加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)國(guó)家的重要基礎(chǔ)和支柱。海河流域人口密集,城市眾多,是我國(guó)政治文化中心、重要工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和主要糧食生產(chǎn)基地,京津冀都市圈業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域。目前流域天然徑流量減少,水資源開發(fā)利用程度過高,地下水開采過量,濕地面積萎縮,水污染程度加劇,水土流失仍未遏制,環(huán)境平衡作用減弱,區(qū)域性生態(tài)惡化加劇。如何以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,恢復(fù)和維系良好的生態(tài)環(huán)境,是海河流域水資源管理的戰(zhàn)略課題。1海河流域水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)結(jié)合海河流域?qū)嶋H,確定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如下:1.1水保能力及水生態(tài)效果全流域有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,全面建立“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”;基本建成流域節(jié)水型社會(huì),用水總量得到有效控制,用水效率和效益顯著提高;當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和其他水源等水資源科學(xué)合理配置的格局基本形成,防洪保安、供水安全、水資源承載等支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng);水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成,水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù);水資源管理與保護(hù)體制基本理順,水生態(tài)文明理念深入人心。1.2具體目標(biāo)1.2.1置格局相適應(yīng)建立健全以總量控制、定額管理為核心的水資源管理制度,與南水北調(diào)工程通水后的流域水資源配置格局相適應(yīng)。制定清漳河、濁漳河、灤河、滹沱河、薊運(yùn)河、拒馬河等跨省河流的水量分配方案,確立流域和各省級(jí)行政區(qū)水資源“三條紅線”,建立健全覆蓋流域和省、市、縣3級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo),并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,建立水資源管理責(zé)任與考核制度。1.2.2節(jié)水能力及利用率節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得成效。實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量的低速增長(zhǎng),總用水量2020年控制在453億m3,2030年控制在497億m3。城鎮(zhèn)社會(huì)節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于95%和87%,萬元工業(yè)增加值用水量2020年降至23m3以下,2030年降至14m3以下;灌溉水利用系數(shù)不低于0.73。1.2.3農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水優(yōu)先通過合理配置,使海河流域多年平均缺水量大幅下降,在采取相關(guān)措施的情況下基本實(shí)現(xiàn)水資源多年平均供需平衡;南水北調(diào)工程中、東線受水區(qū)城市優(yōu)先使用長(zhǎng)江水,增加向平原區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的供水量;保證北京市、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、山西新型能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域供水安全;大力改善農(nóng)村飲水條件,“十二五”期間全面解決農(nóng)村人口飲水困難問題,健全農(nóng)村飲水安全保障體系。1.2.4省界三大水資源保護(hù)區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2020年達(dá)到71%,2030年達(dá)到95%以上;河系干流及重要支流的主要保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo);水功能區(qū)COD入河量2020、2030年分別控制在53萬、31萬t,氨氮分別控制在5萬、1.5萬t;劃定重要城市飲用水水源保護(hù)區(qū),到2030年完成保護(hù)區(qū)的水污染治理并建設(shè)水源地防護(hù)、監(jiān)測(cè)體系;建設(shè)白洋淀、七里海等重要生態(tài)目標(biāo)供水工程,保證生態(tài)用水,流域多年平均入海水量不少于60億m3。2圍繞海洋流域的生態(tài)文明建設(shè)，海河流域水資源保護(hù)的主要任務(wù)2.1建設(shè)節(jié)水型水資源管理機(jī)構(gòu)和水管理體系落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)體系,加快建立覆蓋流域和省、市、縣3級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo),并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度;完善區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理,進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度;完善流域水功能區(qū)分類管理制度、飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度,嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批;完善水資源管理責(zé)任與考核制度,建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。2.2流域水資源保護(hù)和調(diào)度研究加快推進(jìn)建設(shè)流域新型水資源配置格局,完善引黃工程體系,著力推進(jìn)建設(shè)南水北調(diào)工程、大型水庫(kù)、重要河系、重要湖泊濕地等相互之間的連通工程,建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)工程,開展平原地區(qū)中型水庫(kù)和主要城市應(yīng)急水源工程建設(shè),形成全流域河湖水網(wǎng)體系,增強(qiáng)全流域水資源調(diào)控能力和水平。研究建立南水北調(diào)通水后流域水資源配置、調(diào)度、管理相關(guān)制度機(jī)制。推進(jìn)污水處理回用,鼓勵(lì)和積極發(fā)展海水淡化和直接利用,再生水和微咸水利用納入海河流域水資源規(guī)劃進(jìn)行配置。2.3推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化用水排水與耗水(三水)統(tǒng)籌,進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變用水方式,加強(qiáng)耗水管理,有效減少蒸騰蒸發(fā)實(shí)現(xiàn)流域真實(shí)“節(jié)水”。