水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)Waterresourceengineeringeconomics主講教師：杜太生水利與土木工程學(xué)院水利工程系第八章水費(fèi)計(jì)算、水權(quán)、水價(jià)●主要教學(xué)內(nèi)容水資源的價(jià)值內(nèi)涵水利工程供水的商品屬性及其特點(diǎn)水利工程的供水成本水資源費(fèi)與水價(jià)水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)水權(quán)與水權(quán)交易

傳統(tǒng)的水資源價(jià)值觀認(rèn)為：水資源是大自然賜予人類的，是一種取之不盡、用之不竭的資源，水資源是一種無(wú)價(jià)的資源，可任意開(kāi)發(fā)利用。

錯(cuò)誤的水資源價(jià)值觀往往導(dǎo)致人類瘋狂的利用水資源，造成水資源短缺、水環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重的水危機(jī)。

一、水資源的價(jià)值內(nèi)涵

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)以及人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)的水資源觀點(diǎn)進(jìn)行了深刻的反思，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源本身是有價(jià)值的，在使用水資源進(jìn)行生產(chǎn)和生活的過(guò)程中，必須考慮水資源自身的成本——水資源的價(jià)值。水資源的價(jià)值來(lái)自兩個(gè)方面：一是自然生成；二是人類創(chuàng)造。

水資源天然生成的價(jià)值，來(lái)源于水資源自身所具備的兩個(gè)基本屬性：有用性和稀缺性。一、水資源的價(jià)值內(nèi)涵水資源的基本功能：

生產(chǎn)功能、生活功能、環(huán)境功能、景觀功能這些功能是由水資源的自身特征及其在自然界所處的地位和作用決定的，具有有用性和不可替代性。天然生成的價(jià)值—有用性一、水資源的價(jià)值內(nèi)涵水資源的稀缺性是水資源經(jīng)濟(jì)特性的重要組成部分，是在水資源成為稀缺性資源以后才出現(xiàn)的，即水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類的基本需要、影響可持續(xù)發(fā)展時(shí)，迫使人類必須從更經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮水資源的開(kāi)發(fā)利用，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須考慮水資源的成本問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，稀缺的資源才有可能成為商品！天然生成的價(jià)值—稀缺性

水資源的價(jià)值還體現(xiàn)在水資源開(kāi)發(fā)利用后社會(huì)所投入的附加勞動(dòng)上，即水資源的價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用要投入大量的附加勞動(dòng)，這是構(gòu)成水資源價(jià)值的一個(gè)重要方面。國(guó)內(nèi)外水資源管理的實(shí)踐充分證明，只有樹(shù)立正確的水資源價(jià)值觀，才能有利于理順?biāo)Y源產(chǎn)業(yè)鏈的相互關(guān)系，才能合理進(jìn)行水資源的價(jià)值核算并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；才能科學(xué)建立水資源的稅費(fèi)體系，依法有序的實(shí)現(xiàn)水資源的各種權(quán)益；才能科學(xué)的建立水資源的監(jiān)管體系，逐步建立一套在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上新的宏觀調(diào)控機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，水資源應(yīng)具有如下內(nèi)涵：

①并非所有水資源都具有經(jīng)濟(jì)物品(economicgood)屬性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)物品是可替代的，其邊際收益為某一有限數(shù)，但作為滿足人類基本需要的那部分水資源是不可替代的，其邊際收益為無(wú)窮大。因此，并非所有水資源都應(yīng)視為經(jīng)濟(jì)物品而由市場(chǎng)配置。②水資源并非某種單一的經(jīng)濟(jì)物品水資源的使用價(jià)值是多維度的，不同的使用價(jià)值應(yīng)視為不同的經(jīng)濟(jì)物品。③水資源具很強(qiáng)的時(shí)空屬性

在一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)物品的時(shí)空屬性通常會(huì)被抽象掉，但是對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，不同時(shí)間和空間的水資源具有完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，水資源配置中的時(shí)間成本和空間成本必須予以考慮。二、水利工程供水的商品屬性及其特點(diǎn)

傳統(tǒng)觀念：水是自然物，不是商品，故不應(yīng)收費(fèi)；但又強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入低，若按供水成本收費(fèi)，就會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民積極性。目前有必要正確認(rèn)識(shí)和深入探討水利工程供水的商品屬性，以及其按供水成本計(jì)收水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

