A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持存在的問題及完善對策研究目錄15820摘要 1TOC\o"1-2"\h\u15820一、緒論 摘要：在很大程度上,A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了內(nèi)陸縣(農(nóng)村)的經(jīng)濟發(fā)展,這對解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的問題具有重要意義,促進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。然而，由于缺乏國家政策支持等原因，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在取得成功的道路上還有著不小的阻礙和困難。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、稅費減免、優(yōu)惠等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持上面臨著創(chuàng)業(yè)資金不足、稅費負擔(dān)重、用地難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要等問題，并就如何科學(xué)引導(dǎo)和幫助A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了探索多元化的金融優(yōu)惠政策，對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免，改革土地制度，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策和建議，希望能改善A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的阻礙問題，保障A地區(qū)農(nóng)民工的切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵詞：A地區(qū)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；政策支持一、緒論創(chuàng)業(yè)是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，自1980年代以來，世界各國都對創(chuàng)業(yè)進行了廣泛的關(guān)注和深入的研究。德魯克認為，企業(yè)家精神主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)時采用高效的企業(yè)管理方法，提高有限資源的利用率。從而帶動市場需求趨勢。彼特認為，企業(yè)家精神是一種制度的創(chuàng)造，這種制度將生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素前所未有地結(jié)合在一起，加入到“生產(chǎn)函數(shù)”的體系中。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的再結(jié)合，也是企業(yè)家的工作，企業(yè)家精神將帶動現(xiàn)有社會經(jīng)濟制度的持續(xù)發(fā)展，持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定動力。尤其是在中國，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，創(chuàng)造了就業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。在構(gòu)建社會主義農(nóng)村中的作用非常的明顯。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的成功率和積極性受多種因素影響。詳細分析和探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，克服農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。自我國改革開放以來,數(shù)億的中國農(nóng)民從農(nóng)村到城市,從內(nèi)地到沿海地區(qū),為工作或業(yè)務(wù),或就業(yè)或創(chuàng)業(yè),對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻,使得沿海經(jīng)濟的發(fā)展得以繁榮昌盛。然而，正是這種單向的“向外”流動，使我國城鄉(xiāng)、地區(qū)的差距越來越大，同時也加劇了“三農(nóng)”問題的惡化，又出現(xiàn)了“留守兒童”等許多新的社會問題。因此,那些有了開闊視野，通過科學(xué)合理的引導(dǎo)和鼓勵，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)城市和地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，在市場經(jīng)濟和生產(chǎn)技術(shù)的浪潮中籌集資金，培養(yǎng)具有管理經(jīng)驗和市場經(jīng)驗的人才，這些問題對落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。為了促進內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,特別是中部地區(qū),按照構(gòu)建和實施社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，國家也從沿海加大對內(nèi)陸發(fā)展的支持力度，“三農(nóng)”、“城市返鄉(xiāng)”反饋逐步完善，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，我們應(yīng)積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，為A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)和鼓勵，提供更多的優(yōu)先政策措施。本文將以A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查為基礎(chǔ)，對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的問題進行探究。二、A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持現(xiàn)狀據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，2000年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的A地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量以每年平均7%的速度猛增，極大地推動了中國的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。