財政學(xué)課件政府購買性支出政府消費性支出：政府直接在市場上購買并消耗商品和服務(wù)所形成的支出。政府投資性支出：政府為滿足公共需要，用于各項公共投資的支出。前者是非生產(chǎn)性的消費性支出，它的使用不形成任何資產(chǎn)；后者是生產(chǎn)性支出，隨著它的使用形成固定資產(chǎn)。第一節(jié)

政府消費性支出一、行政管理費二、國防費三、教育支出四、科學(xué)研究支出一、行政管理支出1、行政管理支出的構(gòu)成行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能，財政用于各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)、武裝警察部隊和外事機構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費。按費用要素區(qū)分，行政管理支出包括：人員經(jīng)費－－工資、福利、離退休人員費用公用經(jīng)費－－公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費行政支出：包括國家機關(guān)經(jīng)費（90%）、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費及其他行政費等。公檢法支出:包括司法檢察支出（司法檢察機關(guān)經(jīng)費、司法檢察業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費及其他司法檢察費等）和公安、安全支出（公安、安全機關(guān)的經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等）。武裝警察部隊經(jīng)費：包括內(nèi)務(wù)部隊經(jīng)費、邊防部隊經(jīng)費和消防部隊機關(guān)經(jīng)費等。外交支出：包括駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。2、行政管理支出的影響因素（1）行政管理職能和機構(gòu)設(shè)置政府的行政職能范圍廣，導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置較多，從而人員、辦公設(shè)備要求多，最終導(dǎo)致行政管理費用支出多。（2）預(yù)算管理體制預(yù)算法規(guī)對行政管理支出預(yù)算的具體規(guī)定是否詳細(xì)和嚴(yán)格、預(yù)算的制定和執(zhí)行部門是否具有獨立性、預(yù)算監(jiān)管機制是否完善等都對行政管理費用支出規(guī)模的大小有影響。（3）行政管理效率我國行政管理部門普遍存在機構(gòu)職能重復(fù)、辦事效率低下等現(xiàn)象。今后要不斷提高管理者的業(yè)務(wù)能力和水平，提高行政效率。3、我國行政管理支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀改革開放以來，我國行政管理支出占財政支出的比重不斷上升，與其他國家相比，我國的行政管理支出比重也是較高的。行政管理支出對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，因此，對這類支出必須加以約束，將其控制在合理的限度內(nèi)。統(tǒng)計表明，我國行政管理支出從202X年的220億元增長到202X年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5％；同期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4％。行政管理費用成為了我國財政部門的一個負(fù)擔(dān)，人民納稅的沉重負(fù)擔(dān)?？梢哉f，我國行政管理費的增長速度已遠(yuǎn)高于我國經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)、國防等支出的年均增長速度，呈現(xiàn)一種非理性的增長趨勢。這不僅直接加重了財政負(fù)造成我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理，同時還在一定程度上加劇了我國官員的腐敗行為、以及各種濫用公費的現(xiàn)象。202X年，我國行政管理支出占財政支出的比重為10％，202X年則上升到20％，提高了10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織15.6％的標(biāo)準(zhǔn)，我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。我國行政管理支出增長率過快、比重不斷提高的原因及解決對策分析：主要原因在于機構(gòu)設(shè)置和行政效率兩方面。公正廉潔、高效是我國行政管理體制改革的基本目標(biāo)，但由于多種原因，我國行政管理部門普遍存在機構(gòu)職能重復(fù)、辦事效率低下的現(xiàn)象。另外，行政管理中參雜了某些私人消費和鋪張浪費現(xiàn)象也是行政管理支出規(guī)模增大的直接原因。對策：行政管理精簡機構(gòu)、壓縮編制，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。二、國防支出1、國防支出的構(gòu)成國防支出是用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費用。按政府預(yù)算收支科目的分類，國防支出包括國防費（包括各兵種人員費用和武器裝備費用）、民兵建設(shè)費、國防科研費用和專項工程支出和其他支出等。按支出的不同性質(zhì)和用途，國防支出分為三塊：人員生活費、活動維持費、裝備經(jīng)費。2、影響國防支出規(guī)模的因素經(jīng)濟發(fā)展水平一是經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，可用于國防支出的財力就越強。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對安全的要求就越高。三是經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，對世界市場的依賴性越高，沒有相應(yīng)的軍事力量，其經(jīng)濟利益很難保障。國際國內(nèi)形勢國際形勢是緊張還是緩和，如:冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)與和平時期。國內(nèi)如果出現(xiàn)：暴動、分裂等，都會增加軍費開支。管轄范圍和發(fā)展戰(zhàn)略面積越大，人口越大，需要的國防力量就越大。我國邊界遼闊，國防支出就多。美國向維護其全球霸主地位，軍費開支自然不能少，日本做軍國主義復(fù)活夢軍費支出也很高！3、國防支出規(guī)模衡量指標(biāo)第一，絕對指標(biāo)國防支出總額第二，相對指標(biāo)國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重人均國防支出國土面積平均國防支出4、我國國防支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀由于我國政府一直奉行防御戰(zhàn)略，國防支出占財政總支出的比例比較低。與世界主要國家相比，我國的國防支出比重也是很低的。世界主要國家國防支出的相對規(guī)模（202X年）項目美國