水的商品屬性？

商品的屬性：（1）具有使用價(jià)值；（2）可以進(jìn)行等價(jià)交換。水利工程供水，改變了水的自然存在的時(shí)空位置，使自然水變成了人類勞動(dòng)的成果；水利工程投入運(yùn)行后，水利工程管理單位要對(duì)工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、定期大修和運(yùn)行管理，而且還要按時(shí)支付管理人員的工資及其它費(fèi)用。水利工程管理單位對(duì)勞動(dòng)消耗進(jìn)行補(bǔ)償，才能使供水生產(chǎn)在原有規(guī)模上持續(xù)進(jìn)行。二、水利工程供水的商品屬性及其特點(diǎn)1、水的商品屬性二、水利工程供水的商品屬性及其特點(diǎn)2、商品水的特點(diǎn)（1）商品水的生產(chǎn)不能完全由人的意志決定。它具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，并依賴于河川徑流的時(shí)空分布及水源來(lái)水量的變化；尤其是對(duì)沒(méi)有水庫(kù)調(diào)節(jié)的自流引水工程，這些特點(diǎn)更為突出。（2）商品水具有較強(qiáng)的區(qū)域性。其輸送困難，成本高，基本上屬于地方產(chǎn)品；它的流動(dòng)范圍僅局限于水利工程所控制的區(qū)域內(nèi)。（3）商品水很不易儲(chǔ)存，再加上河川徑流的時(shí)空分布又不均勻，這就給原水生產(chǎn)造成了極為不利的條件，往往在豐水年有較大的棄水，而在需水高峰期則常常供水不足。（4）灌溉工程供水只起補(bǔ)水作用。它只是彌補(bǔ)由于天然降雨不足而造成的農(nóng)作物缺水需求。這就使商品水的銷(xiāo)售，不僅要受河川徑流量、水利工程引水能力的制約，還要受到天然降水的影響，同時(shí)還需要根據(jù)作物需水特性進(jìn)行補(bǔ)水。三、水利工程的供水成本

水利工程供水成本的基本構(gòu)成，一般包括固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)和年運(yùn)行費(fèi)。其中，固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)可以按固定資產(chǎn)供水部分的金額提取，或按國(guó)家投資部分所占的金額提取。但屬于集體勞務(wù)投資的部分可以不計(jì)折舊費(fèi)。關(guān)于稅金和利息等，由于我國(guó)水利工程屬于事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)管理，所以這些費(fèi)用可以不計(jì)入成本，也可以計(jì)入成本。三、水利工程的供水成本供水成本理論價(jià)格的計(jì)算水利工程供水成本的理論價(jià)格，一般可按供水成本及資金利潤(rùn)率計(jì)算，即：

供水成本的理論價(jià)格=供水成本+（供水投資+流動(dòng)資金）×資金利潤(rùn)率/年平均供水量對(duì)于群眾參加水利建設(shè)投勞投料的工程，可用降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式償還群眾，則：供水成本的理論價(jià)格=供水成本+（國(guó)家投資部分+流動(dòng)資金）×資金利潤(rùn)率/年平均供水量

三、水利工程的供水成本

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來(lái)水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2~3個(gè)百分點(diǎn)確定。三、水利工程的供水成本

水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價(jià)格（元/m3）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)（元/KW·h）的0.8%核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價(jià)格（元/m3），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)（元/KW·h）的1.6%~2.4%核定。利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級(jí)電站，第一級(jí)用水價(jià)格按上述原則核定，第二級(jí)及以下各級(jí)用水價(jià)格應(yīng)逐級(jí)遞減。在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫(kù)容的供水價(jià)格，可按正常供水價(jià)格的2~3倍核定。其它有關(guān)規(guī)定：例：某灌區(qū)水庫(kù)樞紐工程總庫(kù)容5.6億m3，其中死庫(kù)容0.03億m3，灌溉興利庫(kù)容3.67億m3，防洪庫(kù)容1.9億m3，該水庫(kù)是以灌溉為主，并結(jié)合灌溉進(jìn)行防洪、發(fā)電。該工程1958年開(kāi)始投資興建樞紐部分，灌區(qū)于1965年開(kāi)始投資動(dòng)工，其中支渠以上工程由國(guó)家投資。該水庫(kù)樞紐與灌區(qū)支渠以上總投資10607.40萬(wàn)元（包括電站專項(xiàng)投資996.70萬(wàn)元），工程投資項(xiàng)目如下：工程投資（萬(wàn)元）運(yùn)行管理費(fèi)（萬(wàn)元）年均灌溉供水量（萬(wàn)m3）水庫(kù)樞紐渠系工程電站合計(jì)2266.327344.38996.7010607.4098.4238795試進(jìn)行該灌區(qū)灌溉水的成本核算。提示：（1）先將水庫(kù)樞紐共用工程投資按灌溉及防洪庫(kù)容進(jìn)行投資分?jǐn)?。?）按規(guī)范附錄計(jì)算水庫(kù)樞紐和灌區(qū)工程的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。（水庫(kù)樞紐按50年，渠道工程按30年經(jīng)濟(jì)使用期折舊）。解：該樞紐以灌溉為主，因此灌溉部門(mén)應(yīng)負(fù)擔(dān)興建水庫(kù)死庫(kù)容及興利庫(kù)容的全部投資；防洪部門(mén)負(fù)擔(dān)增加的防洪庫(kù)容的投資。灌溉部門(mén)應(yīng)分?jǐn)偟耐顿Y：渠系工程為灌溉部門(mén)專用工程，應(yīng)由灌溉部門(mén)承擔(dān)。灌溉部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)行管理費(fèi)：水庫(kù)樞紐工程按50年進(jìn)行折舊：年折舊費(fèi)d=K/n=1494.75/50=29.90（萬(wàn)元）灌溉工程的年供水成本=29.90+244.81+65.03=339.74（萬(wàn)元）渠道工程按30年進(jìn)行折舊：年折舊費(fèi)d=K/n=7344.38/30=244.81（萬(wàn)元）單位水量的供水成本=339.74/38795=0.00876元/m32002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。2006年4月15日開(kāi)始實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循以下原則：（1）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；（2）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；（3）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；（4）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