加大城市節(jié)水工作力度,推廣生活節(jié)水器具,降低供水管網(wǎng)漏損率;以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水;以高用水行業(yè)節(jié)水減排技改及重復(fù)用水工程為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造,建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄,強(qiáng)化節(jié)約用水。2.4水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估注重水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì),全面做好水資源保護(hù)規(guī)劃編制。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,完善水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系,開展重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估。嚴(yán)格控制入河排污總量,加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分,實(shí)施水源地保護(hù)綜合治理工程。全面實(shí)施地下水取用水總量控制,實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工程,加快建設(shè)流域地下水監(jiān)測(cè)工程、地下水保護(hù)和水源替代工程。2.5生態(tài)護(hù)岸工程開展水資源保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大問題研究,推進(jìn)重點(diǎn)河流湖泊生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)黃泛平原風(fēng)沙區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。實(shí)施河流湖泊生態(tài)補(bǔ)水,開展城市河湖和濕地修復(fù)工程。加強(qiáng)地下水水質(zhì)保護(hù),維護(hù)地下水合理水位。2.6加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高水行政執(zhí)法能力和水平高度重視水利建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,完善水利規(guī)劃體系,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)方案實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)水行政許可審批管理,強(qiáng)化對(duì)涉水活動(dòng)的管理、指導(dǎo)和約束作用。嚴(yán)厲查處侵占河湖水域、擅自取水排污、非法采砂等違法行為,提高水行政執(zhí)法能力和水平。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有水利工程的調(diào)度管理,在調(diào)度方案編制中考慮工程下游河道生態(tài)用水。3海軍委員會(huì)在最近的重要工作中大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)3.1強(qiáng)化發(fā)展保障體系建設(shè)完成“三條紅線”指標(biāo)體系協(xié)調(diào),推動(dòng)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的指標(biāo)逐級(jí)分解。組織開展流域水資源管理控制指標(biāo)細(xì)化和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度指標(biāo)評(píng)價(jià)方法研究,研究制定海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度考核細(xì)則。加快完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目,構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化的監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)直屬機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),形成快速響應(yīng)機(jī)制。加快省界斷面水文測(cè)站建設(shè),“十二五”期間完成泃河、滹沱河、灤河、清漳河等重點(diǎn)河段水文站布設(shè)建設(shè)任務(wù)。3.2河流水量分配按照水生態(tài)文明建設(shè)要求,全面做好水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、南水北調(diào)補(bǔ)充規(guī)劃以及南運(yùn)河、薊運(yùn)河、拒馬河、灤河綜合治理規(guī)劃中水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作。完成清漳河、濁漳河、拒馬河、薊運(yùn)河4條河流水量分配方案行政協(xié)調(diào)和上報(bào)審批工作,制訂滹沱河、北運(yùn)河、灤河水量分配技術(shù)方案。推進(jìn)出臺(tái)永定河上游和漳河水量調(diào)度管理辦法。3.3強(qiáng)化水源地保護(hù)做好流域重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排方案,編制海河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核辦法,編報(bào)《海河流域重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估報(bào)告》,積極推進(jìn)引灤水源地保護(hù)區(qū)劃分和綜合治理。開展南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案編制并適時(shí)組織實(shí)施。逐步建立重要取用水戶和入河排污口臺(tái)賬,嚴(yán)格取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置等行政許可監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案,建立健全流域水污染防治協(xié)作機(jī)制。3.4強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),開展水生態(tài)文明建設(shè)制訂《海河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施意見》。開展水域納污能力、生態(tài)修復(fù)、水土流失治理和生態(tài)治污新技術(shù)研究及推廣應(yīng)用,做好河湖健康評(píng)估(試點(diǎn))工作,協(xié)助各地開展全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。及時(shí)組織實(shí)施城市應(yīng)急調(diào)水和重要濕地生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè),繼續(xù)開展海河流域平原風(fēng)沙區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等典型區(qū)域水土流失綜合治理模式試驗(yàn)示范。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系