社會保障概論主講人：賈小玫副教授目錄第一講社會保障制度的產(chǎn)生和開展第二講社會保障制度的結(jié)構(gòu)分析第三講社會保障體系〔一〕——社會保險第四講社會保障體系〔二〕——社會救助第五講社會保障體系〔三〕——社會福利第六講社會保障體系〔四〕——社會優(yōu)撫及補充保障第七講社會保障基金第八講社會保障管理教材及參考書目本課程使用教材：徐琳，社會保障學(xué)，清華大學(xué)出版社，2023年4月參考書目：1.陳群林、靳爾剛，國外社會福利制度精選，中國社會出版社，2005.2.達(dá)爾默﹒D﹒霍斯金斯〔Dalmer﹒D.Hoskins〕等編，侯寶琴譯，21實際初的社會保障，中國勞動社會保障出版社，2004.3.鄧大松、劉昌平著，改革開放30年中國社會保障制度改革回憶、評估與展望，中國社會科學(xué)出版社，2023.4.孫光德、董克用主編，這社會保障概論〔第四版〕，中國人民大學(xué)出版社，2023年6月.5.姚建平著，中美社會救助制度比較，中國社會出版社，2007.6.張廣科，社會保障基金運行與監(jiān)管，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，20237.鄭功成著，中國社會保障30年，人民出版社，2023.8.潘錦棠，社會保障學(xué)，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2023.9.章曉懿，社會保障概論，上海交通大學(xué)出版社，2023年9月第一講社會保障制度的產(chǎn)生和開展一、社會保障的概念二、社會保障的產(chǎn)生和開展三、我國社會保障制度的歷史沿革四、案例分析一、社會保障的概念㈠社會保障的內(nèi)涵

⑴國際社會對社會保障內(nèi)涵的解釋社會保障：SocialSecurity社會保障法：SocialSecurityAct

德國：最早由國家提供較全面社會保障的國家。英國：以國家為主體的公共福利方案，是公民因特定原因收入中斷或減少時，所給予本人及其家庭的國家經(jīng)濟保障。美國：將社會保障視為社會平安網(wǎng)，是根據(jù)政府法規(guī)建立的，可以防止人們因年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動能力而帶來的生活困難，并為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。日本：在國民生活中出現(xiàn)收入中斷時，國家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合的措施或制度。國際勞工組織：1942年的定義：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為國民通過保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助其找到工作。含義：⑴社會保障的責(zé)任主體是國家和政府。⑵社會保障的受益者是社會成員中因意外遭遇而暫時或永久喪失勞動能力者、失業(yè)者以及鰥寡孤獨等生活無依無靠者。⑶社會保障的目標(biāo)是滿足國民的根本生活需要。⑷社會保障得以實施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。⑵中國對社會保障內(nèi)涵的解釋

①中國內(nèi)地1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年方案中首次使用“社會保障〞一詞，并定義為：國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其根本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。②香港特區(qū)對社會保障的界定③臺灣地區(qū)對社會保障的界定社會保障定義社會保障是國家和社會通過立法實施的，以國民收入再分配為手段，對社會成員的根本生活權(quán)利提供平安保障的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。含義如下：第一，社會保障的首要責(zé)任主體是國家或政府；第二，社會保障的對象是全體社會成員；第三，社會保障的目的是滿足公民的根本生活需要，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會公平。第四，社會保障的手段是對國民收入進(jìn)行再分配，它是解決社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。第五，社會保障的實施依據(jù)是國家立法。第六，社會保障是一種社會行為，一種社會政策，也是一項社會事業(yè)，還是一種社會經(jīng)濟制度，在現(xiàn)代社會，社會保障同時是政府調(diào)控社會經(jīng)濟運行的重要手段。㈡社會保障的外延社會保障的外延是指社會保障制度的體系構(gòu)成，包括：社會保險；社會救助；社會福利；社會優(yōu)撫及補充保障等各種福利性保障措施和制度在內(nèi)的統(tǒng)稱。其中社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。在社會保障體系中，經(jīng)濟保障、效勞保障和精神慰藉三個層次不可或缺，且存在遞進(jìn)關(guān)系。㈢社會保障的特點⒈強制性⒉社會性⒊福利性4.互濟性5.保障性6.公平性二、社會保障的產(chǎn)生和開展㈠人類早期存在的保障方式及其分析⑴保障的起源保障方式的演變①家庭保障②互助保障③慈善救濟保障④國家救濟保障⑤社會保障