四、水資源費(fèi)與水價(jià)改革從水資源費(fèi)的實(shí)踐效果來(lái)看，水資源費(fèi)的性質(zhì)就是水資源本身的價(jià)值，或者說(shuō)水權(quán)的價(jià)值。在我國(guó)，水資源實(shí)際上是一種稀缺資源（使用權(quán)）租金，是當(dāng)水資源緊缺時(shí)國(guó)家憑借對(duì)水資源的所有權(quán)而收取的產(chǎn)權(quán)收益。

水權(quán)的價(jià)值通常與所講的水價(jià)是兩個(gè)不同的概念：水價(jià)是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價(jià)格，合理的水價(jià)與單位水權(quán)價(jià)值的關(guān)系：

水價(jià)=水權(quán)價(jià)值+成本+利潤(rùn)+排污費(fèi)征收水資源費(fèi)主要有四個(gè)原則：受益原則

公平原則

補(bǔ)償原則

效率原則四、水資源費(fèi)與水價(jià)2、階梯式水資源費(fèi)2002年4月1日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩治宀课?lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，明確提出，城市供水價(jià)格改革工作的重點(diǎn)，是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。

（1）實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。

（2）要針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。

（3）要合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制，加快城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。通過(guò)改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制。

2、階梯式水資源費(fèi)2008年，太原市在居民生活用水方面，已完成“一戶一表、水表出戶”改造，具備實(shí)行“階梯式計(jì)量水價(jià)”條件的城市居民用戶將實(shí)行人戶相結(jié)合的“階梯式水價(jià)”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分“三級(jí)”：

一級(jí)水量≤3m3/(月·人)銷(xiāo)售價(jià)格：2.30元/m3；二級(jí)水量3~4.5m3/(月·人)銷(xiāo)售價(jià)格：4.60元/m3；三級(jí)水量≥4.5m3/(月·人)銷(xiāo)售價(jià)格：6.90元/m3。

第一級(jí)是保證居民基本生活的需水量，在這個(gè)梯次范圍內(nèi)，水價(jià)較低，市民都能夠承受水費(fèi)的支出；

第二級(jí)是為了改善和提高生活質(zhì)量而增加的用水量，水價(jià)一般為第一梯次范圍內(nèi)用水價(jià)格的兩倍左右；

第三級(jí)是為了滿足特殊要求的用水量，比如家庭泳池用水等，實(shí)行較高的價(jià)格。

2、階梯式水資源費(fèi)2009年9月16日北京市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)：

2、階梯式水資源費(fèi)

目前，我國(guó)自來(lái)水的水價(jià)主要由以下幾部分組成：一是水廠進(jìn)水似的費(fèi)用，這部分費(fèi)用主要包括水資源費(fèi)；二是自來(lái)水公司成本（含稅金）和利潤(rùn)等；三是污水處理費(fèi)。

水價(jià)=水資源費(fèi)+成本+正常利潤(rùn)+污水處理費(fèi)

對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生活用水、工業(yè)用水，還是特殊行業(yè)用水，其供水成本是一樣的，不同用水戶之間水價(jià)差異很大，因此，因水價(jià)差異多出來(lái)的那一部分應(yīng)該是水資源費(fèi)。

在實(shí)行階梯式水價(jià)后，多出來(lái)的收益應(yīng)該是水資源費(fèi)部分，因此，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯，階梯式水價(jià)實(shí)施后的收益應(yīng)歸國(guó)家所有，不應(yīng)算作供水企業(yè)的收入。水資源價(jià)值與水價(jià)的界定水資源價(jià)值，即水資源本身的價(jià)值，是指水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者（包括國(guó)家或集體）的一定貨幣額。它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。水價(jià)（waterprice），即水的價(jià)格，是指水資源使用者使用單位水資源所付出的價(jià)格。在制定水價(jià)時(shí)，不僅要考慮水資源價(jià)值，還要考慮工程投入、污水處理、獲取利潤(rùn)等各方面的因素。