俄羅斯

英國法國

德國

日本國防費/財政支出16.55國防費/GDP

3.0418.352.416.1

11.082.5

1.969.81.15.980.95202X年，美國國防費占其GDP比重為4.6%，占其財政預(yù)算支出的比重為16.6%，英國分別為3%和6.9%，法國分別為2%和13.5%，俄羅斯分別為2.63%和15.1%，印度分別為2.5%和14.1%。而中國國防費占GDP比重僅為1.4%，占財政預(yù)算支出的比重僅為7.2%。一個國家的國防支出應(yīng)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，既要保證國家的安全，又不能影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。個別國家將戰(zhàn)爭作為獲得經(jīng)濟利益的工具，國防支出變成了軍事擴張支出，具有一定的投資性，支出規(guī)模就失去了規(guī)模。鑒于當(dāng)前和今后的國際形勢以及我國國防支出下降的趨勢，我國國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。首先應(yīng)當(dāng)制定合理的國防支出發(fā)展規(guī)劃，保持國防費的適度增長；在國防支出的增量中，調(diào)整人員生活費和武器裝備費的比例關(guān)系，適當(dāng)提高后者的比例。5、國防支出效率目標(biāo)效率：主要追求特定目標(biāo)的實現(xiàn)效率，不過多考慮支出的成本。如：我國“兩彈一星”。美國的“曼哈頓計劃”，目標(biāo)是在最短時間內(nèi)研制出原子彈，投入多少人力、物力、財力不計較。經(jīng)濟效率：正確處理“黃油與大炮”的關(guān)系，以合理的國防支出實現(xiàn)既定的國防目標(biāo)。合理確定支出結(jié)構(gòu)，勤儉建軍。6、軍事行動產(chǎn)業(yè)化以美國為首的西方國家，往往將部分非核心的軍事行動交由私人經(jīng)營的公司執(zhí)行。私人軍事公司通過高價雇傭工作人員，完成從軍事部門承包的相關(guān)任務(wù)。私人軍事公司是從政府的政治需要或經(jīng)濟利益出發(fā)，以贏利為目的，通過與國防機構(gòu)簽訂合同提供諸如軍事訓(xùn)練；組織、情報和安全保護等服務(wù)的私營公司。他們已經(jīng)完全不同于20世紀(jì)六七十年代非洲那些參與政變或者謀

