲得的知識，這就是把個人從工作中吸取的教訓(xùn)加以整理。70.〔2〕用圖表來說明各種人員在管理的等級中所處的地位不同，其必須具備的能力的相對重要性也不同:對于工人來說，技術(shù)對于他是最重要的；對于管理人員來說，隨著管理等級不斷上升，其管理知識就越來越顯得重要了。71.〔3〕強調(diào)管理教育在他看來，管理知識是可以通過教育來獲得的。其理論根據(jù)是：①管理是一種獨立的適用于所有類型事業(yè)的活動；②隨著管理層級的不斷上升，管理能力益發(fā)重要。③管理是能夠傳授的。因此，他認(rèn)為在高等學(xué)校應(yīng)該開設(shè)管理方面的課程。72.〔4〕法約爾認(rèn)為，管理人員需要懂得不僅是管理原那么和如何方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，還必須對他管理的企業(yè)活動〔技術(shù)的、商業(yè)的等〕有所了解，這樣才能獲得全面管理知識和管理的技能。可以說，法約爾關(guān)于管理職能、管理原那么和管理技巧等方面的精辟見解構(gòu)成了法約爾的古典管理理論。73.第二節(jié)馬克斯·韋伯的行政集權(quán)組織理論

一、馬克斯·韋伯德國社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和管理學(xué)家，泰羅和法約爾同時代人，古典管理理論在德國的代表人物。出生于德國的一個富裕家庭，1882年進入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1884年進入柏林大學(xué)攻讀法律，1888年參與波森的軍事演習(xí)，因而對德國的軍事生活和組織制度有相當(dāng)?shù)牧私猓@對他日后建立組織理論有相當(dāng)大的影響。1891年他以?中世紀(jì)貿(mào)易公司的歷史?的論文獲得博士學(xué)位。74.

自1892年起，直到1920年逝世，他先后在柏林大學(xué)、海德堡大學(xué)、維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)執(zhí)教，講授過法律、政治經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等教程。同時，還曾創(chuàng)辦?社會科學(xué)與社會政治文獻?雜志。主要著作有：?新教倫理與資本主義精神?、?一般經(jīng)濟史?、?社會和經(jīng)濟組織的理論?等。管理思想的最大奉獻是提出了“理想的行政集權(quán)制理論〞,被人稱為“組織理論之父〞。

75.二、韋伯的行政組織理論韋伯的行政組織理論分成3個局部：〔一〕理想的行政組織1.理想行政集權(quán)組織的特點：⑴任何機構(gòu)組織都應(yīng)有確定的目標(biāo)，機構(gòu)是根據(jù)明文規(guī)定的規(guī)章制度組成的，并具有確定的組織目標(biāo)。⑵組織目標(biāo)的實現(xiàn)，必須實行勞動分工。⑶按等級制度形成的一個指揮鏈。

⑷在人員關(guān)系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關(guān)系，也就是說，他們之間是一種指揮和服從的關(guān)系，這種關(guān)系是由不同的職位和職位的上下來決定的，不是由個人決定，而是由職位所賦予的權(quán)力所決定，個人之間的關(guān)系不能影響到工作關(guān)系。

76.⑸承擔(dān)每個職位的人都是經(jīng)過挑選的，也就是說必須經(jīng)過考試和培訓(xùn)，接受一定的教育，獲得一定的資格，由需要的職位來確定需要什么樣的人來承擔(dān)。

⑹人員實行委任制，所有的管理人員都是任命的，而不是選舉的。⑺管理人員管理企業(yè)或其它組織，但不是企業(yè)或組織的所有者。⑻管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī)定的升遷制度，有嚴(yán)格的考核制度。⑼管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中的法規(guī)和紀(jì)律，這些規(guī)那么不受個人感情的影響.77.

韋伯認(rèn)為，他這種理想的行政組織是最符合理性原那么的，其效率是最高的，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其它組織形式。韋伯的組織理論是對封建傳統(tǒng)管理模式的一種反動，也就是說要開展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，必須要打破封建傳統(tǒng)管理的模式，用一種科學(xué)的分析方式來對各種組織進行科學(xué)的管理。78.〔二〕韋伯對權(quán)力的分類韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為根底的。沒有這種形式的權(quán)力，其組織的生存都是非常危險的，也就更談不上實現(xiàn)組織的目標(biāo)了。權(quán)力可以消除組織的混亂，使得組織有序運行。韋伯把這種權(quán)力劃分為3種類型：79.〔1〕傳統(tǒng)權(quán)力：傳統(tǒng)慣例或世襲得來。韋伯認(rèn)為，人們對其服從是因為領(lǐng)袖人物占據(jù)著傳統(tǒng)所支持的權(quán)力地位，同時，領(lǐng)袖人物也受著傳統(tǒng)的制約。但是，人們對傳統(tǒng)權(quán)力的服從并不是以與個人無關(guān)的秩序為依據(jù)，而是在習(xí)慣義務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的個人忠誠。領(lǐng)導(dǎo)人的作用似乎只為了維護傳統(tǒng)，因而效率較低，不宜作為行政組織體系的根底。80.〔2〕超凡權(quán)力：來源于別人的崇拜與追隨。韋伯認(rèn)為，超凡權(quán)力的合法性，完全依靠對于領(lǐng)袖人物的信仰，他必須以不斷的奇跡和英雄之舉贏得追隨者，超凡權(quán)力過于帶有感情色彩并且是非理性的，不是依據(jù)規(guī)章制度，而是依據(jù)神秘的啟示。所以，超凡的權(quán)力形式也不宜作為行政組織體系的根底。81.〔3〕法定權(quán)力：理性—法律規(guī)定的權(quán)力。韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的根底，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：①管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行。②以“能〞為本的擇人方式提供了理性根底。③領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束。82.韋伯認(rèn)為，在這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的根底，因為這種權(quán)力能保證經(jīng)營管理的連續(xù)性和合理性，能按照人的才干來選拔人才，并按照法定的程序來行使權(quán)力。這是保證組織能夠健康開展的最好的權(quán)力形式。83.有了適合于行政組織體系的權(quán)力根底，韋伯勾畫出理想的官僚組織模式。韋伯對組織管理理論的偉大奉獻就在于他明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應(yīng)以合理合法權(quán)力為根底，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標(biāo)的達成。為此，韋伯首推官僚組織，并且闡述了規(guī)章制度是組織得以良性運作的根底和保證。韋伯對理想的官僚組織模式的描繪，為行政組織指明了一條制度化的組織準(zhǔn)那么，這是他在管理思想上的最大奉獻。84.〔三〕理想的行政組織的管理制度1.他們在人身上是自由的，只是在與人身無關(guān)的官方職責(zé)方面附屬于上級的權(quán)力；