水資源價(jià)值是制定水價(jià)的基礎(chǔ)。3、水價(jià)與水價(jià)改革作為一種帶有公益性質(zhì)的商品，水資源的價(jià)格應(yīng)由三部分構(gòu)成：資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。（1）資源水價(jià)：表現(xiàn)為水資源費(fèi)(稅)的形式，因?yàn)槲覈?guó)水資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，所以資源水價(jià)主要體現(xiàn)的是用戶為取得水資源的使用權(quán)而需要支付的費(fèi)用。（2）工程水價(jià)：主要由固定資產(chǎn)投資、供水成本構(gòu)成，包括折舊費(fèi)、年運(yùn)行費(fèi)(即大修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、工資及福利費(fèi)、材料與燃料費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等組成)、利息支出、稅金和合理利潤(rùn)。（3）環(huán)境水價(jià)：主要用于彌補(bǔ)用水（尤其是過(guò)度用水）所造成的環(huán)境破壞；彌補(bǔ)廢水對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面造成的損失；對(duì)跨流域調(diào)水地區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償。3、水價(jià)與水價(jià)改革3、水價(jià)與水價(jià)改革水價(jià)改革的必要性：

部分地區(qū)終端水價(jià)定得偏低，不利于提高用戶的節(jié)水意識(shí)；

水利工程水價(jià)仍低于供水成本，致使水利工程老化失修；污水處理收費(fèi)過(guò)低或不到位，使污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能正確反映我國(guó)水資源緊缺狀況；各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不合理，不利于水資源合理配置。實(shí)行兩部制水價(jià)：目前有兩種觀點(diǎn)：（1）基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)

基本水價(jià)：按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

計(jì)量水價(jià)：按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。（2）容量水價(jià)+計(jì)量水價(jià)

容量水價(jià)：在水利工程建成后，不管是否用水，都要按設(shè)計(jì)的供水量來(lái)交納水費(fèi)。主要核算折舊費(fèi)和利息支出。

計(jì)量水價(jià)：按實(shí)際用水量的多少計(jì)算，超過(guò)設(shè)計(jì)供水量則實(shí)行累退加價(jià)或累進(jìn)加價(jià)。其他費(fèi)用是計(jì)量水價(jià)的核算基礎(chǔ)。3、水價(jià)與水價(jià)改革

兩部制水價(jià)：基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)

基本水價(jià)：按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

計(jì)量水價(jià)：按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。超額加價(jià)辦法由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)確定。供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。3、水價(jià)與水價(jià)改革

水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。在制定工農(nóng)業(yè)用水及其它各類水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要同時(shí)確定供水計(jì)量點(diǎn)。尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無(wú)計(jì)量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)確定合適的計(jì)價(jià)單位。實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。水利工程供水應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度。供水經(jīng)營(yíng)者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水價(jià)政策，不得擅自變更水價(jià)。水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無(wú)權(quán)收取水費(fèi)。3、水價(jià)與水價(jià)改革目前，在全國(guó)668個(gè)建制市中，約有400多個(gè)城市常年處于供水不足狀態(tài)，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)到110多個(gè)，全國(guó)城市缺水總量約60億m3，隨著人口的自然增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市自來(lái)水供求矛盾將更加突出。但長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。此外，隨著《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從原來(lái)的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，這樣水處理的成本也在提高，調(diào)整水價(jià)是必然的。3、水價(jià)改革2009年4月1日起，南京市將生活用水價(jià)格由2.5元/m3上調(diào)至2.8元/m3；2009年6月1日起，昆明市居民用水價(jià)格從2.8元/m3上漲到3.45元/m3；2009年6月20日起，上海市綜合水價(jià)從1.84元/m3調(diào)整為2.3元m3；北京、銀川、洛陽(yáng)、周口、駐馬店等多個(gè)城市也舉行了水價(jià)上漲的聽(tīng)證會(huì)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，36個(gè)主要城市水價(jià)平均為3.77元/m3，與去年同比提高了4.7%。這一輪全國(guó)水價(jià)的上漲已經(jīng)勢(shì)在必行。3、水價(jià)改革五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。——《水法》第48條

因此，征收水資源費(fèi)（即水費(fèi)）是我國(guó)建立的一種用水管理制度。關(guān)于集體管理的水利工程，其水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法可參照本地區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定。