殺的草莽英雄，都是經(jīng)過正規(guī)注冊的商業(yè)公司。他們建立了自己的公司網(wǎng)址，甚至還出現(xiàn)了一個國際和平行動協(xié)會的組織，用于制定藻些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前美國有40余家私人軍事服務(wù)公司，有些甚至加盟到了世界財富500強所屬的國防公司旗下。三、教育支出1、教育支出的范圍、意義我國教育產(chǎn)品分為3類：一是具有純公共物品性質(zhì)的義務(wù)教育；二是具有準(zhǔn)公共物品的高等教育、職業(yè)教育和成人教育；三是私人物品性質(zhì)的教育服務(wù)。如職業(yè)培訓(xùn)、家教服務(wù)等。政府教育投入的范圍應(yīng)該是具有純公共物品性質(zhì)教育的全部領(lǐng)域和作為準(zhǔn)公共物品教育的部分領(lǐng)域。教育支出的意義完善的教育體系可以保障每個公民受教育的權(quán)利，可以全面提高勞動力的素質(zhì)，這一方面可以提高經(jīng)濟效率，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面可以提高社會管理的效率，促進社會文明水平的不斷提高。隨著全球化浪潮的發(fā)展，國際間競爭日

益激化。國家之間的競爭不僅是資源的競爭，更是人才之間的競爭。2、我國的教育經(jīng)費支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀我國教育經(jīng)費來源主要有五方面：國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費、學(xué)雜費以及其他教育經(jīng)費等。國家財政性教育經(jīng)費仍是最大的教育經(jīng)費來源。從202X年到202X年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。教育支出占財政總支出的比重從14.9%提高到16.3%。年份合計

國家財政

預(yù)算內(nèi)（

億元）

性教育經(jīng)

教育經(jīng)費（％）

費（％）社會團體和公民個人辦學(xué)（％）社會捐

學(xué)費和雜費資和集

（％）資辦學(xué)（％）其他（％）202X2262

.

3

73.89

53.571.168

.33

11.545.08202X2531.7

7

3

.

5

7

53.631.196

.

74

12.885

.62202X2949.1

68

.

92

53

.091.634.81

12.5412.10202X3349

.1

68.30

54

.221.863.76

13.8412.23202

X3849.1

66.58

5

4

.

1

92.232

.

9

6

15.4512.78202X4

6

3

7

.

7

65

.92

55.682

.762.44

16.0812

.81我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重中共中央、國務(wù)院202X年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。我國財政性教育支出絕對量雖然在不斷增長，但財政性教育支出占

GDP比重從202X年的2.51%只是增加到202X年的3.19%，八年間增長一個百分點都不到。到202X年為3.01%，仍然沒有達(dá)到4%的目標(biāo)。與其他國家相比，我財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重，也一直處于世界最低水平。我人均、生均教育經(jīng)費與國外相比，更是少得可憐。202X年世界人均教育經(jīng)費為241美元，生均教育經(jīng)費1273美元。世界人均教育經(jīng)費是我國的11.4倍多，世界生均教育經(jīng)費是我國11.1倍多。可見，我國的教育投入嚴(yán)重不足，而我國的教育需求卻相當(dāng)巨大。