論我國(guó)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管

1對(duì)涉河項(xiàng)目建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，越來越多的建設(shè)項(xiàng)目，比如河流、蓄水區(qū)和河口、鐵路和天然氣管道。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作越來越重。為強(qiáng)化涉河項(xiàng)目的管理,推進(jìn)依法行政。維護(hù)河流健康生命。海委針對(duì)審查審批權(quán)限內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作進(jìn)行了多年的實(shí)踐和研究,基本上理順了涉河項(xiàng)目的管理工作程序。近年,我國(guó)出臺(tái)了《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查工作制度》。規(guī)范了海委河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、內(nèi)部審查、專家評(píng)審以及行政審批等工作程序。使海委在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作水平上了一個(gè)新臺(tái)階。不過,該制度并沒有涉及行政審批之后的工作。特別是在建設(shè)期間地方水行政主管部門或河道主管部門如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管沒有做出明確的規(guī)定。從近幾年在流域范圍內(nèi)組織的涉河項(xiàng)目執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,可以看出我們目前在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理中還有不完善的地方,存在不少的漏洞。2河流管理的主要問題和原因2.1河道管理體制我國(guó)河道實(shí)行市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3級(jí)管理,并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河道中分出村級(jí)河道。每一級(jí)河道管理單位對(duì)轄區(qū)河道實(shí)施管理,并接受上一級(jí)河道管理單位的指導(dǎo)與監(jiān)督,有些區(qū)(縣)設(shè)置了專門的河道管理機(jī)構(gòu),有些區(qū)(縣)則是一套班子幾塊牌子,與水閘水管所或排灌管理所合署辦公,部門行政職能交叉。由于河道工程公益性很強(qiáng),所以其管理單位自身不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的條件和能力,但目前大部分單位卻被定為自收自支、差額撥款事業(yè)單位。這種河道管理單位定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明的情況,既影響河道的管理,又阻礙河道管理單位的發(fā)展。河道的界定也是貫徹相關(guān)河道管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,因?yàn)樗仁呛拥拦芾頇C(jī)構(gòu)依法行政、執(zhí)法的依據(jù),也是落實(shí)河道管理責(zé)任主體的依據(jù)。2.2對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目.大多是國(guó)家投資、地方政府集資的重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。因此,得到了地方政府、有關(guān)部門等各方的大力支持和幫助。上級(jí)或地方有關(guān)部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程項(xiàng)目的工期一般要求比較緊,建設(shè)單位往往為了趕工期來不及辦理相關(guān)的手續(xù)。有的雖然向海委申報(bào)了防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。但是還沒等海委批復(fù),工程已經(jīng)開始施工,有的甚至投入使用。像這類情況,建設(shè)單位知道應(yīng)該履行哪些手續(xù)。但行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)給正常履行水行政執(zhí)法、維持良好的水事秩序帶來很大的阻力,導(dǎo)致基層水政監(jiān)管部門無從管理、措施難落實(shí),往往造成基層水行政主管部門和建設(shè)單位的關(guān)系緊張,工作時(shí)常處于被動(dòng)甚至無法開展的境地。2.3驗(yàn)收過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)項(xiàng)目的主管部門在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該有河道主管部門的人員參加。這個(gè)要求海委歷來在項(xiàng)目的批復(fù)中都進(jìn)行強(qiáng)調(diào),但是建設(shè)單位很少邀請(qǐng)河道主管部門參加。