五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)3、城鄉(xiāng)生活用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)4、水力發(fā)電用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)5、為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等的用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)6、由水利工程設(shè)施專門(mén)供水的養(yǎng)殖和種植業(yè)等的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)(1)糧食作物的水費(fèi)：一般按農(nóng)業(yè)供水的成本核定和計(jì)算水費(fèi)。(2)經(jīng)濟(jì)作物的水費(fèi)：一般可略高于農(nóng)業(yè)供水成本。通?？筛鶕?jù)作物品種、市場(chǎng)價(jià)格和對(duì)水的不同要求，由各地自定提高的幅度（5%~30%）。(3)洗堿及圍墾沖淡水水費(fèi)：豐水季節(jié)利用棄水、泄退水沖洗，可免收費(fèi)；如在農(nóng)田灌溉用水時(shí)，還應(yīng)視具體情況按農(nóng)業(yè)優(yōu)惠水費(fèi)價(jià)格計(jì)收水費(fèi)。(4)牧區(qū)灌溉用水及人畜用水：一般可按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(5)農(nóng)業(yè)用水尚可根據(jù)豐枯季節(jié)水源來(lái)水量和用水量需求程度的差異情況，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)和超用加價(jià)水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。(6)農(nóng)業(yè)水費(fèi)所依據(jù)的供水成本內(nèi)，通常不應(yīng)包括農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊。(7)對(duì)水源工程與灌溉工程分設(shè)獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)的水利工程管理單位，通常應(yīng)分別確定水源工程和灌溉渠系工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用水一般可劃分為工業(yè)消耗水、貫流水或循環(huán)水兩大部分。（1）工業(yè)消耗水：一般應(yīng)按供水部分的全部投資（也包括農(nóng)民投勞折資）計(jì)算的供水成本加供水投資4%～6%的盈余核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺地區(qū)的水費(fèi)可略高于上述標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)消耗水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按下述公式計(jì)算：式中，P1—工業(yè)消耗水的用水價(jià)格；

C1—供水計(jì)量點(diǎn)的單位立方米水量或單位灌溉面積供水成本；

γ1—投資利潤(rùn)率，取4%～6%，缺水地區(qū)可略高于此值；

F1—多年平均的供水量；Wt—供水計(jì)量點(diǎn)的供水量。五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用水一般可劃分為工業(yè)消耗水、貫流水或循環(huán)水兩大部分。（2）貫流水或循環(huán)水：

一般按采用貫流水或循環(huán)水后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由供水單位和用水戶分享的原則，核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，通常由貫流水和循環(huán)水所消耗掉的水量（分別為5%和5.5%），應(yīng)按工業(yè)消耗水的單價(jià)計(jì)算，一并計(jì)入其水費(fèi)成本內(nèi)。一般可按下述公式計(jì)算：

式中，P2—貫流水或循環(huán)水的供水價(jià)格；

P1—工業(yè)消耗水的用水價(jià)格；

γ2—貫流水或循環(huán)水的消耗量，取5%～5.5%；

E1—貫流水或循環(huán)水產(chǎn)生的單位立米水的經(jīng)濟(jì)效益。五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)3、城鄉(xiāng)生活用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

由水利工程提供城鄉(xiāng)自來(lái)水水廠的水源，并用于居民生活用水的水費(fèi)，一般按供水成本或略加盈余核定，其標(biāo)準(zhǔn)可略低于工業(yè)水費(fèi)。通?？砂聪率龉接?jì)算：式中，P3—城鄉(xiāng)生活用水的供水價(jià)格；

Ct—供水計(jì)量點(diǎn)的單位立方米水量或單位灌溉面積供水成本；

F2—城鄉(xiāng)生活供水應(yīng)分?jǐn)偟墓┧こ掏顿Y；

γ3—投資利潤(rùn)率，取2%～4%；

Wt—供水計(jì)量點(diǎn)的供水量。五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)4、水力發(fā)電用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)(1)結(jié)合其他用水的，一般可按水電站售給電網(wǎng)電價(jià)的12%或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均售電電價(jià)的8%計(jì)收水費(fèi);不結(jié)合其他用水的，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，按結(jié)合其他用水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍計(jì)收水費(fèi)。利用同一水利工程調(diào)節(jié)水量的梯級(jí)水電站，其第一級(jí)水電站可按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)及以下各級(jí)用水價(jià)格應(yīng)逐級(jí)遞減。小水電站（單級(jí)6000kw，總裝機(jī)1.2萬(wàn)kw以下）用水，其水費(fèi)可低于上述標(biāo)準(zhǔn)，并視其盈利水平酌情決定，對(duì)于農(nóng)民新興辦的小水電站還可予以優(yōu)惠。抽水蓄能發(fā)電用水，一般可按保證下游（或上游）調(diào)節(jié)池等水利工程設(shè)施的運(yùn)行管理和大修理等費(fèi)用計(jì)收水費(fèi)。通?？砂聪率龉接?jì)算：P4—每銷(xiāo)售1kw·h電所計(jì)收的水費(fèi)；R4—水利工程設(shè)施的年大修理費(fèi)；U4—水利工程設(shè)施的年運(yùn)行管理費(fèi)；T4—抽水蓄能發(fā)電銷(xiāo)售的電量。五、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)5、為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等的用水水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等用水水費(fèi)的計(jì)收，通?？蓞⒄辙r(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)尚有移民遺留問(wèn)題的水庫(kù)，水費(fèi)可附加庫(kù)區(qū)移民扶助金，以用于扶助移民發(fā)展生產(chǎn)。6、由水利工程設(shè)施專門(mén)供水的養(yǎng)殖和種植業(yè)等的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

