環(huán)境行政執(zhí)法講座目錄第一局部我國環(huán)境保護法的體系第二局部環(huán)境保護法的效力和適用第三局部環(huán)境資源管理體制與運行第四局部環(huán)境保護法的根本制度第五局部環(huán)境保護行政執(zhí)法手段和形式法律是一種公平的規(guī)那么，即人類在社會層次的規(guī)那么，社會上人與人之間關(guān)系的標準。它以正義為其存在的根底，以國家的強制力的保證實施為手段。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的標準性文件〔如規(guī)章〕。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定的標準性文件。環(huán)境法的體系環(huán)境法作為獨立的法律部門，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以憲法關(guān)于保護和改善環(huán)境的規(guī)定為根底，以綜合性環(huán)境根本法為核心，以單項專門環(huán)境立法為主干，以國際環(huán)境條約內(nèi)容為補充，以及包括環(huán)境污染防治、自然資源保護、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、根本制度和環(huán)境標準組成的完備體系。根本大法——憲法中的有關(guān)規(guī)定26條、9條綜合性環(huán)境法——綜合性規(guī)定污染防治法——以防治污染為主自然資源保護法——以保護自然資源為主《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水法》等程序法——民事、刑事、行政程序〔訴訟、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、偵查、檢察〕《行政處分法》《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》環(huán)境標準——以各類環(huán)境標準為主相關(guān)法——其他法規(guī)如民法、刑法中的環(huán)境法標準法律的效力：效力等級憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國際法＞國內(nèi)法：我國締結(jié)或者參加的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保存的條款除外環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。環(huán)境執(zhí)法中法規(guī)的適用原那么在具體的行政執(zhí)法中，當多個法律標準對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律標準的適用順序上，需要注意這樣幾個原那么：高位法優(yōu)先適用一、地方法優(yōu)于環(huán)保部門規(guī)章〔環(huán)境法特別環(huán)境標準〕二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護原那么特別法優(yōu)于普通法地方法規(guī)優(yōu)先適用情形環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)那么環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當按程序報請國務(wù)院裁決。環(huán)境保護法的適用范圍環(huán)境保護法的適用范圍就是什么時間對什么人在什么地方產(chǎn)生效力的問題?！惨弧晨臻g適用范圍適用范圍可及于主權(quán)所及的全部領(lǐng)土，包括陸地、水域和上空，以及延伸意義上的領(lǐng)土。原那么上，環(huán)境保護法只具有域內(nèi)效力，特定條件下有域外效力。〔二〕對人的適用范圍法律對人的適用范圍，我國一般采用折衷主義原那么，以屬地主義為主，屬人主義、保護主義為輔的原那么。〔三〕環(huán)境保護法在時間上的適用范圍1、環(huán)境保護法生效時間2、環(huán)境保護法失效時間3、環(huán)境保護法的溯及力環(huán)境保護法一般不具有溯及力，但在刑法中采從舊兼從輕原那么；有關(guān)獎勵的標準也具有溯及力。國家環(huán)境資源管理體制一、國家環(huán)境資源管理的概念是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過各級政府的環(huán)境保護機關(guān)以國家名義，行使對影響資源和環(huán)境的活動進行指揮、組織、標準、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡的活動。二、國家環(huán)境資源管理體制的概念是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運行方式。三、我國環(huán)境資源管理機構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，我國實施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和15個依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護監(jiān)督管理權(quán)的部門，具體包括：1、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門〔全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理〕2、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門〔本轄區(qū)〕3、國家海洋行政主管部門、5、港務(wù)監(jiān)督6、漁政漁港監(jiān)督7、軍隊環(huán)境保護部門、8、各級公安機關(guān)、9、各級交通部門的航政機關(guān)、10、鐵道行政主管部門、11、民航管理部門12、國土資源行政主管部門、13、礦產(chǎn)資源行政主管部門、14、林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門國家環(huán)境資源管理權(quán)的行使一、國家環(huán)境資源管理權(quán)的概念〔一〕國家環(huán)境資源管理是指環(huán)境行政執(zhí)法主體依法對環(huán)境管理相對人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬θ耸欠裾斝惺箼?quán)利和履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查的行為環(huán)境資源管理的根本特征：〔1〕環(huán)境資源管理主體是中央和地方各級人民政府及其環(huán)境管理部門；〔2〕環(huán)境資源管理的對象是具有環(huán)境義務(wù)或責(zé)任的相對人；〔3〕環(huán)境資源管理一般以執(zhí)法主體的單方意思表示而成立?！捕硣噎h(huán)境資源管理權(quán)是指負有環(huán)境資源管理職能的環(huán)境保護源職能部門在具體環(huán)境資源監(jiān)督管理活動中所享有的權(quán)力范圍和依法可以采取的法定執(zhí)法形式。環(huán)境資源管理權(quán)具有以下一些特點：〔1〕法定性。有法律的依據(jù)或授權(quán)；〔2〕行政性。