但是，由于農(nóng)村普遍較差的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、相關(guān)政策的不足加上A地區(qū)農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高等原因，返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)階段仍然面臨很大的困難與阻礙。近年來,各城市、縣抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè),對中國大陸沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國家實施中部崛起戰(zhàn)略,貫徹科學(xué)發(fā)展觀的機遇,發(fā)布一連串的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)和支持A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致大量A地區(qū)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)開始從事業(yè)務(wù)人員經(jīng)濟實體。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到2021年10月底,省A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2911萬人,家庭企業(yè)總投資73.2111萬億元,A地區(qū)成立了“回流”經(jīng)濟實體,投資1000萬元,年產(chǎn)值22.3183萬億元,納稅1.5121萬億元,吸納就業(yè)11617萬人,其中吸收城鎮(zhèn)勞動力24145萬人，吸納農(nóng)村勞動力92125萬人。根據(jù)A地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導(dǎo)A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持情況如下:（一）硬件環(huán)境支持通過“回家商業(yè)公園”,“回家商業(yè)街”和其他創(chuàng)業(yè)基地的建立,為A地區(qū)農(nóng)民工提供良好的環(huán)境條件回家業(yè)務(wù),提出規(guī)模發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的指導(dǎo)方式,為了減少農(nóng)民工回家的成本,加大創(chuàng)業(yè)的成功率。以A地區(qū)為例，建立了省級管理的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，帶動了42家“返鄉(xiāng)型”企業(yè)。2020年，總產(chǎn)值達到11176億元，占A地區(qū)歸國企業(yè)家總產(chǎn)值的8112%。（二）融資環(huán)境支持通過信貸擔(dān)保，解決A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資問題。例如,A地區(qū)政府成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,由政府投資500萬元,投入數(shù)千萬元從企業(yè)開辟了新的融資渠道，讓廣大的中小企業(yè)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）免費培訓(xùn)支持A地區(qū)每年根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為員工提供免費的技能培訓(xùn)。年培訓(xùn)規(guī)模將達到4000至5000人。到2021年，A地區(qū)共使用就業(yè)補貼1148億元，減少A地區(qū)30萬農(nóng)民工就業(yè)技能，為企業(yè)提供培訓(xùn)成本，增加對A地區(qū)農(nóng)民工的免費培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，提高企業(yè)在勞動力市場上的競爭力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。表1A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)意向情況統(tǒng)計表就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)百分比愿意參加5985.5不愿意參加1014.5總計69100（四）成立行業(yè)協(xié)會為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)上游供應(yīng)商、下游銷售商之間的聯(lián)系，打通市場信息渠道，政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展范圍。如A地區(qū)注冊成立羊毛織造協(xié)會，協(xié)會堅持每年召開年會，召集會員業(yè)主討論回報國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和羊毛行業(yè)的發(fā)展前景等問題。（五）城鄉(xiāng)管理一體化限制農(nóng)村戶籍居住在城市和城鎮(zhèn)的政策已經(jīng)開始逐步被取消,也沒有實質(zhì)性的政策限制購買住房或戶籍轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)農(nóng)村居民經(jīng)常居住在城市和城鎮(zhèn)或主要工作或做生意在城市和城鎮(zhèn)。同時，引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸納學(xué)生、公辦中小學(xué)對城鄉(xiāng)兒童一視同仁、不向農(nóng)村和外國學(xué)生收取額外費用的政策環(huán)境。（六）稅費減免與用地優(yōu)惠支持地方政府將部分地方稅收返還企業(yè)，并免除工商管理費、環(huán)境保護費、環(huán)衛(wèi)費等其他相關(guān)費用的收取。另外，將低于正常市場價格的土地資源提供給返鄉(xiāng)企業(yè)家，政府財政補貼差價。以A地區(qū)電子廠為例，投資31萬元，員工50余人，年產(chǎn)值近26萬元。每年的工商管理費只有1000元，稅收只有1000元。批準的土地價格A地區(qū)機床鑄造有限公司,冶金鑄造有限公司和A地區(qū)機械鑄造工業(yè)有限公司,有限公司只有40000元/畝,A地區(qū)其他企業(yè)60000元/畝,由縣財政補貼差價。從以上對A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境的分析可以看出:第一，創(chuàng)業(yè)是A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要外部因素。