參照經(jīng)濟(jì)作物的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)確定。六、水權(quán)與水權(quán)交易1.水權(quán)的概念與水權(quán)制度水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和(包括自己或他人受益或受損的權(quán)利)，其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)是一種長(zhǎng)期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，是一項(xiàng)建立在水資源國(guó)家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)，是在法律約束下形成的、受一定條件限制的用益權(quán)。

水權(quán)制度的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確立，水權(quán)是用以約束、鼓勵(lì)、規(guī)范人們產(chǎn)權(quán)行為的系列制度。（1）水資源所有權(quán)：水資源所有權(quán)屬于特殊主體所享有的權(quán)利，在我國(guó)屬于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略性資源。水資源所有權(quán)基本上不作交易對(duì)象。只有經(jīng)國(guó)家授權(quán)或許可，從國(guó)家所有的水資源中剝離出來(lái)的具體、特定的水資源的所有權(quán)才能發(fā)生轉(zhuǎn)變，歸特定人（包括公民、法人或其它組織）所有以及其后依法轉(zhuǎn)換給其他特定人。六、水權(quán)與水權(quán)交易（2）水權(quán)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)的概念有廣義、狹義之分，廣義的水權(quán)概念是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利或一個(gè)權(quán)利束；狹義的水權(quán)概念又有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為水權(quán)不包括水資源的所有權(quán)在內(nèi)，是指水資源的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。二是認(rèn)為水權(quán)應(yīng)是水資源所有權(quán)的簡(jiǎn)稱。六、水權(quán)與水權(quán)交易（3）水所有權(quán)：

已經(jīng)引入一定民事主體的蓄引水設(shè)施或容器中的水的所有權(quán)，歸普通的民事主體享有。

六、水權(quán)與水權(quán)交易水權(quán)的屬性⑴可分解性水權(quán)是一組權(quán)利集合體，可分解為不同的權(quán)利。但如何分解還有分歧。

⑵有限性水權(quán)的有限性包括兩個(gè)方面含義：一是水權(quán)的客體是水資源，受到水資源有限性的制約；二是水權(quán)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等多因素的制約。

⑶排他性水權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，在理論上具有排他性，但是由于水權(quán)排他性的成本非常高，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，常常被弱化。

⑷可轉(zhuǎn)讓性從水權(quán)的概念和內(nèi)涵來(lái)看，水權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的。但是目前，水權(quán)是否可轉(zhuǎn)讓在很大程度上取決于不同國(guó)家的管理體制和政策法規(guī)。

國(guó)務(wù)院1993年原《取水許可制度實(shí)施辦法》第26條規(guī)定，“取水許可證不得轉(zhuǎn)讓”。第30條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門(mén)吊銷(xiāo)取水許可證、沒(méi)收非法所得?！?/p>

2006年4月15日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定?！?/p>

—第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)水權(quán)變更進(jìn)行了史無(wú)前例的認(rèn)可。六、水權(quán)與水權(quán)交易水權(quán)制度（waterrightssystem），是界定、劃分、配置、實(shí)施、保護(hù)、管理和監(jiān)督水權(quán)，確認(rèn)和處理各個(gè)水權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對(duì)水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。通常，水權(quán)制度應(yīng)該包含以下內(nèi)容：對(duì)構(gòu)成水權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)水權(quán)的內(nèi)容、取得方式、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序等一般原則做出規(guī)定；建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容；對(duì)各種水權(quán)的獲取和轉(zhuǎn)讓行為均制定出嚴(yán)格的程序；對(duì)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行一定的管制；在價(jià)格不合理上漲時(shí)采取必要的措施進(jìn)行調(diào)控。六、水權(quán)與水權(quán)交易1.水權(quán)的概念與水權(quán)制度目前，國(guó)際上的基本水權(quán)制度主要包括以下四種形式：