⑵分析研究人類早期保障方式的意義

一是為了印證人類自古以來就存在對社會性保障機制的需求；二是為了便于考察現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的歷史淵源；三是由于人類早期保障像是現(xiàn)在依然存在，這對目前的研究具有現(xiàn)實意義。㈡社會保障的產(chǎn)生和開展⒈社會保障制度的萌芽1601年英國伊麗莎白一世公布《伊麗莎白濟貧法》，這一法典使社會保障開始逐步走上立法化的道路，標(biāo)志著國家開始通過立法形式介入濟貧事務(wù)。1834年，英國政府又公布《濟貧法修正案》，史稱新濟貧法，第一次將社會救濟以國家立法形式確定下來，從而使社會救濟成為一種制度。

2.社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志1883年德國俾斯麥政府公布了世界上第一部社會保險法——《疾病保險法》，成為現(xiàn)代社會保障制度的標(biāo)志。

3.社會保障制度產(chǎn)生的條件

⑴經(jīng)濟條件①現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化開展的必然產(chǎn)物；②家庭結(jié)構(gòu)變化對社保提出了迫切要求；③生產(chǎn)、生活社會化的需要；④市場經(jīng)濟開展的周期性要求實行社會保障；⑤人們對提高生活水平和質(zhì)量的需求不斷上升⑥生產(chǎn)力水平的提高為社保提供了物質(zhì)根底，使國家和社會實施保障成為可能。

⑵社會條件工人階級的覺醒以及工人階級的堅決斗爭、社會主義運動的興起、馬克思主義思想的影響4.社會保障制度的形成與開展⑴形成階段以1883年德國公布《疾病保險法》為標(biāo)志，到1935年美國公布世界上第一部《社會保障法》，經(jīng)歷了幾十年的形成階段。⑵開展階段1935年美國通過了歷史上第一部《社會保障法》。

⑶成熟和完善階段“普遍福利〞政策，“福利國家〞的出現(xiàn)1942年11月，英國提出《社會保險及有關(guān)福利問題》的研究報告，史稱貝弗里奇報告，他本人被稱為“福利國家之父〞。