如果沒有這樣一個(gè)重要環(huán)節(jié),就很難確認(rèn)建設(shè)單位是否完全按照海委批復(fù)的要求進(jìn)行了施工,特別是減免措施落實(shí)到位情況、堤防等防洪設(shè)施及河道的恢復(fù)情況、工程垃圾的處理情況等都將無法做出正確的評(píng)價(jià)。因此,有些本來能夠通過驗(yàn)收進(jìn)行整改的卻因缺少驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)而得不到整改。同時(shí),建設(shè)單位應(yīng)該在竣工驗(yàn)收后將竣工驗(yàn)收資料報(bào)送河道主管部門存檔。這是因?yàn)楹拥乐鞴懿块T在履行自己的職責(zé)時(shí),必須要了解所屬河道中建設(shè)項(xiàng)目的基本情況,但是有的建設(shè)單位卻做不到這一點(diǎn)。2.4我國(guó)科技支撐河道長(zhǎng)效管理必須依靠科技進(jìn)步。目前,我國(guó)河道管理中還存在著科研與生產(chǎn)脫節(jié),科技含量不高,基礎(chǔ)性、前瞻性研究滯后,管理手段落后,現(xiàn)代化管理水平不高等現(xiàn)象,科技進(jìn)步機(jī)制亟待創(chuàng)新。河道管理涉及方方面面,僅靠水務(wù)部門是難以成功的,還需要環(huán)保、城管、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等部門的協(xié)作與配合,也需要廣大民眾的參與。目前,我國(guó)河道管理職能部門齊抓共管、公民充分參與的社會(huì)化管理局面尚未形。3河流長(zhǎng)期管理的對(duì)策和建議3.1全方位管理,維持以人為本按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,河道管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)的管理方式,由單純的工程管理向工程設(shè)施、水域岸線資源等全方位管理轉(zhuǎn)變,通過加強(qiáng)保護(hù),把河道資源的開發(fā)利用納入科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展軌道,維持河湖健康生命,促進(jìn)人與自然和諧。通過科學(xué)規(guī)劃,明確不同河流、不同河段的功能定位,制訂相應(yīng)的開發(fā)、保護(hù)方案,做到在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)。3.2制定河道管理的規(guī)范或指南,明確河道保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)河道的保護(hù)關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,有關(guān)河道的保護(hù)條例應(yīng)進(jìn)一步明確河道管理范圍和保護(hù)范圍。規(guī)定河道管理應(yīng)當(dāng)設(shè)定管理范圍,并根據(jù)堤防的重要程度、堤基地質(zhì)條件等實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)范圍。條例對(duì)河道管理范圍的護(hù)堤地作了明確規(guī)定,從而確定管轄范圍和保護(hù)范圍。二是增設(shè)河道管理范圍內(nèi)的禁止行為。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加,管理相對(duì)人的行為日益多樣化,河道保護(hù)的難度不斷加大。為適應(yīng)管理工作需要,條例明確河道管理范圍內(nèi)十項(xiàng)禁止行為,包括損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、截滲溝等水工程建筑物和防汛設(shè)施,損毀測(cè)量設(shè)施、警示標(biāo)志、安全監(jiān)控等附屬設(shè)施;占用、封堵防汛搶險(xiǎn)通道;水閘、橡膠壩引排水期間,船只和人員存其管理范圍內(nèi)滯留;在河道內(nèi)直接利用水體進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)河道堤防高度的保護(hù)。鑒于目前城市建設(shè)中,存在涉河建設(shè)項(xiàng)目隨意降低河道堤防高度、危害行洪安全的行為,規(guī)定了涉河建設(shè)工程、河道整治、提升改造河道景觀等建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工,不得降低堤防高度和防洪標(biāo)準(zhǔn)。3.3護(hù)堤護(hù)岸林木的營(yíng)造和采伐河道管理單位以外的其他單位和個(gè)人經(jīng)常以營(yíng)造為名侵占河道管理范圍,種植經(jīng)濟(jì)林木或速生林木,會(huì)影響河道堤防安全。為此,條例規(guī)定了護(hù)堤護(hù)岸林木由河道管理單位組織營(yíng)造和管理,其他任何單位和個(gè)人不得擅自營(yíng)造和砍伐,不得破壞。護(hù)堤護(hù)岸林木撫育和更新性質(zhì)的采伐,由市水行政主管部門按照市林業(yè)行政管理部門的委托審核發(fā)放采伐許可證。城市建成區(qū)內(nèi)行洪河道護(hù)堤護(hù)岸林木的營(yíng)造和管理,按照城市園林綠化管理的規(guī)定執(zhí)行