（1）濱岸權(quán)制度

（2）優(yōu)先占有權(quán)制度

（3）公共水權(quán)制度

（4）可交易水權(quán)制度

國(guó)外的水權(quán)制度1、美國(guó)的水權(quán)制度

總體來(lái)看，美國(guó)的水權(quán)制度形式多樣，濱岸權(quán)制度、優(yōu)先占有權(quán)制度、可交易水權(quán)制度、混合水權(quán)制度、公共水權(quán)制度都有使用。根據(jù)各州水資源不同的特點(diǎn)，采用不同的水權(quán)制度，或者是兩種制度的結(jié)合。美國(guó)地下水權(quán)附屬于土地,即土地所有者擁有其土地范圍內(nèi)地下水的水權(quán),因此稱為地下水的絕對(duì)所有權(quán)。而對(duì)于非私人領(lǐng)地的地下水屬于公有,其水權(quán)與地表水水權(quán)相似。2、日本的水權(quán)制度

日本是公共水權(quán)制度國(guó)家，水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有。日本水權(quán)制度的特色是水權(quán)管理分工詳細(xì)?？傮w來(lái)看，日本現(xiàn)行的水權(quán)管理處在政府的強(qiáng)行干預(yù)下，水權(quán)轉(zhuǎn)讓很不靈活。國(guó)外的水權(quán)制度3、英國(guó)的水權(quán)制度

英國(guó)是最早采用濱岸權(quán)的國(guó)家。無(wú)論是對(duì)地表水還是地下水,使用水的權(quán)利都?xì)w地表水岸邊的土地占有者所有，或歸地下含水層的土地占有者所有。但汲取的水量不超過(guò)1000加侖，或是汲取使用水累計(jì)抽水重不超過(guò)1000加侖時(shí)，且只用于土地占有者的家庭使用，或提取地表水用于農(nóng)業(yè)甚至綠化，不需要事前取得許可證便可使用。

當(dāng)土地占有者需要享有使用水的權(quán)利時(shí),也可通過(guò)許可證的延用、轉(zhuǎn)讓而獲得。不論要不要許可證，提取水的權(quán)力都可以由轉(zhuǎn)讓或繼承而獲得。國(guó)外的水權(quán)制度4、澳大利亞的水權(quán)制度澳大利亞最早采用水權(quán)制度的也是濱岸權(quán)制度，逐步向共有水權(quán)制度過(guò)渡。目前，澳大利亞的水權(quán)制度已基本轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰姿畽?quán)制度。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，各州都可以通過(guò)立法來(lái)管理本行政區(qū)域內(nèi)的水資源。采用國(guó)家政策與銷(xiāo)售合同相結(jié)合的方法約束水市場(chǎng)的交易。水權(quán)交易必須以保護(hù)河流生態(tài)用水和對(duì)其他用戶的影響最小為原則。5、以色列的水權(quán)制度

以色列在其建國(guó)之初，水資源就被確立為國(guó)有化資源，歸政府所有和控制。1959年頒布實(shí)施的《水法》規(guī)定：以色列的水資源是公共財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家控制，用于滿足公民的需要和國(guó)家的發(fā)展。

一個(gè)人擁有土地的產(chǎn)權(quán)，但并不擁有位于其土地上或通過(guò)其土地境內(nèi)的水資源的權(quán)利?！端ā芬?guī)定將可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓的水權(quán)配額交給消費(fèi)者開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到水資源的高效利用。此外，以色列還先后成立了國(guó)家水利管理委員會(huì)和“部長(zhǎng)間委員會(huì)”負(fù)責(zé)水資源管理、開(kāi)發(fā)和利用。實(shí)施工農(nóng)業(yè)和民用水配額制，限制無(wú)節(jié)制用水。

以色列水法規(guī)定：水污染要被罰款或被判刑。發(fā)生污染事件后,水務(wù)委員有權(quán)采取各種措施制止污染，可以要求被告停止污染活動(dòng)并限期改正;如果被告不能采取有效措施，水務(wù)委員則自行處理,但對(duì)污染者要處以罰款。水務(wù)委員可以在水源地附近設(shè)立保護(hù)區(qū)。一旦水務(wù)委員確定了保護(hù)區(qū)，沒(méi)有水務(wù)委員批準(zhǔn)，任何在保護(hù)區(qū)的活動(dòng)、建筑都被禁止。我國(guó)的水權(quán)制度