國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場開放度直接引導(dǎo)A地區(qū)農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為A地區(qū)工人乃至公司的生存和發(fā)展起到了很大的作用。同時，A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，直接影響到A地區(qū)農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高和創(chuàng)業(yè)知識的獲取。培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是積極制定和宣傳實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利政策措施，開展教育活動，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化和改善，從而促進農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神。因此，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究對于分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素具有十分重要的現(xiàn)實意義?？偟膩碚f，A地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工的主要外部因素。其次，A地區(qū)農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到他們的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)選擇，甚至是創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。A地區(qū)農(nóng)民工的心理素質(zhì)決定了他們是否有決心放棄在城市工作的機會，選擇回到家鄉(xiāng)為自己理想的事業(yè)拼搏奮斗，實現(xiàn)自己的人生價值，這是A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方向的最重要因素。這也是對A地區(qū)農(nóng)民工能否創(chuàng)業(yè)的最大和最輕微的影響。A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體因素是影響A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)在因素。在A地區(qū)的農(nóng)民工，他們的科學(xué)和文化知識相對較少，文化素質(zhì)普遍較低，而且大多是手工，這可以說是創(chuàng)業(yè)的主要障礙?；谇皟烧叩膭?chuàng)業(yè)能力主要是識別和捕捉創(chuàng)業(yè)機會，是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)階段個人能力的重要組成部分。此外，A地區(qū)農(nóng)民工聚集的社會經(jīng)驗、社交網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)袖和客戶群體，是A地區(qū)農(nóng)民工獨特的創(chuàng)業(yè)資源。三、A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持存在的問題（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是示范公司，成功成立的最重要前提之一，就是他們的融資能力。目前，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟困難一般為親友、小額貸款等，很多人在相互信任的基礎(chǔ)上口頭承諾保證，不像哪些很多人不想去銀行貸款會明確規(guī)定歸還日期，二是尋求幫助，三是投資風(fēng)險，因為利率太高，容易增加投資風(fēng)險。例如，A地區(qū)一家餐館的老板說，他更愿意通過積累資金來擴大經(jīng)營規(guī)模，而不是通過貸款和負債來經(jīng)營，覺得這樣可能會增加投資風(fēng)險。更大的問題是A地區(qū)農(nóng)民工的思想上認為可以回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人在國外賺了很多錢,所以他們沒有深入了解融資的困難,甚至不關(guān)心他們,沒有跟緊一個融資創(chuàng)新的大步伐。當我們調(diào)查A地區(qū)時，我們發(fā)現(xiàn)一些地方官員認為:“A地區(qū)的經(jīng)濟不發(fā)達，建設(shè)資金困難。仍然希望A地區(qū)農(nóng)民工能帶回更多的錢。”表2A地區(qū)返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源情況統(tǒng)計表創(chuàng)業(yè)資金來源人數(shù)百分比家人提供2333.4貸款2840.6朋友幫助1724.6其他11.4總計69100（二）稅費負擔(dān)偏重A地區(qū)農(nóng)民工承擔(dān)著稅收負擔(dān)和回家創(chuàng)業(yè)的義務(wù)，沒有享受到應(yīng)有的激勵。這尤其體現(xiàn)在以下方面：首先，幾乎所有業(yè)主都報告說，即使他們創(chuàng)業(yè)，政府也不會給予再創(chuàng)業(yè)者稅收抵免或免稅。此前，省和地方稅最初是按照正常標準征收的。而且，充其量是國家層面的財政部門給的，自己收入的一部分返還給業(yè)主。在一些地區(qū)，由于政府各職能部門職責(zé)不明確，各部門之間存在利益沖突，甚至在公司成立后，各部門也紛紛分一杯羹。二是在當前強化監(jiān)管的旗幟下，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等領(lǐng)域的行政成本越來越高，收費超過稅收。調(diào)查結(jié)果還顯示，更窮、更靠后的區(qū)域出現(xiàn)了更嚴重的現(xiàn)象。三是目前地方政府總體政策制定存在國內(nèi)外優(yōu)惠政策差距過大的問題。地方政府普遍制定了一套鼓勵和支持外商投資和外資企業(yè)發(fā)展的激勵政策。這包括長期免稅，以及使用土地、水、電和其他資源的優(yōu)惠期。但當?shù)卣疀]有對A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施相應(yīng)的激勵措施，或者說激勵措施很少。比如，A地區(qū)2016年至2019年，原計劃為幫助A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦毛紡廠，每臺發(fā)動機每月只收4元，但每臺發(fā)動機都要加稅。從2020年1月開始，發(fā)動機稅收加至15元/月。對此，業(yè)主普遍認為，一是激勵期太短，二是增稅過重。（三）用地難問題政策執(zhí)行力不足A地區(qū)很多農(nóng)民工剛回老家創(chuàng)業(yè)時，都是租廠房、租房子，用自己的房子生產(chǎn)經(jīng)營，通常都是這樣進行業(yè)務(wù)運營和日常管理。