我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費2262.3253172949.13349.03849.4637.7占GDP的比重3.333.403.764.0814.83國家財政性教育經(jīng)費（億1671.71862.52032.52287.24.313057.0元)占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（億元)比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2.461211.917.8415.272.501357.712.0314.702.591565.615.3114.502.791815.815.9813.772562.62.872085.714.8613.133.192582.423.8113.66世界各國公共教育支出占GDP的比例國家和地區(qū)202X年202X年全世界4.45.2低收入國家3.43.9中等收入國家低收入和中等收入國家3.94.44.65.2高收入國家5.65.5中國2.52.33、解決我國教育經(jīng)費投入不足的辦法1）政府要加大投入力度。規(guī)范政府收支管理，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。2）深化教育體制改革，特別是對具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的高等教育制度進行改革。3）探索教育資金來源多元化。鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學(xué)雜費等方面更加反映市場和個人的需求。）建立符合我國國情的、較為完善的大學(xué)生資助制度。）對教育經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和監(jiān)管，避免財政部門在控制數(shù)環(huán)節(jié)擠壓教育經(jīng)費的比例。三、科學(xué)研究支出1、科技研究支出的內(nèi)容科研支出指財政在科學(xué)技術(shù)研究方面的專項支出，包括科技三項費用、科學(xué)事業(yè)費以及其他科研事業(yè)費等?？萍既椯M指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)置的新產(chǎn)品試制費、中間產(chǎn)品試驗費和重大科技項目補助費?？茖W(xué)事業(yè)費指預(yù)算支出中由科技部歸口管理的科學(xué)事業(yè)費以及中科院系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)費，包括自然科學(xué)事業(yè)費（用于科技開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究），科協(xié)事業(yè)費、高科技研究專項經(jīng)費，社會科學(xué)事業(yè)費。2、我國科研支出現(xiàn)狀改革開放以來，我國科技支出總體規(guī)模雖然在不斷增長，但與其他國家相比較小。財政科技支出絕對規(guī)模不斷增加，但其占財政支出和GDP比重與發(fā)達(dá)國家水平相比仍有較大差距。我國財政科研經(jīng)費供給力度偏低，應(yīng)盡快提高科技支出的增長速度，加強高科技領(lǐng)域核心技術(shù)的研究。財政用于科學(xué)研究支出的概況1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出348.6408.9438.6543.9575.6703.3816.22（億元）占財政支出比重4.394.434.064.123.623.723.70（％）占GDP比重0.510.550.560.660.640.730.75（％）第二節(jié)政府投資性支出一、投資與政府投資二、影響政府投資比重的因素三、政府投資的特點四、政府投資的范圍五、基礎(chǔ)設(shè)施投資六、農(nóng)業(yè)投資一、投資與政府投資投資是經(jīng)濟主體將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)化為資本以獲取預(yù)期的不確定的效益的活動過程。從這個定義中可以看出投資過程既是資金的運動過程，又是資金的增值過程。按照投資主體不同，分為政府投資和非政府投資。政府投