2.他們按明確規(guī)定的職務(wù)等級系列組織起來；

3.每一職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的職權(quán)范圍；

4.職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的。因此從原那么上講存在著自由選擇；

5.候選人是以技術(shù)條件為依據(jù)來挑選出來的，在最符合理性的情況下，他們是通過考試或說明其技術(shù)訓(xùn)練的證件為依據(jù)來挑選的，他們被任命而不是被選舉的；

85.6.他們有固定的薪金作為報酬，絕大多數(shù)有權(quán)享受養(yǎng)老金，雇傭當(dāng)局只有在某些情況下〔特別在私營組織中〕才有權(quán)對這些官員解雇，但這些官員那么始終有辭職的自由。工資等級根本上是按等級系列中的級別來確定的，但除了這個標(biāo)準(zhǔn)以外，職位的責(zé)任大小和任職者在社會地位上的要求也可能予以考慮；7.這個職務(wù)是任職者唯一的，或至少是主要的工作；

8.它成為一種職業(yè)，存在著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度。升遷由上級的判斷來決定；

86.9.官員完全同所管理財產(chǎn)的所有權(quán)無關(guān)來進行工作，并且不能濫用其職權(quán)；10.他在行使職務(wù)時受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。這種類型的組織，從原那么上講，能以同等程度適用于各種不同的領(lǐng)域，它能適用于贏利的企業(yè)，或慈善性組織，或其它一些類型的從事精神或物質(zhì)生產(chǎn)的私營企業(yè)，它也同樣適用于政治組織和宗教組織。87.在這個組織中所有的環(huán)節(jié)都是由專家來承擔(dān)各種任務(wù)，因此組織規(guī)定每一個成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，以使得各成員能正確行使職權(quán)，減少沖突，這有利于提高組織的工作效率。以上是韋伯的行政組織理論的主要內(nèi)容，他的理論在行政管理的組織機構(gòu)中具有相當(dāng)?shù)南冗M性。但是由于在他提出自己的理論的時候，社會文化和歷史條件還沒有形成對行政組織理論的需求，使得他的理論提出后沒有受到應(yīng)有的重視。但到了20世紀(jì)40～50年代以后，由于生產(chǎn)力的迅速開展，社會組織日益復(fù)雜，結(jié)構(gòu)更加精細(xì)，組織規(guī)模不斷擴大，進而開始注重其行政組織理論，人們才發(fā)現(xiàn)韋伯的理論具有非常大的價值。88.第三節(jié)古典管理理論的系統(tǒng)化

在諸多研究者中，厄威克和古利克影響最大，他們對古典管理理論進行了較為全面的總結(jié)。在總結(jié)中他們也加進了自己的管理思想，對管理思想的開展做出了應(yīng)有的奉獻。89.一、林德爾·福恩斯·厄威克提出適用一切組織的八項原那么：①目標(biāo)原那么，所有的組織都應(yīng)當(dāng)規(guī)定出一個目標(biāo)；②權(quán)責(zé)相符原那么，權(quán)力和責(zé)任必須相符；③職責(zé)原那么，上級對直屬下級工作的職責(zé)是絕對的；④組織階層原那么；⑤控制幅度原那么，每一個上級所管轄的下級人員不應(yīng)超過5或6人；⑥專業(yè)化原那么；⑦協(xié)調(diào)原那么；⑧明確原那么，對于每項職務(wù)都要有明確的規(guī)定。指出，組織設(shè)計有兩個課題：第一，決定從事經(jīng)營各個成員的職務(wù)；第二，決定這些職務(wù)之間的相互關(guān)系，其目的是在于有效地解決經(jīng)營技術(shù)問題。

90.厄威克最大的奉獻是對古典的管理理論進行了綜合，把各種管理理論加以綜合，創(chuàng)造出一個新的體系：他把泰勒的科學(xué)管理和科學(xué)分析方法作為指導(dǎo)一切管理