業(yè)主普遍反映當前用地存在嚴重問題，“土地審批難”問題嚴重阻礙業(yè)務(wù)拓展。對于被征地農(nóng)民，政府部門沒有妥善處理與被征地農(nóng)民的關(guān)系，公司已經(jīng)辦理了所有的土地使用手續(xù)，但也存在被征地農(nóng)民仍來鬧事的問題。被征地農(nóng)民普遍反映被征地價格過低，征地成本未得到相應(yīng)補償。例如，機械鑄造工業(yè)有限公司的所有相關(guān)步驟都已完成，但是在A地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民仍然經(jīng)常來破壞工廠墻壁并聚集暴徒等，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者造成了很大的困擾。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要在內(nèi)陸縣鎮(zhèn)（市）里普遍存在的問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，如水、電、路、電信、交通、能源等配套設(shè)施，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。道路狹窄、路況差、通訊設(shè)備差、信息流通不暢等問題，必然導(dǎo)致運輸成本高、產(chǎn)品交易周期長等問題，企業(yè)的額外投資成本無形中增加了。農(nóng)民工要想更好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先就是要降低企業(yè)成本，增加利潤率和市場競爭力。原A地區(qū)市委秘書長視察A地區(qū)時就說過，A地區(qū)是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，A地區(qū)是本省的南大門，并明確指出要想利用好這個優(yōu)勢，就必須先創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)居住環(huán)境差，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是社會治安不好。在我們的調(diào)查中，約80%的返鄉(xiāng)人員表示對社會保障問題存在不同程度的擔(dān)憂。A地區(qū)星光電子廠廠長表示，公司目前規(guī)模不大，經(jīng)常有當?shù)厍嗌倌暝趶S里工作，但是總會出現(xiàn)一些小偷小摸的事情。A地區(qū)電子廠陳老板也指出，廠內(nèi)貴重物品容易丟失，生產(chǎn)設(shè)備和原材料經(jīng)常被盜。二是居住環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。A地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動性大，不穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)普遍不發(fā)達，文化娛樂設(shè)施少，管理難度大，居住環(huán)境差。鑒于這些問題，許多年輕的當?shù)毓と嗽敢庠诮?jīng)濟發(fā)達的地區(qū)工作，而不是為了同樣的工資回到家鄉(xiāng)來發(fā)展。但是，如果引進高薪的技術(shù)經(jīng)理，雇傭高薪的正式工人，就失去了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢，增加了公司的運營成本，降低了企業(yè)的利潤率，使公司發(fā)展困難，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。但A地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化程度低，生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品利潤率低，生產(chǎn)效率低等問題和操作。這些問題本身，嚴重制約了公司規(guī)模的成長壯大，加上生活條件差導(dǎo)致的勞動力成本增加，讓A地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更加困難，即使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也很容易被這些問題所影響，阻礙公司的發(fā)展。四、解決A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策問題的對策建議（一）探索多元化的金融優(yōu)惠政策對于中小型企業(yè)來說，在近幾年來得到了政府的幫扶，解決了融資難的問題。反觀A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資問題也是一樣，這兩個問題在本質(zhì)上其實是同類的。現(xiàn)階段A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般情況下分為兩個階段，第一是初級緩慢發(fā)展階段，這一發(fā)展階段的資本主要來自A地區(qū)農(nóng)民工自身長期勞作生產(chǎn)累積下的，或是資金或是獨有的生產(chǎn)技術(shù)。從深層次上來說是對現(xiàn)有資產(chǎn)的整理與投資，規(guī)模較小，發(fā)展速度緩慢，風(fēng)險性較高。第二階段是在具有一定規(guī)模生產(chǎn)之上的又一輪擴大生產(chǎn)，在這個階段，就會有政府部門的幫扶與社會資本的快速涌入。政府在A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的第二階段給到的政策幫扶不僅有創(chuàng)業(yè)稅收的優(yōu)惠，也有資金的支持。同時還會根據(jù)不同生產(chǎn)類型給予行政指導(dǎo)，起到一個出謀劃策的軍師角色。在這些年來，農(nóng)村的廣闊天地大有作為，農(nóng)村經(jīng)濟也受到各行各業(yè)的密切關(guān)注。不同類型的發(fā)展模式需要的幫扶也不同，政府部門需要用發(fā)展的眼光來實際性地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，密切關(guān)注各行各業(yè)的動態(tài)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供各類咨詢與發(fā)展理論指導(dǎo)。此外，政府的資金幫扶也是極其有限的，更大資金來源實際上來自各金融機構(gòu)提供的貸款，為此，政府要密切關(guān)注鄉(xiāng)村金融機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供良好的融資渠道。（二）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免財政能夠有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟，合理利用財政杠桿對返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也十分重要。