即環(huán)境職能部門所擁有的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力；〔3〕特定性。環(huán)境資源管理權(quán)有特定的權(quán)力范圍。二、環(huán)境資源管理行為生效及效力〔一〕環(huán)境資源管理行為的實現(xiàn)環(huán)境資源管理權(quán)的具體行使是借助于環(huán)境保護職能部門的具體監(jiān)督管理行為來實現(xiàn)的。環(huán)境資源管理行為的生效要件：①主體資格合法。即環(huán)境資源管理主體必須是依法享有環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)。〔授權(quán)、委托〕②環(huán)境資源管理活動必須有合法的依據(jù)。③環(huán)境管理管理的相對人必須是負有環(huán)境保護義務(wù)的單位或個人，管理對象不可任意擴大。④環(huán)境資源管理行為必須符合法定程序，依法定程序和形式進行?！捕抄h(huán)境資源管理行為的效力凡符合環(huán)境資源管理生效要件的環(huán)境監(jiān)督管理行為，即為有效的行為，具有以下效力：①確定力。非依法定事由和經(jīng)法定程序不得變更；②約束力。行政執(zhí)法機關(guān)必須予以維護和執(zhí)行。相對人必須按照執(zhí)法內(nèi)容充分履行其義務(wù)。③執(zhí)行力。當相對人不履行義務(wù)時，環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)有依法申請強制執(zhí)行的權(quán)利。〔三〕環(huán)境資源管理行為的撤銷、廢止、變更與終止①撤銷。對已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機關(guān)在發(fā)現(xiàn)其確屬違法或者處理不當時可以宣布其無效。②廢止。對已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機關(guān)在發(fā)現(xiàn)其與新的環(huán)境法律規(guī)定相沖突或者不適應(yīng)目前情況時可以宣布其廢止。③變更。指有權(quán)機關(guān)依照法定權(quán)限與程序?qū)Νh(huán)境監(jiān)督管理行為的內(nèi)容作出局部改動，使該局部的效力或者內(nèi)容發(fā)生變化〔撤銷、廢止或者作出新的決定〕④終止。指環(huán)境監(jiān)督管理行為因某種現(xiàn)實的出現(xiàn)而不再具有法律效力。如執(zhí)行完畢、執(zhí)行對象不存在、期限屆滿等。環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境行政執(zhí)法是國家實現(xiàn)環(huán)境保護職能的主要手段。環(huán)境保護行政主管部門是環(huán)境保護法的主要實施者但并不是唯一主體，在我國還有其他相關(guān)部門具有法定的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。環(huán)境行政執(zhí)法概念與特征環(huán)境行政執(zhí)法是國家實現(xiàn)環(huán)境保護職能的主要手段是指有關(guān)的國家機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)、委托進行環(huán)境管理的組織按照法定職權(quán)和程序，將環(huán)境法律法規(guī)中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體權(quán)利義務(wù)的過程。環(huán)境行政執(zhí)法特征：〔1)實施執(zhí)法行為的單方性；(無需與相對方協(xié)商或征得同意〕〔2)執(zhí)法主體的多部門性；〔3)執(zhí)法手段的多樣性；環(huán)境行政執(zhí)法手段包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處分、環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等?！?〕執(zhí)法行為的超前性?！差A(yù)防為主原那么的表達，通過行政制裁及時制止危害環(huán)境后果的發(fā)生〕環(huán)境行政執(zhí)法手段包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處分、環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等。環(huán)境行政處理是指環(huán)境行政執(zhí)法主體為了貫徹執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)所采取的手段、方法和措施。環(huán)境行政處理包括：〔1〕環(huán)境行政許可〔2〕環(huán)境行政征收〔征收稅費〕〔3〕環(huán)境行政準司法行為包括環(huán)境行政調(diào)解和環(huán)境行政裁決。環(huán)境行政許可指環(huán)境管理主體根據(jù)管理相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種環(huán)境法律所禁止的事項的權(quán)利和資格的行為。環(huán)境行政許可證的種類有：①土地使用許可證；②農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用許可證；③森林采伐許可證；④海洋傾倒許可證；⑤漁業(yè)養(yǎng)殖許可證；⑥漁業(yè)捕撈許可證；⑦采礦許可證；⑧排污許可證；⑨狩獵許可證。環(huán)境行政執(zhí)法的方式〔一〕環(huán)境行政監(jiān)督檢查指環(huán)境監(jiān)督檢查主體對相對人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政監(jiān)督管理行為所科以的義務(wù)的情況進行的監(jiān)督檢查。幾類形式：①一般檢查與特定檢查；②依職權(quán)的監(jiān)督檢查與依授權(quán)的監(jiān)督檢查；③事前監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查等。環(huán)境行政處分行政處分是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。環(huán)境行政處分是行政處分在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體表達。行政處分的內(nèi)涵1、主體：有行政處分權(quán)的行政主體。2、對象：違反行政法標準尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人。3、前提：行政相對人實施了違反行政法標準的行為。4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。環(huán)境行政處分是指環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)對違反環(huán)境法律、法規(guī)的相對人給予的一種懲戒或制裁。《環(huán)境行政處分方法》《環(huán)境行政處分方法》已由環(huán)境保護部2023年第三次部務(wù)會議于2023年12月30日修訂通過?