我國(guó)現(xiàn)行的《水法》中則明確規(guī)定“水資源屬國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”由此可見(jiàn)，我國(guó)目前實(shí)施的是共有水權(quán)制度，其中又以國(guó)有水權(quán)制度（即公共水權(quán)制度）為主，中央政府是法定的國(guó)有水權(quán)代表。由于我國(guó)地域廣闊，水資源條件的地區(qū)差別很大，中央政府集中管理水權(quán)成本非常高，因此《水法》中又做出了“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”的規(guī)定。取水許可制度是我國(guó)實(shí)施水權(quán)管理的重要手段。由取水許可證確定的取水權(quán)實(shí)際上是最重要的水資源使用權(quán)。我國(guó)水權(quán)制度同世界上大多數(shù)國(guó)家的水權(quán)制度一樣，也經(jīng)歷了習(xí)慣水權(quán)、傳統(tǒng)水權(quán)和現(xiàn)代水權(quán)三個(gè)階段。目前處于從許可證制度向水權(quán)交易制度過(guò)渡的階段。我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)制度存在的問(wèn)題⑴水權(quán)界定不明確水權(quán)界定不明確直接影響到水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督和管理等一系列后續(xù)工作的開(kāi)展。⑵水權(quán)的分配和轉(zhuǎn)讓制度不合理

我國(guó)水資源的再次分配主要靠行政手段，政府對(duì)水資源的無(wú)償或低價(jià)供給造成水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，致使用水粗放增長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重，既缺乏效率又失公平。另外，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，使得用水者不可能有真正的內(nèi)在約束和激勵(lì)，進(jìn)而直接影響到水資源的可持續(xù)利用。⑶取水許可制度存在許多不確定性

我國(guó)取水許可制度沒(méi)有明確規(guī)定取水的優(yōu)先次序，取水許可的實(shí)施過(guò)多依賴行政手段，取水許可缺乏監(jiān)督管理的必要手段。⑷缺乏完善的水資源收益補(bǔ)償機(jī)制

水資源收益補(bǔ)償政策的不完善使得水資源保護(hù)和治理的資金既得不到保證，也無(wú)法適應(yīng)水資源優(yōu)化配置的要求。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在我國(guó)，國(guó)家是水資源所有權(quán)的權(quán)利主體，那么水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓呢？我們可以把水權(quán)理解為水資源當(dāng)中的一種用益物權(quán)。用益物權(quán)即權(quán)利人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)人在未取得水資源的所有權(quán)時(shí),可以通過(guò)對(duì)他人所有之物的占有、使用而獲得收益,為社會(huì)提供財(cái)富,同時(shí)也可以把一部分的水權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,讓他人開(kāi)發(fā)、利用水權(quán),提高水資源的利用率。對(duì)于所有人,設(shè)定用益物權(quán),將其所有的水資源交由他人使用收益,由此所有人可以不必直接使用其所有物也能獲得收益。所有權(quán)人和用益物權(quán)人都可取得相應(yīng)利益,這樣水資源的使用價(jià)值就能得到更為有效、充分的實(shí)現(xiàn)。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言,社會(huì)的資源得到有效利用,社會(huì)的整體利益也就得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)水權(quán)交易的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓行為，是促進(jìn)水資源合理配置和高效利用的一個(gè)重要手段。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要作用是大大提高了水權(quán)管理的靈活性和高效配置水資源的能力。主要表現(xiàn)在：一是水權(quán)轉(zhuǎn)讓提高了水資源的利用效率；二是水權(quán)轉(zhuǎn)讓有助于改進(jìn)供水管理和服務(wù)水平。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以在水權(quán)市場(chǎng)的交易行為來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)政府的行政行為來(lái)進(jìn)行。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將水權(quán)轉(zhuǎn)讓分為不同的形式：

期限長(zhǎng)短：臨時(shí)性水權(quán)轉(zhuǎn)讓（1年內(nèi)）、長(zhǎng)期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和永久性水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

區(qū)域范圍：流域（或區(qū)域）內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域（或區(qū)域）水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

權(quán)項(xiàng)完整性：部分水權(quán)轉(zhuǎn)讓、全部水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓行業(yè)是否變化：行業(yè)內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題禁止轉(zhuǎn)讓的水權(quán)主要包括：①為保障日常生活、公共事業(yè)和生態(tài)用水需要而界定的基本用水權(quán)；②在非水權(quán)私有制的國(guó)家，水資源所有權(quán)通常不允許轉(zhuǎn)讓，只能進(jìn)行水資源使用權(quán)、收益權(quán)等其他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓；③超出有效期限，或未取得合法有效性的水權(quán)；④其他為法律所禁止的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題六、水權(quán)與水權(quán)交易3.水權(quán)交易市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源分配體制是一種指令性的配置，主要是通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源。在水資源日益稀缺、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。姜文來(lái)（2005）認(rèn)為,“水權(quán)市場(chǎng)即進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所”。胡繼連等（2002）認(rèn)為,“所謂水權(quán)市場(chǎng)即水權(quán)交易關(guān)系的總和”，具體包括交易主體、交易客體、交易方式或交易規(guī)則。馬曉強(qiáng)等（2002）認(rèn)為，可交易水權(quán)制度有利于提高水資源配置效率和利用效率。水權(quán)市場(chǎng)中水權(quán)的分配制度：（1）“自由取用”水權(quán)制，即把水資源看