資是指以政府為主體，為滿足公共需要，以財政資金投入到社會相關(guān)經(jīng)濟部門的行為和過程；非政府投資是由具有獨立經(jīng)濟利益的微觀經(jīng)濟主體進行的投資。二、影響政府投資比重的因素1、社會經(jīng)濟制度實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府投資在社會總投資中所占比重一般較?。粚嵭杏媱澖?jīng)濟體制的國家，政府投資的規(guī)模相對較大。2、經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，政府投資的規(guī)模相對越小，經(jīng)濟越落后，政府投資的規(guī)模相對越大。三、政府投資的特點1、宏觀性第一，全局性。政府投資的重點是對整個社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活有重大影響的基礎(chǔ)性項目，中央政府應(yīng)考慮整個國民的利益，統(tǒng)籌安排投資項目和資金，凡是國家級的項目，如果收益對象有限，就應(yīng)慎重考慮，對必須建設(shè)的項目，如：國家圖書館、國家博物館等，應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，擴大服務(wù)范圍。第二，長期性。政府投資要保證國民經(jīng)濟發(fā)展的長期穩(wěn)定和發(fā)展，不能計較短時間的利益得失。政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃制定嚴(yán)密的投資計劃，投資工程與項目要有超前性，投資規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量不僅要滿足當(dāng)前的要求，也要能滿足長期使用的要求。2、非贏利性第一，從政府的身份看。政府是整個社會利益的代表，政府投資的目的是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟、社會、環(huán)境等利益的最佳結(jié)合，不追求直接的和微觀的贏利。第二，從政府投資的范圍看。政府主要投資于公共部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，這些投資不需要償還，更不需要支付利息等。第三，從財政資金的來源看。財政資金的額主體是稅收，稅收是對整個社會的無償征收，稅收的使用也應(yīng)該是無償?shù)臑檎麄€社會服務(wù)。第四，從政府和市場的關(guān)系看。政府和市場在投資領(lǐng)域有明顯的分工，如果政府投資追求利潤，就會扭曲市場競爭秩序，妨礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。3、調(diào)節(jié)性政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能第一，財政投資具有引導(dǎo)性，通過財政投資，可以帶動一系列的社會和民間投資，如在政府鼓勵的投資地區(qū)，財政首先進行基礎(chǔ)性的投資，實現(xiàn)“六通一平”可以引導(dǎo)大量民間資本的跟隨投資。第二，財政投資具有彌補性。對于民間資本不愿意投資的地區(qū)、行業(yè)和部門，進行彌補性投資，以保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對落后地區(qū)和部門的援助性投資，不僅可以帶動這些地區(qū)和部門的經(jīng)濟發(fā)展，同樣可以吸引社會其他部門的投資，共同促進落后地區(qū)和部門的發(fā)展。四、政府投資的范圍社會總投資項目分為三類：競爭性項目、基礎(chǔ)性項目、公益性項目1、競爭性項目是指經(jīng)濟效益較好、對市場信號反應(yīng)比較靈敏、具有競爭能力的一般項目。多為投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實現(xiàn)價值增值的加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。主要包括：制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、流通倉儲業(yè)、金融保險業(yè)等。對于競爭性項目，政府原則上不宜參與，主要由社會來投資。2、基礎(chǔ)性項目是指基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及需要政府重點扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等?；A(chǔ)設(shè)施：為經(jīng)濟社會生活提供基本物質(zhì)條件的設(shè)施，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是整個社會生產(chǎn)和消費的共同條件?；A(chǔ)設(shè)施一般都具有外部性和自然壟斷的特點，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，如交通通訊、文化教育設(shè)施等。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：在整個國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，一般提供基本的原材料和能源動力，是其他經(jīng)濟部門發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠，如農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）、能源、采礦業(yè)等。3、公益性項目公益性項目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市公用設(shè)施以及社會團體的投資項目。政府投資支出應(yīng)首先保證公益性項目的投資，部分地參與基礎(chǔ)性項目的投資，對于競爭性項目，政府原則上不宜參與，主要由社會來投資。五、基礎(chǔ)設(shè)施投資1、我國基礎(chǔ)設(shè)施概況總體上說，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為國家財政投資的重點。20世紀(jì)90年代以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直是我國政府主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點加強的領(lǐng)域。特別是202X年、202X年，國家實行積極的財政政策，主要用于投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅促使社會的基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進展，而且對于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長起到了至關(guān)重要的作用。第一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱近年來很多地區(qū)對農(nóng)業(yè)的總投入雖然大幅度增長，但大都用在了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面，用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金卻明顯不足。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分嚴(yán)重。如已治理的中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的比例不足30%。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修，老化問題嚴(yán)重。一些攔河大閘仍在帶病運行，急需修復(fù)。許多橋梁、涵閘等建筑物，經(jīng)過多年超標(biāo)準(zhǔn)運行，現(xiàn)在大部分已成病險工程，橋梁斷裂、橋墩傾斜問題突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，急需要進行技術(shù)改造。第二，能源問題沒有根本解決電力是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的命脈，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項十分重要的工作。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用電需求不斷增大，電力緊張導(dǎo)致全國大部分省市在用電高峰拉閘限電。搞好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各種項目建設(shè)的支撐和保障。多年來，由于我國電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，較低的電力運輸能力，始終成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成因。第三，水資源短缺問題沒有根本解決水資源短缺限制了我國北方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，黃河以北的城市幾乎都屬于缺水和嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，持續(xù)時間和遭受的損失增加。目前全國600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴(yán)重缺水。我國水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問題。到21