為此，政府部門需要構(gòu)建合理的稅收政策與企業(yè)經(jīng)營管理條例。首先要針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村稅收制度，在實行與中小企業(yè)同樣的的稅收減免政策之外，更要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工額外的優(yōu)惠政策。密切關(guān)注A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，以發(fā)展的眼光制定各項政策，幫助農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。此外，中央政策方面，需要充分利用多種財政手段積極引導(dǎo)外出A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在幫城市減壓的過程中實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍，構(gòu)建出第二個經(jīng)濟發(fā)展的著力點。讓A地區(qū)農(nóng)民工真實體驗到農(nóng)村天地也大有作為。最后是全面取消對A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不利的一收費與罰款項目。對于A地區(qū)農(nóng)民工群體來說，因?qū)π畔⑴c創(chuàng)業(yè)知識的儲備不夠，很容易觸犯工商管理條例，在這一方面需要給予A地區(qū)農(nóng)民工極大的寬容，但不罰款不意味著不普及對這方面的知識，相關(guān)部門需要對返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工進行耐心的指導(dǎo)，并在一定條件下無償給予其相關(guān)學(xué)習(xí)資源。政府各職能部門在日常的行政管理當中，在很多收費項目當中減免A地區(qū)農(nóng)民工辦理業(yè)務(wù)的費用，同時也要提高為A地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事的效率，在政策方面給予豐厚的待遇，對于A地區(qū)農(nóng)民工投資經(jīng)營的實體企業(yè)，要將“零收費”的政策貫徹到底，在涉及環(huán)保方面問題的企業(yè)，諸如排污費等收費項目，需要合理科學(xué)制定，不能以罰款為目的進行變相向的收費。（三）改革土地制度土壤資源是最基本、最重要的生產(chǎn)要素。國家要按照市場規(guī)律，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先給予一定的財政用地補貼。這意味著需要向A地區(qū)的農(nóng)民工提供廉價的土地使用補貼來創(chuàng)業(yè)，按市場價格整地，差價由國家財政補貼。同時，隨著現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制的日趨完善，需要建立土地交易市場，完善承包權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓、出租、出售和就地控制使用權(quán)、土地資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)自由交易，調(diào)查土地權(quán)屬交易變化的范圍，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。（四）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為A地區(qū)農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是當前政府的重要政策性任務(wù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括市場經(jīng)濟環(huán)境與有利于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。當前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又分為軟件建設(shè)與硬件建設(shè)，對于A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目來說，政府所要提供的主要是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如農(nóng)田的規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)與大型的市場建設(shè)，在此類設(shè)施建設(shè)成功之后，就能夠容納更多的創(chuàng)業(yè)項目，減緩創(chuàng)業(yè)者為投資店鋪所需要的資金壓力。在建設(shè)“A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等基地時，可以給予返鄉(xiāng)A地區(qū)農(nóng)民工優(yōu)惠政策，簡化辦理相關(guān)手續(xù)，提供政策性指導(dǎo)。五、結(jié)論我國已經(jīng)全面步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個階段需要完成區(qū)域之間的均衡綜合性發(fā)展，需要解決城市化遺留下來的畸形經(jīng)濟發(fā)展，需要解決更多人的就業(yè)問題以及農(nóng)村的民生問題。所有這些問題的解決都需要寄希望于廣闊的農(nóng)村土地之上，實現(xiàn)農(nóng)民的致富能夠解決的不僅僅是經(jīng)濟問題，還有社會性問題。為此，本文建議政府部門需要為A地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在制定政策與幫扶指導(dǎo)上切合實際，提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，吸引更多的A地區(qū)農(nóng)民工回歸到農(nóng)村家園。城市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)達到了飽和，在城市經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，需要與農(nóng)村經(jīng)濟有一個良好的對接，而我們的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境目前顯然還沒有做好萬全的準備，雖然各項工作都在如火如荼的開展，但也有浮于表面，毫無用處的項目工程，各政府部門和黨員干部需要警惕這一點，出臺的政策與幫扶的項目永遠要以創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，在未來城市與農(nóng)村經(jīng)濟不斷融合的過程中，社會主義之下農(nóng)村經(jīng)濟需要做好完全的準備。

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