⑷改革和調(diào)整階段20世紀(jì)70年代末期開始進(jìn)入調(diào)整和改革時期。一是，增加社會保障的收入來源；二是，盡量削減社保費用；三是，實行社會保障制度的“私人化〞和“資本化〞三、我國社會保障制度的歷史沿革㈠創(chuàng)立與開展初期〔1949~1967〕㈡停滯與恢復(fù)時期〔1968~1985〕㈢改革與完善時期〔1986年至今〕⒈城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度逐步走向完善2.農(nóng)村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度建立并開展3.城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度初步建立4.失業(yè)、工傷、生育保險不斷完善5.社會福利失業(yè)穩(wěn)步開展6.社會救助范圍不斷擴大四、案例分析1-12023年10月28日，第11屆全國人大17次會議表決通過了《中華人民共和社會保險法》,這是我國歷史上第一部社會保險法，標(biāo)志著我國社會保險制度在歷經(jīng)多年探索開展后，以立法形式進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)開展的新階段。第10屆、第11屆全國人大常務(wù)委員會委員鄭功成教授，是《社會保險法》制定過程的全程參與者，提出這部社會保險法在7個方面的主要作用：一是明確了勞動者與公民的社會保險權(quán)；二是了社會保險的責(zé)任分擔(dān)機制，尤其是明確政府作為擔(dān)保人的角色；三是明確了社會保險的制度框架，即五大保險工程；四是明確了保險的運行監(jiān)督機制；五是明確了各主體的法律責(zé)任；六是解決了社會保險關(guān)系對接方面的歷史遺留問題；七是確認(rèn)了社會保險在整個保險制度中的地位。分析：1883年，德國俾斯麥政府公布《疾病社會保險法》，這是世界社會保障史上第一部社會保險方面的法律，標(biāo)志著現(xiàn)代意義的社會保險制度正式確立，也帶動了20世紀(jì)以社會保險為核心的社會保障事業(yè)開展。1935年，美國公布的《社會保障法》，是社會保障史上第一部內(nèi)容較為完整的社會保險法。相比國外社會保障法律體系建設(shè)，我國社會保障長期處于法律依據(jù)缺乏的狀態(tài)，直至2023年7月1日起《中華人民共和社會保險法》,正式實施，我國社會的保障才進(jìn)入有法可依的新時期。但從這部法的內(nèi)容看，還存在原那么性、指導(dǎo)性內(nèi)容多，一些旋兒未決的問題仍然找不到有效解決途徑，例如公務(wù)員養(yǎng)老保險制度建立、社會保險費統(tǒng)一征收、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的具體方法、新農(nóng)合具體管理方法、社會保障基金投資運營等問題，只提出“由國務(wù)院規(guī)定〞。我國的《社會保障法》從1994年流入立法規(guī)劃，2007年12月向全國人大首次提出審議，經(jīng)過四審，最終于2023年7月1日起正式實施。經(jīng)歷時間之長、內(nèi)容之寬泛，相較于國外同類法律有過之而無不及。因為我國社會群體復(fù)雜、多樣，暢想二元結(jié)構(gòu)長期存在，這些因素制約著社會保障事業(yè)開展路徑，使很多問題難以清晰化，只能以原那么性文字一筆帶過，等到時機成熟再出臺具體方法進(jìn)行完善，這些社會保障法中的指導(dǎo)性文字從一個側(cè)面反映了我國社會保障制度運行中的一些無奈。復(fù)習(xí)思考題1.如何理解社會保障的概念？2.社會保障制度產(chǎn)生和開展經(jīng)歷了那些階段？各階段的主要標(biāo)志是什么？3.社會保障制度產(chǎn)生與開展的主要條件有哪些？4.案例分析：2023年10月28日，第11屆全國人大17次會議表決通過了《中華人民共和社會保險法》,這是我國歷史上第一部社會保險法，標(biāo)志著我國社會保險制度在歷經(jīng)多年探索開展后，以立法形式進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)開展的新階段。第10屆、第11屆全國人大常務(wù)委員會委員鄭功成教授，是《社會保險法》制定過程的全程參與者，提出這部社會保險法在7個方面的主要作用：一是明確了勞動者與公民的社會保險權(quán)；二是了社會保險的責(zé)任分擔(dān)機制，尤其是明確政府作為擔(dān)保人的角色；三是明確了社會保險的制度框架，即五大保險工程；四是明確了保險的運行監(jiān)督機制；五是明確了各主體的法律責(zé)任；六是解決了社會保險關(guān)系對接方面的歷史遺留問題；七是確認(rèn)了社會保險在整個保險制度中的地位。問題：⑴請查閱《社會保險法》及其配套政策，談?wù)勗摲▽ξ覈鄬哟紊鐣Ｕ现贫扔性鯓拥淖饔?？⑵如何認(rèn)識《社會保險法》公布實施的重要意義？管理學(xué)中的定律---1【蝴蝶效應(yīng)】

上個世紀(jì)70年代，美國一個名叫洛倫茲的氣象學(xué)家在解釋空氣系統(tǒng)理論時說，亞馬遜雨林一只蝴蝶翅膀偶爾振動，也許兩周后就會引起美國得克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。

蝴蝶效應(yīng)是說，初始條件十分微小的變化經(jīng)過不斷放大，對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差異。有些小事可以糊涂，有些小事如經(jīng)系統(tǒng)放大，那么對一個組織、一個國家來說是很重要的，就不能糊涂。

今天的企業(yè)，其命運同樣受“蝴蝶效應(yīng)〞的影響。消費者越來越相信感覺，所以品牌消費、購物環(huán)境、效勞態(tài)度……這些無形的價值都會成為他們選擇的因素。所以只要稍加留意，我們就不難看到，一些管理標(biāo)準(zhǔn)、運作良好的公司在他們的公司理念中都會出現(xiàn)這樣的句子：

“在你的統(tǒng)計中，對待100名客戶里，只有一位不滿意，因此你可驕稱只有1%的不合格，但對于該客戶而言，他得到的卻是100%的不滿意。〞

“你一朝對