世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進入百年期。第四，環(huán)境保護設(shè)施落后我國環(huán)境保護設(shè)施落后，大氣、河流污染嚴(yán)重。大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢隨意排放。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，

部分城市污染工業(yè)項目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。目前，我國農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面，形勢十分嚴(yán)峻。第五，交通運輸設(shè)施仍比較落后春運的“一票難求”源于鐵路運力不足，城市堵車一是現(xiàn)有高速公路和鐵路的路網(wǎng)規(guī)模小、密度稀，難于適應(yīng)以新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動經(jīng)濟大發(fā)展的要求；二是鐵路、航道、機場、碼頭建設(shè)相對滯后，沒有形成綜合交通運輸?shù)恼w效應(yīng)；三是在實施交通建設(shè)過程中，重大項目建設(shè)前期工作周期長，用地報批和征地拆遷難度大，一般項目建設(shè)的地方配套資金缺口大。2、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的基本特征，它的條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高。國家財政強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，帶動經(jīng)濟發(fā)展，又有利于調(diào)整投資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和長期穩(wěn)定發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟產(chǎn)出是同步增長，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長1%，GDP就會增長1%。即使是市場經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的國家，基礎(chǔ)設(shè)施投資也不能完全由市場調(diào)節(jié)，而是由政府積極參與和主持。3、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式從我國實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：政府籌資建設(shè)，或提供，或收取使用費。私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、 定期收費補償成本。政府與民間共同投資的方式。政府投資，法人團體經(jīng)營運作。BOT投資方式。（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的投資方式）4、我國基礎(chǔ)設(shè)施投資情況基礎(chǔ)設(shè)施投資是指用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金從事基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建工程及有關(guān)工作?；A(chǔ)設(shè)施投資屬于基本建設(shè)，是固定資產(chǎn)投資和形成的最初手段。我國固定資產(chǎn)投資在改革開放以后增長迅速，202X年和202X年相比，20年間全社會固定資產(chǎn)投資額增長了37.7倍。在固定資產(chǎn)投資中，隨著投資主體多元化，我國固定資產(chǎn)投資資金來源發(fā)生了較大變化，預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比重有較大下降，202X年只有2.7%。202X年亞洲金融危機之后，我國實行積極地財政政策，擴大政府投資，實行西部大開發(fā)，一系列工程，如：西氣東輸、南水北調(diào)等，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重逐漸上升，但在市場經(jīng)濟體制下，這個比重不會再回到計劃經(jīng)濟體制時期的水平。年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7我國全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成六、農(nóng)業(yè)投資1、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性（1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為人類生存和發(fā)展提供基本物質(zhì)條件，為工業(yè)發(fā)展提供重要的原材料、原始積累資金以及廉價勞動力，沒有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會直接受到影響和制約。（2）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是個特殊的生產(chǎn)部門，它的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險同時并存，受氣候、地理、生產(chǎn)周期等因素影響較大，要取得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)想近的水平，必須有更高的投入水平。（3）農(nóng)業(yè)具有公共物品性質(zhì)首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全由市場調(diào)節(jié)和控制，具有一定的非贏利性。其次，農(nóng)業(yè)具有外部性，一是經(jīng)濟外部性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠為工業(yè)提供原材料和勞動力；二是環(huán)境外部性，農(nóng)業(yè)既能污染環(huán)境又能凈化環(huán)境。例如：殺蟲劑的大量使用可以破壞環(huán)境，而農(nóng)作物又具有對環(huán)境損壞進行修復(fù)的功能。2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點財政支農(nóng)的內(nèi)容：第一，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。小型農(nóng)田水利工程、水土保持項目的補貼，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和植保給予的經(jīng)費補助，對糧食生產(chǎn)基地發(fā)放的專項補貼等。第二，農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費，用于人員的工資、公務(wù)支出等。第三，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。對農(nóng)林、水利、氣象等部門的基本建設(shè)項目所支付的資金。第四，農(nóng)業(yè)科技三項費用。即各個農(nóng)業(yè)單位進行新產(chǎn)品試制、中間試驗和重要科學(xué)研究等活動給予的資金補助。第五，農(nóng)村救濟費。給予因各種自然災(zāi)害或社會原因造成生活苦難的農(nóng)戶的必要救濟和補助。財政支農(nóng)的重點重點支持那些風(fēng)險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護性，開發(fā)性或示范效益的項目。主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面。不同政府級別（中央、省、市、縣）財政的投資重點應(yīng)有所側(cè)重。主要是根據(jù)政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展項目的受益范圍大小、外部效果的有無來劃分各級財政農(nóng)業(yè)投資范圍。3、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資農(nóng)業(yè)支占財政支援農(nóng)村生農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)科農(nóng)業(yè)救年份出總額（億元）支出比例（%)產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象建設(shè)支出（億元）技三項費（億元)濟費（億元）等部門事業(yè)費（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.6820042357.898.281693.79565.0113.2285.874、加入WTO與農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有2層含義：一種是廣義補