，F(xiàn)將修訂后的《環(huán)境行政處分方法》公布，自2023年3月1日起施行。1999年8月6日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境保護行政處分方法》同時廢止。已經(jīng)實施了10年的《環(huán)境保護行政處分方法》2023年底作出重要調(diào)整，修訂后名稱變更為《環(huán)境行政處分方法》，于2023年3月1日起正式實施。該方法在立法目的、制度設(shè)計、執(zhí)法形式和監(jiān)督形式上都有較大突破，突出了以人為本。在制度設(shè)計上，突出環(huán)保特色；在執(zhí)法形式上，兼顧了處分違法與糾正違法，更加強調(diào)執(zhí)法效果。新《環(huán)境行政處分方法》第十條【處分種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處分的種類有：〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕責(zé)令停產(chǎn)整頓；〔四〕責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；〔五〕暫扣、撤消許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；〔六〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔七〕行政拘留；〔八〕法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處分種類。環(huán)境行政處分的種類2其中，環(huán)保部門有權(quán)實施的有4種：警告；罰款；暫扣、撤消許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；沒收違法所得、沒收非法財物。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉和責(zé)令停產(chǎn)整頓那么需要地方政府實施。同時，對于環(huán)境違法行為，公安機關(guān)可以實施行政拘留。雖然這3種處分權(quán)力不由環(huán)保部門實施，但它有助于遏制環(huán)境違法。環(huán)境行政處分的實施機關(guān)縣級以上環(huán)境保護主管部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)新《環(huán)境行政處分方法》第十四條【處分主體】縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處分。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處分，適用本方法關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定?！沧约旱拿x〕第十五條【委托處分】環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處分。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處分的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處分。委托處分的環(huán)境保護主管部門，負責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處分的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境行政處分的管轄1.地域管轄新《環(huán)境行政處分方法》第十七條【案件管轄】縣級以上環(huán)境保護主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處分案件。造成跨行政區(qū)域污染的行政處分案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。2.指定管轄新《環(huán)境行政處分方法》第十八條【優(yōu)先管轄】兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處分案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄。第十九條【管轄爭議解決】對行政處分案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。第二十條【指定管轄】下級環(huán)境保護主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處分有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。上一級環(huán)境保護主管部門認為下級環(huán)境保護主管部門實施處分確有困難或者不能獨立行使處分權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護主管部門管轄的案件指定管轄。上級環(huán)境保護主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)境保護主管部門實施行政處分。3.移送管轄新《環(huán)境行政處分方法》第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，應(yīng)當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。涉嫌違法依法應(yīng)當由人民政府實施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當立案調(diào)查，并提出處理建議報本級人民政府。涉嫌違法依法應(yīng)當實施行政拘留的案件，移送公安機關(guān)。涉嫌違反黨紀、政紀的案件，移送紀檢、監(jiān)察部門。涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以行政處分代替刑事處分。第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部門處理。受移送的環(huán)境保護主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄，不得再自行移送。環(huán)境行政處分自由裁量權(quán)《標準環(huán)境行政處分自由裁量權(quán)假設(shè)干意見》(以下簡稱《意見》)由環(huán)境保護部部常務(wù)會議于2月20日審議通過。環(huán)境保護部3月11日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈標準環(huán)境行政處分自由裁量權(quán)假設(shè)干意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2023〕24號)。環(huán)境行政處分自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處分、處分種類和處分幅度的權(quán)限。新《環(huán)境行政處分方法》第六條【標準自由裁量權(quán)】行使行政處分自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：〔一〕違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；